3 глава биологические ресурсы и правовое регулирование их охраны 6



страница5/10
Дата25.04.2016
Размер0.78 Mb.
ТипДиплом
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2.2. Понятие и виды биологических правонарушений и
юридической ответственности за них

Под юридической ответственностью за биологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны биологических ресурсов, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим биологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя требований в области охраны биологических ресурсов.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению требований в области охраны биологических ресурсов. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению требований в области охраны биологических ресурсов в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду). Совокупность перечисленных экологических инструментов в рамках рассматриваемой охраны биологических ресурсов относится к области охраны экологических ресурсов (в том числе)1.

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального пользования биологическими ресурсами и их охраны свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой права, регулирующего охрану биологических ресурсов (экологического права), состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за правонарушение в области охраны биологических ресурсов. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает требование в области охраны биологических ресурсов на бездействие.

Ответственность за правонарушения в области биологических ресурсов выполняет ряд основных функций:


  • стимулирующую к соблюдению норм права в области охраны биологических ресурсов;

  • превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

  • компенсационную, направленную на возмещение потерь в биологической среде и возмещение вреда здоровью человека;

  • карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении правонарушения в области охраны биологических ресурсов.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит правонарушение в сфере охраны биологических ресурсов.

Правонарушение в рассматриваемой области - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее вред биологическому объекту или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов права в области охраны биологических ресурсов.

С учетом степени общественной опасности рассматриваемые правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За правонарушения в области охраны биологических ресурсов наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалась также материальная ответственность за экологические правонарушения, в том числе и в области охраны биологических ресурсов. Однако новым Федеральным законом "Об охране окружающей среды" она была обоснованно исключена1.

В соответствии с общей теорией права правонарушение в сфере охраны биологических ресурсов по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения по поводу биологической среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на биологические ресурсы, пользования ими, охраны биологических ресурсов от вредных воздействий, прав и законных интересов физических и юридических лиц в области биологических ресурсов.

Для объективной стороны правонарушения в сфере биологических ресурсов характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения вреда биологическим ресурсам либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов права, регулирующего отношения в сфере охраны биологических ресурсов;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом биологическим ресурсам или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов биологического права.

Субъектами правонарушения в сфере охраны биологических ресурсов могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с пользованием биологическими ресурсами или их охраной на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида биологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за биологические (экологические) правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении биологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона биологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является биологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее требование в сфере охраны биологических ресурсов, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности1. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в охранительной по отношению к биологическим ресурсам практике может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Одни биологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод, в результате которых страдают как представители животного мира, так и растительного), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Что касается конкретных нарушений, покажем их на примере рыболовства. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например2:



  • добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);

  • нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;

  • несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства);

  • осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным;

  • отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ1.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал