Эволюция политики Европейского союза в отношении Украины



страница7/8
Дата29.04.2016
Размер1.05 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8

Украинские власти поставлены перед необходимостью решать финансовые проблемы, поскольку страна находится в сложном положении в связи с обязательствами перед МВФ. Единственной возможностью улучшить ситуацию является получение скидок на поставки газа из России. Но Россия не видит для себя выгоды в предоставлении подобных льгот государству, уходящему из его сферы влияния и не стремящемуся участвовать в инициируемых Москвой интеграционных проектах на постсоветском пространстве. Российская сторона готова пойти на пересмотр газовых контрактов лишь при условии вступления Украины в Таможенный союз. Президент В. Янкович в 2011 г. предложил сотрудничество Украины с Таможенным союзом по формуле «3+1», предполагающей некое ограниченное членство. Кроме того Киев пытается использовать переговоры о возможном участии Украины в Таможенном союзе для давления на европейских партнеров. Однако подобный подход не устраивает Москву, российская сторона неоднократно заявляла о том, что «особое участие» Украины в Таможенном союзе невозможно. На данный момент ведутся дискуссии о перспективе предоставления Украине статуса наблюдателя при Таможенном союзе.

Среди стран-членов ЕС нет согласия по поводу сроков подписания Соглашения об ассоциации, однако есть опасения по поводу активности России в отношении Украины. Страны ЦВЕ и Балтии выступают за скорейшее подписание, опасаясь, что задержка может вынудить украинские власти принять условия России. На саммите Украина-ЕС, состоявшемся в феврале 2013 г., было объявлено о возможности подписания Соглашения об ассоциации в рамках саммита «Восточного партнерства» осенью текущего года, при условии выполнения Украиной требований ЕС, прежде всего, осуществить реформы избирательной системы и правосудия. На Украине с 2012 г. работает специальная миссия Квасьневского-Кокса, осуществляющая мониторинг внутриполитической ситуации на Украине. Киев в свою очередь подает ответные знаки Брюсселю о готовности выполнять условия ЕС. Именно так расценивают указы президента о помиловании экс-министра внутренних дел Ю. Луценко и министра экологии Г. Филипчука.

С точки зрения некоторых экспертов и политиков саммит «Восточного партнерства» в Вильнюсе будет решающим для развития программы в целом. Если Соглашение об ассоциации будет подписано хотя бы с одной страной, это будет стимулом для остальных участников. Отсутствие результатов поставит под вопрос дальнейшее развитие программы. Данную точку зрения отстаивают страны «Вышеградской группы», подписавшие в мае 2013 г. заявление совместно с Ирландией и Литвой о необходимости подписания соглашения на ноябрьском саммите. Однако если процесс переговоров занял столько времени у Украины и подписание до сих пор под вопросом, можно ли говорить о существовании перспектив у других участников. Экономическая и политическая ситуация в странах-партнерах, «замороженные конфликты», неразрешенные территориальные споры объективно препятствуют сближению этих стран с ЕС. Можно вспомнить, что государства пятой волны расширения также не по всем критериям соответствовали стандартам, установленным ЕС. ЕС уже испытал на себе результаты подобного подхода. Это является одной из причин внимательного и зачастую критичного отношения Брюсселя и стран-членов к выполнению странами-партнерами положений Планов действий и Повестки дня ассоциации.

Большая часть государств «старой Европы» занимает сдержанную позицию в отношении перспектив подписания Соглашения об ассоциации осенью 2013 г. Канцлер Германии А. Меркель на встрече с премьер-министром Эстонии в апреле 2013 г. объявила о наличии серьезных проблем, препятствующих подписанию соглашения. Позиция стран ЕС заставляет думать, что перспектива подписания Соглашения об ассоциации используется как средство удержания Украины в орбите ЕС. Технические моменты улажены, но ЕС выдвигает условия политического характера, оказывая давление на Украину. В подобной политике ЕС видится стремление затянуть процесс подписания, предположительно до выборов 2015 г. на Украине.

Заключение

В основе политики Европейского союза в отношении Украины лежат интересы стран-членов. К государствам-членам ЕС, по тем или иным причинам заинтересованным в развитии отношений с Украине, можно отнести Польшу, страны Балтии, Германию, другие страны Центральной и Восточной Европы, Францию, Скандинавские страны. Среди стран ЦВЕ и Балтии наибольшую активность в отношении Украины проявляют Польша и Литва. Кроме общей истории и близости культур, заинтересованности в развитии экономических связей, важную роль играет восприятие Украины как потенциального партнера в развитии внешней политики в отношении других стран постсоветского пространства. Несмотря на некоторые противоречия, которые существуют между странами ЦВЕ и Украиной по отдельным вопросам, новые члены ЕС поддерживают сближение последней с ЕС и даже вступление в его ряды. Поддержка «европейского выбора» Украины рассматривается этими странами, особенно Польшей, как возможность увеличить политический вес в ЕС, играя роль экспертов по «восточной политике» союза. Однако для продвижения своих инициатив в Брюсселе нужна поддержка «старой Европы». Настоящим «флагманом» восточного вектора политики ЕС является Германия, заинтересованная в расширении своего экономического и политического присутствия на постсоветском пространстве. По мнению некоторых европейских экспертов приоритет отношений с России, избранный в качестве основного принципа восточной политики Германии, является препятствием для продвижения ее интересов в других государствах постсоветского пространства и активизации политики ЕС в данном регионе.

Страны-члены успешно развивают двусторонние отношения с Украиной и сотрудничают с ней в рамках многосторонних межправительственных форматов. Однако государства-члены заинтересованы в проведении общей политики союза в отношении Украины, позволяющей использовать экономические и институциональные ресурсы ЕС для реализации своих целей. Подобного рода политика была разработана ЕС в период подготовки к пятому расширению и запущена в 2004 г. Целью Европейской политики соседства провозглашалось обеспечение безопасности и стабильности на пространстве вдоль новых границ ЕС, создание «кольца друзей», разделяющих ценности и нормы союза. Для достижения указанных целей страны-соседи должны провести реформы, способствующие укреплению демократии, гражданского общества, построению современной, развитой экономики, в качестве стимула Брюссель предлагал открытие внутреннего рынка ЕС и выход на новый уровень политического сотрудничества. В подобных принципах просматривалось сходство с политикой расширения и стремление ЕС расширить сферу влияния на соседние государства. При этом ЕПС не предусматривала перспективы членства для участников ЕПС. Новая политика вызвала интерес исследователей, оценивающих ее как вариант политики расширения, включая «все кроме институтов», как продолжение внутренних политик ЕС, как проявление «внешнего управления».

ЕС рассматривал Украину как одного из ключевых партнеров в рамках политики соседства. Признание результатов «оранжевой революции» и поддержка нового курса породили у Киева надежды на привилегированные отношения с ЕС и вступление в не столь отдаленной перспективе в его ряды. Однако большинство государств-членов не поддерживало эту идею в принципе и особенно после столь масштабного расширения и преследовавшее за ним конституционного кризиса. В течение первых лет реализации политики ЕС успешно развивал сотрудничество с Украиной в энергетической сфере, организовал приграничную миссию в помощь Украине и Молдавии, разработал концепцию глубокой и всесторонней зоны свободной торговли и начал переговоры о подписании «нового продвинутого соглашения». Тем не менее, заметных успехов в продвижении европейских ценностей и норм на Украине ЕС не добился. ЕПС предусматривала долгосрочные цели, политика же украинской власти диктовалась краткосрочными мотивами, реформы наталкивались на политические, финансовые и институциональные препятствия, свою роль играл «дефицит мотивации». Наиболее заинтересованные в развитии отношений с восточными соседями страны ЕС предлагали реформировать ЕПС, провести дифференциацию между «европейскими соседями» и «соседями Европы», предложить лучшие стимулы для сотрудничества и условия, в большей степени учитывающие специфику партнеров.

В 2007 г., когда членами ЕС стали еще два государства ЦВЕ Болгария и Румыния, была подготовлена и запущена новая инициатива «Черноморская синергия». Данная политика была инициирована с целью вовлечения ЕС в решение ключевых вопросов Причерноморского региона. ЕС был заинтересован в создании специального механизма влияния в данном регионе, интересном с точки зрения пересечения транспортных, энергетических, миграционных потоков. «Черноморская синергия» провозглашалась как дополнение к уже существующим форматам сотрудничества ЕС с государствами данного региона, предполагалось использовать институты других организаций, таких как ОЧЭС. Одним из партнеров в рамках данной политики ЕС является Украина. Однако «Черноморская синергия» не играет большой роли в политике ЕС в отношении Украины, отчасти из-за того, что сами страны-члены не придают ей большого значения, кроме того сотрудничество по основным проблема в регионе осуществляется в рамках ЕПС и «Восточного партнерства».

Оформление «восточного измерения» как отдельной сферы внешней политики ЕС произошло с учреждением программы «Восточное партнерство». Программа является частью ЕПС, в ее основе лежат аналогичные цели и принципы, однако в определенной степени «Восточное партнерство» переросло рамки Европейской политики соседства. Более четко обозначена цель, направленная на формирование политического, экономического и правового пространства стран-партнеров, внесен такой важный элемент, как выстраивание горизонтальных связей между странами-партнерами, создание своего рода интеграционной группировки под контролем ЕС. У ЕС был опыт сотрудничества с объединениями государств в целях облегчения их интеграции в структуры Европейского союза, Европейское экономическое сообщество со странами ЕАСТ и Вышеградская группа. Данные объединения создавались в качестве подготовительного этапа расширения ЕС. «Восточное партнерство» не рассматривается ЕС как подготовка государств-партнеров к вступлению в его ряды, программа носит характер «расширения в облегченном варианте» («enlargement-light»), предусматривающем возможность влияния ЕС на политику стран-участниц без перспективы полного членства для них. Государства постепенно сближаются с ЕС, разделяя «все кроме институтов», принимая законодательство ЕС, но, фактически не участвуя в процессе принятия решений.

Многосторонний формат сотрудничества в рамках реализации программы носит подчиненный характер по отношению к развитию двусторонних отношений с ЕС. В основе повестки дня отношений Украины и ЕС с 2008 по настоящее время лежит подписание Соглашения об ассоциации и создании глубокой и всесторонней зоны свободной торговли. Программа «Восточное партнерство» предполагает возможность подписания подобного соглашения для всех стран-участниц, уравнивая их статус в отношениях с ЕС. Однако на стадии подписании соглашения находится на данный момент только Украина. ЕС использует соглашение в качестве стимула для развития отношений и как средство давления на Украину. Среди стран-членов существуют разногласия по поводу готовности Украины, и самого ЕС, переживающего кризис, к установлению такого рода отношений. Однако в случае подписания соглашения переход Украины в орбиту ЕС будет необратимым.



Политика ЕС направлена на трансформацию государств постсоветского пространства, в первую очередь Украины, в соответствии с собственным видением и интересами. Подобный подход, реализуемый в рамках различных форматов, не всегда достигает цели, инициативы ЕС наталкиваются на пассивное сопротивление национальных элит и активное противодействие других акторов, прежде всего России. Отношения с Россией играют важную роль для государств-членов ЕС. В краткосрочной перспективе от конкуренции Москвы и Брюсселя выигрывает Киев, однако в долгосрочной от соперничества проигрывают все стороны. Поскольку страны-члены ЕС и Россия заинтересованы в обеспечении безопасности и стабильности в регионе соперничество контрпродуктивно. Оптимальным вариантом стало бы сотрудничество Москвы и Брюсселя на пространстве «общего соседства» в рамках стратегического союза, однако на данный момент такое развитие событий маловероятно.

1 Moravcsik A. Preferences and power in the European Community: a liberal intergovermentalist approach. Journal of Common Market Studies. Vol. 31. № 4. Dec. 1993. P. 473.

2 Moravcsik A. Preferences and power in the European Community: a liberal intergovermentalist approach. Journal of Common Market Studies. Vol. 31. № 4. Dec. 1993. P. 499.


3 The Eastern policy of the European Union in the run-up to the EU’s enlargement to include the countries of Central and Eastern Europe (Poland’s viewpoint, Warsaw, 13 June, 2001) / Republic of Poland. Ministry of Foreign Affairs. URL: http://www.forost.ungarisches-institut.de/pdf/20010613-1.pdf. (дата обращения: 18.11.2012).

4 Польские предложения по поводу политики в отношении новых Восточных соседей после расширения ЕС: неофициальный документ министерства иностранных дел Республики Польша [Электронный ресурс] // Восточное измерение Европейского Союза и Россия: сборник докладов межд. конф., (Великий Новгород, 14 ноября 2003 г.). Приложение 1.СПб., 2004. С. 123. Режим доступа: http://www.cirp.ru/files/East_Dimension.pdf?35ab755042543fdb4e52da8799ac7527=7203cbc8d5aeb1cefde0e6ebf691d87d. (дата обращения 20.03.2012).

5 Ibid.

6Посол Болгарии: Украина для нас – важный внешнеполитический приоритет. Интервью. ForUm. 15.10.2012. Режим доступа: http://for-ua.com/interview/2012/10/15/080000.html (дата обращения: 14.04.2013).

7 Недооцененная Венгрия. UA-Reporter.COM. 26.02.2011. Режим доступа: http://ua-reporter.com/novosti/101191. (дата обращения 11.04.2013).

8 Проект «Великой Румынии», который нередко поднимают на щит силы оппозиции, по большей части исключительно для внутреннего пользования.

9 Украина и Румыния: реалии непростого соседства 03. 09.2012 Агентство стратегiчных досллiджень. Режим доступа: http://sd.net.ua/2012/09/03/ukraina-i-rumyniya-realii-neprostogo-sosedstva.html. (дата обращения 23.04.2013).

10 В состав «Вышеградской четверки» входят Польша, Словакия, Венгрия и Чехия.

11 Кроме Литвы туда входила Албания, Болгария, Хорватия, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эстония и Латвия.

12Strategy for development cooperation with Ukraine 2009 –2013. Ministry for Foreign Affairs Sweden. 2009. URL: http://www.regeringen.se/content/1/c6/06/37/28/70134712.pdf (дата обращения 04.05.2013).

13 Ibid. P. 11.

14 Umland А. Is Berlin Prepared to Support a New Democratization in Ukraine? Germany’s Eastern policies have to adapt to the novel political challenges in the post-Soviet space. Foreign Policy Journal. 2013 URL: http://www.foreignpolicyjournal.com/2013/02/13/is-berlin-prepared-to-support-a-new-democratization-in-ukraine/ (дата обращения: 17.03.2013); Meister S. German Eastern PolicyIs a partnership with Poland possible? DGAP analyse kompakt. September 2011 N° 7. URL: https://dgap.org/en/article/getFullPDF/20947 (дата обращения: 10.03.2013).

15 Письмо Вестервелле-Сикорского К. Эштон в ноябре 2011 г., в котором предлагалось развивать связи с Россией.

16 European Council Common Strategy of 11 December 1999 on Ukraine. 1999/877/CFSP. Part I. Vision of the European Union for its partnership with Ukraine. Official Journal of the European Communities. L 331/1. 23. 12. 1999. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ukEN.pdf (дата обращения 12.02.2013).

17 Ibid. II. Ensuring stability and secutiry and meeting common challenges on the European continent.

18 Karen E. Smith The Outsiders: The European Neighborhood Policy. International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 81, No. 4, Britain and Europe: Continuity and Change (Jul., 2005). pp. 757-773. URL: http://www.jstor.org/stable/3569673 (дата обращения 12.01.2012).

19 Сommunication from the Commission to the Council and the European parliament. Wider Europe — Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbors. Brussels, 11.3.2003 COM (2003) 104 final URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf. (дата обращения 10.01.2012).

20 Communication from the commission European Neighbourhood Policy. Strategy paper. COM (2004) 373 final. Brussels, 12.5.2004. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/strategy/strategy_paper_en.pdf ( дата обращения: 03.12.2012).

21 Ibid. Introduction and Summary. Р. 3.

22 Федорцев В.А. О некоторых подходах к исследованию Европейской политики соседства. РИСИ. 25.04.12. Режим доступа: http://www.riss.ru/index.php/analitika/181-o-nekotoryh-podhodah-k-issledovaniyu-evropeyskoy-politiki-sosedstva#.UZABi7XIaXt (дата обращения: 23.04.2013).

23 Ibid.

24 Romano Prodi A wider Europe: a proximity policy as a key to stability. «Peace? Security and Stability International Dialogue and the Role of the EU». Speech to the Sixth ECSA-World Conference, Jean Monnet Project. Brussels, 5-6 Dec. 2002, SPEECH/02/619. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-02-619_en.htm

25 Kelley J. New Wine in Old Wineskins: Promoting Political Reforms through the New European Neighbourhood Policy. JCMS 2006. Volume 44. Number 1. pp. 29–55 URL:http://studium.unict.it/dokeos/2011/courses/1001283C0/document/kelley_JCMS_2006.pdf. (дата обращения 10.02.2012).

26 Lavenex S. A Governance Perspective on the European Neighbourhood Policy: Integration beyond Conditionality?The Study of the European Neighbourhood Policy: Methodological, Theoretical and Empirical Challenges. 25th-26th October 2007 University of Nottingham. URL: http://www.nottingham.ac.uk/shared/shared_icmcr/Docs/Lavenex.pdf.

27 Lavenex S., Schimmelfennig, F., EU rules beyond EU borders: theorizing external governance in European politics Journal of European Public Policy. Volume 16, Issue 6, 2009. P. 791-812. URL: http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13501760903087696#.UZAIpbXIaXs

28 Lavenex S. A Governance Perspective on the European Neighbourhood Policy: Integration beyond Conditionality?The Study of the European Neighbourhood Policy: Methodological, Theoretical and Empirical Challenges. 25th-26th October 2007 University of Nottingham. URL: http://www.nottingham.ac.uk/shared/shared_icmcr/Docs/Lavenex.pdf.

29 Евросоюз призвал Украину провести повторные выборы президента 27.11.2004 NEWSru.com Режим доступа: http://newsru.com/world/27nov2004/esi.html. (дата обращения 24.04.2913).


30 Results of Ukraine elections European Parliament resolution on the results of the Ukraine elections P6_TA(2005)0009 URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-2005-0009&language=EN ( дата обращения: 20.04.2013).

31 Ibid.

32 Ibid.

33EU/UKRAINE ACTION PLAN. Introduction. [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ukraine_enp_ap_final_en.pdf. (дата обращения 06.03.2013).

34 Ibid.

35 Ibid. New partnership, economic integration and cooperation perspectives.

36 Ibid. Introduction.

37 Memorandum of understanding on co-operation in the field of energy between the European Union

and Ukraine. [Электронный ресурс]. 2005 URL: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/international/bilateral/ukraine/doc/mou_en_final_en.pdf (дата обращения: 20.04.2013).



38 Ibid.

39 Towards an EU External Energy Policy. [Электронный ресурс] The 2006 Brussels Conference – 20th and 21st November 2006.URL: http://ec.europa.eu/comm/external_relations/library/publications/28_towards_energy_policy.pdf. (дата обращения: 12.04.2013).

40 EU/UKRAINE ACTION PLAN 2005 [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/ukraine_enp_ap_final_en.pdf (дата обращения 06.03.2012).

41 3. The Prospect of Deep Free Trade between the European Union and Ukraine [Электронный ресурс]. Centre for European Policy Studies (CEPS). Brussels, 2006. URL: http://www.ceps.eu/book/prospect-deep-free-trade-between-european-union-and-ukraine (дата обращения 11.04.2013).

42 4. Сommission Staff Working Document Accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament ‘Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007: Progress Report Ukraine. SEC (2008)402. [Электронный ресурс]. Brussels. 2008. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_402_en.pdf (дата обращения 14.04.2013).


1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал