Доклад о состоянии и об охране окружающей среды российской



Скачать 14.35 Mb.
страница36/44
Дата23.04.2016
Размер14.35 Mb.
ТипДоклад
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   44
Раздел 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ
В условиях экономической ориентации страны на природные ресурсы и возрастания их роли на

мировом рынке актуализируются проблемы рационального природопользования, охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. К числу основных проблем

относятся хищническое использование и уничтожение природных богатств, загрязнение окружающей

среды.
В этой ситуации огромная роль в выявлении и пресечении нарушений экологического

законодательства принадлежит органам государственного экологического контроля и органам

прокуратуры.
Надзор за исполнением законодательства в экологической сфере является одним из

приоритетных направлений деятельности прокуратуры. В Республике Дагестан, Астраханской,

Липецкой, Московской, Орловской, Саратовской, Смоленской, Ульяновской, Ярославской областях

прокуратурой выявлены факты нарушения органами местного самоуправления установленных

законодательством процедур изъятия земельных участков из состава лесного фонда.
В Астраханской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Саратовской, Тверской

областях, Республике Адыгея установлены факты незаконного предоставления органами местного

самоуправления земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства различных

объектов и разработки месторождений полезных ископаемых в водоохранных зонах Воронежского,

Чебоксарского водохранилищ, рек Волга, Воронеж, Дон, Белая. Предоставление земельных участков

осуществлялось без согласования с контролирующими органами, без положительного заключения

государственной экологической экспертизы.
Анализ статистических данных о работе прокуратуры за последние три года (табл. 4.1)

подтверждает устойчивость тенденции роста числа правонарушений, выявляемых прокурорами в

области природопользования и охраны окружающей среды.
Таблица 4.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2001 - 2003 ГГ.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Показатель               2001 г. 2002 г. 2003 г.

Выявлено нарушение законов             63192   67102  79344 

в том числе незаконных правовых актов 4556    3953   3976  

Принесено протестов                    4076    3289   3297  

По удовлетворенным протестам отменено и 3385    2809   2900  

изменено незаконных правовых актов    

Внесено представлений                  14362   16726  21218 

По представлению прокурора привлечено к 4986    5218   6606  

дисциплинарной ответственности, лиц   

По постановлению прокурора наказано в  4850    5045   8087  

административном порядке, лиц         

Возбуждено уголовных дел               628     676    1024  


В 2003 г. общее число выявленных прокуратурой экологических правонарушений увеличилось

до 79344, или на 18,2% по сравнению с предыдущим годом. Рост числа выявленных правонарушений

сопровождался повышением эффективности реагирования на них прокуратуры. Число внесенных

прокурорами представлений (21218) увеличилось в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 26,9%.


По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности в 2003 г. привлечено 6606

лиц, или на 26,6% больше, чем в предыдущем году. Кроме того, по постановлениям прокуроров за

экологические правонарушения наказано в административном порядке 8087 человек, что в 1,6 раза

больше, чем в 2002 г. Число возбужденных уголовных дел за данный период увеличилось в 1,5 раза -

с 676 до 1024.
Наибольшее число незаконных правовых актов в 2003 г., как и в предыдущие годы, было

выявлено в сфере охраны земель, вод и атмосферного воздуха (табл. 4.2). В связи с принятием нового

земельного и водного законодательства, разрешающего сделки с землей и водными объектами,

прокурорами и органами государственного контроля в этой сфере выявляется все больше нарушений

экологического законодательства.
Таблица 4.2
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ,
СВЯЗАННЫМ С ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
(ВСЕГО ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Выявлено нарушений законов   Принесено 

всего      в том числе  протестов 

незаконных 

правовых актов

2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003

г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Об охране       63192 67102 79344 4556 3953 3976 4076 3289 3297

природы        

в том числе:   

Об охране       5927 5279 5574 1054 955 711 991 991 562

животного мира 

Об охране земли, 42667 43128 53147 2407 2184 2276 2169 1706 1951

вод, атмосфер- 

ного воздуха   


Продолжение таблицы 4.2
Из рассмотренных протестов Внесено    

Отклонено   По удовлетво- представлений 

ренным протес-

там отменены 

и изменены   

незаконные   

правовые акты

2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003

г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Об охране       297 167 213 3385 2809 2900 14362 16726 21218

природы        

в том числе:   

Об охране       36  23  25  873 781 498 992  936  1119

животного мира 

Об охране земли, 183 98  128 1786 1372 1730 10810 12127 15820

вод, атмосфер- 

ного воздуха   
Продолжение таблицы 4.2
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
По представле- По представлению прокурора 

нию прокурора 

привлечено лиц Наказано лиц в Возбуждено 

к дисциплинар- административном уголовных дел

ной ответствен- порядке        

ности         

2001 2002 2003 2001 2002 2003 2001 2002 2003

г. г. г. г. г. г. г. г. г.

Об охране       4986 5218 6606 4850 5045 8087 628 676 1024

природы        

в том числе:   

Об охране       320 282  313 345  238  408 209 149 301

животного мира 

Об охране земли, 3649 3499 4680 3874 3996 6221 227 234 379

вод, атмосфер- 

ного воздуха   


За три года резко возросло количество возбужденных по постановлению прокурора уголовных

дел: с 628 в 2001 г. до 1024 в 2003 г. (на 63,1%), причем особенно заметно (на 67%) - в сфере охраны

земли, вод и атмосферного воздуха. Следует отметить более чем двукратное увеличение числа

уголовных дел, возбуждаемых прокурорами в сфере охраны животного мира.


Большая работа по укреплению правовых основ государственности проводится Волжской

межрегиональной природоохранной прокуратурой. В 2003 г. проверками выявлено 23057 нарушений

природоохранительного законодательства (2002 г. - 22814). По постановлениям прокуроров к

административной ответственности привлечено 1581 должностное лицо (1297). Опротестованы как

не соответствующие федеральному законодательству 844 правовых акта (721), из них отменено и

изменено 718 правовых актов (601).


В адрес органов власти и местного самоуправления внесено 854 представления, в результате

рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 119 должностных лиц этих

органов, к административной - 48. Выявлены факты совершения преступлений должностными

лицами органов местного самоуправления.


Прокурорскими проверками, проводимыми в органах государственного контроля в сфере

экологии, установлено, что контролирующие органы зачастую проявляют пассивность в выявлении и

пресечении экологических правонарушений, беспринципность, когда речь идет о привлечении

виновных к ответственности. Так, в последнее время или совсем не применяются, или применяются

крайне редко правомочия по ограничению, приостановлению или прекращению хозяйственной

деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в

области охраны окружающей среды. Явно недостаточные меры принимаются к выявлению и

возмещению ущерба, причиненного окружающей среде. Особую тревогу вызывают факты

совершения должностными лицами контролирующих органов корыстных посягательств на

природные ресурсы. В суд направлены дела по обвинению 16 работников лесной охраны и двух

государственных инспекторов рыбоохраны (5 должностных лиц государственных контролирующих

органов осуждены в 2003 г.).


Прокурорские проверки исполнения законодательства об охране лесов выявили серьезные

правовые проблемы, связанные с применением лесного законодательства в отношении лесов, ранее

принадлежавших сельскохозяйственным организациям. В Поволжье, например, такие леса занимают
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
площадь 8,17 млн. га, в Ярославской и Тверской областях их доля составляет более 40% лесных

земель. Земли, на которых расположены сельские леса, в соответствии с Лесным кодексом

Российской Федерации, входят в лесной фонд и являются федеральной собственностью. По данным

государственного земельного кадастра эти земли относятся к землям сельскохозяйственного

назначения и, следовательно, могут находиться в частной собственности. Более того, в соответствии

с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с 1 января 2004 г.

такие земли подлежат приватизации. Согласно разъяснению Росземкадастра, основанием для

внесения изменений в документы государственного земельного кадастра является переоформление

права на эти земли, а также решение о переводе этих земель в категорию земель лесного фонда.

Однако соответствующее законодательство о порядке такого перевода земель не принято. В связи с

тем, что земли, на которых расположены сельские леса, относятся к категории земель

сельскохозяйственного назначения, невозможно решить вопрос об их передаче в безвозмездное

пользование сельскохозяйственным организациям, как того требует Лесной кодекс Российской

Федерации, так как передаче подлежат участки лесного фонда, а земли сельскохозяйственного

назначения к ним не относятся.
В результате этого практически во всех регионах России участки лесного фонда, ранее

находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в настоящее время в безвозмездное

пользование им не переданы, соответствующие договоры не заключены. В то же время полномочия

Минсельхоза России и его территориальных органов по ведению лесного хозяйства

распространяются только на участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении

сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.


Одним из приоритетных направлений деятельности Волжской межрегиональной

природоохранной прокуратуры является надзор за исполнением водного законодательства. Так, в

2003 г. было выявлено 3232 нарушения водного законодательства. С целью их устранения

подготовлено 1505 актов прокурорского реагирования; к дисциплинарной ответственности

привлечено 677 должностных лиц, к административной - 217.
Проводимая прокуратурой работа по устранению правонарушений в данной сфере уже дает

положительные результаты. На 30 предприятиях Тверской и Нижегородской областей проведены

ремонтные работы сетей водопровода и очистных сооружений. На 20 предприятиях Самарской,

Нижегородской, Вологодской и Астраханской областей восстановлены ограждения поясов

санитарной охраны объектов водопроводного хозяйства. Кроме того, в Самарской и Астраханской

областях ликвидированы незаконно размещенные полигоны твердых бытовых отходов в 13 зонах

санитарной охраны водных объектов.
В 2003 г. по фактам подачи населению некачественной питьевой воды возбуждено 11

уголовных дел, по четырем расследование закончено и они направлены в суд (остальные уголовные

дела по окончании следствия также будут направлены в суд).
Прокуратурой проводится работа по выявлению и устранению нарушений законов, связанных с

самовольным захватом земли, незаконным захватом водоемов и незаконным строительством

объектов в пределах водоохранных зон, прибрежных защитных зон рек, озер и водохранилищ.

Проверка показала, что ни в одном из регионов Волжского бассейна не выполнены в полном объеме

работы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов,

предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, Положением "О водоохранных зонах

водных объектов и их прибрежных защитных полосах".
Такая же картина наблюдается практически во всех регионах России.
Только Волжской природоохранной прокуратурой в порядке общего надзора прекращена

эксплуатация или строительство, а также вынесены за пределы защитной полосы 477 (из них в 2003


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
г. - 202 объекта) жилых домов, промышленных и сельскохозяйственных объектов (цехов, нефтебаз,

пилорам, ферм и др.), а также объектов сферы услуг (баз отдыха, АЗС, кафе, магазинов и т.д.). В связи

с отказом исполнить требования прокурора в добровольном порядке в арбитражные суды и суды

общей юрисдикции направлено 405 исков о сносе, приостановлении строительства или

экологически вредной деятельности 478 аналогичных объектов. Судами общей юрисдикции на

территории Волжского бассейна рассмотрено и удовлетворено 225 гражданских и арбитражных

исков, приняты решения о сносе 254 объектов.
В ходе прокурорских проверок выявлены существенные недостатки в деятельности служб

судебных приставов, факты их бездеятельности, безынициативности, затягивания исполнительных

действий, либо принятия незаконных, необоснованных решений.
Анализ результатов проверки позволяет сделать вывод о том, что глава 7 Федерального закона

"Об исполнительном производстве" нуждается в дополнении, регламентирующем порядок

исполнения судебных решений по делам о сносе самовольных построек за счет средств федерального

бюджета с последующим обращением взыскания на имущество должника. Так, например,

составленная Службой судебных приставов Калининского района Тверской области по требованию

прокуратуры сметная стоимость по сносу только одной самовольной постройки в водоохранной зоне

(жилой дом) превысила 300 тыс. руб. Выделение таких средств из федерального бюджета не

предусмотрено.


Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что процесс реформирования

земельных отношений сопровождается многочисленными нарушениями земельного и

природоохранного законодательства.
Повсеместно установлены случаи самовольного захвата земель, захламления территорий

производственными и бытовыми отходами, загрязнения почв вредными химическими веществами.

Массовый характер приобрели нарушения земельного и лесного законодательства, связанные с

выделением земельных участков в лесах первой группы частным лицам под индивидуальное

строительство. При этом, как правило, перевод лесных земель в нелесные не оформляется должным

образом на уровне Правительства Российской Федерации.


Прокурорскими проверками установлены многочисленные нарушения природоохранного

законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в том числе со стойкими

органическими загрязнителями (СОЗ), снятыми с производства, с отходами гальванического

производства.


На предприятиях широко распространена практика обращения с опасными отходами без

лицензий, отсутствуют нормативы образования отходов. В результате принятых прокуратурой мер

только в Самарской и Тверской областях ликвидировано 88 незаконных мест складирования отходов.
Инициированная Волжской природоохранной прокуратурой проблема утилизации

биологических отходов была принята во внимание в прокуратурах всех регионов России,

повсеместно проводились прокурорские проверки исполнения ветеринарного законодательства в

части соблюдения "Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов". В результате

проводимых проверок выявлено, что основными нарушениями указанного законодательства

являются:


- отсутствие в отдельных сельскохозяйственных предприятиях специальных мест захоранения и

утилизации биологических отходов, что влечет за собой захоронение павших животных в

неорганизованных местах и грозит опасностью загрязнения почв, подземных и поверхностных вод;
- несоблюдение ветеринарно-санитарных правил при захоронении павших животных на

сельхозпредприятиях; несоблюдение земельного, ветеринарного законодательства при строительстве


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
объектов утилизации биологических отходов.
Наиболее массовое распространение данные нарушения получили в Волжском бассейне, в

Брянской, Орловской, Владимирской, Омской областях и ряде других регионов страны. Установлено,

что только на территории Волжского бассейна расположено более 14 тысяч захоронений и мест

утилизации биологических отходов. Более 8 тысяч из них являются захоронениями, пораженными

сибирской язвой, и местонахождение многих таких захоронений неизвестно. Особую озабоченность

вызывает то обстоятельство, что многие захоронения находятся в водоохранных зонах, некоторые из

них размываются водами.
Основными причинами, способствующими распространению этих нарушений, являются:

недостаточное финансирование природоохранных мероприятий, неэффективная работа по

профилактике и пресечению нарушений федеральными, контролирующими, природоохранными,

санитарными, ветеринарными и другими органами, а также отсутствие экологического контроля со

стороны органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Анализ состояния экологической преступности за 10 лет фиксирует устойчивую тенденцию ее

роста, причем быстрыми темпами. Только за период с 1997 г. по 2003 г. число таких преступлений

увеличилось в 3,7 раза. В 2002 г. по сравнению с предыдущим годом прирост числа экологических

преступлений составил 25%, а в 2003 г. по сравнению с 2002 г. - еще 21,8%. В 2003 г. число таких

преступлений, фиксируемых статистикой, достигло 26096.
Причины неблагоприятных тенденций экологической преступности связаны с падением

жизненного уровня населения, низкими душевыми доходами, углублением материально-вещной

дифференциации населения, безработицей и другими негативными факторами, создающими

благоприятную почву для криминализации населения. Именно анализ экологической преступности

демонстрирует это наиболее ярко.
В условиях, когда остановлена значительная часть производства, охота, рыбный промысел или

торговля древесиной для многих становится единственным источником существования. Поэтому на

протяжении ряда лет 60% лиц, совершивших экологические преступления, не имеют постоянного

источника доходов, 7% являются безработными, тогда как среди иных категорий преступников -

соответственно 55 и 5%.
Рост экологической преступности, судя по статистическим данным, наблюдался почти во всех

федеральных округах (табл. 4.3).


Таблица 4.3
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Федеральный  Количество       Выявлено лиц, совершив-

округ      преступлений      ших преступления      

2002 г. 2003 г. 2003 г. 2002 2003 г. 2003 г.

в % к г.  в % к

2002 г. 2002 г.

Центральный    3091   3340   108,0   1625  1400   86,1   

Северо-Западный 2853   3112   109,1   964   951    98,7   

Южный          5988   7003   117,0   5647  5748   101,8  

Приволжский    2933   2946   100,4   1944  1960   100,8  

Уральский      954    1582   165,8   487   635    130,4  

Сибирский      3160   4975   157,4   1709  2131   124,7  

Дальневосточный 1418   1934   136,4   796   969    121,7  

Всего по России 21429  26096  121,8   14297 15085  105,5  
Эти статистические данные демонстрируют резкие различия в динамике числа

зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, что может свидетельствовать о некотором

ухудшении раскрываемости и росте числа лиц, освобождаемых от уголовной ответственности на

стадии предварительного следствия.


Наибольшее число экологических преступлений зарегистрировано в 2003 г. в следующих

областях: Ленинградской - 1415 (2002 г. - 1227), Астраханской - 2766 (2274), Ростовской - 1238

(1157), Читинской - 1171 (375).
Очень низкими остаются показатели экологической преступности, регистрируемые в г. Санкт-

Петербург - 4 (2002 г. - 6), Республике Ингушетия - 1 (2), Кабардино-Балкарской Республике - 6 (8),

Республике Северная Осетия - Алания - 2 (7), Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе -

3 (3), Чукотском автономном округе - 3 (5).


Изучение географии такой преступности демонстрирует более высокий ее уровень в местах

добычи древесины, рыболовства и наличия охотничьих хозяйств. Кроме того, различия

количественных показателей экологической преступности в разных субъектах Федерации

объясняются также уровнем реагирования на нее правоохранительных органов. Поэтому, например,

низкие статистические показатели в предыдущие годы в Чеченской Республике, Ставропольском крае

были в наибольшей мере обусловлены политической и криминальной ситуацией в этих регионах, где

все силы брошены на борьбу с терроризмом, тяжкой насильственной преступностью и другими

наиболее опасными преступлениями; в этих регионах отсутствует должный контроль в сфере

экологии как со стороны природоохранных контролирующих органов, так и со стороны

правоохранительных органов.


Кроме того, практически повсеместно наблюдается недооценка степени общественной

опасности экологической преступности и снижение уровня борьбы с ней: на экологические

правонарушения и даже преступления правоохранительные органы не реагируют либо реагируют

слабо. Например, последствия пожаров чаще всего не получают никакой оценки

правоохранительных органов. В 2003 г. в 2,8 раза возросло число преступлений, зарегистрированных

по ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), однако, число выявленных лиц,

совершивших преступления, осталось практически неизменным (табл. 4.4). В наибольшей мере это

связано с невысокой эффективностью выявления и привлечения к уголовной ответственности лиц,

виновных в лесных пожарах.
В 2003 г. всего было зарегистрировано 52 преступления, связанных с загрязнением окружающей
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
среды (вод, атмосферы, морской среды, порчей земли, предусмотренных статьями 250, 251, 252, 254

УК РФ), которые составили 0,2% общего числа преступлений (в 2002 г. их доля была еще ниже -

0,1%); при этом остальные преступления, связанные с завладением природными ресурсами

(незаконная порубка леса, незаконная охота и добыча водных биоресурсов), составили 98% общего

массива экологических преступлений.
Такое смещение приоритетов в сторону борьбы с незаконной добычей природных богатств в

ущерб борьбе с загрязнением окружающей среды объясняется не только недостатком внимания к

экологическим проблемам, но и слабой судебной перспективой уголовных дел о преступном

загрязнении природной среды. А это связано с невысоким специальным уровнем подготовки

следователей, трудностями проведения дорогостоящих экспертиз, закрепления доказательств, плохим

качеством материалов, поступающих из контролирующих органов. В результате уголовные дела о

преступном загрязнении окружающей среды на стадии следствия гораздо чаще прекращаются, чем

доводятся до суда. Так, в 2003 г. в суд было направлено 6 уголовных дел о преступном загрязнении

окружающей среды, а прекращено 7 (2002 г. - 4 и 15, соответственно).
Как и в предыдущие годы, наибольшее число зарегистрированных преступлений во всех

регионах страны было связано с незаконной порубкой деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ),

незаконной охотой (ст. 258 УК РФ) и незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК

РФ).
Сфера добычи водных биоресурсов характеризуется непрекращающимся браконьерским

промыслом, ростом объемов вывоза морепродуктов за пределы России. Так, например, в Амурской

области по ст. 256 УК РФ в 2002 и 2003 гг. было зарегистрировано по 2 преступления; в

Магаданской области - соответственно 10 и 18 преступлений; Чукотском автономном округе - 3 и 1.

Именно в этих субъектах Федерации ведется промысел наиболее ценных пород рыб, крабов.


Во многом неблагополучная ситуация с добычей водных биоресурсов связана с недостатками в

деятельности контролирующих органов, сокращением численности государственных инспекторов в

результате реорганизации.
Прирост числа зарегистрированных преступлений по ст. 260 УК РФ (незаконная порубка

деревьев и кустарников) в целом по стране составил 13,1%, в Центральном федеральном округе -

13,2%, Северо-Западном - 12,3%, Южном - 2,3%; Приволжском - 4,0%, Уральском - 46,9%,

Сибирском - 13,4%, Дальневосточном - 14,1%. Однако, количество выявленных лиц, совершивших

преступления, увеличилось всего на 2,3% (2003 г. - 4360, 2002 г. - 4264).
Таблица 4.4
ЕДИНЫЙ ОТЧЕТ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2001 - 2003 ГГ.
Статья УК РФ          Годы Зарегистриро- Выявлено 

вано преступ- лиц,   

лений в от-  совершивших

четном году  преступления


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Нарушение правил охраны        2001 3            4          

окружающей среды при           2002 9            1          

производстве работ - ст. 246   2003 10           8          
Нарушение правил обращения     2001 40           26         

с экологически опасными        2002 54           20         

веществами и отходами -       

2003 58           35         


ст. 247                       

Нарушение ветеринарных правил  2001 1            2          

и правил, установленных для    2002 5            4          

борьбы с болезнями и          

2003 8            4           вредителями растений - ст. 249
Загрязнение вод - ст. 250      2001 16           8          

2002 12           3          

2003 19           5          

Загрязнение атмосферы -        2001 6            4          

ст. 251                        2002 6            3          

2003 10           8          

Загрязнение морской среды -    2001 1            0          

ст. 252                        2002 0            0          

2003 2            1          

Нарушение законодательства о   2001 28           5          

континентальном шельфе и об   

2002 37           34          исключительной экономической  


зоне Российской Федерации -    2003 56           33         

ст. 253                       

Порча земли - ст. 254          2001 4            2          

2002 13           2          

2003 21           9          

Нарушение правил охраны и      2001 1            0          

использования недр - ст. 255   2002 1            0          

2003 2            1          

Незаконная добыча водных       2001 7817         9280       

животных и растений - ст. 256  2002 9170         9328       

2003 11062        10139      

Нарушение правил охраны        2001 1            1          

рыбных запасов - ст. 257       2002 1            1          

2003 2            1          

Незаконная охота - ст. 258     2001 904          731        

2002 707          507        

2003 759          345        

Уничтожение критических        2001 0            0          

местообитаний организмов,      2002 0            0          

занесенных в Красную книгу    

2003 0            0           Российской Федерации - ст. 259
Незаконная порубка деревьев и  2001 8114         4061       

кустарников - ст. 260          2002 10654        4264       

2003 12052        4360       
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Уничтожение и повреждение      2001 258          102        

лесов - ст. 261                2002 730          119        

2003 2021         129        

Нарушение режима особо         2001 26           9          

охраняемых природных территорий 2002 29           11         

и природных объектов - ст. 262 2003 14           7          


Итого                          2001 17128        14236      
Во многих субъектах Федерации сложилась аналогичная ситуация. В Ленинградской области,

например, в 2003 г. на 1386 преступлений по данной статье было выявлено 149 лиц, совершивших

преступления (2002 г. - 1133 и 115); Приморском крае - соответственно 453 и 179 (479 и 197);

Хабаровском крае - 192 и 44 (152 и 23).


Приведенные данные свидетельствуют о чрезвычайно высокой латентности такой

преступности и низкой эффективности борьбы с ней правоохранительных органов, слабо

выявляющих лиц, виновных в совершении таких преступлений, а зачастую и необоснованно

освобождающих их от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям.


Фиксируемые статистикой данные о преступности в Дальневосточном федеральном округе не

соответствуют масштабам нелегальной заготовки древесины. Высокая латентность преступности в

лесной сфере имеет множество причин законодательного, финансово-экономического, социального и

другого характера. Одной из главных, реально устранимых причин является отсутствие четко

организованного контроля со стороны всех государственных структур, ответственных за соблюдение

законности в лесной сфере.


Кроме того, статистические данные свидетельствуют о серьезных недостатках в деятельности

правоохранительных органов, ведущих борьбу с экологическими преступлениями. Растет число не

законченных расследованием уголовных дел. За 2003 г. их прирост составил 23%, тогда как число

законченных расследованием увеличилось лишь на 4,9%.


Высокими темпами растет количество нераскрытых преступлений, дела о которых

приостановлены за не розыском и не установлением виновных. За 2002 г. по сравнению с

предыдущим годом их количество выросло вдвое - до 8236, за 2003 г. еще на 50%, т.е. до 12354.

Кроме того, ежегодно на стадии следствия освобождается по не реабилитирующим основаниям от 15

до 30% виновных, а затем в суде освобождается от наказания более 1000 лиц. В результате из общего

числа лиц, совершивших экологические преступления, как правило, судом осуждается около

половины. Такая практика борьбы с экологической преступностью не оказывает профилактического

воздействия на лиц, склонных к совершению подобных преступлений.


Подводя итоги, следует подчеркнуть, что вся криминологическая картина экологической

преступности и эффективности борьбы с ней с наибольшей вероятностью позволяет прогнозировать

ухудшение экологической ситуации и сохранение основных ее негативных тенденций. Не устранимы

на данном этапе развития страны сами причины, ее продуцирующие и условия, ей способствующие.

Их преодоление возможно только в результате планомерного комплексного совершенствования

правовой базы, системы государственного управления и контроля; усиления прокурорского надзора.




1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   44


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал