3 глава биологические ресурсы и правовое регулирование их охраны 6



страница1/10
Дата25.04.2016
Размер0.78 Mb.
ТипДиплом
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Диплом по экологическому праву: «Юридическая ответственность за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов
Российской Федерации»

содержание




введение 3

глава 1. биологические ресурсы и правовое
регулирование их охраны 6

1.1. Понятие и виды биологических ресурсов 6

1.2. Современное состояние биологических ресурсов Российской Федерации, угрозы их сохранности и воспроизводству 12

1.3. Правовое регулирование охраны биологических ресурсов в РФ 19



глава 2. Биологические правонарушения и
ответственность за них 32

2.1. Роль пограничных органов в обеспечении сохранности


биологических ресурсов 32

2.2. Понятие и виды биологических правонарушений и


юридической ответственности за них 37

2.3. Особенности привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов 44

2.4. Пути совершенствования правовых актов в сфере охраны
биологических ресурсов 49

заключение 66

список использованных источников 73

приложение а 78

приложение б 80



введение

Более восьми лет действует Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г., заменивший собой Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.

Отшумели первые положительные и отрицательные отклики на принятие Федерального закона от 10 января 2002 г., споры по поводу его новых предписаний, накапливается некоторая судебная, арбитражная и административная практика его реализации, внесены на протяжении этого времени десятки изменений и дополнений в его текст, принята масса постановлений Правительства РФ, приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, других подзаконных нормативных правовых актов, направленных на исполнение Закона.

Названный Закон стал головным, базовым в системе российского экологического законодательства, потребовал приведения в соответствие с ним иных законов и прочих нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, обусловил определенный период времени для осмысления его положений и уяснения их в комплексе с положениями иных актов законодательства.

Немаловажной теоретической и практической проблемой стало разграничение и объединение в экологическом законодательстве природоохранных и природоресурсных вопросов, в том числе вопросов касательно юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Эффективное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, - важная задача, стоящая перед любым современным государством. Поэтому экологические отношения являются значимой сферой национального правового регулирования, а экологическое право - важнейшим регулятором общественных отношений.

Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами, что приводит к слабой защищенности такой основной группы прав человека и гражданина, как экологические права. Одна из причин сложившейся ситуации - отсутствие действенного механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды в России. В связи с этим актуальными становятся вопросы о юридической ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Объект работы – сфера охраны биологических ресурсов Российской Федерации.

Предмет работы – актуальные вопросы юридической ответственности за нарушения законодательства в указанной в объекте работы сфере.

Цель работы – разработка предложений по совершенствованию правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Задачи работы:


  • Характеристика понятия и видов биологических ресурсов;

  • Анализ современного состояния биологических ресурсов РФ, а также угроз их сохранности и воспроизводству;

  • Анализ аспектов правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ;

  • Изучение и характеристика роли пограничных органов в обеспечении сохранности биологических ресурсов;

  • Анализ понятия и видов биологических правонарушений и юридической ответственности за них в законодательстве РФ;

  • Изучение и характеристика особенностей привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов;

  • Разработка путей совершенствования правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Работа структурно состоит из двух глав. Первая глава работы посвящена биологическим ресурсам и правовому регулированию их охраны. Глава включает вопросы понятия и видов биологических ресурсов, современного состояния биологических ресурсов РФ, угроз их сохранности и воспроизводству, правового регулирования охраны биологических ресурсов в РФ.

Вторая глава работы содержит вопросы анализа биологических правонарушений и ответственности за них, а именно: роль пограничных органов в обеспечении сохранности таких ресурсов, понятие и виды биологических правонарушений и юридической ответственности за них, особенности привлечения к ответственности военнослужащих и военных организаций за нарушения в сфере биологических ресурсов, пути совершенствования правовых актов в сфере охраны биологических ресурсов.

Работа состоит из 70 листов без учета приложений, включает в себя 38 источников в списке использованных источников, 2 приложения.

глава 1. биологические ресурсы и правовое
регулирование их охраны




1.1. Понятие и виды биологических ресурсов

Биологические ресурсы - разновидность природных ресурсов и составная часть национального богатства любой страны. Под биологическими ресурсами понимают все живые компоненты биосферы, образующие окружающую природную среду1. Данное определение используется в литературе по экологии и экономике природопользования.

Определенный интерес представляет более подробное определение биологических ресурсов, которое приведено на Web-портале по Биологическим ресурсам Российской Федерации, который разработан и поддерживается группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН:

«Под термином «биологические ресурсы» обычно подразумевается совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо или косвенно для потребления (лесные, растительные, рыбные, охотничьи и др).

Биоресурсы (БР) – исчерпаемый возобновимый тип природных ресурсов. При оптимальном природопользовании в течение длительного времени численность и биомасса организмов, эксплуатируемых человеком, не снижаются и не изменяется структура их сообществ»2.

Что касается определений биологических ресурсов в нормативно-правовых актах, то таких определений в российском праве нет, за исключением определения непроизводственных активов в Инструкции по бюджетному учету1:

Определение непроизведенных активов приведено в п. 28 Инструкции N 148н. В соответствии с данным пунктом к ним относятся активы, используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения и не являющиеся продуктами производства, права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены. Это в том числе некультивируемые биологические ресурсы (животные и растения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности)2.

Инструкция N 148н не содержит определения понятия "некультивируемые биологические ресурсы", поэтому обратимся к существующему законодательству. Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы - это рыба, водные беспозвоночные и млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" устанавливает, что генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающих генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности.

Биологические ресурсы – это также источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, содержащихся в объектах живой природы3.

Биологические ресурсы возобновимы количественно (через размножение, рост и т.п) но практически не восстановимы качественно, так как потеря какого-либо живого вида, а тем более крупной систематической группы - безвозвратна.

Биологические ресурсы подразделяются на две большие группы1:


  1. Растительные ресурсы.

  2. Ресурсы животного мира.

Иногда выделяют промежуточную группу - почвы, хотя чаще почвы рассматривают как самостоятельный ресурс.

Более подробная классификации биологических ресурсов предлагается, например, группой «Биоинформатики и моделирования биологических процессов» ИПЭЭ РАН. В соответствии с этой классификацией, биологические ресурсы подразделяются на следующие виды2:



  • Биоресурсы суши:

    • Биоресурсы растительного происхождения:

      • Сосудистые растения;

      • Мохообразные;

      • Водоросли;

      • Лишайники;

      • Грибы;

    • Биоресурсы животного происхождения:

      • Позвоночные животные;

      • Млекопитающие;

      • Птицы;

      • Рептилии;

      • Амфибии;

      • Рыбы;

      • Круглоротые;

      • Беспозвоночные животные;

  • Водные биоресурсы.

В настоящее время на планете существует:

  • более 500 тыс. видов растений;

  • около 1,5 млн. видов животных, 2/3 из них - насекомые.

Разнообразие растительного и животного мира - одна из важнейших особенностей планеты. Роль и значение растений и животных в жизни и деятельности человека трудно переоценить, но одну их особенность необходимо выделить отдельной строкой:

  • они важнейший генетический ресурс, используемый человеком для совершенствования различных сфер его жизни и деятельности.

Растения - основа жизни на Земле, необходимая и важнейшая составляющая среды обитания человека и животных. Растения:

  • Составляют основную биомассу планеты и обеспечивают круговорот веществ в биосфере;

  • Осуществляют фотосинтез, без которого невозможно существование биосферы;

  • Способствуют формированию почвенного покрова, влияют на химический состав почв и плодородие;

  • Имеют почвозащитное, климаторегулирующее, санитарно-гигиеническое и культурно-эстетическое значение;

  • Являются основным стабилизатором углеродно-кислородного баланса атмосферы. (Растения ежегодно извлекают из атмосферы 160 млрд.т. углекислого газа и выделяют около 100 млрд.т. кислорода);

  • Являются источником пищевых продуктов для людей и животных;

  • Являются источником технического и лекарственного сырья, предметом эстетического наслаждения и отдыха;

  • Являются источником стройматериалов и других разнообразных и необходимых человеку вещей.

Среди огромного количества растений выделяют 2 основных типа: древесную и травяную растительность (иногда еще кустарниковую).
На первом месте, как природный ресурс, стоит лесная растительность - один из видов возобновимых природных ресурсов.

Лес - группировка деревьев и кустарников, связанных с почвой, атмосферой, гидросферой, животным миром и микроорганизмами.

На долю лесов приходится 55% ежегодной биомассы планеты, или 66% всей биологической массы суши. Земли, покрытые лесом, охватывают площадь около 4,0 млрд. гектаров, т.е. почти 1/3 суши.Приблизительно половина лесов планеты - в тропическом поясе, другая половина - леса умеренного пояса северного полушария.

Общий запас древесины составляет около 336 млрд.м3.

По проценту лесистости территории все страны делятся на три группы:


  • малолесные - с лесистостью до 10%;

  • средней лесистости - 11 - 35%;

  • многолесные - более 35%.

Роль и значение леса во многих аспектах еще с достаточной полнотой не раскрыты, но уже сейчас очевидно, что он играет ведущую роль во многих экологических процессах.

Причем его экологическая роль в десятки раз превышает стоимость заготавливаемой в нем древесины. Так, например, 1га сосновых лесов ежегодно извлекают около 36 тонн пыли, а буковые леса почти в 2 раза больше - 68 т1. Леса - аккумуляторы и носители энергии, принимающей участие в движении природных процессов и развитии биосферы. Они имеют важное водоохранное, почвозащитное, климаторегулирующее, санитарно-гигиеническое и культурно-эстетическое значение. Велика рекреационная роль лесов. Ежегодно миллионы людей посещают леса и лесопарковые зоны вблизи городов с целью отдыха и оздоровления.

Перечисленные функции леса настолько важны, что в ряде районов мира отодвинули на второй план значение леса как поставщика древесины.

Потребности в древесном сырье к 2010г. возросли в 1,7 - 2,5 раза по сравнению с 1980г.

В мировом лесопотреблении уже сейчас ощущается дефицит в древесине, причем особенно остро он ощущается во многих промышленно развитых странах.

Промышленное использование лесов, невзирая на дефицит деловой древесины, ограничено лесным законодательством.

Животный мир - источник огромных материальных ценностей. Животные имеют большое научное, культурное и эстетическое значение. Играют важную роль в образовании почвы, формировании химического состава подземных и почвенных вод, образовании приземной атмосферы.С их участием создаются разнообразные ландшафты. Они вместе с растениями играют основную роль в миграции химических элементов биосферы и создании сложных взаимосвязей живой и неживой природы.

Животные по числу видов почти во всех экосистемах преобладают над растениями, но их биомасса во много раз меньше.

Животные широко распространены в пределах всего земного шара. Они населяют сушу, моря, пресные водоемы. Особенно богата фауна тропиков, но и в умеренных широтах она достаточно разнообразна.

Велика роль животных и в жизни человека. Многие из них - важный источник питания и технического сырья для промышленности, фармакологии и других.Это сельскохозяйственные животные, рыбы, пушные звери, разнообразная дичь и другие.

Многие животные, особенно птицы, распространяют семена растений, способствуя их возобновлению.

Большую роль играют животные и в опылении растений. В настоящее время в Европе до 80% видов покрытосеменных растений опыляют насекомые. Среди опылителей также и птицы - медоносы, попугаи, колибри.

Одни животные истребляют других. И в этом тоже проявляется их большое значение для нормального функционирования экосистем как единого целого. Регулируется численность, уничтожаются больные и слабые и таким образом оздоравливается популяция многих видов.

Очевидно, что без животных немыслима жизнь биосферы. Каждый вид, выполняя определенную работу, необходим для биосферы.






  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал