Академия генеральной прокуратуры



страница4/6
Дата24.04.2016
Размер1.02 Mb.
1   2   3   4   5   6

Факторы, способствующие аварийным происшествиям на ВВТ

1. Кризисное состояние, деградация российского ВВТ, банкротство организаций ВВТ, резкое старение речного флота и всей инфраструктуры ВВТ. Отсутствие современного флота1.

Самые «молодые» гидротехнические сооружения имеют возраст от 25 до 52 лет (52%). В эксплуатации находятся сооружения, построенные более 100 лет назад (12%). Степень износа основных фондов около 67%. Возрастной состав сооружений: 25–52 лет – 52%; 53–77 лет – 12%; 78 до 100 лет – 11%, более 100 лет – 12%. Хотя на проведение работ по ремонту гидротехнических сооружений направлено в 2010 г. 1,2 млрд руб., в 2011 г. – 1,7 млрд руб., по оценкам специалистов, этого недостаточно.

Средний возраст судов по всему коммерческому флоту 33 года, круизных судов 45 лет. Основная масса судов – более 75% – построена в период с 1960 по 1990 г., а пассажирские – в период с 1950 по 1990 г. – 86%. Степень изношенности транспортных средств более 75%. Из 2778 единиц технического флота в рабочем состоянии – 1990. Средний возраст – 28 лет. Изношенность более 74%. За счет средств федерального бюджета на капитальный ремонт флота выделено в 2010 г. – 152,7 млн руб., в 2011 г. – 320,9 млн руб. Однако этих средств достаточно только на ремонт технического флота, находящегося в эксплуатации. Всего по подпрограмме «Внутренние водные пути» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2009 годы)» направлено 17,1 млрд руб., в том числе из федерального бюджета 16,4 млрд руб.1 Объем финансирования подпрограммы «Внутренний водный транспорт» на период 2010–2014 годы составляет 44,2 млрд руб. Эти цифры свидетельствуют о масштабности проблемы обеспечения безопасности на ВВТ.

Вместе с тем в рамках Комплексной программы в 2011 г. оснащены только 11 объектов на ВВТ. Принимаемые программы, направленные на развитие транспорта, не решают должным образом существующую проблему необходимости повысить уровень безопасности на ВВТ.

До сих пор проблема обеспечения безопасности на ВВТ далека от решения. Более одной трети ВВП приходится на водные пути без навигационного ограждения и гарантированных габаритов (35 226,5 км), что повышает опасность аварийных случаев. Только к 2016 г. Росморречфлотом планируется вывести все гидротехнические сооружения на нормальный уровень безопасности.

2. Нарушения бюджетного законодательства при реализации программ развития ВВТ, Комплексной программы защиты населения на транспорте. Отсутствует должный контроль за исполнением этого законодательства со стороны Минтранса России, Ространснадзора и Росморречфлота. Не подводятся итоги при завершении программ, отсутствует анализ причин невыполненного.
3. Приоритет задачи получения прибыли над обеспечением безопасности на ВВТ у хозяйствующих субъектов.

4. Нельзя не отметить отсталость российского законодательства, несоответствие международным нормам, стандартам, директивам, регламентам, принятым в экономически развитых странах. Хотя Россия присоединилась к ВТО и на ВВП России в ближайшее время должны появиться иностранные суда, а российские суда могут воспользоваться системой путей ВВТ Европы, российское законодательство своевременно не было приведено в соответствие с международными нормами, в частности нормами ЕС. Россия лишь на начальном этапе решения вопросов унификации своих правил. В 1990 г. ЕС утвержден ряд соответствующих нормативных актов, важнейшим из которых является Регламент 718/1999 от 29.03.1999 о политике европейского сообщества в области пропускной способности флота в целях стимулирования ВВТ. Регламент распространяется на суда, осуществляющие перевозки грузов по ВВП между двумя и более пунктами в государствах-членах. Документ вводит общие для стран ЕС требования к тоннажу, их регистрации, предусматривает создание специальных фондов для развития ВВТ. Директива Европейского парламента и Совета 2006/87/ЕС от 12.12.2006 устанавливает технические требования для судов ВВТ, предусматривает получение специального сертификата для навигации по ВВП, содержит требования к порядку выдачи, сроку действия и продлению таких сертификатов. Директива подразделяет ВВП ЕС на пять зон. Порядок выдачи и содержание Сертификата зависят от зоны ВВП. Особый режим перевозок ВВТ ЕС и требований к судам устанавливается на основе пересмотренной Конвенции о навигации по Рейну 1868 г. Требуется активизация работы по унификации российского законодательства с европейским.

Даже в тех случаях, когда Россия является участницей международного соглашения, должных мер к приведению российского законодательства в соответствии с соглашением не принимается. Это касается, например, и такого аспекта безопасности, как экологическая безопасность. Так, как уже отмечалось выше, Россия является участницей Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям. Однако, как отмечает начальник отдела надзора за лицензированием и регистрацией судов Госморречнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта1, на национальном уровне пока сделано крайне мало для реализации положений данного Соглашения. Компетентный орган не назначен, органа по освидетельствованию для целей осмотра судов тоже нет. Не определено лицо, уполномоченное выдавать свидетельства о допуске к плаванию: компетентный орган или орган по освидетельствованию. Не решена проблема по обучению экипажей судов для перевозки опасных грузов в соответствии с требованием ВОПОГ, нет единых программ обучения, остается неясным, возможно ли каждому судовладельцу самостоятельно обучать свои экипажи по своим программам в соответствии с рекомендациями ВОПОГ. По данным Российского Речного Регистра, пока нет ни одного судна, получившего свидетельство о допуске к перевозке опасных грузов в соответствии с требованием ВОПОГ, как, впрочем, нет и ни одного обращения судовладельцев на получение такого свидетельства. Подготовлено всего 18 консультантов по вопросам безопасности с выдачей соответствующих свидетельств, и то они прошли только теоретический курс подготовки. Не подготовлено ни одного эксперта по опасным грузам, сдавшего соответствующий квалификационный экзамен. Стоит вопрос о компетенции органа на проведение этих экзаменов.

Вопросы обеспечения безопасности на ВВТ должны быть регламентированы, прежде всего, транспортным законодательством. Однако это законодательство не совершенствуется и принимаются законы, а также подзаконные акты, которые отводят КВВТ РФ второстепенную роль в регулировании. В частности, речь идет о Федеральном законе «О техническом регулировании», который не учитывает транспортную специфику. Законодательство, которым предоставляются контрольные полномочия по ряду вопросов, не соответствует ряду положений КВВТ РФ.

Отменяются принятые ранее нормативные акты, регламентирующие предупреждение загрязнений при эксплуатации судов ВВП, но не принимаются новые, соответствующие современным требованиям. Так, распоряжением Минтранса России от 04.02.2011 № ОВ-10-р «О признании утратившими силу актов Министерства транспорта Российской Федерации в области морского и внутреннего водного транспорта» признаны утратившими силу: Наставление по предотвращению загрязнений с судов (РД 31.04.23-94), утвержденное письмом заместителя директора Департамента морского транспорта от 09.09.1994 № ДМТ-35/1744, и Наставление по предотвращению загрязнения внутренних водных путей при эксплуатации судов (РД 152-011-00), утвержденное заместителем Министра транспорта РФ 15.04.2000. Новых актов не принято.

5. Плохо используются существующие уже много лет механизмы обеспечения соблюдения безопасности при эксплуатации ВВТ, не внедряются новые механизмы. Например, в отличие от развитых стран на низком уровне находятся процессы экологической стандартизации на ВВТ. Требования российских стандартов не соответствуют стандартам и директивам ЕС. Отсутствуют системы экологического менеджмента и экологического аудита, применяемые, например, в Европе. Соответственно, отсутствуют требования к хозяйствующим субъектам об использовании системы экологического менеджмента этих субъектов и экологического аудита.

6. Не используются возможности страхования судовладельцев на случаи нарушений требований безопасности, что отчасти связано с кризисным экономическим состоянием на ВВТ. В сфере экологии это приводит к тому, что не реализуется принцип ответственности загрязнителя. В отличие, например, от стран ЕС, в которых ущерб оплачивается теми, кто его причинил («загрязнитель платит») – в российских условиях расходы на превентивные меры, очистку и компенсацию за загрязнение ложатся на государство, на налогоплательщиков. Еще одно отличие от стран ЕС, в которых принцип «загрязнитель платит» закладывается как основа для введения системы штрафов за загрязнения и установления их размеров, в России штрафы не соответствуют размеру вреда, причиненного правонарушением, многократно ниже. Таким образом, методы финансового стимулирования и штрафов, весьма эффективные в других странах, в России не используются.

7. Отсутствует должное взаимодействие в решении вопросов безопасности, в том числе антитеррористической, транспортных органов и организаций с органами исполнительной власти, экологическими организациями, органами ФСБ и МВД (с последними, в частности, для проведения досмотра пассажиров, обследования периметров охраняемых объектов ВВТ, осуществления контроля за автотранспортом, находящимся вблизи этих объектов, в профилактической работе).



4. Проверка прокурором исполнения законодательства

о безопасности водного транспорта
В приказе Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 № 211 (в ред. от 09.02.2012) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» (далее – приказ № 211) надзор за исполнением законов о транспортной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, инженерных сооружений и технических средств, непосредственно обеспечивающих его безопасное функционирование, защите прав потребителей при пользовании транспортными услугами, охране их жизни, здоровья и имущества признан приоритетным.

Пунктом 4 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.08.2012 «Об итогах деятельности органов прокуратуры в первом полугодии и задачах по обеспечению законности и правопорядка на второе полугодие 2012 г.» также определено, что «приоритетными направлениями деятельности транспортных прокуроров считать осуществление надзора за соблюдением законов в сфере обеспечения безопасности на транспорте…».

В соответствии с п. 3 приказа № 211 на транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере функционирования ВВТ, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта.

При определении компетенции транспортных и природоохранных прокуроров по надзору за исполнением законов подразделениями ГИМС МЧС России следует учитывать положения приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 (в ред. от 09.02.2012) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Российской Федерации, районные транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующего законодательства при:

осуществлении должностными лицами структурных подразделений территориальных органов ГИМС МЧС России производства по делам об административных правонарушениях;

реализации должностными лицами ГИМС контрольно-надзорных полно­мочий в сфере соблюдения правил плавания и эксплуатации маломерных судов, технического надзора за маломерными судами, осуществлении контроля их техническим состоянием в процессе их использования;

реализации территориальными органами ГИМС МЧС России полномочий по надзору и контролю за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на постоянных базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, в том числе по техническому надзору за постоянными базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов;

реализации территориальными органами ГИМС МЧС России полномочий по контролю за соблюдением актов, регламентирующих порядок пользования постоянными базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, выдаче разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

Приказ определяет также компетенцию территориальных прокуроров.


Источники информации о нарушениях законодательства о безопасности на транспорте

Сведения о нарушениях законодательства о безопасности на водном транспорте могут содержаться в:

статистической и иной официальной информации органов государственной власти. Так, в соответствии с приказом Росстата от 31.10.2012 № 580 утверждена форма статотчетности № 24-ВТ «Сведения об аварийности на внутренних судоходных путях Российской Федерации»;

обращениях и жалобах граждан, руководителей юридических лиц, общественных организаций, представителей органов государственной власти;

материалах прокурорских проверок;

материалах уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями правил безопасности плавания, преступлениях террористического характера, делах об административных правонарушениях, арбитражных и гражданских делах;

материалах расследования транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации;

материалах Минтранса России, Ространснадзора, Росморречфлота, ГИМС МЧС России, касающихся безопасности на водном транспорте;

материалах координационных совещаний правоохранительных и контролирующих органов;

материалах Национального антитеррористического комитета, антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации;

информации правоохранительных органов;

материалах проверок Счетной палаты Российской Федерации;

сообщениях средств массовой информации;

сведениях, содержащихся в сети «Интернет».


Организация проверки

Объектами проверок являются:

территориальные органы Ространснадзора;

подведомственные Минтрансу России, Росморречфлоту организации: администрации бассейна ВВТ, ФАУ «Российский Речной Регистр», ФБУ «Служба морской безопасности», ФГУП «Бассейновые аварийно-спасательные управления», ФГУП «Управления аварийно-спасательных и подводно-технических работ»; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления в части обеспечения безопасности водного транспорта и экологической безопасности, территориальные органы Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, центры Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», организации, осуществляющие деятельность на водном транспорте, а также органы внутренних дел на водном транспорте.


К проверке организаций ВВТ целесообразно привлечь работников территориальных подразделений Ространснадзора, ГИМС МЧС России, Росприроднадзора, МВД России.

Среди основных вопросов прокурорских проверок должны быть: исполнение требований законодательства о лицензировании, расследовании транспортных происшествий, безопасности судоходства и экологической безопасности, привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, а также соответствие деятельности аварийно-спасательных служб (формирований) установленным требованиям.



В территориальных управлениях Ространснадзора проверяется исполнение законодательства при:

лицензировании отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы (перевозки ВВТ грузов и пассажиров, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на ВВТ), информировании налоговых органов о предоставлении, приостановлении, переоформлении лицензий, контроле за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности;

регистрации судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные, совершении регистрационных действий, контроле сведений, направляемых для формирования соответствующих реестров судов;

выдаче свидетельств о праве собственности на судно внутреннего плавания;

выдаче временных свидетельств о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации иностранным судам, зарегистрированным в реестре арендованных судов ВВТ;

ведении специального учета бесхозяйных судов, установлении собственников затонувших судов;

организации проверок состояния гидротехнических сооружений и его соответствия декларациям безопасности гидротехнических сооружений, а также при выдаче предписаний об обеспечении безопасности таких сооружений;

согласовании строительства и эксплуатации сооружений на ВВП;

проведении в установленном порядке расследований транспортных происшествий и аварийных случаев на ВВТ;

осуществлении классификации и учета транспортных происшествий;

применении предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушения юридическими лицами и гражданами обязательных требований законодательства на водном транспорте;

возбуждении производств и принятии решений по делам об административных правонарушениях;

осуществлении контроля за исполнением предписаний, внесенных в организации водного транспорта по фактам нарушения требований законодательства о безопасности на ВВТ;

надзор за деятельностью капитанов бассейнов ВВП по осуществлению государственного портового контроля.



В администрациях бассейна ВВП Росморречфлота проверяется исполнение законодательства при:

осуществлении государственного портового контроля за судами и иными плавучими объектами, деятельности капитаном бассейна ВВП (ст. 38 КВВТ РФ);

управлении государственной собственностью, необходимой для обеспечения безопасности плавания и экологической безопасности;

проведении работ по содержанию ВВП, судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования;

проведении работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях речных портов и по ВВП, в том числе при эксплуатации навигационного оборудования в соответствии с программой обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов, организации технологической связи органов ВВТ;

выявлении и учете бесхозяйных судов, направлении соответствующей информации в территориальные органы Ространснадзора, органы местного самоуправления;

оказании услуг по диспетчерскому регулированию движения судов;

согласовании проектов добычи нерудных полезных ископаемых, используемых для изготовления строительных материалов, на ВВП;

аттестации работников, ответственных за обеспечение безопасности и судоходства;

организации проведения судоподъемных работ и подводно-технических работ;

проведении работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ВВП с судов и плавучих объектов.

В ФАУ «Российский Речной Регистр» проверяется:

правильно ли ведется учет судов, классифицированных Регистром;

соблюдаются ли сроки постановки на учет, снятия судов с классификационного учета, освидетельствования судов;

соблюдаются ли Правила освидетельствования судов в эксплуатации;

имеются ли факты переклассифицирования судов с нарушением действующего законодательства;

соблюдаются ли Правила технического наблюдения при проектировании, постройке, обновлении, переоборудовании, модернизации, ремонте судов, изготовлении материалов и изделий для них, освидетельствовании организаций, выполняющих указанные работы;

имеются ли факты постановки судов на классификационный учет до проведения их освидетельствования;

обоснованно ли выдаются разовые разрешения на выходы в морские районы плавания судам, не соответствующим предъявляемым требованиям по своему техническому состоянию, а также свидетельства и сертификаты.



В центрах Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России проверяется исполнение законодательства при:

осуществлении классификации, государственной регистрации, учете маломерных судов, присвоении им государственных (бортовых) номеров;

проведении технического надзора и выдаче соответствующих документов на зарегистрированные маломерные суда, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов;

обучении судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестации судоводителей и выдаче им удостоверений на право управления маломерным судном;

ведении единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственном учете выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

осуществлении учета аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде.

Также выясняется:

соблюдаются ли должностными лицами ГИМС МЧС России требования норм КоАП РФ при привлечении к административной ответственности лиц, эксплуатирующих маломерные суда: указываются ли в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;

вручаются ли согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическим лицам или законным представителям юридических лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшим под расписку копии протоколов об административном правонарушении;

указываются ли в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления;

проводятся ли согласно п. 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России и п. 2.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами (приложение к приказу МЧС России от 29.06.2005 № 501) своевременные технические осмотры маломерных судов и лодочных моторов для проверки на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух, а также мест стоянок маломерного флота;

проводятся ли учет и ежегодное освидетельствование мест массового отдыха граждан на воде (пляжей), не нарушаются ли правила такого освидетельствования: вносится ли в акты освидетельствования вся необходимая информация (о скорости течения, температуре воды и воздуха, состоянии территории пляжа, границах заплыва, наиболее глубинных и опасных местах и т.д.).




1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал