II. Основные законы экологии и учение о биосфере



страница21/22
Дата23.04.2016
Размер4.82 Mb.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

94 Экологическая обусловленность экономики

Современная эколого-экономическая ситуация указывает на необходимость замены сложившегося техноцентрического образа экономики на устойчивый экологически сбалансированный тип хозяйственного развития. Нужен пересмотр приоритетов как в макро-, так и в микроэкономике. При этом вся макроэкономика должна быть включена в макроэкологию. Их независимость становится все более мнимой. К этому факту придется привыкать не только экономистам, но и экологам.

Основу макроэкономики образуют два фундаментальных факта:

1) материальные потребности людей и всего человеческого общества безграничны и неутолимы;

2) материальные ресурсы - средства удовлетворения потребностей - ограниченны или редки. Эти факты охватывают всю проблему экономии, в которой находит свое отражение экономический критерий оптимальности - максимально возможное удовлетворение потребностей при ограниченности ресурсов. Но именно эта основа макроэкономики стала центральной проблемой экологии, так как развитие цивилизации и особенно современной экономики обусловило большой объем надбиологического потребления. А большая часть ресурсов техносферы - небиотических ресурсов - и до, и после переработки их человеком не пригодна для естественной ассимиляции в экосфере. Эти факторы, умноженные на большую численность людей, которая отчасти также обусловлена экономикой, стали главными причинами нарушения природного равновесия и ухудшения качества окружающей среды.

Зависимость экономики от ресурсов биосферы. Уровень благосостояния людей определяется всеми факторами общественной жизни, но прежде всего - первичными, экологически значимыми факторами жизнеобеспечения - пищей, водой, одеждой, жилищем. Они образуют наиболее постоянную, базисную часть структуры потребностей. В расчете на одного человека эта часть потребления относительно мало связана с экономическим ростом.

Исторически весь экономический рост, относимый к одному человеку, почти полностью обусловлен нарастанием использования надбиологичес-ких ресурсов, источников вторичных средств потребления. Это связано с огромным расширением эксплуатации ресурсов недр. Техносфера разрослась именно на этой основе. Отсюда возникает впечатление роста независимости экономики от ресурсов экосферы. Действительно, совокупность отраслей, обеспечивающих первичные потребности, - сельское хозяйство, отчасти пищевая, легкая промышленность и коммунальное хозяйство - в большинстве развитых стран образуют не самый большой сектор экономики, а во всем мире в целом - 32% по суммарному вкладу в ВВП. Однако на это можно посмотреть и по-другому.

Самые важные потребности человека - пища, кислород, одежда, в известной части вода и жилище - как и тысячелетия тому назад, удовлетворяются в основном продуктами живой природы. То, что теперь многие из этих продуктов мы получаем не из девственных лесов и степей, а на полях и фермах, отражает не столько уменьшение зависимости от естественных биологических процессов, сколько перераспределение человеческого труда. Нефть, газ и уголь - это тоже продукты живых организмов, существовавших в геологическом прошлом Земли. Из раковин морских существ сложились толщи известняков и доломитов, дающих строительный материал и сырье для производства цемента и бетона. Благодаря деятельности микроорганизмов из остатков обитателей моря и экскрементов птиц образовались залежи селитры и фосфоритов; микробы участвуют в образовании руд некоторых металлов. Живые организмы творят плодородие почвы. Многие отрасли хозяйства находятся в большой зависимости от природных ресурсов, формирующихся в ходе экологических процессов (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Зависимость отраслей мировой экономики по сырьевому обеспечению объема производства от современных (А) и связанных с геологическим прошлым Земли (Б) экологических процессов и ресурсов биосферы, (в %)

Отрасли хозяйства А Б

Энергетика 9 78

Нефтепереработка и угленефтегазохимия -- 100

Промышленность строительных материалов 10 55

Лесопереработка и бумажная промышленность 100 --

Земледелие 80 10

Животноводство 100 --

Рыболовство 100 --

Пищевая и микробиологическая промышленность 100 --

Легкая промышленность 70 30

Обеспеченность экономики природными ресурсами долгое время не воспринималась как зависимость от законов экологии. Но по мере роста производства и особенно в XX столетии эта зависимость стала проявляться чаще и масштабнее. Оказалось, что для компенсации однопроцентного снижения плодородия почвы затраты на сохранение прежней урожайности следует увеличить на 10%. Выяснилось, что самые лучшие вторичные, т.е. выросшие на месте вырубок леса не могут сравниться с девственным лесом ни по продукции, ни по качеству древесины. После того, как из-за хищнического лова в Атлантике исчезли несколько видов промысловых рыб, стало ясно, что для сохранения устойчивого производства рыбопродуктов необходимо учитывать особенности экологии популяций рыб. Правительства и рыболовные компании ряда стран Европы и Америки выделили крупные суммы на развитие таких исследований. Смена генераций и устойчивость к ядам у колорадского жука не только затрагивает цены на картофель, но и влияет на финансирование химических исследований и производство целого спектра ядохимикатов. Пятая часть общих потерь металла, разрушаемого коррозией, и 77% потерь от коррозии нефтяного оборудования связаны с биокоррозией - деятельностью микробов. Водоросли, моллюски и другие организмы-"обрастатели", поселяясь на днищах судов, могут существенно снизить скорость движения и привести к заметному перерасходу топлива. Ежегодные потери древесины от грибковых заболеваний и массовых размножений насекомых только в России составляют более 20 млн м3. Даже такая ситуация, как стремление Японии вернуть себе Южные Курилы, обусловлена не столько политическими амбициями, сколько привлекательностью акватории этой зоны, где проходят обычные пути миграции тихоокеанских лососей, расположены богатейшие крабовые банки и скопления стад сайры.

Можно привести еще много примеров того, как экология влияет на экономику. Однако следует еще раз повторить, что наиболее значительное влияние обусловлено теми изменениями в природе, которые вызваны хозяйственной деятельностью человека. Суммарный экономический ущерб, нанесенный во второй половине XX века природным системам, окружающей среде и через них - здоровью людей, сейчас уже намного превышает мировой годовой бюджет. Все же практическая экономика стихийно сопротивляется увеличению влияния на нее экологических факторов и экологического долга, так как они накладывают ограничения на рост экономики и все настойчивее требуют возврата огромного кредита.



95. Ограничения экономического развития и основные направления экологизации экономики.

Основные ограничения экономического развития и цель экологизации экономики. Традиции и законы макроэкономики сло­жились в эпоху, когда общее воздействие человеческой деятельности на окружающую среду не превышало границ самовосстановительного потен­циала экологических систем. Сейчас ситуация другая: по многим параметрам антропогенная нагрузка превысила предел устойчивости природных комплексов и экосферы в целом. Экономический рост, опреде­ляемый предложением и навязчивой стимуляцией спроса на вторичные средства потребления, привел к тому, что под угрозой оказался природный базис жизнеобеспечения и возможность удовлетворения первичных по­требностей человека. Человечество вышло на один из самых важных рубежей в своей истории, требующий, наряду с изменением демографиче­ской ситуации, и смены парадигмы экономики — образа ее структуры и функционирования. Главные составляющие экологизации экономики: кардинальный пересмотр структуры инвестиций в экономику в поль­зу ресурсосберегающих отраслей; включение экологических условий, факторов и объектов, в том чис­ле всех возобновимых ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства; подчинение экономики природных ресурсов и экономики производ­ства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования; переход производства к стратегии качественного роста на основе из­менения отраслевой структуры и технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем;существенное расширение и уточнение системы платности природо­пользования; переход на новую систему ценообразования, пол­ностью учитывающую экологические факторы, ущербы и риск; отказ от остаточно-затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных и средозащитных функций непосред­ственно в экономику производства; ослабление диктата предложения и искусственной стимуляции фа­культативных потребностей; уменьшение избыточности ассортимента товаров и услуг при усилении экологического контроля их качества.



96. Принципы платного природопользования. Плата за использование ресурсов, загрязнение окружающей среды, экологизация налогообложения.

Плата за использование природных ресурсов

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (ст. 20) предусмотрены два вида платы: за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Этот новый институт введен в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и пре­вращения их в объекты гражданско-правовых сделок. Предполагает­ся, что платность природных ресурсов повысит материальную заин­тересованность производственников в их эффективном использова­нии и сохранении, появятся дополнительные средства на их восстановление и воспроизводство.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная рас­тительность, животный мир, рекреационные и другие природные ре­сурсы) взимается:за право пользования природными ресурсами в пределах уста­новленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за землю. Федеральный закон «О плате за землю» с после­дующими изменениями и дополнениями регламентирует вопросы платы за землю. Доля средств от налога и арендной платы за землю, согласно этому закону, уточняется постановлениями органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации. Земельный на­лог взимается со всех землепользователей с последующим перерас­пределением части средств в бюджет региона и в федеральный бюд­жет. Доля централизации средств от земельного налога меняется ежегодно при составлении федерального бюджета. Земельный налог фактически является платой за право пользования землей и не сти­мулирует рационального землепользования. Плата за загрязнение окружающей средыПлата за выбросы, сбросы, размещение отходов является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей при­родной среды, и отнесена Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к налоговым платежам. Установление цены за каждую тонну отдельного загрязняющего ингредиента позволило яснее представить ущерб, наносимый именно этим веществом, и принять меры к уменьшению его содержания в сбросах и выбросах.Взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществля­ется во исполнение Закона «Об охране окружающей природной сре­ды» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка оп­ределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружаю­щей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействияНалоговые льготы предприятиям, осуществляющим природоохранную деятельность

В качестве одной из мер экономического стимулирования охраны окружающей природной среды может выступать установление нало­говых и иных льгот предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении иной деятельности, обеспечи­вающей природоохранительный эффект (ст. 24, п. 1 Закона «Об ох­ране окружающей природной среды»).Налоговые льготы, предоставляемые предприятиям, осуществ­ляющим природоохранные мероприятия, согласно Закону «Об осно­вах налоговой системы в Российской Федерации» включают: необ­лагаемый минимум объекта налога, изъятие из обложения опреде­ленных элементов объекта налога, освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчет­ный период), целевые налоговые льготы, включая налоговые креди­ты (отсрочку взимания налогов) и прочие налоговые льготы.



97. Система природоохранной сертификации продукции (ISO 14000), ее назначение и цели.

На конференции в Рио-де-Жанейро было решено, что наиболее действенным стимулом для внедрения экологических программ может стать система природоохранной сертификации продукции, кото­рая наряду с требованиями качества продукции удовлетворяла бы требованиям к способу ее производства. Острая необходимость в соз­дании и внедрении такой системы возникла с выходом на мировой рынок несертифицированной продукции неизвестного происхожде­ния, но более дешевой.Экологическая сертификация соответствия - подтверждение третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъяв­ляемым к нему экологическим требованиям. Обязательные экологи­ческие требования установлены в законодательных и нормативных документах и направлены на обеспечение рационального природо­пользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья населения и генетического фонда страны. Система экологической сертифика­ции располагает собственными правилами процедуры и управления для проведения экологической сертификации, сформированными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и общими правилами ее проведения на территории Российской Фе­дерации.В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации «О сер­тификации продукции и услуг» Госстандарт России зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям (далее Система) и знак соответствия Системы (постановление Госстандарта России от 1 октября 1996 г. № 66-А) и выдал Минприроды России свидетельство за номером POCC RU.0001.01ЭTOO.Введение Системы обязательной сертификации по экологиче­ским требованиям призвано обеспечить: реализацию обязательных экологических требований приро­доохранного законодательства при ведении хозяйственной деятель­ности; внедрение экологически безопасных производств, технологи­ческих процессов и оборудования; соблюдение требований экологической безопасности и пре­дотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, пе­реработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуата­ции и ликвидации различных видов продукции; предотвращение ввоза в страну экологически опасной продук­ции, отходов, технологий и услуг;содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств Российской Федерации в области управления качеством окружающей среды; установление статуса экологического сертификата и экологи­ческого (знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице Минприроды России соблюдение требований природоохран­ного законодательства. Объектами обязательной сертификации по экологическим требо­ваниям являются: предприятия и производства, в том числе опытно-экспе­риментальные; продукция, использование которой может нанести вред окру­жающей среде;отходы производства и потребления, обращение с ними;системы управления охраной окружающей среды. Основные положения системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации) утверждены приказом Госкомэкологии России от 23 января 1995 г. № 18.Российские стандарты по экологической сертификации соответ­ствуют международным стандартам серии ISO 14000 по системам управления природопользованием и носят название ГОСТ Р ИСО 14000-98. Эти международные стандарты разработаны Техническим комитетом 207 (ТК 207), созданным Международной организацией по стандартизации (ISO) в январе 1993 г. и действующим под эгидой Стандартизационного совета Канады. В комитете состоит более 60 стран, в их числе Россия, вошедшая в его состав в качестве дейст­вующего члена. В настоящее время ТК 207 занимается разработкой проектов ряда стандартов, включающих системы управления приро­допользованием, экологический аудит, оценку экологических пока­зателей, экологическое маркирование, анализ жизненного цикла и экологические аспекты стандартов на продукцию. Серия ISO 14000 призвана обеспечить общую основу для более единообразного, эффективного и успешного управления природопользованием повсеме­стно в мире.Стандарты ISO 14000 помогают всем организациям в мире решать экологические проблемы на систематической основе, способствуя тем самым улучшению экологических показателей. Они охватывают все аспекты деятельности компаний в области управления природопользованием, в том числе вопросы возможной реализации экологи­ческого учета, возможного определения экологических показателей, удовлетворения претензий, предъявляемых к их продукции, проведе­ния анализа жизненного цикла продукции, составления форм, со­держащих экологическую информацию для предоставления государ­ственным учреждениям и населению.

98Экологическое лицензирование, аудит и менеджмент – эффективные экономические рычаги проведения природоохранных мероприятий и улучшения инвестиционного климата в экономикеЛицензирование природопользования, деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Лицензирование природопользования включает лицензирование изъятия природных ресурсов, порядок которого определяется феде­ральными законами и принимаемыми в соответствие с ними поста­новлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами. В решении этой задачи основным правовым ин­струментом становится лицензионный (разрешительный) порядок приобретения прав природопользования, закрепленный в законодательно. Особенность использования лицензионного механизма в рассматриваемой области на современном этапе - его тесное сочета­ние с договорными формами. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей сре­ды и обеспечения экологической безопасности. В сентябре 1998 г. был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. К лицензируемым относятся виды деятельности, которые могут по­влечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нрав­ственности и здоровью граждан, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Действие этого закона не распростра­няется на деятельность по охране окружающей среды и деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.Федеральные органы государственной власти, выполняющие ли­цензирование, определяются Президентом и Правительством Рос­сийской Федерации в соответствии с их полномочиями, а также фе­деральными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование, определяются в по­рядке, установленном законодательством субъектов Федерации.

99 Экологическая экспертиза. Это установление соотв-вия намечаемой хоз. или иной деят-ти экологическим требованием. Основными принципами поведения Э.Э. явл.: 1. презумпция (невиновности) потенциальной экологической опасности любой хоз. деят-ти; 2. обязательность проведения Э.Э. до принятия решений о строительстве объекта; 3. комплектность оценки воздействий на ОС; 4. научная обоснованность, объективной и законность обоснованность, объективность и законность заключений Э.Э..; 5) независимость экспертов; 6) гласность: 7) ответственность участников Э. Э. организационное поведение и кач-во экспертизы. Э.Э. м.б. гос-ной и общ-ной. Гос. Э.Э. проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В кач-ве объектов гос. Э.Э. федерального уровня м.б. проекты правовых актов Р.Ф., комплексных проектов технической док-ции, но новые технологии, материалы, товары и услуги и т.д. Порядок проведения гос. Э.Э.: 1. предоставление заказчиком всех проектных материалов в полном соотв. с требованием закона; 2. предварительная оплата заказчиком, проведение экспертизы начин. не позднее чем через месяц после оплаты; 3. срок проведения гос. Э.Э. зависит от сложности объекта но не может превышать 6 мес. Результатом проведения гос. Э.Э. явл. ее заключение, только при положительном заключении банк открывает кредит на стр-во объекта.

101 Экологическое законодательство, гражданско-правовая ответственность за экологические нарушения.

Внедрение экологических нормативов и принципов в общественное производство и экономику может создать реальные предпосылки для постепенного перехода человеческой цивилизации от антропоцентрического (бесконтрольного потребления) принципа существования к управляемому с приоритетом законов природы (биоцентрическому). Это самая серьезная проблема в современной экологической ситуации, требующая концентрации значительных интеллектуальных и материальных ресурсов мирового сообщества при условии их целенаправленного использования. Ее решение невозможно осуществить без мобилизации усилий всего мирового социума по выработке и реализации новых схем существования цивилизации в условиях усложнившихся экологических условий, т.е. без экологизации социальной среды. По-видимому, главной целью при этом является выработка реальной перспективы и практического взаимодействия человечества с ОС. И началом процесса экологизации социальной среды должно быть развертывание системы экологического обучения на всех ступенях образования и уровнях хозяйствования. Всесторонняя и аргументированная информация о масштабах антропогенной нагрузки и причинах неизбежности всеобщего коллапса при сохранении природопокорительской философии человечества позволит сформировать вектор общественного сознания с учетом экологических требований. Это в свою очередь создаст предпосылки формирования планов развития мировой экономики и государств в целом с учетом экологических реалий, позволит подготовить необходимые научно-технические кадры для проведения совместных действий по их реализации. И, самое главное, поможет сформировать массовое сознание о необходимости движения к экологическому миру с биосферой. Одним из негативных результатов деятельности предприятия может явиться причинение вреда здоровью и имущественным интересам физических лиц и имущественным интересам юридических лиц вследствие загрязнения окружающей среды либо в результате экологического правонарушения, либо при правомерном длительном осуществлении деятельности, либо вследствие аварий и катастроф [1, 4].Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" в соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ и ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды" констатируется обязанность причинителя вреда возместить его в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Если вред причинен субъектами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды и населения (ст. 1079 Гражданского кодекса РФ, ст. 88 Закона "Об охране окружающей природной среды"), ответственность наступает вне зависимости от наличия вины причинителя вреда. Лица, совместно причинившие вред, в соответствии со ст. 1080 Гражданского кодекса РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим.Обязанность возмещения вреда вследствие загрязнения окружающей среды при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности установлена:Федеральными законами "Об использовании атомной энергии" (ст. 2); "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (ст. 18), Воздушным кодексом РФ (ст. 135); "О федеральном железнодорожном транспорте" (ст. 20. п. 4); "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 55); проектом Федерального закона "Об экологической безопасности" (ст. 22 - "...лица, виновные в причинении вреда гражданам и окружающей среде в результате создания экологически опасных ситуаций, обязаны возместить причиненный ими ущерб").Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба природным объектам и обязанность его возмещения предусмотрены ст. 131 Водного кодекса РФ; ст. 56 Федерального закона "О животном мире"; ст. 46 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"; ст. ст. 83,85, 111 Лесного кодекса РФ; ст. 51 Закона "О недрах"; ст. 125 Земельного кодекса РСФСР.В информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.07.93 № С-13/ОСЗ-241 разъяснены некоторые особенности применения лесного законодательства при рассмотрении споров в области охраны природы.Предусмотрено, что право предъявлять в арбитражном суде иск о возмещении причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами-предпринимателями ущерба лесному хозяйству имеют работники государственной лесной охраны, перечень которых утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.Законом "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11) установлено право каждого гражданина как на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду (вызванного хозяйственной или иной деятельностью), аварий, катастроф, так и на возмещение вреда в полном объеме, причиненного имуществу граждан (ст. 90). Кроме того, установлено, что "... военные органы обязаны возместить вред, причиненный окружающей природной среде и здоровью человека" (ст. 55).Право граждан обеспечивается возмещением вреда в судебном или административном порядке.Возмещение причиненного вреда может осуществляться на основании решения суда в связи с предъявлением иска к субъектам деятельности по поводу загрязнения природного объекта: при правомерном длительном осуществлении деятельности вследствие аварии, катастрофы, в связи с экологическим правонарушением, повлекшим причинение вреда. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснено: на основании ч. 4 ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного экологическим правонарушением, суд вправе решать самостоятельно, независимо от предъявления иска.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал