Экологический риск



Скачать 101.75 Kb.
Дата02.05.2016
Размер101.75 Kb.
Экологический риск
Экологический риск - вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей среде, включая отдаленные последствия, вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду.
Управление риском
Это целенаправленные действия по ограничению или минимизации риска на предприятии. Процесс управления риском состоит из 3-х этапов:
1. Идентификация рисков заключается в систематическом выявлении и изучении рисков, которые характерны для данного вида деятельности. При этом определяются:

- опасности, представляющие угрозу,

- ресурсы предприятия, которые могут пострадать,

- факторы, влияющие на вероятность реализации риска,

- величина ущерба.
2. Оценка экологического риска – определение его вероятности и размеров ущерба.

- статистический метод – для однотипных некрупных предприятий (молочный завод)

- метод экспертных оценок – для нового производства (з-д по производству солнечных батарей в НЧК)

- сопоставление экологического ущерба и экономической выгоды - возмещение ущерба за счет самого виновника аварий (Мыслец)

- дерево событий – расшифровка «человеческого фактора» (разлив и возгорание масел). Дерево отказов: отказ – ожидаемое событие, которое не проявилось в нужное время.

- сценарный анализ – атомная энергетика, нефтедобыча. За все время существования отрасли, детальные причины каждой катастрофы и меры по недопущению (Чернобыль)


3. Выбор методов снижения рисков:

- упразднение – исключает любую деятельность в зоне риска. Метод абсолютно надежный, но его повсеместное применение означает полное прекращение деятельности

- предотвращение потерь – проведение превентивных мероприятий (ОВОС, проект, Архстройнадзор, Росприроднадзор)

- страхование – распределение возможных потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергающихся однотипному риску.

- поглощение - признание возможности ущерба и его допущении, фактически самострахование, т.е. покрытие убытков за счет резервных фондов.

Экологический менеджмент
Экологический менеджмент – часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение положений указанных в экологической политике посредством реализации программ по охране окружающей среды.

ИСО 9000 – менеджмент качества, ИСО 14000 – экологический менеджмент. Внедрение системы ЭМ занимает год-полтора и более. Проще на основе действующей системы менеджмента качества.


Преимущества для предприятий


  1. Выход на международный рынок. Кредиты во Всемирном банке реконструкции и развития. Привлечение инвесторов.

  2. Снижение экологических рисков и штрафных санкций, отсутствие случаев наступления ответственности.

  3. Снижение затрат на ресурсы (вода – оборотная на автомойку) и захоронение отходов (использование отходов).

  4. Повышение конкурентоспособности за счет улучшения имиджа, доступности, открытости.

  5. Знак качества продукции и услуг, дополнительная гарантия надежности, профессиональной компетентности

  6. Упорядочивание экологического делопроизводства, более четкое распределение обязанностей.


Структура ЭМ
1. Система управления окружающей средой – это часть обшей системы административного управления, которая включает экологические аспекты. Это приводит к повышению экологической эффективности. Является средством для достижения того уровня экологической эффективности, который организация сама установила, и систематически контролировать его.

Интеграция экологических аспектов с общей системой административного управления ведет к более четкому распределению обязанностей.



2. Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для установления целевых и плановых экологических показателей.

Требования:

а) должна соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду;

б) обязательство постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;

в) обязательство соответствия природоохранному законодательству и регламентам;

г) предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей;

д) документальное оформление, внедрение и доведение до сведения всех служащих;

е) доступность дли общественности.

Если данная организация является частью более крупной корпоративной организации, то ее экологическая политика должна разрабатываться в рамках экологической политики и с одобрения этой организации [Макдоналдс]

3. Идентификация экологических аспектов деятельности. Это наиболее значимые аспекты для управления окружающей средой, которые организация может практически проконтролировать. Организация должна гарантировать, что аспекты, связанные со значительными воздействиями, приняты во внимание при определении целевых экологических показателей организации.

Рассматриваются нормальные и аномальные рабочие процессы, потенциальные аварийные ситуации.

Обычно идентификация экологических аспектов включает:

а) выбросы в воздух,

б) сбросы в воду;

в) образование отходов производства и потребления;

г) радиоактивное заражение местности;

д) использование сырья и природных ресурсов;

е) другие локальные экологические и общественные проблемы.

Идентифицируются только те аспекты, которые с наибольшей вероятностью окажут существенное воздействие.



4. Идентификация требований законодательных актов. Необходимо иметь полный список требований нормативно-правовых актов, которые относятся к деятельности, и постоянно его обновлять. Кроме законов и подзаконных актов также:

а) СП, СНиП, СаНПиН;

б) договоренности (соглашения) с государственными органами власти;

в) нерегламентные руководящие указания.



5. Целевые и плановые экологические показатели. Те уровни воздействий, которые организация планирует достичь. Документально оформляются. При их установлении организация должна учитывать требования законодательных актов и другие требования, свои важные экологические аспекты, технологические варианты, финансовые возможности, мнение потребителей. Должны соответствовать экологической политике. Должны быть конкретными и измеряемыми.

6. Программа управления окружающей средой.

Служат для достижения целевых и плановых экологических показателей. Включает:

а) распределение ответственности за достижение целевых и плановых показателей для каждого подразделения и уровня;

б) средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.



7. Распределение ответственности и обучение персонала. Ответственность делится на многих, четкий круг обязанностей. Должен быть представитель (1 или несколько), который независимо от других обязанностей должен проверять выполнение требований ЭМ.

Постоянное выявления потребностей в обучении персонала. Кроме стандартных программ обучения (отходы, экология, руководители) + внутренний аудит. Подчеркивать:

а) важность соответствия экологической политике;

б) воздействия своей деятельности на ОС, польза в повышении персональной эффективности;

в) свои обязанности и ответственность, в т.ч. подготовленность к аварийным ситуациям;

8. Управление документацией. По всем вопросам, затронутым экологической политикой. Актуализация и быстрый поиск. Доступность для работников текущих изданий документов, своевременное изъятие устаревших.

9. Мониторинг и измерения. Включает все программы мониторинга и ПЭК. Аппаратура контроля должна поверяться и поддерживаться в рабочем состоянии.

10. Несоответствие; корректирующие и предупреждающие действия. Несоответствия – выявленные нарушения по сравнению с экологической политикой, целевыми и плановыми показателями. В ходе экологического аудита. Их может быть больше и строже, чем нарушений при проверках. Ведется документация по:

а) перечень несоответствий,

б) идентификация причины несоответствия;

в) выполнение корректирующего действия;

г) совершенствование мер контроля во избежание повторения несоответствия;

11. Регистрация данных по состоянию окружающей среде. Усилия сосредоточить на тех данных, которые необходимы для системы управления окружающей средой и для фиксирования объема, в каком целевые и плановые экологические показатели выполнены.

Включает:

а) записи о жалобах;

б) записи об обучении;

в) протоколы проверок, поверок, акты технического обслуживания;

г) информацию о подрядчике и поставщике;

д) отчеты о ЧП;

е) информацию о подготовленности к аварийным ситуациям и реагировании на них;

ж) результаты аудита;

з) результаты анализа со стороны руководства.



12. Экологический аудит. Цель: определить соответствует ли система управления окружающей средой требованиям ИСО и других стандартов. Поддерживает все системы в рабочем состоянии, готовит к проверкам, профилактика ЧП. Аудит может быть внутренний (персоналом самой организации – раз в полгода) или внешний (сертифицированные аудиторы – раз в 5 лет).

13. Анализ со стороны руководства. По итогам аудита. Документально оформляется. Цель:

а) обратная связь,

б) актуализация и эффективность системы управления окружающей средой;

в) возможная потребность в изменениях политики, целевых показателей.



Экологическая сертификация
Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной.

1. Обязательная. ФЗ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.: обязательной экологической сертификации подлежат товары и услуги, затрагивающие безопасности жизни, здоровья потребителей и охрану окружающей среды. Согласно Перечням объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, составляемых Росприроднадзором. Они же отнесены к объектам обязательной государственной экологической экспертизы. Опасное производство, утилизация опасных отходов. Также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы.

2. Добровольная – во всех остальных случаев (большинство), по инициативе природопользователя. Но для получения сертификата все процедуры становятся обязательными.


Экологическая сертификация способствует:

  • предупреждению реализации экологически опасной продукции и услуг;

  • внедрению безопасных технологий и оборудования;

  • производству безопасной продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности;

  • совершенствованию управления хозяйственной деятельностью;

  • предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов;

  • интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.


Экологический аудит
Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7 «Об охране окружающей среды» ЭА добровольный.



Понятие экологического ущерба: экономический, экологический и правовой аспект

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним умаление охраняемого законом материального и нематериального блага.


Формы проявления вреда можно наглядно представить следующей сравнительной схемой:


Экономический вред

Экологический вред




Потери товарной продукции природы

Загрязнение природной среды




Порча, утрата имущества, сельхозпродукции, урожая, поголовья

Истощение природной среды




Неиспользованные затраты, упущенная выгода

Разрушение экологических связей




Расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды

Антропогенный вред:

- Физиологический

- Генетический




Данный перечень не является исчерпывающим, а лишь показывает наиболее характерные формы проявления вреда. Экологический вред также может иметь и другие значимые проявления, например, касающиеся демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение рождаемости и т.д.



Виды экологического ущерба

По отраслям права, предусматривающим ответственность за экологические правонарушения, последние делятся на:

- административные,

- дисциплинарные,

- уголовные,

- гражданско-правовые.



Механизм возмещения экологического ущерба

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться:

- предупреждение,

- штраф,

- конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами);

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.



Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.



База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал