Академия генеральной прокуратуры



страница3/6
Дата24.04.2016
Размер1.02 Mb.
1   2   3   4   5   6

Капитан бассейна ВВП является должностным лицом, возглавляет инспекцию государственного портового контроля, входящую в состав администрации бассейна ВВП, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (п. 2 ст. 381 КВВТ РФ). Положение о капитане бассейна ВВП утверждено приказом Минтранса России от 17.08.2012 № 314.

Капитан бассейна ВВП и лица, осуществляющие государственный портовый контроль и являющиеся государственными транспортными инспекторами, согласно ст. 381 КВВТ РФ имеют право запрашивать и получать в письменной форме информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) капитана бассейна ВВП о назначении проверки посещать и обследовать суда и иные плавучие объекты, находящиеся в бассейне ВВП, проверять эксплуатационные характеристики судов, их оборудования, конструкций, машин, механизмов; выдавать судовладельцам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ капитаны бассейнов ВВП Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях на ВВТ, предусмотренных ст. 11.6, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.7, ст. 11.8, 11.9 – 11.11, ч. 1 ст. 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 5 ст. 11.17, ч. 2 ст. 19.22 КоАП РФ. Капитаны также вправе направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; принимать решения о временном задержании судна или иного плавучего объекта до устранения нарушений обязательных требований, выявленных и создающих угрозу безопасной эксплуатации судна или иного плавучего объекта и (или) безопасности судоходства. Перечень нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или иного плавучего объекта, и предельные сроки этого задержания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, к которым в числе прочих относятся аварийные разливы нефти и нефтепродуктов, сточных вод с судов, загрязнение вод иными опасными веществами при их перевалке в портах и транспортировке ВВТ.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы – главные управления МЧС России по субъектам и региональные центры МЧС России (п. 3 Положения о МЧС, пп. 1, 2 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2004 № 458).

МЧС России и его территориальные органы: организуют работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, осуществляют надзор за выполнением требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, надзор во внутренних водах Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, а также руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам и др.

Государственная инспекция по маломерным судам (далее – ГИМС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам судов и иных плавучих объектов, прогулочных судов, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов, характеристики которых указаны в названном постановлении.

ГИМС организует надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на указанных базах; соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования этими объектами; осуществляет классификацию, государственную регистрацию, учет, технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу соответствующих документов; прием экзаменов, аттестацию судоводителей; ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых документов; устанавливает и вносит в судовой билет обязательные требования к маломерным судам; проводит регулярные проверки этих судов на соответствие техническим нормативам выбросов в воздух вредных веществ; осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами и выполняет другие функции, указанные в Положении.

Созданы Управление ГИМС МЧС России, 83 территориальных органа ГИМС МЧС России в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, 77 центров ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации и государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности ГИМС МЧС России». Подразделения и организации МЧС России осуществляют технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.

Согласно ст. 23.40 КоАП РФ органы ГИМС рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23 (в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума), ч. 2 ст. 11.7, ст. 11.8, 11.8.1, 11.9 – 11.12, ч. 2 ст. 11.13 КоАП РФ. Рассматривать дела уполномочены: руководитель ГИМС, его заместители; руководители территориальных органов ГИМС, их заместители; начальники бассейновых государственных инспекций по маломерным судам, их заместители; государственные инспектора по маломерным судам.

К контролирующим органам в сфере обеспечения экологической безопасности на ВВТ относится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
В соответствии с Положением об этой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в ред. от 08.10.2012), служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции «…в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы». При осуществлении экологического надзора и контроля органы Росприроднадзора имеют право посещать в целях проверок организации ВВТ и судовладельцев, знакомиться с документацией, проверять соблюдение требований экологического законодательства, а также нормативов, правил, стандартов, проверять работу технических средств природоохранного назначения, приостанавливать и запрещать эксплуатацию судов в случае несоответствия их требованиям экологической безопасности, выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений экологического законодательства, привлекать к административной ответственности виновных лиц. Принято постановление Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».

Приказом Минприроды России от 30.03.2011 № 187 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух» установлен порядок проведения таких проверок органами Росприроднадзора совместно с органами клиссификации судов, Ространснадзора, ГИМС МЧС России (в зависимости от вида судов).

Федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется надзор за соблюдением организациями, деятельность которых связана с деятельностью на ВВТ, санитарных правил и норм (п. 4 ст. 40 КВВТ). Названным органом является Госсанэпидемслужба. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 утверждены Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Разработаны соответствующие санитарные правила и нормы – «СанПин 2.5.2-703-98. 2.5.2. Водный транспорт. Суда внутреннего и смешанного (река – море) плавания. Санитарные правила и нормы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.1998 № 16).

Помимо указанных органов контроль осуществляет и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Этой службой издан приказ от 02.04.2007 № 89 «Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами водного транспорта при массовой сдаче судов внутреннего плавания в навигацию». Данный приказ был издан в связи с ослаблением контроля за соблюдением СанПиН 2.5.2.703-98 «Суда внутреннего и смешанного (река – море) плавания».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, эта служба (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия. Ростехнадзор, в частности, принимает нормативные акты, регламентирующие требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ и др.; осуществляет контроль и надзор: на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов, проводит необходимые расследования, применяет меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера.



Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, осуществление государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

3. Типичные нарушения законодательства о безопасности

на внутреннем водном транспорте и факторы,

им способствующие
Проверки, проводимые транспортными прокурорами, свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства о безопасности на ВВТ. Это:

осуществление деятельности на ВВТ без необходимых разрешительных и иных документов (в частности, лицензий). Используются суда индивидуальной постройки, суда с измененной конструкцией, которые не имеют документов, выданных организациями, уполномоченными на классификацию и освидетельствование судов;

собственники и экипажи судов ВВТ, владельцы различных объектов на ВВТ не выполняют требования законодательства о безопасности. Нарушения имеют системный характер. Используются суда, не отвечающие требованиям безопасности эксплуатации, без проведения необходимого ремонта. Командный состав судов не выполняет требований по безопасности судоходства, а также требований Устава службы на судах Министерства речного флота, утвержденного приказом Минречфлота РСФСР от 30.03.1982 № 30. Имеют место факты нахождения членов экипажа в состоянии алкогольного опьянения. Судоходство осуществляется c неукомплектованными экипажами, без разрешительной документации, с нарушением установленных ограничений, превышением предельной пассажиро- и грузовместимости, спасательных средств. Судовладельцы не финансируют модернизацию флота, не вкладывают средства в его развитие.

В организациях ВВТ нарушается Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», отсутствуют аварийно-спасательные подразделения. Зачастую к спасательным мероприятиям привлекаются случайные суда, оказавшиеся поблизости от терпящих бедствие;

причальные сооружения зачастую эксплуатируются с поврежденными либо отсутствующими отбойными устройствами в нарушение Правил технической эксплуатации речного флота;

собственниками и эксплуатационными организациями нарушаются требования ст. 13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», устанавливающей их обязанности. В частности, не проводятся необходимые проверки. Не осуществляется должное финансирование этих объектов;

на объектах ВВТ: судах, в том числе малого флота, в речных портах, на гидротехнических сооружениях отсутствуют документы, предусмотренные антитеррористическим законодательством (паспорт безопасности опасного объекта, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.), нарушаются требования к этим документам. Не проводится оценка уязвимости транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры ВВТ, отсутствуют планы охраны и оснащения судов и портовых средств. В целом противодействие терроризму на ВВТ, в частности деятельность антитеррористических комиссий, носит формальный характер. Надлежащая физическая и техническая защищенность транспортных объектов, их охрана, в том числе связанных с перевозкой и хранением опасных грузов, не обеспечивается. Нередко отсутствуют необходимые ограждения, запирающие устройства, системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции. Планы эвакуации при чрезвычайной ситуации не соответствуют установленным требованиям. Не обеспечивается надлежащий пропускной режим, возможен беспрепятственный проход посторонних лиц и автотранспорта, пронос посторонних предметов на эти объекты. Не проводится необходимая аналитическая работа в целях формирования системы антитеррористических мероприятий. Комплекс этих мероприятий разрабатывается без участия специалистов.

Имеются нарушения законодательства контролирующими органами в сфере ВВТ. Так, допускаются следующие нарушения органами Ространснадзора:

не контролируется работа подчиненных органов, в том числе линейных отделов Ространснадзора, при наличии серьезных недостатков в деятельности этих органов не принимаются должные меры к их устранению;

отсутствует объективная информация о состоянии безопасности на ВВТ;

имеют место факты превышения полномочий, например, в случае издания нормативных правовых актов в сфере судоходства на ВВТ, в том числе со стороны Ространснадзора (нарушение п. 7 Положения о Ространснадзоре);

многочисленные нарушения остаются невыявленными, в том числе нарушения законодательства о лицензировании. Лицензии предоставляются при несоответствии лицензиатов лицензионным требованиям, например, при отсутствии договора с бассейновым органом государственного управления на ВВТ об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Многие нарушения правил плавания, технической эксплуатации судов остаются латентными. Не проверяется исполнение законодательства о пожарной безопасности. Нет должной реакции на отсутствие у собственников и эксплуатантов необходимых документов, в частности, подтверждающих выполнение правил пожарной безопасности;

не используются полномочия, предоставленные органам Ространснадзора в случае выявления ими нарушений. Например, при наличии признаков административных правонарушений дело не возбуждается, в частности, при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением установленных требований (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Вместо привлечения правонарушителей к установленной ст. 9.2, 19.5 КоАП РФ ответственности руководителям организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, выносились многократные предупреждения;

нарушения требований КоАП РФ к производству по делам об административных правонарушениях;

отсутствует контроль за исполнением данных органами Ространснадзора предписаний, должная реакция на невыполнение указанных в предписаниях сроков, не проверяется, действительно ли требования выполнены. В ряде случаев эти сроки в предписаниях не устанавливаются, в результате чего не используется ст.19.5 КоАП РФ;

в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 41 КВВТ РФ мероприятия по контролю проводятся при отсутствии оснований, с нарушением установленных сроков их проведения, с участием должностных лиц, не указанных в распоряжении;

слабый контроль в сфере противодействия терроризму, отсутствие достаточной подготовки у сотрудников контролирующих органов для осуществления своих функций, нереагирование на невыполнение своих предписаний; неиспользование административной ответственности в целях предупреждения террористических актов;

имеются нарушения в области учета и служебного (ведомственного) расследования транспортных происшествий. Аварийные происшествия, за которыми могут стоять террористы, скрываются от учета, превышаются сроки расследования, расследование ведут неуполномоченные лица, не устанавливается истинная причина происшествий);

не проводится работа по выявлению скрытых от учета происшествий. По фактам транспортных происшествий не всегда принимаются исчерпывающие меры к наказанию виновных лиц.

Нарушения в деятельности Росморречфлота и подведомственных организаций:

состояние судовых ходов, их гарантированных габаритов, навигационного оборудования не поддерживается государственными басейновыми управлениями водных путей и судоходства в надлежащем состоянии. Не выделяется необходимое финансирование. На многих участках судоходство осуществляется только в светлое время суток из-за непроведения необходимых дноуглубительных и берегоочистительных работ, чем создается угроза безопасности плавания. Отсутствует должный контроль за наличием информационных знаков на ВВП. Бассейновые управления земснаряды используют не по назначению, а для оказания платных услуг сторонним организациям;

имеет место самоустранение от управления государственным имуществом, в частности гидротехническими сооружениями;

не ведется должная работа по созданию необходимых условий для категорирования и проведения другой работы, направленной на предупреждение актов терроризма на ВВТ, не решается вопрос о подготовке соответствующих специалистов для этой работы;

отсутствует должное реагирование на осуществление добычи полезных ископаемых на водных объектах без согласования с бассейновыми управлениями;

услуги по диспетчерскому регулированию движения судов не отвечают требованиям безопасности;

к руководству организациями ВВТ допускаются лица, которые не отвечают установленным требованиям. Нарушается Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11;

отсутствует работа по выявлению бесхозяйных судов не на постоянной основе, соответствующая информация в органы государственного надзора не направляется, что ведет к упущениям при ведении реестра бесхозяйных судов и непринятию к их собственникам мер ответственности;

в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по данным Счетной палаты РФ, в 1 полугодии 2011 г. 9 гидроузлов СГТС работали без разрешений на эксплуатацию, выдаваемых Ространснадзором.



Нарушения в деятельности ФАУ «Российский Речной Регистр»:

не соблюдаются сроки снятия судов с классификационного учета, суда переклассифицируются с нарушением требований законодательства, действие ранее выданных документов незаконно продлевается. Суда своевременно не проходят освидетельствование. Имеют место случаи постановки судов на классификационный учет до проведения их освидетельствования. Установлены случаи незаконного продления сроков действия классификационных свидетельств пассажирских судов и необоснованного переноса ежегодного переосвидетельствования на более поздний срок. Необоснованно выдаются разрешения на разовые переходы с возможностью выхода в морские районы плавания нескольким судам, не соответствовавшим по своему техническому состоянию указанным районам плавания;

выдаются свидетельства о годности к плаванию судов, не отвечающих установленным требованиям. В ходе проверки на судах, прошедших освидетельствование Российского Речного Регистра, транспортными прокурорами выявлены факты использования несертифицированного спасательного оборудования, не соответствующих судовым документам двигателей, навигационных приборов с контрафактным программным обеспечением. Установлены случаи незаконного продления Речным Регистром сроков действия классификационных свидетельств пассажирских судов и необоснованного переноса ежегодного переосвидетельствования на более длительный срок.

Нарушения в деятельности органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России:

имеются многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего осуществление государственной регистрации и надзора за безопасностью эксплуатации маломерных судов, а также надзора за базами (сооружениями) для их стоянок. Своевременно не выявляются нарушения порядка ведения судовых книг. Эксплуатируются суда, основные характеристики которых (год постройки, вместимость судна, формулы классов судов, в которых в кодированном виде должна содержаться информация о разрешенных районах плавания и др.) неизвестны; параметры судов, установленные в ходе их освидетельствования, и нормативы, установленные для судов присвоенного класса, расходятся, что может повлечь транспортные происшествия, судам физических лиц присваиваются номера судов юридических лиц. Суда классифицируются как неподнадзорные ГИМС, но регистрируются в судовой книге ГИМС. Отсутствует должная реакция инспекторов ГИМС на многочисленные нарушения правил ведения судовых книг. Не контролируется наличие спасательных и противопожарных средств, сигнальных огней, навигационного и иного оборудования на судне. Работа по выявлению незарегистрированных судов на базах стоянок маломерных судов Инспекцией ведется ненадлежащим образом;

инспекторы ГИМС не используют полномочия по оформлению документов на лишение прав управления маломерным судном судоводителей, допустивших правонарушения, за которые КоАП РФ предусмотрено это наказание;

инспекторы ГИМС используют бланки документов (в частности, актов технического освидетельствования маломерного судна) неустановленного образца. Акты технического освидетельствования в нарушение установленных требований не оформляются;

нарушается порядок формирования комиссий по аттестации судоводителей. Так, в указанные комиссии включались лица, не имеющие высшего или среднего образования.



1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал