Академия генеральной прокуратуры



страница2/6
Дата24.04.2016
Размер1.02 Mb.
1   2   3   4   5   6

Транспортная (антитеррористическая) безопасность

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 18.07.2011) (далее – Закон о ТБ) устанавливает правовые основы единого системного подхода к организации антитеррористической защиты объектов всех видов транспорта с использованием наиболее современных технических средств и процедур. Таким образом, под транспортной безопасностью имеется в виду в основном антитеррористический аспект. Вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспорта этим законом не регламентированы, хотя такая безопасность, как и антитеррористическая, – составляющие общего понятия «безопасности на транспорте» и многие положения, которые обеспечивают, например, безопасность движения и эксплуатации транспорта, значимы и для обеспечения антитеррористической безопасности.

Статьей 1 Закона о ТБ «обеспечение транспортной безопасности» определено как реализация государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. К ним отнесены противоправные действия или бездействие, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Объекты, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ (ст. 4 Закона о ТБ).

В постановлении Правительства РФ от 14.08.1992 № 587
(в ред. от 27.12.2012) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» указан Перечень объектов, подлежащих государственной охране. В их числе гидротехнические сооружения, средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения.

Закон о ТБ предусматривает: оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением; отнесение объектов транспорта к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (ст. 5 Закона о ТБ). Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспорта, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Минтрансом России. На основе указанной оценки субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности, предусматривающие систему соответствующих мер (ст. 9 Закона о ТБ).

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст. 7 Закона о ТБ). Ряд сведений, содержащих информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности, согласно данному Закону имеет ограничительный доступ или составляет государственную тайну.

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, требования к обеспечению безопасности с учетом указанных уровней, а также перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливает Правительство РФ (ст. 8, 10 Закона о ТБ). Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 установлены уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления). Перечень вышеуказанных работ утвержден распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р. Это: аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности1; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств2; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

Установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (ст. 10 Закона о ТБ).

Статьей 11 Закона о ТБ предусмотрено создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, являющейся собственностью Российской Федерации, которая состоит, в частности, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (предусмотрено ст. 11 Закона о ТБ). Такие базы формируются и при осуществлении внутренних и международных водных перевозок, перевозок по отдельным маршрутам, определенным Правительством РФ по представлению Минтранса России по согласованию с ФСБ России и МВД России.

Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 утвержден порядок установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, в том числе на транспорте.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «О государственной транспортной политике» реализация транспортной политики и повышение ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030 года будет осуществляться на основе Закона о ТБ и предполагает выполнение на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, включая: аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности; утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспорта; проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; ведение реестра категорированных объектов; утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2010 № 403 в срок до 1 января 2014 г. должна быть создана комплексная система безопасности на транспорте, направленная на предотвращение чрезвычайных ситуаций и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, которой предусмотрена реализация взаимосвязанных мероприятий в сфере транспортного комплекса, адекватных угрозам совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Эти мероприятия включают не только оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности, но и гармонизацию законодательства, подготовку специалистов и иные меры.

Вопросы обеспечения транспортной безопасности регулируются также нормативными актами правоохранительных органов, в том числе совместно с Минтрансом России. Например, приказом Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010 утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (угрозы захвата объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установление над ними контроля террористов, угрозы взрывов, размещения взрывных устройств на указанных объектах, угроза их загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими веществами и т.д.).

В развитие Закона о ТБ изданы приказы Минтранса России от:

15.11.2010 № 248 «Об утверждении типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»;

21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности»;

06.09.2010 № 194 «О Порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности;

29.01.2010 № 22 «О Порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» и др.

21 июля 1997 г. принят Федеральный закон № 117-ФЗ


«О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм. от 04.03.2013) и в его развитие – постановления Правительства РФ: от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений»; от 21.11.2005 № 690 «Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования». Положением, в частности, определено, что круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, средства навигационного оборудования и др., включенные в перечень, утверждаемый Минтрансом России по согласованию с МВД России и ФСБ России.

Ответственность за совершение правонарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности предусмотрена ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На обеспечение безопасности ВВТ влияют трудовые отношения членов экипажа судна и судовладельца, работников транспортной инфраструктуры, которые регулируются законодательством Российской Федерации о труде, КВВТ РФ, уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, а также уставом о дисциплине, утвержденным Правительством РФ, отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями) и трудовыми договорами (контрактами) (ст. 28 КВВТ РФ).

Статьей 27 КВВТ РФ установлены требования, предъявляемые к членам экипажа судна, что весьма важно для обеспечения всех видов безопасности на ВВТ. Соответствующие квалификационные требования предъявляются к соискателям лицензий для осуществления деятельности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте». Приказом Минтранса России № 13, Минтруда России № 11 от 11.03.1994 утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

В соответствии со ст. 412 Трудового кодекса РФ приказом Минтранса России от 07.10.2003 № 197 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса, в числе которых работы по обеспечению обслуживания флота, связанные с экологической, технической, эксплуатационной безопасностью, а также безопасностью пассажиров и экипажа; работы по перевозке опасных грузов и др.
2. Структура, функции и полномочия органов,

обеспечивающих исполнение законодательства

о безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта
Функции государственного управления ВВТ распределены между Минтрансом России, Ространснадзором и Росморречфлотом.

Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, установлено, что Министерство – федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности. В Положении указан перечень нормативных актов, которые утверждаются Минтрансом, и среди них – те, которые обеспечивают рассматриваемые виды безопасности на ВВТ (правила перевозок, правила ведения установленной документации и др.).

Минтранс России принимает решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; создает единую государственную информационную систему транспортной безопасности.

В ведении Минтранса России находится ФАУ «Российский Речной Регистр», который является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания. Российский Речной Регистр действует на основании Устава, утвержденного распоряжением Минтранса России от 14.11.2011 № ИЛ-126-р. Вопросам классификации и освидетельствования судов посвящена ст. 35 КВВТ РФ. Действует Положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания, утвержденное приказом Минтранса России от 01.11.2002 № 136 (в ред. от 11.01.2009).

Российский Речной Регистр имеет в своем составе Главное управление и 14 филиалов, местоположение которых территориально привязано к внутренним водным бассейнам России. Для более оперативного и качественного решения возложенных на Российский Речной Регистр задач в филиалах образованы 75 участков, находящихся в пунктах строительства и ремонта судов и изготовления материалов и изделий, предназначенных для установки на суда с классом Российского Речного Регистра. На начало 2012 г. на классификационном учете Российского Речного Регистра состоит около 24 тыс. судов различных типов и классов.

Российский Речной Регистр имеет отношение и к обеспечению экологической безопасности. Так, согласно п. 2 ст. 40 КВВТ органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов (п. 1). Одна из целей классификации, как указано в названном Положении о классификации судов внутреннего и смешанного (река – море) плавания, – предотвращение загрязнения с судов. Органы технического надзора и классификации судов при осуществлении проверок экологической безопасности проверяют соответствие требованиям экологических правил и стандартов при проектировании, постройке, ремонте, вводе судов в эксплуатацию и при их технической эксплуатации (п. 2).



Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) согласно положению об этой службе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере ВВТ. Служба организует регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река – море) плавания, включая спортивные (кроме спортивных парусных судов) и прогулочные, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, ведение соответствующих реестров; контролирует соответствие установленным требованиям функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; проводит аттестацию аварийно-спасательных служб и формирований в установленной сфере деятельности, согласование перечня организаций гражданской авиации, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ; контролирует соблюдение порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.

В соответствии с п. 9 ст. 4.1 КВВТ РФ, приказом Минтранса России от 29.12.2003 № 221 «Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации» Ространснадзор осуществляет расследование транспортных происшествий на ВВТ.

Ространснадзор проводит лицензирование отдельных видов деятельности на ВВТ согласно постановлению Правительства РФ от 06.03.2012 № 193.

Полномочия сотрудников Ространснадзора установлены п. 7.1 ст. 4 КВВТ РФ, постановлениями Правительства РФ: от 09.06.2010 № 409 (в ред. от 26.05.2011) «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»; от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ должностные лица Ростраснадзора рассматривают дела об административных правонарушениях на ВВТ. Это: руководитель Ространснадзора, его заместители, руководители структурных подразделений Ространснадзора, их заместители, руководители территориальных органов Ространснадзора, их заместители, иные должностные лица Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспектора), – рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.7 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), ст. 8.2 (в части нарушения экологических требований), ст. 8.3 (в части нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), ст. 8.22, 8.23, ст. 9.2
(в отношении судоходных гидротехнических сооружений), ст. 10.10 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), ст. 11.6 – 11.11, 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17 КоАП РФ.

В составе Службы создано управление морского и речного надзора (Госморречнадзор). Положение об управлении утверждено приказом Ространснадзора от 17.06.2009 № НЛ-615 фс. Управление состоит из отделов надзора за судоходством и информационно-аналитического обеспечения; надзора за портовой деятельностью, судоходными и портовыми гидротехническими сооружениями, надзора за лицензированием и регистрацией судов.

В число территориальных органов Госморречнадзора входят 13 управлений и Каспийский отдел государственного морского и речного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора.

Федеральное агентство морского и речного транспорта, положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере речного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет ряд полномочий в сфере безопасности водного транспорта:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

организует: проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и объектов речного транспорта; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях речных портов, по ВВП, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по ВВП; проведение работ по содержанию ВВП (включая работы по подаче воды в целях обводнения рек), судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта; обучение и повышение квалификации специалистов в области речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями.

Агентство осуществляет: установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.

В структуре Агентства созданы управления: гидротехнических сооружений, обеспечения судоходства, внутреннего водного транспорта и др.

В ведении Агентства находятся 15 государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ФБУ), ФБУ «Канал имени Москвы» и др.), 11 пароходств (акционерные общества), 12 речных портов и др.



Администрация бассейна внутренних водных путей – организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне ВВП содержание ВВП и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений, государственный портовый контроль и иные функции (ст. 3 КВВТ РФ). В составе администраций создаются инспекции государственного портового контроля, государственные лоцманские службы.

Администрациями бассейнов ВВП осуществляется: государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре и реестре арендованных иностранных судов (п. 1 ст. 17 КВВТ РФ), выявление, учет бесхозяйных судов, принятие мер по установлению владельцев таких судов (п. 15 – 17 ст. 19 КВВТ РФ), навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по ВВП, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации (п. 4 ст. 7 КВВТ РФ), проведение путевых работ, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 8 КВВТ РФ, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций ВВТ (п. 1 ст. 8 КВВТ РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 34 КВВТ РФ администрации бассейна ВВП для обеспечения безопасности судоходства также осуществляет в бассейне ВВП: пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках ВВП, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках ВВП; организацию технологической связи на ВВТ; дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов; выдачу удостоверений личности моряка в установленных случаях; выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в бассейне ВВП (далее – лоцманское удостоверение).

Администрации бассейнов ВВП в случаях, предусмотренных ст. 77 КВВТ РФ, принимают решение об ограничении или о запрещении движения судов, а также об ограничении их осадки вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях ВВП.

На ВВП строительство и эксплуатация сооружений, добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с администрациями бассейнов ВВП (п. 1 ст. 9 КВВТ РФ).

Согласно п. 4 ст. 4711 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на ВВТ и проводимым на ВВП путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна ВВП осуществляется в установленный администрацией бассейна ВВП срок.

В соответствии с КВВТ РФ (ст. 40) администрации бассейнов ВВП совместно с территориальными органами Росприроднадзора осуществляют: контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на ВВТ; информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.



1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал