Доклад о состоянии и об охране окружающей среды российской



Скачать 14.35 Mb.
страница34/44
Дата23.04.2016
Размер14.35 Mb.
ТипДоклад
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   44
Раздел 2. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Развитие федерального природоохранительного
законодательства
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих указанные

отношения. Это более 30 федеральных законов и около 200 подзаконных актов.
Экологическое нормирование является основой природоохранной деятельности. В мировой

практике соблюдение товаропроизводителем экологических нормативов - один из основных


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
факторов, определяющих конкурентоспособность его продукции и технологий с одновременным

обеспечением сохранения и улучшения состояния окружающей среды.


Действующие в Российской Федерации природоохранные нормы и правила рассредоточены

более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. При

этом большинство существующих экологических нормативов носят выраженную технологическую

направленность и к оценке качества окружающей среды имеют только косвенное отношение, а их

существенная часть утратила свою значимость в современных условиях. Решению проблемы

экологического нормирования будет способствовать принятие Правительством Российской

Федерации Постановления "О нормировании в области охраны окружающей среды" (проект

документа подготовлен МПР России и представлен в установленном порядке в Правительство

Российской Федерации).
В 2003 г. выполнялся план подготовки проектов федеральных законов и иных нормативных

правовых актов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта

2002 г. N 378-р. Продолжалось совершенствование законодательной, нормативной правовой и

методической базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об

использовании атомной энергии", "О специальных экологических программах реабилитации

радиационно-загрязненных участков территории", "О безопасном обращении с пестицидами и

агрохимикатами", "О радиационной безопасности населения" и "О техническом регулировании".


В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации подготовлены проекты

нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принято Постановление

Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения

собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных

участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков,

ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и

арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других

лиц". МПР России согласован проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об

использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на

них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении

находящихся на этих землях объектов" (проект разработан МЧС России).
В области сохранения биоразнообразия разработано и принято Постановление Правительства

Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. N 240 "О внесении изменений в некоторые решения

Правительства Российской Федерации по вопросам охраны и использования объектов животного

мира", Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 304 "Об

утверждении Правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или

дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны

и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.". Подготовлен и внесен на

рассмотрение в Правительство Российской Федерации законопроект "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Подготовлен

проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений

в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной

книге Российской Федерации".


В области обращения с отходами приняты нормативные правовые акты и инструктивно-

методические документы, реализующие основные положения Федерального закона "Об отходах

производства и потребления". Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 17

июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов". Рассмотрены законопроекты: "О

внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
(в части обращения с медицинскими отходами); "Об упаковке и упаковочных отходах".
Во исполнение ст. 16 Федерального закона "Об охране озера Байкал" в 2003 г. разработана

Комплексная схема охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной

территории. В рамках российско-монгольского сотрудничества осуществляется разработка

Комплексной схемы охраны и использования водных ресурсов бассейна р. Селенга, главного притока

озера Байкал. На государственную экологическую экспертизу представлено ТЭО сбора сточных вод и

мусора с судов и других плавучих средств на озере Байкал; документ был согласован с

заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Осуществлялись работы по развитию системы мониторинга состояния уникальной экологической

системы Байкала с широким применением методов космического зондирования.
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство

Российской Федерации Постановлением от 30 декабря 2003 г. N 794 утвердило Положение о единой

государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Эта система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на

федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные

подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих

органов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации, МПР России создает

функциональные подсистемы: экологической безопасности; экологического мониторинга (совместно

с Росгидрометом); наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод;

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в

ведении МПР России; защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности.
Согласно плану действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году

положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), МПР России наряду с другими заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти является ответственным исполнителем за

подготовку новой редакции Водного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской

Федерации, законопроектов по совершенствованию системы платежей за негативное воздействие на

окружающую среду, за пользование лесным фондом, а также за разработку новой системы

классификации и государственного учета полезных ископаемых, соответствующей международным

правилам.
Развитие и совершенствование нормативно-технических
и инструктивно-методических документов
Нормативное правовое обеспечение в области рыболовства
и охраны водных биологических ресурсов
В целях рационального использования водных биоресурсов промысел их в реках, озерах,
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
водохранилищах, внутренних и окраинных морях, в территориальном море, на континентальном

шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации строго регламентируется

путем установления общего допустимого улова (ОДУ) для каждого объекта промысла и введения

правил рыболовства (промысла других водных животных и растений).


Правилами рыболовства предусмотрено установление промысловой меры на рыб (минимально

допустимый к вылову размер) и минимально допустимых размеров ячеи в орудиях лова, запрещение

рыболовства в периоды нереста рыбы, в районах размещения нерестилищ, в местах обитания молоди

ценных видов рыб, на зимовальных рыбных ямах и в других жизненно важных для сохранения

рыбных ресурсов районах. Запрещено также использование отдельных орудий и способов лова,

наносящих ущерб рыбным запасам, таких как: добыча рыбы с применением взрывчатых и

отравляющих веществ, колющих орудий лова, огнестрельного оружия, лов рыбы способом багрения и

т.д.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. N 557 "Об

утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" на

Госкомрыболовство России возложен государственный контроль за состоянием, использованием и

воспроизводством водных биологических ресурсов, обеспечением их охраны, а также за состоянием

среды их обитания во внутренних водных объектах и территориальном море Российской Федерации.


С целью оказания помощи должностным лицам бассейновых органов рыбоохраны при

применении нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были

разработаны "Методические рекомендации о порядке производства в органах рыбоохраны по делам

об административных правонарушениях в области рыболовства и охраны водных биоресурсов", в

которые с учетом практической деятельности и предложений госинспекторов рыбоохраны в 2003 г.

были внесены соответствующие изменения и дополнения. Переработан с учетом действующего

законодательства Устав службы органов рыбоохраны.
Для регламентации действий государственных инспекторов рыбоохраны при выявлении и

пресечении правонарушений в сфере рыболовства и охраны водных биоресурсов и безусловного

соблюдения ими норм законодательства при выполнении служебных обязанностей разработаны и

направлены на места Методические указания о действиях государственных инспекторов органов

рыбоохраны Госкомрыболовства России при выявлении и пресечении нарушений законодательства

в области рыболовства и охраны водных биоресурсов.


С целью упорядочения деятельности общественных инспекторов органов рыбоохраны в июне

2003 г. Госкомрыболовством России утверждено "Положение об организации деятельности

общественных инспекторов рыбоохраны".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 694 утверждено

"Положение о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся предметами

административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче", которое упорядочило работу

по передаче водных биоресурсов для реализации соответствующим отделениям Российского фонда

федерального имущества (РФФИ) или по их уничтожению.
Следует создать правовую базу, позволяющую осуществлять эффективную государственную

охрану водных биоресурсов и способствующую рациональному использованию их запасов в целях

стабильного функционирования рыбодобывающего комплекса, принять необходимые нормативные

правовые акты, позволяющие обеспечить принцип неотвратимости наказания и адекватные степени

вреда, причиненного водным биоресурсам.
В этой связи необходимо скорейшее принятие Федерального закона "О рыболовстве и

сохранении водных биологических ресурсов". Необходимо предусмотреть самые жесткие санкции за


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
совершение преступлений, связанных с незаконной добычей (выловом) осетровых видов рыб. В

результате хищнической добычи осетровых последние находятся на грани исчезновения. Одним из

факторов, препятствующих предотвращению правонарушений в отношении этих объектов, является

ответственность, несоизмеримо меньшая по сравнению с прибылью, получаемой нарушителями от

такой деятельности.
В принятом Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и

дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" были несколько ужесточены санкции за

экологические преступления. Вместе с тем в ст. 256 квалифицирующие признаки остались прежними,

что создает трудности при разграничении данных преступлений от сходных по предмету и объекту

административных проступков. Не установлена жесткая ответственность за совершение

преступлений, связанных с незаконной добычей осетровых видов рыб, а также редких и находящихся

под угрозой исчезновения других водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской

Федерации.


Эти проблемы нашли отражение в утвержденной Правительством Российской Федерации

"Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года".


Нормативное обеспечение экологической
безопасности в энергетике
Разработаны и утверждены Минэнерго России следующие нормативно-технические документы:

"Методические рекомендации по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от

вспомогательных производств теплоэлектростанций и котельных"; "Методические рекомендации по

расчету выбросов бенз(а)пирена в атмосферу паровыми котлами электростанций"; "Методические

рекомендации по расчету выбросов оксидов азота с дымовыми газами котлов тепловых

электростанций". На стадии согласования в МПР России находятся два документа по нормированию

в области окружающей среды, ужесточающие требования к составу и объему выбросов загрязняющих

веществ в атмосферу: "Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

для ТЭС и котельных" с пояснительной запиской, содержащей "Обоснование перечня загрязняющих

веществ, технологические выбросы которых подлежат нормированию"; "Методика установления

технических (максимально допустимых) нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в

атмосферу для действующих котельных установок".


Нормативное обеспечение в области государственного
горного и промышленного надзора
В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона "О техническом

регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ) подготовлены в новой редакции и

зарегистрированы в Минюсте России основные нормативные документы Госгортехнадзора России в

области охраны недр: "Правила охраны недр", "Правила охраны недр при переработке минерального

сырья", "Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей",

"Правила разработки теплоэнергетических вод", а также "Инструкция по маркшейдерскому учету


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом". Минюстом России

установлено, что "Инструкция по производству маркшейдерских работ" не требует регистрации.


Стандартизация, метрологическое обеспечение
и сертификация в области охраны окружающей среды
Действующие Федеральные законы - "Об охране окружающей среды" (от 10 января 2002 г. N 7-

ФЗ) и "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ) - определяют основные

направления развития нормативно-правовой базы в области оценки и снижения негативного

воздействия на окружающую среду.


Реализация экологических принципов хозяйствования на основе внедрения в Российской

Федерации международных стандартов (МС) ИСО серии 14000 позволяет: обеспечить снижение

воздействия на окружающую среду наиболее экономически эффективным способом; увеличить

эффективность использования первичных и вторичных ресурсов (из отходов, сбросов и выбросов);

дополнить и частично заменить методы административного управления экологической

деятельностью техническим регулированием на добровольной основе в области экологического

менеджмента. Принятие МС ИСО 14015 "Экологический менеджмент. Экологическое оценивание

производственных площадок и организаций" даст возможность более достоверно оценивать

экологические характеристики объектов.
Международные стандарты ИСО серии 14000 охватывают такие проблемные области, как

терминология, системы экологического менеджмента, экологический аудит, оценка жизненного

цикла и др. Международные стандарты разрабатывает технический комитет ИСО/ТК 207

"Управление окружающей средой" ("Экологический менеджмент"), созданный в 1993 г. В настоящее

время это самый крупный технический комитет по стандартизации в ИСО, в работе которого

принимают участие эксперты из более чем 60 стран. В ИСО принято 25 нормативных документов.


В Российской Федерации к началу 2004 г. принято 15 МС ИСО серии 14000 в статусе ГОСТ Р:
1. ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство

по применению".


2. ГОСТ Р ИСО 14004-98 "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие

указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования".


3. ГОСТ Р ИСО 14010-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные

принципы".


4. ГОСТ Р ИСО 14011-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита.

Проведение аудита систем управления окружающей средой".


5. ГОСТ Р ИСО 14012-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные

критерии для аудиторов в области экологии".


6. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества

и/или систем экологического менеджмента".


7. ГОСТ Р ИСО 14020-99 "Экологические этикетки и декларации. Основные принципы".
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
8. ГОСТ Р ИСО 14020-2000 "Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые

экологические заявления (экологическая маркировка типа II)".


9. ГОСТ Р ИСО 14024-2000 "Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка

типа I. Принципы и процедуры".


10. ГОСТ Р 51956-2002 "Экологические этикетки и декларации. Экологические декларации типа

Ш".
11. ГОСТ Р ИСО 14040-99 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла.

Принципы и структура".
12. ГОСТ Р ИСО 14041-2000 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла.

Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ".


13. ГОСТ Р ИСО 14042-2001 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла.

Оценка воздействия жизненного цикла".


14. ГОСТ Р ИСО 14043-2001 "Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла.

Интерпретация жизненного цикла".


15. ГОСТ Р ИСО 14050-99 "Управление окружающей средой. Словарь".
Важно принять путем прямого применения в Российской Федерации МС ИСО 14031:1999,

который позволяет предприятию определить конкретный набор показателей, характеризующих

результативность работ по экологическому менеджменту во взаимосвязи с показателями

производственной деятельности и состояния окружающей среды (с обеспечением мониторинга этих

показателей). Данный стандарт особенно важен для малых и средних предприятий.
Следует отметить, что некоторые из принятых в Российской Федерации стандартов, особенно

по оценке жизненного цикла, являются довольно сложными как по методологии, так и по

используемой терминологии, что обусловлено сравнительной новизной проблематики. В связи с

этим необходимо выработать универсальную методологию, которая бы охватывала предприятия

различных секторов экономики и учитывала различия в масштабах предприятий. В стандартах ИСО

серии 14000 представлена методология экологического менеджмента, получившая мировое

признание и ставшая важной составной частью обеспечения устойчивого развития стран и регионов

с противодействием глобальному изменению климата, решением других экологических проблем, в

том числе задач повышения конкурентоспособности продукции.
Зарегистрированный 28 декабря 2003 г. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по

аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента" представляет собой

идентичный текст МС ИСО 19011-2002 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента

качества и/или систем экологического менеджмента", за исключением раздела 2, примечаний 1 и 2 к

таблице 1 стандарта. С даты введения ГОСТ Р ИСО 19011-2003 (1 апреля 2004 г.) считаются

отмененными ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011-98, ГОСТ Р ИСО 14012-98. В ГОСТ Р

ИСО 19011-2003 определены цели и принципы аудита, ресурсы и процедуры управления

программами аудита установленного объема, порядок проведения и документирования результатов

аудита систем менеджмента качества и экологического менеджмента, критерии оценки

компетентности и ответственность аудиторов-экологов за реализацию программ.


Применение ГОСТ Р позволяет унифицировать процедуры аудита двух систем менеджмента и

сократить общие затраты. Что касается развития МС ИСО серии 14000, то ИСО/ТК 207 и, прежде

всего, его первый подкомитет, продолжают работу над новыми версиям МС ИСО 14001 и МС ИСО

14004. В новых редакциях двух основополагающих стандартов серии 14000 более тщательно будет


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
раскрыто существо понятий "соответствие законодательству", "последовательное

совершенствование", "экологические аспекты", "функциональный контроль". Будут введены новые

разделы, касающиеся экологической отчетности и коммуникаций (распространение информации) по

экологическим аспектам.


В 2003 г. завершена разработка 13 основополагающих стандартов профиля "Ресурсосбережение".

В частности, зарегистрированы следующие новые стандарты, разработанные ТК 349 "Вторичные

материальные ресурсы":
1. ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения".
2. ГОСТ Р 52105-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы

переработки ртутьсодержащих отходов".


3. ГОСТ Р 52106-2003 "Ресурсосбережение. Основные положения".
4. ГОСТ Р 52107-2003 "Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей".
5. ГОСТ Р 52108-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения".
Госстандартом России сформирован новый технический комитет по стандартизации (ТК 020

"Экологическая безопасность и экономика"), который будет участвовать в разработке общего

технического регламента "Экологическая безопасность". Головными разработчиками являются МПР

России и Госстандарт России. Данным регламентом будет установлен Порядок обязательной

экологической сертификации продукции.
В 2003 г. ООН утвердила Глобальную гармонизированную систему информации по

безопасности химической продукции (классификация, маркировка, паспорт безопасности). К 2008 г.

эту систему планируется ввести в национальные законодательства большинства стран, включая

Россию, а также сделать ее основным руководством по оценке опасности химической продукции для

целей международной торговли. Ключевую роль в системе играет паспорт безопасности.
В Российской Федерации паспорта безопасности оформляются со второй половины 1990-х

годов на основе ГОСТ 30333-95/ГОСТ 50587-93 "Паспорт безопасности вещества (материала).

Основные положения. Информация по обеспечению безопасности при производстве, применении,

хранении, транспортировании, утилизации". В них документируются характеристики опасного

воздействия веществ и материалов с указанием: гигиенических нормативов веществ в атмосферном

воздухе, водных объектах, почве; показателей экотоксичности; сведений о миграции и

трансформации продукции в окружающей среде. Паспорта безопасности вещества (материала)

аккумулируют сведения и рекомендации о веществах и материалах из множества разрозненных

источников информации и являются важной частью системы обеспечения промышленной и

экологической безопасности страны в части обращения потенциально опасных веществ

(материалов).
Отдел ВНИЦ СМВ Госстандарта России (с 2004 г. - Информационно-аналитический центр

"Безопасность веществ и материалов" ВНИИКИ) ведет Регистр паспортов безопасности вещества

(материала), в котором насчитывается более 12,5 тыс. наименований.



1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   44


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал