Академия генеральной прокуратуры



страница5/6
Дата24.04.2016
Размер1.02 Mb.
1   2   3   4   5   6

В территориальных органах Росприроднадзора при проведении проверки следует установить:

планируются и проводятся ли территориальными управлениями Росприроднадзора регулярные проверки исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации судов и прибрежных сооружений;

располагают ли территориальные управления Росприроднадзора полной информацией о судах, находящихся в эксплуатации в зоне их ответственности, и их владельцах, а также о вышедших из эксплуатации и затопленных (полузатопленных) судах, принимаются ли меры по их подъему и утилизации;

осуществляется ли должное взаимодействие с бассейновыми органами государственного управления на ВВТ при осуществлении контроля за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на ВВП согласно п. 3 ст. 40 КВВТ РФ;

принимаются ли по результатам проверок исчерпывающие меры реагирования, в том числе выдаются ли предписания об устранении выявленных нарушений, привлекаются ли нарушители к административной ответственности; соблюдаются ли требования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, выносятся ли постановления о привлечении к административной ответственности по всем нарушенным статьям КоАП РФ;

направляются ли в правоохранительные органы материалы о правонарушениях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний;

осуществляется ли в полной ли мере контроль за выполнением требований ранее выданных предписаний, направляются ли в суд иски о возмещении ущерба, причиненного водной среде;

соблюдаются ли территориальными управлениями Росприроднадзора сроки рассмотрения обращений и направления ответов заявителям, установленные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».



В территориальных органах Ростехнадзора необходимо выяснить:

планируются и проводятся ли предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регулярные проверки поднадзорных объектов водного транспорта, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о промышленной безопасности, способных повлечь причинение вреда водным и иным природным объектам и человеку;

планируются и проводятся ли регулярные проверки, направленные на выявление нарушений природоохранного законодательства, выясняются ли в ходе их вопросы наличия на поднадзорных объектах систем учета и контроля воздействий на атмосферный воздух, водные объекты, нормативно-разрешительной документации в области обращения с отходами производства и потребления;

выдаются ли в случае выявления нарушений соответствующие предписания об их устранении, применяется ли ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривающая в качестве одного из видов наказания административное приостановление деятельности, целью которого является прекращение негативного воздействия на окружающую природную среду, предотвращение техногенных аварий на опасных производственных объектах, а также факторов, создающих угрозу жизни и здоровью людей;

реализуются ли меры по реальному устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства, в том числе осуществляется ли контроль за выполнением требований ранее выданных предписаний; привлекаются ли к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ лица, не исполняющие предписаний.

В территориальных органах Роспотребнадзора следует установить:

планируются и проводятся ли регулярные проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах водного транспорта и реализуются ли при этом все полномочия, предусмотренные ст. 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

своевременно ли проводятся внеплановые проверки при наличии к тому оснований, соблюдаются ли при этом требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

проводится ли мониторинг условий труда работников водного транспорта;

своевременно ли принимаются меры реагирования, выдаются ли предписания о приостановлении выхода в рейс судам до устранения выявленных нарушений, привлекаются ли виновные к административной ответственности и соблюдаются ли при этом требования КоАП РФ. Направляются ли в необходимых случаях протоколы об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ в судебные органы для принятия решения об административном приостановлении деятельности.

В организациях водного транспорта требуется выяснить:

имеются ли у названных организаций соответствующие свидетельства, лицензии, сертификаты, разрешения;

нет ли фактов нахождения имущества, обеспечивающего безопасность судоходства, которое может находиться только в федеральной собственности (п. 1 ст. 53 КВВТ РФ);

имеют ли эксплуатируемые суда предусмотренные законодательством необходимые документы (ст. 14 КВВТ РФ), допускаются ли нарушения при регистрации судов;

соблюдаются ли условия действия лицензий, сертификатов и др.;

аттестованы ли экипажи судов и работники береговых подразделений, ответственные за безопасную эксплуатацию судов и портовых средств, имеют ли они соответствующие дипломы и квалификационные свидетельства, а также свидетельства, удостоверяющие их годность к работе по состоянию здоровья;

соблюдаются ли правила ведения судовых документов;

своевременно ли собственник судна или фрахтователь судна по бербоут-чартеру сообщает в регистрирующий орган сведения об изменениях, вносимых в реестры судов;

своевременно ли информируют владельцы сооружений, расположенных на ВВП, администрации бассейнов ВВП о возникновении угрожающих безопасности судоходства ситуаций для принятия соответствующих мер (п. 5 ст. 34 КВВТ РФ);

исполняются ли судовладельцами обязанности по охране окружающей среды (ст. 39 КВВТ РФ);

имеются ли факты перевозки грузов в не приспособленных для этого или переоборудованных судах, соблюдаются ли соответствующие требования к судам в случае перевозки нефтепродуктов, опасных химических веществ;

заключались ли договоры аренды судов компаний, имеющих признаки фирм-однодневок;

соблюдаются ли экипажем правила технической эксплуатации судов, правила погрузки грузов судов, крепежа грузов;

имеются ли факты самостоятельного плавания судов, подлежащих обязательной лоцманской проводке;

исполняет ли судовладелец свои обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 34 КВВТ РФ;

своевременно ли владельцы затонувших судов или собственники иного затонувшего имущества информируют администрацию соответствующего бассейна ВВП о затонувшем судне или об ином затонувшем имуществе (п. 3 ст. 47.1 КВВТ РФ);

исполняет ли собственник затопленного судна обязанность по его поднятию согласно ст. 47 КВВТ РФ;

имеются ли факты эксплуатации судов с недопустимыми неисправностями;

соблюдаются ли требования о минимальной численности состава экипажа;

скрываются ли капитанами судов, судовладельцами от учета транспортные происшествия и аварийные случаи;

имеются ли факты эксплуатации судов при отсутствии на борту необходимой документации (свидетельств, копий лицензий, формуляров и т. п.), не устарела ли названная документация;
соблюдаются ли на предприятиях требования по охране труда работников, режим труда и отдыха экипажей судов, застрахованы ли они;

имеются ли факты провоза незарегистрированных и незастрахованных пассажиров и неоформленных грузов, нарушений, связанных с перевозкой опасных грузов;

соблюдаются ли правила пожарной безопасности;

заключен ли соответствующий договор на диспетчерское обслуживание;

своевременно ли информируют владельцы сооружений, расположенных на ВВП, бассейновые органы государственного управления на ВВТ о возникновении угрожающих безопасности судоходства ситуаций для принятия соответствующих мер;

нет ли фактов эксплуатации регулирующих уровень воды на ВВП сооружений и регулирования режима сброса воды ниже таких сооружений без согласования государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства Росморречфлота в нарушение п. 5 ст. 9 КВВТ РФ;

нет ли фактов создания в нарушение п. 7 ст. 9 КВВТ РФ искусственных земельных участков, создающих угрозу безопасности судоходства;

соблюдаются ли судовладельцами, хозяйствующими субъектами санитарно-эпидемиологические требования законодательства (Санитарные правила для морских и речных портов от 02.06.1989 № 4962-89, СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и др.): имеются ли у них программы производственного контроля, проекты организации санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ПДВ, ПДС; не нарушаются ли сроки прохождения медицинских осмотров; имеются ли приемно-очистные сооружения для обработки нефтесодержащих вод с судов;

соблюдаются ли администрациями речных портов и организациями, эксплуатирующими водный транспорт и объекты инфраструктуры (связанные с транспортировкой и хранением нефти и нефтепродуктов), положения Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (утверждены постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613) в части разработки, согласования, утверждения, реального исполнения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ЛАРН) и наличия аварийно-спасательных формирований, аттестованных в установленном порядке, или договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов.

В ходе проверок исполнения законодательства о транспортной безопасности выясняется:

обеспечивают ли субъекты транспортной инфраструктуры транспортную безопасность на должном уровне (ч. 1 ст. 4 Закона о ТБ);

осуществляют ли уполномоченные федеральные органы исполнительной власти государственный контроль и надзор в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 4 Закона о ТБ), учет актов незаконного вмешательства.

Так, прежде всего, должны выполняться требования к оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст. 5 Закона о ТБ). При проверке исполнения данных требований прокурор одновременно выясняет, имеется ли достаточная правовая база, устанавливающая порядок проведения оценки уязвимости и категорирования, разработки планов безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Как уже отмечалось, ряд прокуроров обратили внимание на недостаточность этой базы.

Проверяется полнота и эффективность реализации Ространснадзором полномочий по контролю за выполнением транспортными организациями требований Федерального закона «О противодействии терроризму» и Закона о ТБ, программ по антитеррористической деятельности на ВВТ.

Прокурор проверяет:

проведена ли установленными законом организациями (специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Такая оценка проводится на основе публичного договора по установленным тарифам. Результаты оценки должны быть утверждены компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Следует учитывать, что сведения о результатах оценки и сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности, являются информацией ограниченного доступа, составляют государственную тайну;

соблюдаются ли требования о категорировании, установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ст. 6, 7), обеспечении транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ст. 8). Категорирование осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты должны быть включены в соответствующий реестр;

разработаны ли на основе проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств планы обеспечения транспортной безопасности, предусматривающие систему мер безопасности, утверждены ли они уполномоченным органом;

соблюдаются ли ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (ст. 10);

передают ли субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчика установленные сведения о пассажирах для автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, осуществляют ли органы Ространснадзора должный контроль на этом участке;

соблюдают ли субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязанности, установленные ст. 11 Закона о ТБ (незамедлительно информировать об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, выполнять предписания уполномоченных должностных лиц; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения);

издаются ли субъектами транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы о назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности;
привлекаются ли субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики к ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности;

сертифицированы ли технические средства, используемые для обеспечения антитеррористической защиты; сертифицированы ли службы безопасности;

нет ли фактов пропуска в контролируемые зоны лиц на основании подложных документов, документов с истекшим сроком действия, а также с условными взрывными элементами, которые своевременно не выявлялись службами безопасности объектов транспорта;

обеспечивается ли безопасность перевозок опасных грузов, нет ли фактов осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на ВВТ в отсутствие лицензии;

осуществляется ли охрана объектов водного транспорта подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минтранса России от 11.01.2006 № 2 (в ред. от 06.08. 2009);

исполняются ли требования Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, в частности о:

круглосуточной охране этих сооружений;

разграничении подлежащих охране объектов между соответствующими подразделениями ведомственной охраны Минтранса России, органов внутренних дел и организациями, находящимися в ведении МВД России;

проведении комплекса мер антитеррористического характера, включая определение и применение соответствующих видов, способов и режимов охраны, необходимых инженерно-технических средств, систем безопасности, способов контроля доступа, современных средств сигнализации и видеонаблюдения; использовании возможностей централизованной пультовой охраны объектов; использовании приборов ночного видения, оперативной радиосвязи, специальных плавающих средств и другой техники применительно к конкретному объекту; строительстве укрепленных блокпостов и укрытий отражения возможного нападения; использовании служебных собак, обученных обнаруживать взрывные устройства и взрывчатые вещества;
охране объектов в соответствии с планами охраны судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования; разработке таких планов.

Прокуроры также проверяют:

обеспечивают ли собственники гидротехнического сооружения и эксплуатирующие организации соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации (ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»);

осуществляется ли на охраняемых гидросооружениях контроль за передвижением физических лиц;

соблюдается ли пропускной режим на объектах водного транспорта; требования к содержанию ВВП, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, обеспечению технологической связи организаций ВВТ.

Следует отметить необходимость тесного взаимодействия с территориальными, природоохранными прокуратурами; участия специалистов в проверках прокурорами исполнения законодательства о безопасности на ВВТ.


Меры прокурорского реагирования

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор по итогам проведенной проверки принимает соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений закона и привлечение к ответственности виновных лиц. Выбор той или иной меры реагирования зависит от вида правонарушения, его общественной опасности, распространенности.

Наиболее часто применяемым правовым средством реагирования на нарушения законодательства о безопасности на морском и внутреннем водном транспорте является представление об устранении нарушений закона, которое согласно ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме. Представление – универсальный акт прокурорского реагирования, позволяющий ставить различные вопросы, касающиеся как устранения и предупреждения нарушений законодательства, так и привлечения к ответственности виновных в правонарушении лиц. Все данные, приводимые в представлении, должны быть тщательно проверены, а предложения, содержащиеся в нем, – конкретными и предусматривающими наиболее результативные мероприятия по устранению нарушений закона и их предупреждению. Одновременно с предложением об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, прокурор ставит вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. В целях повышения эффективности актов прокурорского реагирования прокурору необходимо ставить вопрос о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры в установленные законом сроки.

В случаях выявления актов, противоречащих действующему законодательству, прокурором или его заместителем в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносится протест в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо направляется заявление в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством. Протест должен содержать мотивированное требование прокурора об отмене или о приведении в соответствие с законом незаконного акта или его части. Прокурор обязан принимать все предусмотренные законом меры по устранению последствий, связанных с исполнением и применением незаконных актов. В связи с этим протест должен содержать конкретные требования прокурора об устранении допущенного нарушения закона (устранить вредные последствия, прекратить противоправную деятельность и др.). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа власти – на его ближайшей сессии. Если у прокурора имеются основания полагать, что его протест не будет удовлетворен, он вправе напрямую обратиться в суд с заявлением о признании противоречащего закону акта недействительным.

В целях недопущения реализации противоправных действий и предупреждения наступления негативных последствий ст. 251 Закона о прокуратуре предусмотрена такая мера реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение объявляется прокурором или его заместителем должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» прокурорам предписано использовать предостережение как важнейшую меру профилактики и предупреждения правонарушений. Основанием для объявления предостережения должностному лицу являются только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан.

Если возникает необходимость привлечения к ответственности лица, виновного в нарушении законодательства о безопасности на транспорте, прокурор должен активно использовать предоставленные ст. 25 Закона о прокуратуре полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.12, 8.2, 8.16, 11.6 – 11.13, ч. 2 ст. 11.14, ст. 11.15 – 11.17, 14, 19.4 – 19.6 и др. КоАП РФ. Принимая меры к привлечению правонарушителей к административной ответственности, прокурор обязан выяснить, виновны ли они в совершении административного правонарушения, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также требуется определить орган, правомочный налагать административные взыскания.

В случае осуществления предприятиями водного транспорта деятельности при отсутствии необходимых лицензий и разрешений, несоблюдении лицензионных требований и условий, нецелевом использовании бюджетных средств прокурор должен выносить постановления о направлении соответствующих материалов в органы предварительного расследования для принятия решений, предусмотренных ст. 144 и 145 УПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ с исками об оспаривании бездействия собственника судна или капитана порта при непринятии ими мер по поднятию затопленных судов.

Так, по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности на внутреннем водном транспорте Томский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЮргаРегионГазАвто» о запрете деятельности по перевозке грузов ВВТ до устранения нарушений лицензионных требований. Так, в нарушение ст. 14 КВВТ, а также п. 24 приказа Минтранса России от 14.10.2002 № 129 «Об утверждении правил плавания по внутренним водным путям» на баржах-площадках «ГП-77», ГП «202» отсутствовал ряд документов, в частности свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами, мусором. Кроме того, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», не был издан приказ о назначении должностного лица, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов. Исковое заявление прокурора было удовлетворено.
Список основных нормативных правовых актов
Международное право

Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП/AGN) (заключено в г. Женеве 19.01.1996).

Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ/ADN) (заключено в г. Женеве 26.05.2000).

Конвенция для объединения некоторых правил относительно столкновения судов (Брюссель, 23.09.1910).

Конвенция об обмере судов внутреннего плавания (Женева, 15.02.1966).

Конвенция о грузовой марке (Лондон, 05.04.1966).

Конвенция о режиме судоходства на Дунае (Белград, 18.08.1948).



1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал