Бюллетень nnsipra сеть Норвежских Организаций в Поддержку



страница2/5
Дата30.04.2016
Размер0.69 Mb.
ТипБюллетень
1   2   3   4   5

Сергей Н. Харючи 


Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

Уважаемые дамы и господа! Дорогие друзья!




На рубеже XXI века человечество осознало, что путь развития цивилизации, основанный на концепции покорения природы, исчерпал себя. За несбалансированное, непроду­ман­ное, часто варварское использование при­род­ных ресурсов общество платит слишком высокую цену. Загрязняются вода и воздух, выру­баются леса – легкие планеты. Под воз­дейст­вием антропоген­ных факторов изменя­ется климат и повышается радиационный фон, исчезают многие виды растений и жи­вот­ных. Исчерпываются запасы полезных ископаемых.

К концу нашего века для всех здравомы­слящих людей стало очевидным, что если эти процессы будут продолжаться, то следующие поколения получат в наследство от нас планету, непригод­ную для нормаль­ной жизни.

Альтернативный покорению природы путь развития общества получил название устой­чи­­вого развития. Он основан на принципе необхо­димости осознания всеми людьми того, что человечество живет за счет ограниченных, небесконечных ресурсов, ко­тор­ые мы берем у природы. Основные стратегические принципы концепции уст­ойчи­вого развития были провоз­глашены на Конференции руководи­телей госу­дарств, прошедшей в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Они декларируют глав­ные напра­вления из­менения экономики и поли­тики, направ­ленные на стабилизацию взаимоотно­шений природы и общества.

Не случайно, что через два года после Кон­ференции в Рио де Жанейро, ООН было объ­явлено проведение десятилетия корен­ных наро­дов мира.

Самобытные культуры, способы и методы традиционного природопользования корен­ного населения имеют не только истори­ческий и этнологический интерес. Они пред­ста­вляют боль­шую практическую ценность для всего человечества. Культура коренных народов бази­руется на осознании единства и неразрывной связи человека и природы, она несет в себе принципы разумного потреб­ления ресурсов и бережного отношения к окру­жающей среде, то есть основных прин­ци­пов концепции устойчи­вого развития че­ло­ве­чества. Традиционное при­ро­до­поль­­зо­ва­ние, в каждом конкретном регионе плане­ты осно­вано на исключительном знании особенностей природы, приобретенным бла­го­даря многове­ковому опыту коренных на­ро­дов. Оно несет в себе принцип неистощи­мого исполь­зования возобновляемых биоло­ги­ческих ресур­сов, ко­то­рый также является базовым в кон­цепции устойчивого развития общества.

Очевидно, что потеря такого опыта и мента­литета, которые коренные народы выра­бо­тали за тысячелетия, может стать невоспо­лнимой утратой для человечества на со­вре­менном этапе. Они должны быть сохранены и пере­даны представителям других нацио­наль­ностей для совместной с коренными народами дея­тель­ности по сохранению природы нашей общей планеты и поиску нового устойчивого пути развития цивили­зации.

Естественно, что партнерство коренных на­ро­­дов и поселенцев должно основываться на при­нципах паритета, т.е. равноправного учас­­тия сто­рон при решении споров и раз­работке эколо­гических политических и экономиче­ских про­блем, касающихся их общей деятель­ности в направлении устой­чи­вого развития регионов.

Этот путь решения вопросов сохранения куль­туры, самобытности, охраны окружа­ющей среды в районах традиционного при­ро­дополь­зования коренных малочислен­ных наро­дов является наиболее эффективным и вместе с тем наиболее демократичным. В от­личие от законов, направленных на за­щиту особых прав коренного населения, принятых правительствами, которые не всег­да учиты­вают реальные нужды корен­ных малочислен­ных народов и конкретную ситуа­цию, двусто­ро­н­ние паритетные согла­шения опре­де­ляют весь спектр необходи­мых полити­чес­ких, экономических и других во­просов. В то же время они создают меха­низ­мы для сов­местной работы прави­тель­ства и коренных малочи­слен­ных народов (в составе двусторонних комиссий, где обе стороны представлены в рав­ных соотноше­ниях) при решении задач охраны окру­жа­ющей среды, добычи полезных ископа­емых в районах проживания абориге­нов. Сов­мест­ная работа и равноправное участие в при­ня­тии решений является не только эффек­тивной, но и взаимообогащает знания и взаи­мопонимание обеих сторон, а также у­стра­няет возможность возникновения кон­фликт­ных ситуа­ций.

Примерами паритетного подхода к решению проблемы устойчивого развития районов про­живания коренных народов Севера мо­гут слу­жить Соглашения между инуитами ра­йона поселения Нунавут и племенным союзом гви­чей с Ее Величеством Английс­кой Короле­вой (т.е. правительством Кана­ды). Эти детально про­думанные обеими сто­ро­нами соглашения точно определяют тер­ри­тории, подлежащие его дейст­вию, права аборигенов, постоянно про­живающих на территории лиц некорен­ного населения, му­ници­пального, региональ­ного и феде­раль­ного правительств на землю и полезные иско­паемые, способы природополь­зования, а также паритет­ные механизмы упра­в­ления и контроля.

Мы не знаем в подробностях истории, пред­шест­вовавшей заключению этих согла­ше­ний, однако можем предположить, что им пред­­шест­вовали многие десятилетия кон­флик­тов, а затем дл­итель­ный период сов­местной ра­боты Прави­тельства и организа­ций абориге­нов с целью сохранить жизнен­ный уклад аборигенов, урегу­ли­ровать их пре­тензии к правительству на основе дву­сто­роннего пари­тетного соглашения и, тем самым, создать условия для устойчивого разви­тия регионов, где проживает коренное населе­ние.

Опыт Канады и других северных стран по созданию предпосылок для устойчивого развития регионов проживания коренных наро­дов Севера на принципе паритетности крайне полезен для России в настоящее время. Сейчас, в период реформ, про­хо­дящих в нашей стране, коренное население Севера, Сибири и Дальнего Востока России должно подготовить создание стабильной, бескон­фликтной системы своих отно­шений с госу­дарством и некоренным населе­нием, на­правленной на сохранение их самобыт­ности, культуры, традиционной хозяйст­вен­ной дея­тель­ности, экономической самостоя­тель­ности и окружающей природной среды. По нашему мнению наиболее перспек­тив­ным явля­ется путь паритета и разумных компромиссов с госу­дарст­вом. Такой путь возможен только в одном случае, когда обе стороны стремятся к одной общей цели – обеспечить устойчивое развитие региона, где проживают коренные народы.

Сейчас весь огромный регион, включающий в себя Север европейской части России, Сибирь и Дальний Восток, находится в не­устойчивом состоянии, а положение корен­­ных мало­чис­лен­ных народов можно назвать кризисным. Эта ситуация складывалась де­сяти­летиями, а сейчас достигла кризисной точки. Развитие региона в XX веке опре­деля­лось и продол­жает опреде­ляться в основном интенсивной добычей нево­зоб­новляемых природных ресурсов (газ, нефть, полезные ископаемые), а также загото­вками леса и связанным с этими процессами при­током населения из других регионов. Сле­дует отметить, что сейчас коренные мало­численные народы составляют лишь около 2% населения Севера, Сибири и Дальнего Востока. В течение многих лет государство ста­вило только одну основную цель – увеличение добычи ресурсов. Не су­щест­вовало, да пожалуй и сейчас не сущест­вует, долгосрочных планов устойчивого развития этих регионов. В большинстве из них все планы строились на эксплуатации двух – трех видов ресурсов, которые давали наи­боль­шую прибыль, а тот факт, что в ре­зуль­тате наносится ущерб окружающей среде, ухудшается общее социаль­ное и эконо­мическое положение коренных наро­­дов не принимался во внимание.

Участие коренных народов и учет их инте­ресов в процессах управления и планиро­вания было чисто номинальным, а развитию тради­ционного природопользования и само­бытной культуры практически не уделялось внимание. До конца 80 х годов аборигены не имели своих нацио­нальных общест­вен­ных органи­заций, которые могли бы отстаи­вать их интересы.

В результате такой политики к началу 90 х годов сложилось положение, когда правовая защита коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России оказалось в наихуд­шем поло­жении. Под вопросом стоит само существование особо малочисленных корен­ных народов. Так все население энцев сегодня составляет всего около 209 человек, ороков – 190, кето – 1113. Средняя продол­житель­ность жизни аборигенов Севера России почти на 20 лет ниже, чем средняя продолжительность жизни в стране. За последние 6 лет рождае­мость среди этой группы населения снизилась на 34%. Растет заболе­вае­мость туберкулезом и алкоголиз­мом. Все эти факты свиде­тель­ствуют о сни­же­нии качества жизни коренного населения в большинстве ре­гио­нов Россий­ской Феде­ра­ции, где они прожи­вают.

Разрушается природная среда территорий, где ведется традиционная хозяйственная деятель­ность коренных народов. Только на севере Западной Сибири за последние годы в резуль­тате непродуманной промышленной деятель­ности, связанной с нерациональным освое­нием нефтя­ных и газовых место­рождений, безвозвратно потеряно 110 тыс. квадратных ки­ло­метров оле­ньих пастбищ. В целом по Сиби­ри уничтожено 200 ква­дратных киломе­тров нерестилищ и наголь­ных участков для ценных пород рыб. В результате загрязнения вод ежегодно гибнет около тысячи тонн осетровых и сиговых рыб. Примерно такая же ситуация отме­ча­ется и в других регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Очевидно, что в экономике этих регионов необходим переход к модели устойчивого развития. Такой переход не может осущест­виться за один – два года. Это длительный процесс, который необходимо решать на основе многочисленных и многообразных компромис­сов между различными группами населения, предприятиями и администра­циями регионов. Он требует не только из­менения экономики, но и кардинальной пе­ре­стройки психологии людей в отношении их подхода к природопользованию.

Роль коренного населения Севера в этом процессе велика. Она значительно выше, чем его пропорциональный состав среди населе­ния ре­гио­на. Аборигены являются но­сителями исто­рически бережного отноше­ния к природе. Орга­ны государственной вла­сти должны осо­зна­вать, что пре­дос­тавляя коренному насе­ле­нию особые права на распоряжение природ­ными ресурсами на территориях их прожива­ния, они не просто сохраняют уникальные этносы, но создают условия, при которых эти этносы выпол­няют свою задачу – сохранения природы для после­дующих поколений людей раз­ли­чных нацио­нальностей.

В то же время аборигенам необходимо по­ни­мать, что особые права накладывают на них и особые обязательства перед своим народом и перед всем обществом. Не секрет, что в Росси уже отмечено несколько фактов чересчур вольного, непро­думанного, а где-то может и преступного, ис­поль­зования от­дельными аб­ори­ге­нами своих особых прав. Так в Мур­манской области, из за правовой и экономи­ческой безграмотности ак­тива аб­ори­генов, родовые промысловые уго­дья саами, коми, ненцев были отданы в аренду иностранным фирмам. Существуют также так называемые национальные предприятия, где предста­вите­ли аборигенов используются полу­крими­­наль­­ными элементами в качестве фикти­вных участ­ников и руководителей для получения

налоговых льгот и выгодных заказов. Дейст­вия таких наших предста­вителей безусловно дискре­дитируют все движение коренных ма­ло­численных наро­дов Севера.

Сейчас в России процесс признания особых прав коренных малочисленных народов Се­ве­­ра и механизмы реализации этих прав на­хо­дят­ся в стадии становления. Это стано­вление идет стихийно. Не сформулированы общие цели и задачи и не намечены дейст­венные механизмы их расширения. Не про­ана­ли­зи­рован опыт взаимоотношений и взаи­модейст­вий различных организаций ко­рен­ных наро­дов Севера и адми­ни­стра­ти­вных органов в регионах России и за рубе­жом. Не разрабо­таны федеральная и регио­наль­ные концепции этих взаимоотношений и взаимодействий.

В настоящее время в стране частично опре­делились несколько форм и уровней взаимо­отношений коренных народов с государст­вом и другими группами населения. На Федераль­ном уровне некоторые особые права в общей форме гарантируются Кон­ституцией Россий­ской Феде­рации (ст. 69), они оговариваются в ряде статей законов: “О недрах”, “Об охране окружающей сре­ды”, “Об особо охраняемых природных тер­ри­ториях” и ряде других, а также неко­торых указах Президента РФ и распоря­жениях Прави­тельства РФ. Однако пра­во­при­мени­тельная практика этих законо­да­тель­ных актов незначи­тельна. Для решения споров аборигены должны обращаться в судебные инстанции на общих основаниях. Отсутствие правового опыта, уда­лен­ность про­живания истцов от админи­стративных цен­тров и отсутствие времени и средств на проведение длительных судебных про­цес­сов, где ответчиками служат крупные госу­дарст­венные и частные компании или адми­ни­стра­тивные органы, делают успех про­цессов для аборигенов практически невоз­можным. В то же время признание особых прав коренных народов Севера без доста­точной разъясни­тель­ной работы с осталь­ным населением соз­дает почву для кон­фликт­ных ситуаций.

В последнее время активизировалась за­ко­но­творческая деятельность в субъектах Рос­сий­ской Федерации, направленная на при­знание особых прав коренных народов. Они более действенны чем федеральные, так как прибли­жены к нуждам народов конкретных регио­нов. Однако реали­зация этих прав ко­рен­­ными малочисленными на­ро­дами, хотя и в меньшей мере, обладает теми же недо­статками.

Субъектами права со стороны коренных мало­­чи­слен­ных народов в России могут являться физические лица, Ассоциации ко­рен­ных народов (общественные органи­зации), об­щины (объеди­нения аборигенов, зани­ма­ю­щихся ведением тра­ди­ционной хо­зяйст­венной деятельности), законы об обра­зовании кото­рых приняты в ряде регио­нов, национальные предприятия, а также, в неко­торых случаях, сельскохозяйственные пред­при­я­тия с общест­венной формой собствен­ности, пре­об­ра­­зо­ван­ные из колхозов и сов­хозов, где про­из­вод­ство базируется на традиционных ме­тодах при­ро­до­пользования (оленеводство, пуш­ной про­мы­сел и т.п.), а также профессиональные союзы (Союз оле­не­водов, Союз морских зверо­боев).

Деятельность профессиональных союзов, пред­приятий и общин направлена в основ­ном на сохранение традиционных методов ведения хозяйства. Вопросы развития на­ционального самоуправления не являются для них основ­ной задачей. Ассоциации, ко­то­рые занима­ются всем кругом вопросов, связанных с коренными наро­дами в кон­кретном регионе, не имеют непо­сред­ствен­ного отношения к ведению хозяйст­венной де­ятель­ности. Оче­видно, что в такой ситуа­ции, даже при взаимном желании всех за­инте­ресованных сторон, крайне трудно опре­­делить круг вопро­сов, где паритетное парт­нерст­во коренных народов и админи­страций могло бы служить устойчивому раз­витию регионов. Более того, отсутствие определенных совместных це­лей и задач создает почву для возникновения раз­лич­ного рода конфликтов.

Для решения проблемы эффективного пари­те­тного партнерства коренных малочислен­ных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России с правительством и другими группами населения в целях создания пред­посылок для устойчивого развития регионов на наш взгляд необходимо:

1. Разработать базовую концепцию ре­ше­ния про­блемы для каждого региона с уче­том рос­сий­ского и международного опыта, а также местных условий.

2. В каждом регионе разработать и при­нять базо­вый закон, который бы четко опре­делял границы территорий традицион­­­ного природо­поль­зования, закреплял их за ор­гани­зациями аборигенов, однознач­но опре­делял права абори­генов на при­родные ресур­сы, находящиеся на этой территории, включая недра, гарантиру­ющий другие осо­бые права коренного населения и регламентирующий их взаи­мо­отношения с другими группами насе­ления, а также опре­делял системы само­управ­ления этими терри­ториями и меха­низ­мы кон­троля.

3. Создать в каждом регионе, где про­жи­вают коренные народы Севера незави­симые фонды, которые бы аккуму­ли­ровали сред­ства для реше­ния проблем коренных мало­чи­сленных народов и определяли их ин­вести­рование.

4. При губернаторе каждого региона необ­ходи­мо создать на паритетной основе спе­циаль­ные комиссии (ассамблеи) из пред­ста­вителей корен­ных народов и админи­страции, имеющие право вето на принятие решений, связанных с любыми вопросами относи­тельно проектов, про­во­дя­щихся на террито­риях традицион­ного природо­поль­зования, а также при­ни­мал согласительные решения по спо­рам в качестве администра­тивной инста­нции.

В заключении необходимо остановиться еще на одном аспекте паритетного сотру­дни­чества коренных народов в деле по­строения основ устойчивого развития  – это добровольное сотру­дничество с между­на­род­ными и россий­скими общественными ор­ганизациями. Такое сотру­дничество край­не необходимо и поле­зно, особенно для ор­га­ни­за­ций коренных народов нашей страны. Благодаря этому сотру­дни­честву аборигены Севера России получают не только мате­риаль­ную помощь, но и знакомятся с жиз­нью аборигенов других циркумполярных ре­гио­нов. Большое значение для нас играют совмест­ные проекты, в осно­вном приро­до­охранные и информационные, выполняемые на территории России междуна­родными ор­га­ни­зациями сов­мест­но с Россий­скими спе­циа­листами. Хочется выразить бла­го­дар­ность дирек­тору между­народной об­щест­вен­ной эколо­гической органи­за­ции “Сеть Священной Земли” Биллу Пфайфферу, ко­то­­рый вместе с Павлом Суляндзигой – пре­зи­ден­том региональной орга­ни­за­ции корен­ных малочисленных народов Приморского края (ныне – вице президентом “RAIPON”) прове­ли работу по привлечению внимания между­народной общественности к варварс­кой рубке Уссурийской тайги и смогли при­остановить этот процесс. RAIPON благо­дарна также фонду Дикой Природы за его де­ятельность по созданию охраняемых при­род­ных территорий в России. Персональную благода­рность мы выражаем координатору Северных программ Фонда Виктору Ники­форову. Поль­зуясь случаем, хотелось бы выс­ка­зать слова особой благодарности и признательности прави­тель­ствам Канады за проект институционального строительства коренных народов России, Дании за Датско-Гренландскую Инициативу содействия ко­рен­ным народам, Циркумпо­ляр­ной кон­фе­рен­ции инуитов и Секретариату корен­ных народов, за бескорыстную техни­ческую по­мощь, оказан­ную нашей организа­ции. Мы хотели бы также поблагодарить правитель­ство Швеции за под­готовку по финанси­ро­ванию семинаров по обме­ну опы­том работы Парламента саами.

Наша благодарность и Правительству Ис­лан­дии за проект по замене традиционных источ­ников энергии на экологически чистые в национальном чукотском селе Лорино.

Надеемся, что совместные усилия всех здра­вомыслящих людей различных националь­ностей, как в России, так и за рубежом поз­волят нам создать базу для устойчивого развития нашего общего дома  – планеты Земля.


Благодарю за внимание.

Речь в Европейской Комиссии:

Коренные народы и устойчивое развитие: стратегия, ориенти­ро­ванная на общины

март 1998 года., г. Брюсселе





1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал