Доклад о состоянии и об охране окружающей среды российской



Скачать 19.05 Mb.
страница47/59
Дата23.04.2016
Размер19.05 Mb.
ТипДоклад
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   59
Раздел 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ
В условиях, когда государственный экологический контроль в экологической сфере

неоправданно ослаблен, природоохранная деятельность прокуратуры приобретает все более важное

значение.
Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере природопользования и охраны

окружающей среды за период 2003 - 2007 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа

выявленных и пресекаемых прокурорами правонарушений (табл. 5.1). Так, с 2003 по 2007 гг. число

выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза (с 79344 - в

2003 г. до 241133 - в 2007 г.). За последний год этот прирост составил 17,3%.
Таблица 5.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ В 2003 - 2007 ГГ.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Показатель            2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Выявлено нарушений законов       79344  92367  130559 205548 241133

в т.ч. незаконных правовых актов 3976   4322   4916   8258   10667 

Принесено протестов              3297   3635   4317   7599   9209  

По удовлетворенным протестам     2900   3151   3933   6743   8255  

отменено и изменено незаконных  

правовых актов                  

Внесено представлений            21218  21860  28072  36933  41958 

По представлению прокурора       6606   7592   9972   13487  16989 

привлечено к дисциплинарной     

ответственности, лиц            

По постановлению прокурора       8087   11577  18989  33291  38334 

наказано в административном     

порядке, лиц                    

Возбуждено уголовных дел         1024   1202   1762   3286   2530  
Анализ данных о количестве выявленных незаконных правовых актов, принесенных на них

протестов, в том числе удовлетворенных, свидетельствует о высокой активности прокуроров,

осуществляющих надзорную деятельность. В 2,7 раза выросло число выявленных прокурорами

незаконных правовых актов (с 3976 в 2003 г. до 10776 в 2007 г.). За 2007 г. этот прирост составил

21,2%. По удовлетворенным протестам в 2007 г. отменено и изменено 90% незаконных правовых

актов.
В 2 раза за этот период выросло количество внесенных прокурорами представлений: с 21218 в

2003 г. до 41958 в 2007 г. За последний год прирост числа внесенных прокурорами представлений

составил 14%.


По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлекается все большее

количество лиц. Так, с 2003 г. по 2007 г. их число выросло в 2,6 раза - с 6606 до 16989, в 2007 г. по

сравнению с предыдущим годом - на 25,9%.
В 4,7 раза за анализируемый период выросло число лиц, наказанных по постановлениям

прокуроров в административном порядке: с 8087 в 2003 г. до 38334 в 2007 г. За 2007 г. по сравнению

с 2006 г. прирост числа таких лиц составил 15,2%. Количество возбужденных по постановлениям

прокуроров уголовных дел за анализируемый период выросло в 2,5 раза, однако в 2007 г., вероятно, в

связи с реорганизацией следственного аппарата прокуратуры, число возбужденных уголовных дел

снизилось на 23%: с 3286 в 2006 г. до 2530 в 2007 г.


Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере

охраны земли, вод, атмосферного воздуха.


Устойчивость роста тенденции подтверждают статистические данные о вскрытых нарушениях:

в 2003 г. - 53147, 2004 г. - 61845, 2005 г. - 89872, 2006 г. - 142239, 2007 г. - 159763. Количество

нарушений в данной сфере за анализируемый период выросло в 3 раза. За последний год прирост

числа таких нарушений составил 12,3%.


Рост числа выявляемых и пресекаемых прокуратурой нарушений в сфере охраны окружающей

среды свидетельствует о том, что это направление деятельности становится все более приоритетным

и носит адекватный характер сложившейся негативной ситуации в этой сфере.
С учетом остроты ситуации, сложившейся в сфере обращения с отходами производства и
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
потребления, органами прокуратуры во всех регионах проводятся проверки исполнения

хозяйствующими субъектами данного законодательства, в том числе полноты и законности мер,

принимаемых контролирующими органами по выполнению и пресечению нарушений законов в

данной сфере. Прокуроры повсеместно в судебном порядке оспаривают бездействие органов

местного самоуправления в сфере обращения с отходами. Так, по заявлениям Печорского

природоохранного прокурора признано незаконным бездействие местных администраций "Троицко-

Печорский", "Ижелский", "Печора", не принимающих надлежащих мер по приведению мест

размещения отходов в соответствие с предъявляемыми требованиями. В Иркутской области

принципиальная позиция прокуроров повлекла незамедлительную реакцию со стороны

муниципальных органов и хозяйствующих субъектов. Так, в Чунском районе заброшенный

скотомогильник полностью восстановлен и оборудован в соответствии с требованиями

ветеринарно-санитарных правил; в Жигаловском районе выделены денежные средства на

строительство оборудованного скотомогильника в 2008 г.
В Томской области судами удовлетворены 140 исковых заявлений о возложении на

администрации муниципальных образований обязанностей по ликвидации расположенных на их

территории свалок бытовых отходов и мусора, в 2007 г. 79 несанкционированных свалок органами

местного самоуправления уже ликвидированы. Массовый характер носят факты нарушения

ветеринарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожения

биологических отходов. Так, в Краснодарском крае в настоящее время все скотомогильники,

расположенные на территории края, размещены и эксплуатируются с нарушениями соответствующих

санитарно-ветеринарных правил. При этом со стороны органов государственного ветеринарного

надзора отсутствует надлежащий контроль за состоянием мест захоронения биологических отходов.

Также отмечены случаи выдачи должностными лицами районных ветеринарных управлений

свидетельств о соответствии ветеринарно-санитарных условий для заготовки, транспортировки, убоя

скота и реализации мясопродуктов в отсутствие надлежащих условий для указанных целей. Данные

нарушения были выявлены прокурорами Краснодарского края (Брюховецкий район, г. Горячий

Ключ). По всем фактам выявленных нарушений прокурорами были приняты соответствующие меры.


Прокурорами активно применяется судебная форма защиты по пресечению незаконных

действий предприятий, сбрасывающих промышленные отходы в водные объекты. Практика

прокурорского надзора свидетельствует, что по-прежнему острой является проблема соблюдения

законов при размещении свалок и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО). Нарушается процедура

предоставления земельных участков для этих целей. Так, в Кургане 53 из 429 организованных мест

утилизации отходов эксплуатируются с нарушением требований санитарных норм и правил,

территории объектов хранения переполнены, содержатся в ненадлежащем состоянии, необходимые

технические мероприятия на них не проводятся. Зачастую свалки размещаются в

несанкционированных местах, без заключения государственной экологической экспертизы и

согласования с контролирующими органами. Все эти нарушения носят массовый характер и имеют

широкое распространение во всех регионах Российской Федерации.
Благодаря активной позиции работников прокуратуры все чаще решается проблема утилизации

непригодных к применению ядохимикатов, представляющих серьезную опасность для источников

питьевого водоснабжения, почвы и воздуха. Так, в 2007 г. в Республике Мордовия в результате

принятых прокурорами мер полностью вывезены для утилизации на специальные полигоны

непригодные к применению ядохимикаты с территории Большеберезниковского,

Большеигнатьевского, Темниковского, Теньгуриевского, Торбиевского и Чамзинского районов.


Серьезную экологическую опасность представляют сибиреязвенные скотомогильники. Так, в

Республике Мордовия (Ардатовский район) прокурорскими проверками выявлено, что все 25

скотомогильников, из которых 15 - сибиреязвенные, являются бесхозяйными, заросли сорной

растительностью, у них отсутствует обваловка и ограждение, нет предупреждающих вывесок.


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Прокуратурой района для решения данной проблемы в суд было направлено 15 заявлений о том,

чтобы администрации сельских поселений поставили на учет все скотомогильники (как объект

бесхозяйного имущества) и привели их в состояние, соответствующее требованиям законодательства.
Во всех регионах страны прокурорами внедряются в практику новые направления исковой

деятельности, связанные с защитой прав граждан на благополучную окружающую среду.

Повсеместно усилен прокурорский надзор за исполнением законов в сфере уникальных природных

памятников, природных заповедников и т.д.


Сохраняется рост выявленных нарушений в сфере охраны животного мира (табл. 5.2). Так, в 4,6

раза выросло число нарушений в анализируемом периоде в данной сфере: в 2003 г. - 5574, в 2007 г. -

25758. За последний год прирост числа таких нарушений составил 42,9%. Ежегодный значительный

прирост числа выявленных прокурорами нарушений в сфере охраны животного мира объясняется

сохраняющейся напряженностью криминогенной ситуации в сфере добычи и оборота водных

биоресурсов. Борьба с рыбным браконьерством является одним из приоритетных направлений в

деятельности прокуроров, особенно в регионах промышленного лова водных биоресурсов.

Наибольшее количество таких нарушений выявляется в регионах промышленного лова рыбы. Так, в

Камчатском крае число выявленных нарушений в данной сфере за последние 5 лет выросло в 15 раз

(2003 г. - 103, 2007 г. - 1556), Краснодарском крае - в 12 раз (95 и 1161 соответственно), Ростовской

области - в 12 раз (258 и 3100), Новосибирской области - в 9 раз (159 и 1387), Хабаровском крае - в

14 раз (223 и 1081), Сахалинской области - в 14 раз (125 и 1761).


Таблица 5.2
СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ
ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ,
СВЯЗАННЫМ С ОХРАНОЙ ПРИРОДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
(ВСЕГО ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Выявлено нарушений законов                Принесено протестов  

Всего              в т.ч. незаконных   

правовых актов     

2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007

Об охране природы                                

79344 92367 130559 205548 241133 3976 4322 4916 8258 10667 3297 3635 4317 7599 9209

в том числе:                                   

Об охране животного мира                             

5574 6624 9943  18023 25758 711 624 647 1563 2149 562 512 589 1477 2064

Об охране земли, вод, атмосферного воздуха                    

53147 61845 89872 142239 159763 2276 2622 3330 4565 5531 1951 2289 2726 4108 4788
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Из рассмотренных протестов            Внесено представлений   

Отклонено        По удовлетворенным  

протестам отменены и 

изменены незаконные  

правовые акты     

2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007

Об охране природы                              

213 230 243 427 235 2900 3151 3933 6743 8255 21218 21860 28072 36933 41958

в том числе:                                 

Об охране животного мира                           

25  24  24  47  58  498 463 524 1383 1970 1119 1049 1194 15961 1809

Об охране земли, вод, атмосферного воздуха                  

128 148 173 309 113 1730 1962 2483 3535 4336 15820 16024 20925 27728 30392
Только в результате одной проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Российской

Федерации с участием прокуроров 25 субъектов Российской Федерации, прокурорами было

выявлено свыше 7 тыс. нарушений данного законодательства. Для их устранения внесено 518

представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 225

должностных лиц. По постановлениям прокуроров в административном порядке наказано 431

виновное лицо. Принесено 946 протестов на незаконные правовые акты, предостережение о

недопустимости нарушения закона высказано 114 должностным лицам. В суды предъявлено более

4,2 тыс. исков на сумму свыше 1,2 млрд. руб. Предъявленные прокурорами иски в основном были

связаны с требованием о возмещении ущерба, причиненного незаконным изъятием водных

биологических ресурсов.


Анализ материалов прокурорских проверок исполнения законодательства о рыболовстве и

сохранении водных биологических ресурсов показывает, что, несмотря на меры, принятые

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, запасы промысловых видов

рыб и водных животных значительно сократились. Огромный вред им наносит незаконный

хищнический вылов, а также вывоз биоресурсов за пределы Российской Федерации, что приносит

экономике страны существенный финансовый ущерб. Так, в Архангельской области рыбный

промысел ведется в экономической зоне Российской Федерации, смежном районе с норвежской

зоной, в норвежской экономической зоне, Фарерской экономической зоне (районы промысла моря

Ирмингера, Рейкьянесс, центральной части Норвежского моря), районе промысла экономической

зоны Канады и США, Западной Гренландии, Мавритании и Гвинея-Бисау. Добытая рыбопродукция

доставляется из районов промысла в порты Мурманск, Калининград, Архангельск, где

осуществляется их таможенное оформление. В то же время, большая часть добытой рыбы

разгружается за пределами Архангельской области. Это связано с тем, что порты, расположенные на

территории области, являются портами сезонного назначения и функционируют в период навигации.

Основной оборот через них происходит с мая по сентябрь и составляет около 6% от общего

количества рыбы, добытой рыбопромышленными предприятиями области.


Кроме браконьерства, огромный вред водным биологическим ресурсам причиняется также

загрязнением водных объектов и, в первую очередь, нефтепродуктами, эксплуатацией водозаборов с

неисправными рыбозащитными устройствами, нарушением по разным причинам мест нерестилищ.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики приводит к выводу о

необходимости внесения изменений в федеральное законодательство об усилении уголовной и

административной ответственности за посягательства на водные биоресурсы. Необходимы также

координация и усиление деятельности всех контролирующих и правоохранительных органов в

данной сфере.


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
В этой ситуации создание и развитие специализированных природоохранных прокуратур - это

адекватные меры Генеральной прокуратуры Российской Федерации по укреплению законности и

правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В настоящее время в

Российской Федерации действуют 36 межрайонных природоохранных прокуратур в составе

прокуратур субъектов Федерации и одна межрегиональная (на правах областной) - Волжская

природоохранная прокуратура, объединяющая 15 межрайонных природоохранных прокуратур,

осуществляющих надзор за исполнением экологического законодательства по всему бассейну Волги.
Сравнительный анализ статистических данных о количестве нарушений (табл. 5.3), выявленных

прокурорами в сфере охраны окружающей среды и природопользования в разрезе регионов,

позволяет сделать вывод о том, что специализация и системный подход к организации

прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства повышают его

эффективность.
Таблица 5.3
КОЛИЧЕСТВО ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОКУРОРАМИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОВ
В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2003 - 2007 ГОДАХ
В субъектах Российской Федерации действует В субъектах Российской Федерации    

природоохранная прокуратура        отсутствует природоохранная прокуратура 

2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007

Республика   2043 1724 2297 8916  9453  Республика  196  178  242  192  341 

Башкортостан Адыгея     

Республика   597  762  834  1374  2065  Республика  65   195  190  202  482 

Бурятия      Алтай      

Республика   1002 1020 1042 1567  2028  Республика  68   19   515  440  257 

Дагестан     Ингушетия  

Республика   989  1103 1384 1294  1776  Кабардино-  235  317  439  440  537 

Коми         Балкарская 

Республика 

Республика   1159 1431 1417 3850  4206  Республика  47   31   34   270  377 

Татарстан    Калмыкия   

Республика   301  523  670  1258  1968  Карачаево-  64   114  305  457  231 

Саха (Якутия) Черкесская 

Республика 

Умуртская    286  350  878  1706  1427  Республика  176  204  508  453  521 

Республика   Карелия    

Алтайский    620  569  1567 2934  3674  Республика  789  792  753  1631 1439

край         Марий Эл   

Камчатский   2163  2334  Республика  595  538  628  1595 2632

край         Мордовия   
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Краснодарский 2451 3823 5320 7810  8595  Республика  285  246  328  398  773 

край         Северная   

Осетия -   

Алания     

Красноярский 3350 4427 6561 6857  6767  Республика  229  237  276  458  553 

край         Тыва       

Пермский край 4228  6302  Республика  240  231  387  749  727 

Хакасия    

Хабаровский  1148 1658 2158 4234  5442  Чеченская   90   160  135  314  1603

край         Республика 

Амурская     180  342  1297 1722  2730  Чувашская   477  562  669  2131 2481

область      Республика 

Брянская     1159 1581 1696 2305  3192  Приморский  314  545  760  1945 3223

область      край       

Владимирская 282  255  657  912   1585  Ставрополь- 482  434  432  2210 4993

область      ский край  

Иркутская    801  1111 3237 3851  3970  Архангель-  687  464  841  2515 2288

область      ская обл.  

Калужская    663  679  635  716   859   Астраханская 670  772  1803 1910 1992

область      область    

Кемеровская  1751 1939 5925 11343 7369  Белгородская 387  246  176  606  440 

область      область    

Ленинградская 600  776  812  1347  1974  Волгоград-  575  608  2916 4224 5991

область      ская обл.  

Липецкая     557  510  742  739   2537  Вологодская 189  247  300  671  745 

область      область    

Город Москва 154  1938 2679 1553  1083  Воронежская 1143 1041 1143 1236 1737

область    

Московская   1862 1308 1996 3243  3165  Еврейская   126  147  112  196  285 

область      авт. обл.  

Новгородская 920  1390 1988 2794  4224  Ивановская  463  520  500  783  824 

область      область    

Омская       834  1403 2544 5181  4635  Калининград- 146  347  1186 1560 1559

область      ская обл.  

Оренбургская 1005 1784 1867 3225  4246  Камчатская  252  182  235 

область      область    

Орловская    356  662  844  1287  2126  Кировская   754  1962 952  1499 1756

область      область    

Псковская    195  128  880  2072  2982  Костромская 166  228  141  1508 1343

область      область    

Ростовская   578  556  892  2209  5198  Курганская  414  465  704  913  1123

область      область    

Свердловская 1881 2043 2220 2562  3137  Курская     214  122  861  352  790 

область      область    

Тульская     896  859  1069 2079  1611  Магаданская 140  200  186  300  418 

область      область    

Челябинская  1388 1728 2085 2099  2081  Мурманская  262  274  252  334  1252

область      область    

Читинская    1345 1626 2013 3025  3738  Нижегород-  501  1247 1456 2933 2422

область      ская обл.  


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Ханты-Мансий- 429  930  1442 1758  1779  Новосибирс- 3336 31065 5483 6020 5824

ский а.о.    кая обл.   

Ямало-Ненец- 1733 1990 2252 2371  3143  Пензенская  155  314  490  1259 2483

кий а.о.     область    

Волжская     22420 22076 23851 26079 28776 Пермская    945  1257 2334

природоохр.  область    

Рязанская   335  191  263  1206 1233

область    

Самарская   233  656  1308 8043 7880

область    

Город Санкт- 199  213  1024 1999 2187

Петербург  

Саратовская 923  2341 3429 4944 4534

область    

Сахалинская 746  1159 1030 2382 3981

область    

Смоленская  224  366  466  623  724 

область    

Тамбовская  1022 227  278  349  1252

область    

Тверская    363  257  501  1076 1385

область    

Томская     1428 2033 1955 2371 2446

область    

Тюменская   1006 607  710  1087 1506

область    

Ульяновская 421  636  868  1604 1775

область    

Ярославская 124  228  991  3037 3528

область    

Агинский    88   239  329  345  309 

Бурятск.   

а.о.       

Коми-Пермяц- 96   50   337 

кий а.о.   

Корякский   126  188  293 

авт. округ 

Ненецкий    69   66   35   218  86  

авт. округ 

Таймырский  11   34   100 

авт. окр.  

Усть-       0    89   90   605  337 

Ордынск.   

Бур. а.о.  

Чукотский   6    0    21   51   285 

авт. округ 

Эвенкийский 27   11   11  

авт. округ 

Всего:      23325 27277 42719 71746 86850
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Всего        55935 65004 87751 133563 152177
Как видно из данных, приведенных в табл. 5.3, в субъектах Российской Федерации, имеющих в

своем составе природоохранные прокуратуры, количество вскрытых прокурорами нарушений

намного больше. При этом устойчивость тенденции роста числа выявленных правонарушений

экологического законодательства характерна для всех субъектов Российской Федерации. Так, в

Республике Башкортостан за последние 5 лет число выявленных прокурорами нарушений выросло в

4,5 раза (2003 г. - 2043, 2007 г. - 9453), в Краснодарском крае - в 3,5 раза (2451 и 8595

соответственно), Красноярском крае - в 2,1 раза (3350 и 6767), Хабаровском крае - в 4,7 раза (1148 и

5442), Кемеровской области - в 4,2 раза (1751 и 7369) и др. Так, в 2003 г. число вскрытых

прокурорами нарушений в субъектах Федерации, имеющих в своем составе природоохранные

прокуратуры, было в 2,4 раза больше, нежели в тех субъектах Федерации, в которых отсутствуют

природоохранные прокуратуры (55935 и 23325), в 2004 г. - также в 2,4 раза больше в первом случае,

нежели во втором (65004 и 27277), в 2005 г. - в 2,1 раза больше (87751 и 42712), в 2006 г. - в 1,9 раза

(133563 и 71746), а в 2007 г. - в 1,8 раза (152177 и 86850). При этом особо следует отметить

позитивный момент, связанный с ростом числа выявленных правонарушений в экологической сфере

в таких регионах, как Чеченская Республика, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная

Осетия - Алания, который свидетельствует о значимости данного вопроса.


В настоящее время действует только одна природоохранная прокуратура, организованная по

бассейновому принципу, - это Волжская межрегиональная, действующая на правах областной и

имеющая в своем составе 15 межрайонных природоохранных прокуратур. Показатели деятельности

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры убедительно доказывают

состоятельность подхода к организации специализированных природоохранных прокуратур по

бассейновому принципу и в других регионах России, имеющих жизненно важные природные

объекты федерального значения. К таким регионам повышенного экологического риска относятся:

озеро Байкал, реки Ангара и Енисей, Северный Прикаспий, нефтепромысловые районы Западной

Сибири, Норильский промышленный район, рекреационные зоны Черного и Азовского морей,

Тихоокеанская зона Сахалина и Дальнего Востока.


Осуществляя функции межрегионального органа прокурорского надзора за исполнением

экологического законодательства, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

систематически, используя единые методические подходы, организует проверки по всему Волжскому

региону, ставит вопросы об устранении нарушений не только перед местными территориальными,

но и перед федеральными органами власти. В целях совершенствования координационной работы в

регионах Поволжья в 2007 г. Волжской прокуратурой организован и проведен ряд совместных с

территориальными, транспортными прокуратурами, правоохранительными и контролирующими

органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного

самоуправления координационных или межведомственных совещаний, совместных заседаний

коллегий, на которых рассмотрены актуальные вопросы в области экологии.


Так, по результатам проверок исполнения законодательства об использовании и охране лесов

проведены совместные координационные совещания с прокуратурами Тверской и Костромской

областей. Совместно с прокуратурой Саратовской области проведено координационное совещание

руководителей правоохранительных органов области по вопросам декриминализации предприятий

топливно-энергетического комплекса. В Республике Татарстан Волжской прокуратурой совместно с

Кабинетом Министров Республики организовано и проведено межведомственное совещание по

вопросам утилизации затонувших плавсредств. В совещании приняли участие прокурор Республики

Татарстан, Приволжский транспортный прокурор, Татарский и Камский транспортные прокуроры,

Премьер-министр Республики, республиканские министры, представители правоохранительных
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
органов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

бассейнового и регионального уровней, главы муниципальных образований.


Совместно с прокуратурой Чувашской Республики организовано и проведено

межведомственное совещание в г. Чебоксары, в работе которого приняли участие Главный

федеральный инспектор по Республике, председатель Кабинета Министров, министры, руководители

правоохранительных и природоохранных органов, главы администраций районов и т.д. На

совещании обсуждались вопросы состояния законности в области обращения с отходами

производства и потребления на территории Республики. Волжской прокуратурой организовано и

проведено совместно с прокуратурой Астраханской области межведомственное совещание по

вопросам состояния законности в области охраны атмосферного воздуха и мерах по ее укреплению. В

работе совещания приняли участие председатель Правительства области, руководители

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и др.


На совещаниях выработаны меры по укреплению состояния законности, активизации

деятельности органов власти, местного самоуправления, контроля в указанных сферах. Принятые

Волжской прокуратурой меры организационного и методического характера позволили добиться

определенных положительных результатов. Приоритетными направлениями в работе прокуратуры

являлись: надзор за законностью нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов

местного самоуправления; за исполнением законодательства о государственной и муниципальной

службе, противодействии коррупции; исполнением природоохранного законодательства объектами

ТЭК; исполнением земельного законодательства; законодательства об отходах производства и

потребления, при утилизации биологических отходов, в сфере реализации приоритетных

национальных проектов, безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечения

населения питьевой водой, защиты прав потребителей, обеспечения качества пищевых продуктов и

их безопасности для жизни и здоровья человека и др.


В результате проведенной работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой

в 2007 г. выявлено 29144 нарушения закона, в том числе выявлено 2638 незаконных правовых актов.

Для устранения нарушений внесено 6436 представлений, в результате рассмотрения которых к

дисциплинарной ответственности привлечено 1903 лица. По постановлениям прокурора к

административной ответственности привлечено 2597 должностных лиц. О недопустимости

нарушения закона предостережено 740 лиц. На противоречащие закону правовые акты принесено

1694 протеста, в результате рассмотрения которых отменено и изменено 1334 незаконных правовых

акта. В органы власти субъектов Российской Федерации направлено 126 информаций. В суды

предъявлено 1330 исков и заявлений, в том числе по результатам надзорных проверок - 1278. По

материалам надзорных проверок возбуждено 49 уголовных дел.


Прокурорские проверки свидетельствуют, что значительное количество нарушений допускается

органами государственной власти субъектов Федерации при регулировании земельных отношений.

Противоречащие федеральному законодательству нормативные правовые акты, принятые в

указанной сфере, выявлены в Волгоградской, Нижегородской, Рязанской, Ульяновской, Ярославской

областях, Республике Татарстан.
В сфере земельных правоотношений наиболее распространенными нарушениями при издании

муниципальных нормативных правовых актов являлись: превышение полномочий при определении

предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в

государственной и муниципальной собственности (Астраханская, Нижегородская области,

Республика Татарстан); отнесение уставами к вопросам местного значения установление порядка

изъятия земель, а также принятие соответствующих нормативных правовых актов, определяющих

порядок изъятия (Волгоградская, Ивановская, Костромская, Саратовская, Ярославская области);

отнесение уставами к полномочиям поселений распоряжение земельными участками, находящимися


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю

(Тверская область).


В результате реализации общенадзорных мероприятий в деятельности органов власти, местного

самоуправления выявлены нарушения порядка управления и распоряжения землями

сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фонда, земель запаса, перевода указанных

земель из одной категории в другую (Тверская, Костромская области и др.). Прокурорами выявлены

многочисленные нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при предоставлении

земельных участков для строительства. Результаты проверок свидетельствуют о низкой

эффективности деятельности органов, осуществляющих государственный земельный контроль, по

выявлению нарушений земельного законодательства, привлечению виновных лиц к установленной

законом ответственности. Деятельность государственных и муниципальных органов в сфере

земельного контроля носит ведомственно разобщенный характер.


Территориальными органами Росприроднадзора, Россельхознадзора практически не

реализуются предоставленные полномочия по осуществлению государственного земельного

контроля. В структуре их территориальных органов отсутствуют подразделения по государственному

земельному контролю.


Прокурорскими проверками в деятельности собственников земельных участков,

землевладельцев, землепользователей выявлены многочисленные нарушения законодательства,

регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Собственниками земельных участков, землепользователями повсеместно нарушаются требования,

обязывающие их использовать принадлежащие им земельные участки из земель

сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением и разрешенным

использованием. Приоритетными направлениями деятельности прокуратуры являются также

вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности окружающей среды. Проверки

исполнения данного законодательства осуществляются прокурорами во всех регионах страны

ежегодно.


Так, в 2007 г. Волжской прокуратурой проведена целевая проверка исполнения федерального

законодательства, направленного на обеспечение благоприятной окружающей среды Волжского

бассейна, территориальными органами Роспотребнадзора. В результате установлено, что

должностными лицами данных органов ненадлежащим образом осуществляется государственный

учет вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье

человека; не на должном уровне ведется социально-гигиенический мониторинг; отсутствует полная

информация об экологической обстановке и соблюдении санитарного законодательства Российской

Федерации в регионе; не соблюдается российское законодательство при выдаче санитарно-

эпидемиологических заключений, а также в сфере осуществления лицензирования; отсутствует

надлежащий контроль за соблюдением предприятиями режима санитарно-защитных зон; не всегда

надлежащим образом осуществляются функции по контролю и надзору в сфере охраны водных

объектов, за состоянием атмосферного воздуха, в сфере надзора за обращением с отходами

производства и потребления, в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами,

допускаются нарушения при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора функций

по контролю и надзору.
Одним из приоритетных направлений в природоохранной деятельности прокуратуры на

территории Российской Федерации является надзор за исполнением законодательства об охране вод.

Для Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры это направление деятельности

имеет особо важное значение. Водоснабжение населения Поволжья обеспечивается как

поверхностными водами, так и подземными источниками, поэтому на качество подаваемой воды

влияет состояние этих источников. В связи с неудовлетворительным состоянием водных объектов,


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
отсутствием или ветхостью водоочистных сооружений, изношенностью систем водоотведения и

водопотребления, представляющим угрозу экологической безопасности, здоровью населения,

Волжской прокуратурой в отчетном периоде продолжена проводимая на протяжении ряда лет

последовательная и целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений

законодательства при сбросе хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты,

незаконном заборе воды из подземных источников, подаче населению некачественной питьевой

воды.
В этих целях Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой применялись

надзорные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры. Средствами прокурорского

реагирования хозяйствующие субъекты обязывались к внедрению современных природоохранных

технологий, модернизации производства. Прокурорами создана практика пресечения в судебном

порядке незаконного сброса загрязненных сточных вод и незаконного забора воды из подземных и

поверхностных источников. Так, в суды общей юрисдикции Волжской прокуратурой предъявлено

138 исковых заявлений, в которых ставились требования о приостановлении сброса неочищенных

сточных вод до устранения нарушений, принятии мер по обеспечению нормативной очистки

сбрасываемых сточных вод и т.д. Из них 73 рассмотрено и удовлетворено. Всего за последнее время

предъявлено 532 таких заявления, из которых 428 рассмотрено и удовлетворено.


В целях борьбы с подачей населению некачественной питьевой воды, опасной для

употребления, Волжской прокуратурой продолжена также созданная ранее практика уголовно-

правового воздействия. В суды направлено 6 уголовных дел по ст. 238 УК РФ по фактам подачи

населению загрязненной питьевой воды из открытых водоемов и подземных источников, не

отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья людей. В отобранных пробах были

обнаружены опасные болезнетворные бактерии, а также возбудители инфекционных заболеваний,

наличие которых в воде недопустимо. Это может вызвать вспышки опасных кишечных инфекций,

вирусного гепатита А, создает угрозу не только здоровью, но и жизни потребителей, так как может

привести к летальному исходу.
Волжской прокуратурой создана исковая практика по прекращению эксплуатации промысловых

нефтепроводов, подвергшихся значительному износу, до проведения работ по определению

возможности их дальнейшей эксплуатации и получения положительного заключения экспертизы

промышленной безопасности. Так, в отчетном периоде в Самарской области природоохранным

прокурором предъявлено 14 исков к ОАО "Самаранефтегаз" в отношении данных нефтепроводов. Все

иски рассмотрены и удовлетворены, суд обязал ответчика устранить причины порывов и провести

профилактику инцидентов, а также получить в установленном порядке положительные заключения

экспертизы промышленной безопасности. На 01.01.2008 предприятием выполнены работы по замене

более 80 км аварийных трубопроводов на сумму 292 млн. руб.
Волжской прокуратурой также поднята проблема и создана исковая практика по демонтажу

выведенных из эксплуатации трубопроводов. Предприятия нефтегазодобывающего комплекса имеют

на балансе выведенные из эксплуатации промысловые нефтепроводы, газопроводы, у которых истек

срок службы, а также трубопроводы, не задействованные в технологическом регламенте в связи с

прекращением эксплуатации месторождений. Нахождение длительное время в земле указанных

объектов, подверженных коррозии и содержащих остатки нефтепродуктов, влечет загрязнение почв и

почвенно-грунтовых вод. Вместе с тем, предприятиями ТЭК демонтаж выбывших из эксплуатации

трубопроводов во многих случаях не проводится. Органами контроля данные нарушения не

выявляются, меры к пресечению нарушений закона не принимаются. Так, суд удовлетворил 27 исков

Самарского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО "Самаранефтегаз" (обязать

демонтировать отработавшие нормативные сроки и выведенные из эксплуатации нефтепроводы,

содержащие остатки нефтепродуктов). На работы по демонтажу 27 трубопроводов, выведенных из

эксплуатации и находящихся в земле, предприятием выделено 41,9 млн. руб. На конец 2007 г. работы
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
выполнены в полном объеме - демонтировано 300 км трубопроводов.
Вопросы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений являются серьезной

проблемой для многих регионов страны, так как стихийными пропусками паводковых вод

причиняется значительный ущерб гражданам, окружающей природной среде и хозяйствующим

субъектам. Поэтому исполнение экологического законодательства об обеспечении безопасности

гидротехнических сооружений находится на постоянном контроле прокурорских работников.

Особенно актуальна эта проблема для регионов Поволжья, Ставропольского, Краснодарского краев,

Новосибирской, Томской, Омской областей и др.
Так, на территории Волжского региона расположено более 17 тыс. ГТС различного назначения;

на поднадзорной территории - около 11 тыс., из которых 415 ГТС (3,9%) находятся в аварийном

состоянии и требуют капитального ремонта, 283 - в предаварийном (2,7%). Такие объекты

представляют потенциальную опасность для жизни людей, окружающей природной среды и

хозяйственных объектов, приводят к возникновению аварий. Многие гидротехнические сооружения

являются бесхозяйными (на поднадзорной прокуратуре территории более 600 или 6%, 186 из них - в

аварийном состоянии). Органы местного самоуправления не заинтересованы в постановке данных

сооружений на баланс, в результате чего не обеспечивается их безопасность. Работа по

декларированию безопасности ГТС и внесению их в Российский регистр гидротехнических

сооружений осуществляется крайне медленно. По состоянию на 01.01.2008 утвержденные

декларации безопасности имеются на 257 ГТС из 875, подлежащих декларированию (30%). В

Российский регистр внесено около 700 ГТС.


По заявлениям прокуроров в порядке арбитражного судопроизводства пресечены грубейшие

нарушения лесного законодательства в Рязанской области. Как показывают прокурорские проверки,

незаконно срубленная древесина зачастую перерабатывается на незаконно введенных в

эксплуатацию пилорамах, функционирующих без разрешительных документов, на самовольно

захваченных земельных участках. Как правило, такие объекты расположены вблизи лесных массивов,

что позволяет быстро и скрытно доставить для легализации незаконно добытое, изготовить из него

пиломатериал для последующей реализации. Волжской прокуратурой наработана практика

пресечения незаконной деятельности пунктов первичной обработки древесины в судебном порядке,

которая в настоящее время широко используется правоохранительными органами многих регионов

России.
В сфере противодействия преступлениям в лесопромышленном комплексе в 2007 г. Волжской

прокуратурой в суд направлено 13 дел. Наибольшее внимание уделялось уголовно-правовой борьбе с

преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами

государственных учреждений и хозяйствующих субъектов. По ним к уголовной ответственности

привлечено 15 должностных лиц. В целях усиления борьбы с нарушениями в сфере использования и

охраны лесов, реализации древесины, обеспечения законности и укрепления правопорядка Волжской

прокуратурой с прокуратурами Тверской и Костромской областей на совместных координационных

совещаниях руководителей правоохранительных органов разработаны дополнительные мероприятия.
Прокуратурой проводится определенная работа в сфере надзора за исполнением

законодательства об исполнительном производстве. Согласно результатам прокурорских проверок в

деятельности служб судебных приставов продолжают иметь место серьезные просчеты. Прокурорами

выявляются факты бездействия судебных приставов по совершению исполнительных действий, а

также совершение ими этих действий с нарушением установленного законом порядка. Неполнота и

неэффективность мер, принимаемых судебными приставами, вызваны как слабым ведомственным

контролем, так и отсутствием достаточных знаний экологического законодательства для исполнения

решений судов, обязывающих ответчиков обеспечить нормативную очистку выбросов в

атмосферный воздух и сбросов загрязненных сточных вод, устранить нарушения при обращении с
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
отходами производства и потребления.
Сложная экологическая ситуация в большинстве регионов страны и рост числа нарушений

законодательства в данной сфере тесно связаны с тенденциями экологической преступности. Анализ

состояния экологической преступности свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа

экологических преступлений. В 2000 - 2007 гг. число экологических преступлений выросло

практически в 4,3 раза (14818 - 2000 г., 41242 - 2007 г.). В период с 2004 по 2007 г. их число выросло

в 1,6 раза (2003 г. - 26096, 2007 г. - 41242). Число выявленных лиц, совершивших данные

преступления в этот период, выросло в 1,7 раза (с 15085 в 2003 г. до 25233 в 2007 г.) (табл. 5.4).

Следует отметить, что ежегодный прирост числа экологических преступлений в период с 2000 г. по

2006 г. в среднем составлял 16,4%. В 2007 г. тенденция роста числа экологических преступлений

несколько изменилась: на 1,5% снизилось общее число зарегистрированных экологических

преступлений. Но можно предположить, что это снижение - не изменение общей тенденции, а

снижение, связанное с реорганизацией следственных подразделений органов прокуратуры при

создании Следственного комитета, которое происходило в 2007 г. Тенденция роста числа

экологических преступлений, учитывая введение института гражданско-правовых отношений, в

сфере природопользования скорее всего сохранится.
Таблица 5.4



1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   59


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал