Доклад о состоянии и об охране окружающей среды российской



Скачать 19.05 Mb.
страница49/59
Дата23.04.2016
Размер19.05 Mb.
ТипДоклад
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   59
Раздел 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О

внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации". Результатом явилось упрощение процедуры

экологической оценки при получении разрешений на осуществление градостроительной

деятельности, в том числе такой экологически опасной, как строительство атомных электростанций,

масштабных гидротехнических сооружений, нефтепроводов, химических и металлургических

предприятий.
При этом отдельные проекты, реализация которых не предполагает создания объектов
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
капитального строительства, в том числе в сфере природопользования, а также проекты

рекультивации земель, проекты консервации и ликвидации особо опасных и технически сложных

объектов в настоящее время вообще не подлежат проверке на соответствие природоохранным

требованиям.


Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий (утверждено Постановлением Правительства

Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145) государственная экспертиза проектной

документации проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному

агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны

Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными

указами Президента Российской Федерации; органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации или подведомственными им государственными учреждениями. Таким образом,

привлечение Ростехнадзора к проведению или проверке проведения государственной экспертизы

проектной документации, в том числе в части учета экологических требований, не предусмотрено.


Административный регламент исполнения Ростехнадзором и Росприроднадзором

государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы

утвержден совместным приказом МПР России и Ростехнадзора, однако Департаментом

государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России этот акт признан

преждевременным (до урегулирования противоречий в законодательстве).
Комитетом по экологии Государственной Думы совместно с МПР России, Росприроднадзором

и Ростехнадзором предложены два законопроекта для включения в Примерную программу

законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в

период весенней сессии 2008 г.:


- проект N 401845 от 05.03.2007 (принят в первом чтении 25.05.2007) "О внесении изменений в

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской

Федерации" (в части введения экологической экспертизы проектной документации объектов,

строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на особо

охраняемых природных территориях, и государственного экологического контроля в отношении

таких объектов);


- проект N 477211-4 от 09.10.2007 (рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации 12.11.2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об

экологической экспертизе" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части введения

экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов).


В 2007 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее

территориальные органы осуществляли деятельность по организации и проведению государственной

экологической экспертизы (ГЭЭ) объектов федерального уровня. Центральным аппаратом проведена

61 экспертиза (два отрицательных заключения), территориальными органами - 390 (27

отрицательных заключений). Шесть экспертиз проведены по особо охраняемым природным

территориям, 68 - по морским объектам, 373 - по ОДУ, федеральным и региональным целевым

программам. В центральном аппарате Росприроднадзора функции по организации и проведению

ГЭЭ осуществлял Отдел экологической экспертизы (4 чел.), структурно входящий в Управление по

надзору в сфере недропользования и государственной экологической экспертизы. Государственную

экологическую экспертизу объектов регионального уровня осуществляли органы государственной

власти субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что в связи с изменением законодательства значительно сокращен перечень

объектов ГЭЭ (это - проектная документация по линейным сооружениям, проекты геологического


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
изучения недр на суше, а также проекты рекультивации земель). В целях реализации положений

Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения

полномочий" (в части передачи полномочий по проведению ГЭЭ регионального уровня субъектам

Российской Федерации) Росприроднадзором утверждена структура уполномоченного органа в

области экологической экспертизы в 79 субъектах Российской Федерации.


Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Сведения о деятельности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора в

области организации и проведения ГЭЭ объектов федерального и регионального уровня в 2007 г.

приведены в табл. 6.1.


Таблица 6.1
СВЕДЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОСТЕХНАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В 2007 Г.
Подразделение Число  Общее  Число  Утверж- Получи- Получи- Число  Коли- Число  Число   Кол-во Число  Предс-  Оплаче-

ГЭЭ     специа- коли-  матери- дено   ли     ли     ГЭЭ    чество отказов материа- экспер- объек- тавлено но за 

листов чество алов,  заклю- положи- отрица- (приказ нена- в про- лов,    тов,   тов    к оплате ГЭЭ,  

в экс- мате-  приня- чений  тельное тельное об     чатых ведении находя- внесен- ГЭЭ,   за ГЭЭ, млн.  

пертном риалов, тых на ГЭЭ    заклю- заклю- органи- ГЭЭ   ГЭЭ    щихся на ных в  внесен- млн.    руб.  

подраз- посту- ГЭЭ    чение  чение  зации  рассмот- Реестр ных в  руб.   

делении пивших ГЭЭ    ГЭЭ    ГЭЭ)   рении   Реестр

на ГЭЭ (нет   

приказа

об оргии


ГЭЭ)   

Центральный  9      209    148    133    121    12     15     61    41     20      285    168    7,82    6,93  

аппарат     

Центральный  84     3946   3285   2990   2760   230    295    661   377    284     1239   2680   36,71   36,1  

федеральный 

округ       

Северо-Запад- 37     1196   832    784    749    35     48     364   323    41      705    656    12,89   12,31 

ный федераль-

ный округ   

Южный феде-  42     2110   1068   955    920    35     113    1042  925    117     840    671    17,66   16,88 

ральный округ

Приволжский  52     3906   3197   2930   2591   339    267    709   477    232     1009   2879   47,56   41,43 

федеральный 

округ       


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Уральский    21     1353   1044   982    883    99     62     309   201    108     336    894    37,39   31,94 

федеральный 

округ       

Сибирский    45     1784   1320   1143   1095   48     177    464   320    144     1193   1203   34,32   30,86 

федеральный 

округ       

Дальневосточ- 30     684    554    509    487    22     45     130   77     53      417    644    11,05   10,83 

ный федераль-

ный округ   

Всего по     311    14979  11300  10293  9485   808    1007   3679  2700   979     5739   9627   197,59  180,35

территориаль-

ным органам 

Ростехнадзора

Всего по     320    15188  11448  10426  9606   820    1022   3740  2741   999     6024   9795   205,41  187,28

Ростехнадзору
В 2007 г. количество материалов, поступивших на ГЭЭ в центральный аппарат Ростехнадзора

(табл. 6.2), включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ,

составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 209; число материалов, принятых

на ГЭЭ, - 148, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 133, из них: утверждено

положительных заключений ГЭЭ - 121; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ - 12;

количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 15; количество

неначатых ГЭЭ - 61, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 41, количество материалов,

находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 20.


Таблица 6.2
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА РОСТЕХНАДЗОРА
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ В 2005 - 2007 ГГ.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Показатель      2005 г.   2006 г.   2007 г.   Динамика

2006 - 


2007 гг.

Число специалистов в  16           10           9            -1     

экспертном           

подразделении        

Общее количество      465          490          209          -281   

материалов,           (< 57%)

поступивших на ГЭЭ   

Утверждено заключений 259 (79% от  297 (79% от  133 (90% от  -164   

ГЭЭ, всего            принятых)    принятых)    принятых)    (< 55%)

из них:              

получили положительное 175 (68% от  268 (90,2% от 121 (91% от  -147   

заключение            утвержденных) утвержденных) утвержденных) (< 55%)

получили отрицательное 84 (32% от   29 (9,8% от  12 (9% от    -17    

заключение            утвержденных) утвержденных) утвержденных) (< 59%)

Число отказов в       53 (12% от   80 (16% от   41 (20% от   -39    

проведении ГЭЭ        поступивших) поступивших) поступивших) (< 49%)

Число экспертов,      450          170          285          -      

внесенных в реестр   

Число объектов ГЭЭ,   420          411          168          -      

внесенных в реестр   

Представлено к        13,1         24           7,82         -16,18 

оплате за проведение 

ГЭЭ, млн. руб.       

Оплачено за проведение 13           24,5         6,93         -17,57 

ГЭЭ, млн. руб.       
Количество материалов, поступивших на ГЭЭ в территориальные органы Ростехнадзора (табл.

6.3), включая принятые, отклоненные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ,

составило: общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, - 14979; число материалов,

принятых на ГЭЭ, - 11300, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ, всего - 10293, из них:

утверждено положительных заключений ГЭЭ - 9485; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ -

808; количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), - 1007;

количество неначатых ГЭЭ - 3679, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ - 2700, количество

материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), - 979. Доля отказов в

проведении ГЭЭ составляет в центральном аппарате 20% от количества поступивших материалов, в

территориальных органах - 18%, доля отрицательных заключений ГЭЭ - 9 и 8% соответственно.


Таблица 6.3
ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГЭЭ В 2005 - 2007 ГГ.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Показатель      2005 г.    2006 г.   2007 г.   Динамика

2006 - 


2007 гг.

Число специалистов  427            389          311          -78    

в экспертном       

подразделении      

Общее количество    59609          71632        14979        -56653 

материалов,         (< 79%)

поступивших на ГЭЭ 

Утверждено заключе- 42780 (89% от  51979 (90% от 10293 (91% от -41686 

ний ГЭЭ, всего      принятых)      принятых)    принятых)    (< 80%)

из них:            

получили положитель- 39597 (92,5% от 49399 (95% от 9485 (92% от -39914 

ное заключение      утвержденных)  утвержденных) утвержденных) (< 81%)

получили отрицатель- 3183 (7,4% от  2580 (5% от  808 (8% от   -1772  

ное заключение      утвержденных)  утвержденных) утвержденных) (< 69%)

Число отказов в     9478 (16% от   10512 (15% от 2700 (18% от -7812  

проведении ГЭЭ      поступивших)   поступивших) поступивших) (< 74%)

Число экспертов,    8215           6926         5739         -      

внесенных в реестр 

Число объектов ГЭЭ, 36696          40623        9627         -      

внесенных в реестр 

Представлено к      82,6           1008,9       197,59       -811,31

оплате за проведение

ГЭЭ, млн. руб.     

Оплачено за проведе- 72,3           942,88       180,35       -762,53

ние ГЭЭ, млн. руб. 
В реестре объектов ГЭЭ Ростехнадзора в 2007 г. - 9795 объектов. Реестр экспертов,

привлекаемых центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора в состав

экспертных комиссий ГЭЭ, включает 6024 специалиста.
Наибольшее количество поступивших материалов отмечено в Северо-Кавказском

межрегиональном УТЭН (962), МТУ по Центральному федеральному округу (747), УТЭН по

Республике Татарстан (1842) и Тверской области (851); наименьшее - в УТЭН по Магаданской

области (23), Республике Ингушетия (15), Республике Марий Эл (18), Чукотскому автономному округу

(7).
Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных заключений

ГЭЭ в Московском МТУ - 63 (47%), УТЭН по Республике Башкортостан - 103 (30%), Владимирской

области - 31 (46%), Кировской области - 42 (37%). Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ

отмечено в Северо-Кавказском МТУ - 654 (68%), УТЭН по Астраханской области - 163 (77%) и

Калининградской области - 99 (45%), в Печорском МТУ - 32 (52%).
За 2007 г. объем поступивших материалов по сравнению с 2006 г. сократился: в центральном

аппарате Ростехнадзора на 281 материал (на 57%); в территориальных органах Ростехнадзора - на

56653 материала (на 79%); в целом по Ростехнадзору - на 56934 материала (на 79%). Количество
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
заключений ГЭЭ по сравнению с 2006 г. уменьшилось: в центральном аппарате Ростехнадзора на 164

заключения (55%); в территориальных органах Ростехнадзора - на 41686 заключений (80%); в целом

по Ростехнадзору - на 41850 заключений (80%).
В течение 2007 г. за организацию и проведение ГЭЭ к оплате представлено счетов на сумму

205,41 млн. руб., оплачено счетов на сумму 187,28 млн. руб.


В 2007 г. Ростехнадзором согласованы структуры органов исполнительной власти в области

ГЭЭ следующих субъектов Российской Федерации (всего 27): республики Башкортостан, Бурятия,

Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми и Татарстан; края Алтайский, Камчатский, Краснодарский,

Красноярский и Хабаровский; области Амурская, Владимирская, Калужская, Костромская, Курская,

Ленинградская, Магаданская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская и

Ярославская; Ямало-Ненецкий автономный округ; город Москва.


Раздел 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
Мониторинг загрязнения окружающей среды
Государственная сеть мониторинга окружающей среды, основу которой составляют

наблюдательные органы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды (Росгидромет), предназначена для решения следующих задач:
- наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер,

водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов)

показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве,

оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее

защите;
- обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения

систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и

радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной

деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных

изменениях уровней загрязненности;
- обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в

области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,

планирования развития экономики с учетом состояния окружающей среды.
В настоящее время на Государственной сети мониторинга окружающей среды, базовую основу

которой составляют наблюдательные органы Росгидромета, проводятся следующие основные виды

наблюдений:
- за загрязнением воздуха в городах и промышленных центрах;
- за загрязнением почв пестицидами и тяжелыми металлами;
- за загрязнением поверхностных вод суши и морей;
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;
- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;
- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;
- за фоновым загрязнением атмосферы;
- за радиоактивным загрязнением окружающей среды.
В основе организации и проведения режимных наблюдений лежат следующие принципы:

комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с

характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий,

определение показателей едиными методиками на всей территории страны. Система базируется на

сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках

как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.


В 2007 г. количественный состав службы следующий.
Наблюдения за загрязнением атмосферы проводились регулярно в 229 городах и населенных

пунктах Российской Федерации. В большинстве городов измеряются концентрации от 4 до 38

веществ.
Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям

охвачены 1187 водных объектов (из них 1037 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1815

пунктов (2489 створов, 2826 вертикалей, 3260 горизонтов). В 2007 г. отбор проб по физическим и

химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился

на 1716 пунктах (2390 створов).
Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям

производятся в шести гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа

наблюдений включает от 2 до 6 показателей.
Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на

320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В

отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.
Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную

границу Российской Федерации. В настоящее время работают 4 станции. На станциях наблюдений

производится отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных

осадков.
Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля),

отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т.д.) и прибрежных зон.

Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 38 субъектов Российской

Федерации. В пробах определяли пестициды 21 наименования.
Отбор проб проводится для оценки загрязнения почв токсикантами промышленного

происхождения в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В

отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов промышленного происхождения.
Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности

(СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС.


Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах,

отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных

предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению

лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.


Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков,

состоит из 130 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы,

и 133 пунктов, на которых в оперативном порядке измеряется только величина рН. Пробы осадков на

содержание от 11 до 20 компонентов анализируются в 12 кустовых лабораториях.


Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 544

пунктах. В пробах определяются ионы сульфата, нитрата аммония, значения рН, а также

бенз(а)пирен, тяжелые металлы.
Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии

окружающей среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки

и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов. На территории России

находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в

биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском,

Алтайском.


Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети

осуществляется на 1312 пунктах. Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб

объектов окружающей среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и

группах РМЛ и РМГ.


Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и

расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением

природной среды и другими причинами.
В системе Федерального агентства водных ресурсов (в структуре МПР России) государственный

мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования

развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов,

разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки

эффективности водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в

области использования и охраны водных объектов.


Государственный мониторинг водных объектов включает: регулярные наблюдения за

состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и

подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение

банков данных; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и

качественных показателей поверхностных и подземных вод.
Государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных

водных объектов (ГМПВО); мониторинга подземных водных объектов; мониторинга

водохозяйственных систем и сооружений (ГМВХСиС). В 2007 г. наблюдения за качеством воды в

водных объектах осуществлялись на 1216 створах (на водохранилищах, трансграничных и

межсубъектовых створах), в том числе подведомственными организациями Росводресурсов (на 900

створах) и подрядными организациями (на 316 створах). В 2006 г. наблюдения выполнены на 1558

створах гидрохимических наблюдений, находящихся в зоне деятельности бассейновых водных

управлений (БВУ), в том числе на трансграничных водных объектах в рамках межправительственных

соглашений (60 створов); на водохранилищах (272 створа).
Гидрохимические наблюдения проводились на участках интенсивного водопользования в
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
районах водозаборов (питьевых, технических), устьев рек основных притоков, влияния выпусков

сточных вод наиболее крупных водопользователей-загрязнителей, на малых реках с целью изучения

эффективности ранее проведенных работ по восстановлению экологического состояния водотоков.

Перечень определяемых показателей загрязнения воды устанавливался с учетом обязательной

программы при проведении режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши (РД

52.24.309-(92) 2004 г.) и характерных специфических загрязнений на отдельных участках водотоков

(по достоверной информации формы 2-тп (водхоз) о сбросах загрязняющих веществ в водные

объекты).


Сведения о количестве створов гидрохимических наблюдений в зоне деятельности бассейновых

водных управлений приведены ниже.


КОЛИЧЕСТВО СТВОРОВ ГИДРОХИМИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ
ПО ЗОНАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАССЕЙНОВЫХ ВОДНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
РОСВОДРЕСУРСОВ В 2007 Г.
БВУ, субъект          Всего по   в том числе створов,     

Российской Федерации      заказу    наблюдения на которых    

Росводресурсов осуществляются подведомст-

венными организациями    

АМУРСКОЕ БВУ                   35            14                       

Амурская область               21            14                       

Хабаровский край               1             0                        

Приморский край                6             0                        

Читинская область              3             0                        

Еврейская автономная область   4             0                        

ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ БВУ            209           128                      

Ярославская область            14            0                        

Костромская область            14            0                        

Ивановская область             53            53                       

Владимирская область           10            0                        

Нижегородская область          75            75                       

Чувашская Республика           14            0                        

Республика Марий Эл            19            0                        

Республика Мордовия            10            0                        

ВЕРХНЕ-ОБСКОЕ БВУ              30            27                       

Алтайский край                 1             0                        

Новосибирская область          27            27                       

Томская область                2             0                        

ДВИНСКО-ПЕЧОРСКОЕ БВУ          38            35                       

Архангельская область          22            19                       

Ненецкий автономный округ      3             3                        

Мурманская область             7             7                        

Вологодская область            3             3                        

Республика Коми                3             3                        
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
ДОНСКОЕ БВУ                    145           111                      

Белгородская область           35            35                       

Воронежская область            13            0                        

Курская область                11            0                        

Липецкая область               10            0                        

Тамбовская область             42            42                       

Ростовская область             34            34                       

ЕНИСЕЙСКОЕ БВУ                 7             0                        

Республика Тыва                7             0                        

ЗАПАДНО-КАСПИЙСКОЕ БВУ         239           149                      

Чеченская Республика           19            0                        

Республика Ингушетия           18            0                        

Республика Калмыкия            31            0                        

Республика Дагестан            59            37                       

Кабардино-Балкарская Республика 63            63                       

Республика Северная Осетия -   49            49                       

Алания                        

КАМСКОЕ БВУ                    65            52                       

Республика Башкортостан        35            35                       

Кировская область              8             0                        

Пермский край                  17            17                       

Удмуртская Республика          5             0                        

КУБАНСКОЕ БВУ                  150           150                      

Краснодарский край             103           103                      

Ставропольский край            15            15                       

Республика Адыгея              11            11                       

Карачаево-Черкесская Республика 21            21                       

МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БВУ           179           132                      

Брянская область               42            42                       

Калужская область              11            0                        

Город Москва                   8             8                        

Московская область             25            18                       

Орловская область              7             0                        

Рязанская область              43            43                       

Смоленская область             7             0                        

Тверская область               32            21                       

Тульская область               4             0                        

НЕВСКО-ЛАДОЖСКОЕ БВУ           73            73                       

Ленинградская область          31            31                       

Новгородская область           33            33                       

Псковская область              9             9                        

НИЖНЕ-ОБСКОЕ БВУ               11            0                        

Курганская область             2             0                        

Тюменская область              1             0                        

Омская область                 1             0                        

Челябинская область            7             0                        

НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ БВУ             29            29                       

Волгоградская область          10            10                       


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
Республика Татарстан           12            12                       

Оренбургская область           7             7                        

БАЙКАЛВОДРЕСУРСЫ               6             0                        

Республика Бурятия             6             0                        

ВСЕГО                          1216          900                      
Государственный мониторинг состояния недр
Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и

осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (в структуре

МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны. Он

является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет ведение мониторинга подземных водных объектов

в составе государственного мониторинга водных объектов.


Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется Положением о

порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации,

утвержденным Приказом МПР России от 21.05.2001 N 433 (зарегистрирован в Минюсте России 24

июля 2001 г. N 2818), а также Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния

недр (Роснедра) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, утвержденным Роснедра 24.11.2005 N 1197 и согласованным с МЧС России 02.11.2005.


ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и

анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием

естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.
Функциональная структура ГМСН на современном этапе включает следующие подсистемы:

мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг

опасных эндогенных геологических процессов.
Система ГМСН использует сети наблюдений за состоянием геологической среды:

государственные опорные, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные).


Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод; за

опасными экзогенными геологическими процессами (506 пунктов государственной опорной

наблюдательной сети); за опасными эндогенными геологическими процессами - 130 пунктов ГОНС

для наблюдений за подземными водами по технологии ГГД-мониторинга, включая 20

специализированных пунктов ГГД-мониторинга в Алтае-Саянском регионе, оснащенных

современными средствами измерения и передачи информации по каналам сотовой и спутниковой

связи.
Наблюдательная сеть ГМСН за состоянием подземных вод включает 5555 пунктов

государственной опорной наблюдательной сети, из которых 2547 пунктов организовано на площадях

с естественным состоянием подземных вод и 3008 пунктов - с нарушенным состоянием.
На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в

районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1711), извлечения

подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых

(237), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (355), захоронения


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
сточных вод (107), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (43),

комплекса факторов городских и промышленных агломераций (415) и других факторов (126).


Регулярные наблюдения за состоянием геологической среды производятся по количественным

и качественным показателям, которые характеризуют текущее состояние геологической среды и

являются основой прогноза его изменения. Кроме натурных наблюдений используются данные

дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), главным образом, для изучения опасных геологических

процессов.
Организационная структура ГМСН представлена федеральным центром, 7 региональными и 76

территориальными центрами мониторинга геологической среды. Центры имеют разный

организационно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на

территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов.


Основными источниками формирования информационных ресурсов ГМСН являются

материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и

геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые

полезные ископаемые и углеводородное сырье; результаты стационарных наблюдений за состоянием

недр.
Преобладающая часть информационных ресурсов ПМСН концентрируется в базах данных

территориального уровня, куда поступает информация, полученная по наблюдательным сетям, а

также данные геологического изучения недр территорий субъектов Российской Федерации.
Комплексная оценка состояния недр производится службой мониторинга по территории

субъектов Российской Федерации. Результаты в обобщенном виде передаются на региональный и

федеральный уровни, где данные о состоянии недр систематизируются по отдельным регионам,

федеральным округам и Российской Федерации в целом. Информационный фонд ГМСН включает

данные:
- о геологическом строении, общих гидрогеологических и инженерно-геологических условиях

территории;


- государственного учета вод и ведения государственного водного кадастра о прогнозных

ресурсах подземных вод и их качестве;


- о глубине залегания и режиме уровня подземных вод в среднем за 30 - 40 лет (по некоторым

объектам наблюдения - более чем за 100 лет);


- о химическом и газовом составе, бактериологическом состоянии подземных вод;
- о параметрических характеристиках эксплуатационных скважин на подземные воды и

скважин, пробуренных при геологическом изучении недр;


- о результатах обследований влияния источников техногенного воздействия на состояние недр;
- о загрязнении и очагах загрязнения подземных вод;
- о проявлениях экзогенных геологических процессов и факторах их активизации;
- о воздействиях экзогенных геологических процессов на населенные пункты и хозяйственные

объекты и последствиях этих воздействий;


- о проявлениях эндогенных процессов, динамике их развития (современной геодинамической

активности платформ и горноскладчатых областей);


Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
- о взаимосвязи современной геодинамической активности с активизацией экзогенных

процессов, воздействия опасных эндогенных процессов на инженерные сооружения и

хозяйственные объекты.
В 2007 г. на территории Российской Федерации выявлено 188 случаев активизации опасных

экзогенных геологических процессов. Из них 104 произошло на территории Южного, 28 -

Приволжского, 28 - Сибирского, 18 - Центрального, 9 - Дальневосточного, 1 - Уральского

федеральных округов.


В результате активизации оползней, подтопления, эрозии, карста, селей, абразии, криогенных

процессов подверглись воздействию 165 населенных пунктов, в том числе 36 городов; объекты

транспорта и коммуникаций были повреждены на участках общей протяженностью 56 км; ущерб

нанесен 5 объектам сельского хозяйства.


Информация, содержащаяся в базах данных, используется для подготовки материалов для

лицензирования объектов недропользования, при проверках органами государственного

геологического контроля выполнения пользователями недр условий лицензионных соглашений, при

составлении различных справок и заключений по вопросам недропользования и состояния недр, а

также по другим вопросам управления государственным фондом недр.
Служба ГМСН обеспечивает оценку:
- ресурсной базы и качественного состояния подземных вод, включая использование, а также

предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с загрязнением

подземных вод, создающих угрозу водоснабжению крупных населенных пунктов;
- развития опасных экзогенных и эндогенных процессов с целью прогноза возникновения и

развития чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера в различных

регионах России;
- воздействия добычи полезных ископаемых и других видов недропользования на

геологическую среду и другие компоненты окружающей среды;


- тенденций изменения состояния недр и прогнозов таких изменений.
Основные результаты мониторинга подземных вод приведены в разделе 2 части I настоящего

Доклада.
Федеральный центр мониторинга ежегодно осуществляет подготовку Информационного

бюллетеня о состоянии недр на территории Российской Федерации, включающего анализ и

обобщение материалов по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их

использованию, загрязнению подземных вод, состоянию подземных вод, а также по экзогенным

геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты. Кроме того, ежегодно

составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям, а также прогнозные карты

состояния подземных вод и развития опасных экзогенных геологических процессов.


МПР России при ведении ГМСН взаимодействует со всеми заинтересованными

министерствами и ведомствами России.


Мониторинг состояния лесопользования
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
В 2007 г. создана система контроля за исполнением органами государственной власти субъектов

Российской Федерации полномочий в области лесных отношений. В основе контроля лежит

дистанционный метод (дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования,

мониторинг пожарной опасности и лесопатологический мониторинг).


Дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования, основанный на

применении аэрокосмических технологий, в 2007 г. проведен на площади 113,3 млн. га в 19

субъектах Российской Федерации (рис. 7.1 - не приводится).
Мониторингом охвачена вся площадь интенсивного лесопользования. По материалам

космических съемок обследовано 28815 лесосек, выявлено 8249 участков с нарушениями. При отводе

лесосек отмечено 4915 случаев нарушения нормативных требований. Наибольшее число нарушений

зафиксировано в Красноярском крае, Иркутской, Архангельской, Вологодской областях и Республике

Карелия. Основные виды нарушений: оставление компактных недорубов (3131 случай на общей

площади 11271,2 га) и рубка деревьев за пределами отведенных лесосек (2240 случаев на 5798,8 га с

запасом вырубленной древесины 935,5 тыс. куб. м). Наибольшее число случаев и наибольшие

размеры подобных нарушений зафиксированы в Архангельской, Вологодской, Иркутской, Кировской,

Томской областях, Красноярском крае, республиках Бурятия и Коми. Рубка леса без разрешительных

документов (незаконная рубка) выявлена в 7 субъектах Российской Федерации (Архангельская,

Вологодская, Ленинградская, Тверская, Томская области, Республика Коми, Читинская область). Всего

выявлено 114 случаев нарушений.


По материалам выборочной крупномасштабной аэросъемки было обследовано 1354 участка на

общей площади 23,1 тыс. га. Основными нарушениями лесохозяйственных требований при

проведении рубок с целью заготовки древесины являются: оставление лесопользователями при

разработке лесосек компактных и расстроенных недорубов - 311 тыс. куб. м, рубка за пределами

отведенных лесосек - 82,9 тыс. куб. м, а также уничтожение и повреждение подроста при разработке

лесосек - на площади 1,2 тыс. га. Объем незаконных рубок на обследованных участках составил более

1 млн. куб. м древесины, выявленный ущерб - более 2,2 млрд. руб.
Мониторинг пожарной опасности в лесах проводится на всей территории земель лесного фонда

Российской Федерации. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. произошли следующие изменения в

показателях, характеризующих лесопожарную обстановку: на 11% снизилась доля лесных пожаров,

ликвидированных в день их обнаружения; на 8% увеличилась средняя площадь одного пожара; на

14% возросло число крупных лесных пожаров. В 2007 г. 90% выгоревшей площади приходится на

следующие субъекты Российской Федерации: Читинская, Амурская, Иркутская, Рязанская области,

Хабаровский и Красноярский края, республики Тыва и Бурятия, Ханты-Мансийский и Агинский

Бурятский автономные округа (рис. 7.2 - не приводится). Более половины (52%) крупных лесных

пожаров обнаружено Рослесхозом спутниковыми методами раньше наземных служб органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Лесопатологический мониторинг в 2007 г. проводился в 58 субъектах Российской Федерации на

площади 41,6 млн. га. По его результатам выявлена необходимость принятия мер по локализации и

ликвидации очагов вредителей леса на площади 200 тыс. га.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   59


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал