Методические рекомендации по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов



страница1/4
Дата27.04.2016
Размер0.79 Mb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3   4



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации деятельности в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов

Г.Кемерово

2011г.

Содержание

Введение………………………………………………………

3


Основные термины и определения……………………….


4

Образование, использование и размещение отходов на территории Кемеровской области ……………………….
Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления ….

6

11



Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами………………………………………..

Способы хранения и переработки твердых бытовых отходов……………………………………………………….

12

27









Нормирование в области обращения с отходами ………
Контроль в области обращения с отходами …………….
Об организации работы по паспортизации опасных отходов……………………………………………………….
Экономическое регулирование в области обращения с отходами. Порядок определения платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов….
Ответственность за правонарушения в сфере сбора, утилизации и безопасного размещения отходов производства и потребления ………………………………
Справочная информация

Перечень предприятий, осуществляющих прием, переработку и обезвреживание отходов производства и потребления……………


36
36
37

39


40

42


Памятка…………………………………………………

Что делать с отходами упаковки предпринимателю?

Кто утверждает тарифы на вывоз мусора?

Что делать с отработанными энергосберегающими лампами?...........................................................................

47

48

49


50


Введение
Российская Федерация болезненно переживает сложившуюся экологическую ситуацию в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Неэффективное обращение с отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и тем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления.
Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов производства. При этом в овалах и свалках накоплено токсичных отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн. Под полигоны и санкционированные свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых несанкционированными свалками.
Организация безопасного обращения с отходами производства и потребления относится к объекту государственного регулирования. Законы и подзаконные акты, принимаемые государственными органами власти и управления создают необходимую правовую основу для целенаправленной управленческой деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды при обращении с отходами.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления преследует цель предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также рационального использования природных и материальных ресурсов.
Обращение с отходами производства и потребления должно сложиться в структуре экологических и природоресурсных правоотношений, поскольку в экологических отношениях обеспечивается право на благоприятную окружающую среду, а в природоресурсных отношениях- право на природные ресурсы и требования к их рациональному использованию. Во всем мире обостряется ситуация с утилизацией и безопасным обращением отходов производства и потребления.
Основные термины и определения
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;



захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;


обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Хранение (складирование) отходов - изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования.
Использование (переработка утилизация) отходов - вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.
Опасные отходы - отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и окружающей среды.
Образование, использование и размещение отходов на территории Кемеровской области
Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию. Промышленность является ведущим сектором экономики области, а так же главным фактором негативного воздействия на окружающую среду.
Для Кемеровской области характерны все основные составляющие, негативного влияния промышленности: крупные масштабы промышленного производства, высокая степень концентрации промышленных объектов в юго-западной и западной частях области, сложная структура промышленности, включающая виды экономического действия высокого класса вредности (добыча полезных ископаемых, металлургическое и химическое производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды).
По данным государственной статистической отчетности за 2010 год (по состоянию на 10.02.2011 год) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления, из них:

- использовано – 885 854,587 тыс. т;

- обезврежено – 158,257 тыс. т;

Размещено на объектах – 955 530,347 тыс. т;

в том числе на собственных объектах:

- на хранение – 954 487,905 тыс. т;

- на захоронение – 1 042,442 тыс. т.

Распределение отходов по классам опасности для окружающей среды представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение образовавшихся отходов по классам опасности для окружающей среды


Класс опасности

2010

Масса отходов, тыс. т

Доля по классам опасности, %

I

15,431

0,001

II

14,984

0,001

III

102,155

0,005

IV

5 643,630

0,309

V

1 822 147,033

99,684

Всего:

1 827 923,233

100,00

Образование отходов в 2010 году превышает образование отходов 2009 года. Рост количества образования отходов обусловлен преимущественно увеличением образования вскрышной породы (5 класс опасности) в связи с ростом добычи каменного угля.



Образование отходов I класса опасности для окружающей среды составило 15,431 тыс. т (0,001 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:


- прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа


- 15,360 тыс. т, которые на 100,0 % повторно использованы на предприятиях;


- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак


- 0,054 тыс. т, полностью переданы другим предприятиям для обезвреживания.


Отходы I класса опасности на 99,7 % использованы и обезврежены на самих предприятиях. Оставшиеся отходы переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.



Образование отходов II класса опасности для окружающей среды составило 14,984 тыс. т (0,001 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами являются отходы неорганических кислот – 6,842 тыс. т (45,66 %), которые на 100,00 % повторно использованы на предприятиях, а также синтетические и минеральные масла отработанные – 7,987 тыс. т (53,30 %), которые на 100,0 % повторно использованы на предприятиях.

Отходы II класса опасности утилизированы на 99,9 %: использованы (99,2%) и обезврежены (0,7 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.

Образование отходов III класса опасности для окружающей среды составило 102,155 тыс. т (0,006 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:




- отходы химического происхождения


- 56,417 тыс. т, которые на 95,1 % обезврежены на предприятиях

- шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак

- 14,521 тыс. т, из них: использовано отходов на предприятиях – 33,24 %, переданы другим предприятиям для обезвреживания – 58,9 %


- прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа

- 9,964 тыс. т, которые на 100,00 % повторно использованы на предприятиях

- шлам минеральный от газоочистки производства алюминия


- 6,525 тыс. т, полностью лежит на хранении на предприятиях


Отходы III класса опасности утилизированы на 77,1 %: использованы (24,5 %) и обезврежены (52,6 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.



Образование отходов IV класса опасности для окружающей среды составило 5 643,630 тыс. т (0,309 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:




- металлургические шлаки, съемы и пыль

- 3 270,391 тыс. т (57,9 %), использовано на предприятиях 88,3 %, оставшиеся переданы для использования другим предприятиям;


- отходы минерального происхождения

- 443,609 тыс. т (7,86 %), из них переданы другим предприятиям для использования – 87,3 %;


- минеральные шламы

- 416,890 тыс. т (7,4 %), полностью использованы на предприятиях;


- прочие твердые минеральные отходы

- 506,687 тыс. т (9,0 %), использовано на предприятиях 37,8 %, оставшиеся переданы для использования другим предприятиям;


- отходы минеральные от газоочистки

- 405,658 тыс. т (6,83 %), использовано на предприятиях - 98,9 %;


- окалина

- 259,851 тыс. т (4,6 %), использовано на предприятиях – 97,9 %.

Из общего количества образовавшихся отходов IV класса опасности 84,19 % повторно использованы на предприятиях, остальная часть размещена на собственных объектах хранения, захоронения и передана другим предприятиям для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.



Образование отходов V класса опасности для окружающей среды составило 1 822 147,033 тыс. т (99,683 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:




- отходы при добыче угля и горючих сланцев

- 1 725 574,057 тыс. т (94,7 %), из них 47,4 % использовано на предприятиях;


- отходы при добыче рудных полезных ископаемых

- 16 202,099 тыс. т (1,0 %), использовано на предприятиях -15,4 %;


- минеральные шламы

- 5 702,443 тыс. т (0,3 %), использовано на предприятиях – 15,9 %;


- золошлаки от сжигания углей

- 3 318,517 тыс. т (0,18 %).

С учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности основное образование отходов приходится на отходы V класса опасности на предприятия по добыче полезных ископаемых – 1 789 924,994 тыс. т (97,92 %), в том числе по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 1 768 915,619 тыс. т (97,1 %).



Количество образования, использования и размещения отходов на собственных объектах предприятий с учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности представлены в таблице 2.
Таблица 2

Образование, использование и размещение отходов на собственных объектах предприятий с учетом отнесения к видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности

Образовано отходов за отчетный год, тыс. т

Использовано отходов

Размещено отходов на собственных объектах, тыс. т

Доля образования отходов, %

в организации, тыс. т

% от образовавшихся

хранение

захоронение

Всего отходов

1 827 923,233

885 854,587

49,2

954 487,905

1042,442

100,00

1. Сельское хозяйство

0,704

0,073

10,3

-

-

-

2. Добыча полезных ископаемых, из них:

1 789 924,994

866 681,144

49,2

934 110,450

479,649

97,92

2.1. Добыча топливно–энергетичес-ких полезных ископаемых

1 768 915,619

864 771,558

49,7

918 483,883

479,649




2.2. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно–энергетичес-ких

21 009,375

1 909,586

9,1

15 626,567

-




3.Обрабатывающие производства, из них:

25 519,935

8 774,685

34,4

17 425,463

3,015

1,39

3.1.Произ-водство кокса

36,531

21,226

58,1

-

-




3.2.Хими-ческое производство

198,732

116,643

58,7

1,767

-




3.3. Металлурги-ческое производство и произ-водство готовых металличес-ких изделий

24 961,733

8 484,161

34,0

17 364,123

2,934




4.Производство и распреде-ление электро-энергии, газа и воды

2 863,951

6,120

0,2

2 755,779

-

0,16

5.Строительство

8 560,504

8 560,118

99,9

1,454

40,510

0,47

6. Другие виды экономии-ческой деятельности

1 053,145

1 777,367

168,77

194,759

519,268

0,06

По итогам 2010 года (по состоянию на 10.02.2011) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления. Общий процент использования и утилизации отходов составляет около 50,0 %. В дальнейшем используются: вскрышная порода (на выполнение технического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель, для отсыпки дамб, технологических дорог), твердые минеральные отходы, минеральные шламы, отработанные масла, окалина, аккумуляторы, ртутьсодержащие отходы, лом черных металлов и др.

Около 98,0 % образования отходов в общем объеме составляют отходы предприятий по добыче полезных ископаемых.

Более 2,0 % образования отходов приходится на остальные виды экономической деятельности, из которых наиболее значимы обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, сельское хозяйство



Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления
1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.89;

2. Федеральный закон от 25.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;

3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. 30.12.2008) «Об отходах производства и потребления»;

4. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. 18.07.2009) «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»;

6. Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;

7. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 (ред. 29.08.2007) «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

8. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 (ред.15.06.2009) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;

9. Постановление Правительства РФ от 29.08.2007 № 545 «О внесения изменений в Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения»;

10. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» (зарег. в Минюсте РФ 17.08.2007 № 9996);

11. Приказ Ростехнадзора от 28.08.2007 № 596а «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»;

12. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте РФ 17.01.2008 № 10891);

13. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 (ред. от 30.07.2003) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарег. в Минюсте РФ 09.01.2003 № 4107);

14. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается - письмо Минюста РФ от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД);

15. Распоряжение Ростехнадзора от 23.07.2009 № 45-рп «Об исполнении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности»;

16. Письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.08.2009 № АФ-43/2940 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности».

17. СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"

18. СанПин 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»


*Перечень дополняется и обновляется..
Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами.

За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:


  • Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;

  • санитарные нормы и правила;

  • строительные нормы и правила;

  • стандарты и технические условия;

  • ведомственные нормы и правила.



Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал