Доклад о состоянии и об охране окружающей среды российской



Скачать 19.05 Mb.
страница13/59
Дата23.04.2016
Размер19.05 Mb.
ТипДоклад
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   59
Раздел 4. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) предназначены для сохранения типичных и
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны

объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного

использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного

пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной

деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального

достояния.


Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р) рассматривает создание и развитие особо

охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений

государственной экологической политики.


В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях"

различают следующие основные категории указанных территорий:


- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные

категории особо охраняемых природных территорий (зеленые зоны, городские леса, городские парки,

памятники садово-паркового искусства и др.).


По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального

значения, на 31 декабря 2007 г. общее количество особо охраняемых природных территорий

федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,5 млн.

га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами - 46,1 млн. га, что составляет 2,72%

территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории - 9,4 млн. га.
Государственные природные заповедники
В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы,

имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных

процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных

экологических систем, являются государственные природные заповедники.


Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий

является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет. Первый

общегосударственный российский заповедник - "Баргузинский" - был создан на Байкале 11 января

1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). Постановлением Правительства Российской


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Федерации от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника

"Кологривский лес" учрежден в ведении Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования (Росприроднадзор) государственный природный заповедник "Кологривский

лес" на землях лесного фонда общей площадью 58939,6 га в Кологривском, Мантуровском, Нейском,

Парфеньевском и Чухломском районах Костромской области.
По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывался 101

государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с

внутренними водоемами) - 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория -

6,1 млн. га.


В ведении Росприроднадзора находятся 96 государственных природных заповедников,

Российской академии наук - 4, Министерства образования и науки Российской Федерации - 1 (табл.

4.1). Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной

области, 4 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых

природных территориях" государственные природные заповедники имеют статус природоохранных,

научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.


Таблица 4.1
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Название         Год    Площадь, тыс. га   Местоположение    

созда-


ния   

I. Заповедники Росприроднадзора                        

"Азас"                   1985   333,884              Республика Тыва        

Алтайский                1932   881,238              Республика Алтай       

Астраханский <*>         1919   67,917               Астраханская область   

"Байкало-Ленский"        1986   659,919              Иркутская область      

Байкальский <*>          1969   165,724              Республика Бурятия     

Баргузинский <*>         1916   374,346              Республика Бурятия     

"Басеги"                 1982   37,957               Пермский край          

"Бастак"                 1997   91,771               Еврейская автономная   

область                

Башкирский               1930   49,609               Республика Башкортостан

"Белогорье"              1999   2,131                Белгородская область   

"Богдинско-Баскунчакский" 1997   18,525               Астраханская область   

"Болоньский"             1997   103,600              Хабаровский край       

"Большая Кокшага"        1993   21,428               Республика Марий Эл    

Большехехцирский         1963   45,439               Хабаровский край       

"Большой Арктический"    1993   4169,222, в т.ч.     Красноярский край      

980,934 - морская   

акватория           

"Ботчинский"             1994   267,380              Хабаровский край       

"Брянский лес" <*>       1987   12,186               Брянская область       


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
"Буреинский"             1987   358,444              Хабаровский край       

"Верхне-Тазовский"       1986   631,308              Ямало-Ненецкий         

автономный округ       

Висимский <*>            1971   33,501               Свердловская область   

"Витимский"              1982   585,021              Иркутская область      

"Вишерский"              1991   241,200              Пермский край          

Волжско-Камский          1960   10,091               Республика Татарстан   

Воронежский <*>          1927   31,053               Воронежская область,   

Липецкая область       

"Воронинский"            1994   10,320               Тамбовская область     

"Гыданский"              1996   878,174              Ямало-Ненецкий         

автономный округ       

"Дагестанский"           1987   19,061, в т.ч. 18,485 Республика Дагестан    

- морская акватория 

Дарвинский <*>           1945   112,673              Вологодская область,   

Ярославская область    

"Даурский" <*>           1987   45,790               Читинская область      

"Денежкин Камень"        1991   78,192               Свердловская область   

"Джергинский"            1992   238,088              Республика Бурятия     

"Джугджурский"           1990   859,956, в т.ч.      Хабаровский край       

53,700 - морская    

акватория           

Жигулевский <*>          1927   23,157               Самарская область      

Зейский                  1963   99,430               Амурская область       

Кабардино-Балкарский     1976   74,081               Кабардино-Балкарская   

высокогорный             Республика             

Кавказский <*>           1924   280,335              Краснодарский край, Рес-

публика Адыгея, Карачае-

во-Черкесская Республика

"Калужские засеки"       1992   18,533               Калужская область      

Кандалакшский            1932   70,527, в т.ч. 49,583 Мурманская область,    

- морская акватория  Республика Карелия     

"Катунский" <*>          1991   151,637              Республика Алтай       

"Керженский" <*>         1993   46,789               Нижегородская область  

"Кивач"                  1931   10,880               Республика Карелия     

"Кологривский лес"       2006   58,940               Костромская область    

"Командорский" <*>       1993   3648,679, в т.ч.     Камчатский край        

3463,300 - морская  

акватория           

"Комсомольский"          1963   64,413               Хабаровский край       

"Корякский"              1995   327,156, в т.ч.      Камчатский край        

83,000 - морская    

акватория           

"Костомукшский"          1983   47,457               Республика Карелия     

Кроноцкий <*>            1934   1142,134, в т.ч.     Камчатская область     

135,000 - морская   

акватория           

"Кузнецкий Алатау"       1989   412,900              Кемеровская область    


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
"Курильский"             1984   65,365, в т.ч. 1,166 Сахалинская область    

- морская акватория 

Лазовский                1957   120,998              Приморский край        

Лапландский <*>          1930   278,435              Мурманская область     

"Магаданский"            1982   883,817              Магаданская область    

"Малая Сосьва"           1976   225,562              Ханты-Мансийский авт.  

округ - Югра           

Мордовский               1936   32,148               Республика Мордовия    

"Ненецкий"               1997   313,400, в т.ч.      Ненецкий автономный    

181,900 - морская    округ                  

акватория           

"Нижне-Свирский"         1980   41,615               Ленинградская область  

"Норский"                1998   211,168              Амурская область       

"Нургуш"                 1994   5,653                Кировская область      

Окский <*>               1935   55,744               Рязанская область      

"Олекминский"            1984   847,109              Республика Саха (Якутия)

"Оренбургский"           1989   21,653               Оренбургская область   

"Остров Врангеля"        1976   2225,650, в т.ч.     Чукотский автономный   

1430,0 - морская     округ                  

акватория           

"Пасвик"                 1992   14,727               Мурманская область     

Печоро-Илычский <*>      1930   721,322              Республика Коми        

Пинежский                1974   51,522               Архангельская область  

"Полистовский"           1994   37,983               Псковская область      

"Поронайский"            1988   56,695, в т.ч. 2,218 Сахалинская область    

- морская акватория 

"Приволжская лесостепь"  1989   8,373                Пензенская область     

Приокско-Террасный <*>   1945   4,945                Московская область     

"Присурский"             1995   9,148                Чувашская Республика   

"Путоранский"            1988   1887,251             Красноярский край      

"Рдейский"               1994   36,922               Новгородская область   

"Ростовский" <*>         1995   9,531                Ростовская область     

"Саяно-Шушенский" <*>    1976   390,368              Красноярский край      

Северо-Осетинский        1967   29,530               Республика Северная    

Осетия - Алания        

Сихотэ-Алинский <*>      1935   401,428, в т.ч. 2,900 Приморский край        

- морская акватория 

Сохондинский <*>         1973   210,988              Читинская область      

"Столбы"                 1925   47,219               Красноярский край      

"Таймырский" <*>         1979   1781,536             Красноярский край      

Тебердинский <*>         1936   85,064               Карачаево-Черкесская   

Республика             

"Тигирекский"            1999   40,693               Алтайский край         

"Тунгусский"             1995   296,562              Красноярский край      

"Убсунурская котловина"  1993   323,198              Республика Тыва        

<*>                     

"Усть-Ленский"           1985   1433,000             Республика Саха (Якутия)

"Хакасский"              1999   267,565              Республика Хакасия     

"Ханкайский"             1990   39,289               Приморский край        


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Хинганский               1963   97,073               Амурская область       

Хоперский                1935   16,178               Воронежская область    

Центрально-Лесной <*>    1931   24,447               Тверская область       

Центральносибирский <*>  1985   1018,849             Красноярский край      

Центрально-Черноземный   1935   5,287                Курская область        

<*>                     

"Черные земли" <*>       1990   121,482              Республика Калмыкия    

"Шульган-Таш"            1986   22,531               Республика Башкортостан

"Эрзи"                   2000   5,970                Республика Ингушетия   

"Юганский"               1982   648,636              Ханты-Мансийский авт.  

округ - Югра           

Южно-Уральский           1978   252,824              Республика             

Башкортостан,          

Челябинская область    

II. Заповедники Минобрнауки России                      

"Галичья гора"           1925   0,234                Липецкая область       

III. Заповедники Российской академии наук                   

Дальневосточный морской  1978   64,316, в т.ч. 63,0  Приморский край        

<*>                      - морская акватория 

Ильменский               1920   30,380               Челябинская область    

Кедровая падь            1925   18,045               Приморский край        

Уссурийский              1932   40,432               Приморский край        


--------------------------------
<*> Биосферный резерват ЮНЕСКО.
В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях"

государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят

работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их

ведении природных заказников.


В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (далее -

службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года их фактическая

численность составляла 2120 чел. В 2007 г. службами охраны заповедников было составлено 4124

протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках -

75, незаконном сенокошении и выпасе скота - 138, незаконной охоте - 255, незаконном рыболовстве

- 751, незаконном сборе дикоросов - 299, самовольном захвате земли и незаконном строительстве -

30, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2274, фактах загрязнения

природных комплексов - 45, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 136. Официально

зарегистрирована браконьерская добыча 37 копытных зверей.
С нарушителей в 2007 г. в административном порядке взыскано 3358 тыс. руб. штрафов и 4229

тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и

объектам.
Крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники: Северо-Осетинский

(3554), "Столбы" (356), Астраханский (295), "Командорский" (271), "Кузнецкий Алатау" (238),

"Тунгусский" (226), "Поронайский" (216), Дарвинский (203), Тебердинский (203), Кроноцкий (184),
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Центрально-Черноземный (160), "Ростовский" (147), "Ханкайский" (129), Кавказский (126),

"Курильский" (122), Южно-Уральский (110), "Хакасский" (101), "Костомукшский" (89), "Даурский"

(86), Волжско-Камский (79).
Таким образом, на долю перечисленных 20 заповедников приходится 88% взысканных по

системе заповедников в 2007 г. штрафных и исковых сумм. При этом максимальная исковая сумма -

3327 тыс. руб. взыскана в пользу Северо-Осетинского заповедника со строительных организаций в

возмещение ущерба при строительстве газопровода в границах охранной зоны заповедника и

подведомственного ему федерального заказника.
В 2007 г. 42 нарушителя, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были

привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в

отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников:

Астраханский (22 чел.), Дарвинский (5 чел.), "Даурский" (5 чел.), Северо-Осетинский (3 чел.),

"Ненецкий" (2 чел.), Южно-Уральский (2 чел.), "Калужские засеки" (1 чел.), Лазовский (1 чел.),

Дальневосточный морской (1 чел.).


Число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на

одного инспектора, заметно варьировало. В среднем по системе заповедников этот показатель

достигал 1,7 и был очень высоким в таких заповедниках, как: "Столбы" (18,8), "Ростовский" (9,2),

Дарвинский (9,0), Астраханский (6,1), Висимский (5,1), "Ханкайский" (5,1), Волжско-Камский (4,7).


В 19 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 154 единиц

нарезного и гладкоствольного оружия. Изъятое огнестрельное оружие распределено по заповедникам

следующим образом: "Ханкайский" (21 ед.), "Даурский" (19), Алтайский (11), Северо-Осетинский (9),

"Болоньский" (8), Воронежский (7), "Убсунурская котловина" (7), Кроноцкий (6), "Кузнецкий Алатау"

(6), "Столбы" (6), Лазовский (5), Хинганский (4), Центрально-Черноземный (4), Кавказский (3), по 1

ед. - Астраханский, "Брянский лес", "Воронинский", "Калужские засеки", Кандалакшский.


Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней

и неводов - 1420, вентерей, верш и мереж - 45, капканов, петель и иных самоловов - 547.


Следует отметить, что из 13 заповедников, располагающих морской акваторией, в 2007 г.

наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники "Курильский" и

Дальневосточный морской.
Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном

строительстве составлялись службами охраны лишь 21 заповедника: Алтайский, Байкальский,

Большехехцирский, "Брянский лес", Волжско-Камский, "Дагестанский", Дарвинский, "Даурский",

"Денежкин Камень", "Кивач", "Костомукшский", Кроноцкий, "Курильский", "Поронайский",

"Путоранский", "Ростовский", Северо-Осетинский, Сихотэ-Алинский, Тебердинский, "Хакасский",

Центрально-Черноземный. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за

состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере, в пределах охранных зон) остальных

заповедников.


Охранными зонами располагает 71 заповедник. В 2007 г. на территории охранных зон лишь 22

заповедников инспекторским составом не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это

заповедники "Басеги", Большехехцирский, "Большой Арктический", "Ботчинский", "Буреинский",

"Воронинский", Жигулевский, Кабардино-Балкарский высокогорный, "Керженский",

"Комсомольский", "Корякский", "Норский", "Нургуш", "Остров Врангеля", Печоро-Илычский,

Приокско-Террасный, "Саяно-Шушенский", "Таймырский", "Тигирекский", "Тунгусский", "Хакасский",

"Юганский".
В то же время в заповедниках "Буреинский", "Гыданский", "Джергинский", "Корякский",
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
"Оренбургский", "Остров Врангеля", "Таймырский", "Центральносибирский", "Юганский" службой

охраны не было выявлено ни одного правонарушения.


Служба охраны заповедника "Корякский" практически самоустранилась от контрольно-

надзорной деятельности, ограничиваясь ее имитацией. Инспекторский состав заповедника

"Центральносибирский" (по сложившейся традиции) не выявил ни одного нарушения и на

территории подконтрольного федерального заказника. Фактически не приступил к охране вверенного

федерального заказника и вновь созданный заповедник "Кологривский лес".
Службами охраны заповедников "Бастак", "Большой Арктический", "Магаданский" весь год

вскрыто лишь по 2 экологических правонарушения, "Нургуш", "Олекминский" "Пасвик", "Тунгусский" -

по 3, "Приволжская лесостепь" (5 кластерных участков с охранными зонами) и "Джергинский" - по 4

нарушения.


Следует отметить, что из нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом

заповедников, 11% составили так называемые "безличные" нарушения (виновные лица установлены

не были). При этом на заповедники Большехехцирский, "Денежкин Камень" приходится 2

"безличных" из 6 вскрытых нарушений, на Зейский - 7 из 11, "Ненецкий" - 10 из 20, Печоро-Илычский

- 8 из 14, "Путоранский" - 6 из 10, Центрально-Лесной - 2 из 6, "Басеги" - 5 из 7, "Кологривский лес" -

4 из 5.
В Сихотэ-Алинском заповеднике 6 из 14 выявленных нарушений связаны с незаконной охотой

непосредственно в заповеднике. При этом зарегистрирован факт незаконной добычи 5 копытных

зверей, однако уголовные дела по выявленным фактам не возбуждались.


В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к

установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует

полномочия службы охраны. Так, в Алтайском заповеднике (40 выявленных нарушений) сумма

взысканных штрафов составила 5 тыс. руб., в заповедниках "Богдинско-Баскунчакский" (22

нарушения) - 6,5 тыс. руб., "Тигирекский" (11 нарушений) - 4 тыс. руб., "Рдейский" (10 нарушений) - 1

тыс. руб., "Басеги" - 1 тыс. руб. В заповедниках "Большой Арктический", "Джугджурский",

"Приволжская лесостепь", "Тунгусский", "Усть-Ленский" штрафы с виновных лиц вообще не были

взысканы.


Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой

ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно

ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники "Поронайский",

"Ненецкий", "Рдейский", "Воронинский", "Командорский", "Присурский", Хоперский, "Кедровая падь".


В 2007 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной

ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности

должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники:

Байкальский, "Баргузинский", "Белогорье", "Даурский", "Денежкин Камень", Кавказский,

"Командорский", "Костомукшский", Кроноцкий, "Кузнецкий Алатау", "Курильский", "Пасвик",

"Поронайский", "Присурский", "Ростовский", "Столбы", Тебердинский, "Тунгусский", "Хакасский",

Центрально-Черноземный, "Черные земли".
Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет

говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:


- ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка,

охотничье и рыболовное браконьерство);


- низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
охранных зон;
- недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;
- отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных

должностных и юридических лиц;


- невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на

одного госинспектора).


В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые

нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои

полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной

ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах,

следует отметить Астраханский, Дарвинский, "Даурский", "Костомукшский", "Кузнецкий Алатау",

Кроноцкий, "Ростовский", Лазовский, Северо-Осетинский, "Столбы", "Хакасский", "Ханкайский",

Центрально-Черноземный, Южно-Уральский.



1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   59


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал