Методологические основы управления социальным развитием региона в контексте региональной социально-экономической политики



страница2/5
Дата26.04.2016
Размер0.88 Mb.
ТипАвтореферат
1   2   3   4   5

Функция

Характеристика



демографическая

Регулирование естественного прироста населения и миграционных процессов



защитная

Обеспечение защиты всех категорий граждан от внутренних и внешних угроз



обеспечения

Поддержание приемлемого уровня жизни населения



адаптации и социализации

Обеспечения для всех граждан возможности профессиональной и социальной реализации



экономическая

Создание условий для развития территории, создание новых рабочих мест и поддержка предпринимательства, развитие и защита частной собственности



развития

Стимулирование граждан к совершенствованию



интегративная

Объединение усилий органов государственной и муниципальной власти, хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций с целью развития социально-экономических систем региона



регулятивная

Регулирование процессов, происходящих в социальной сфере



организации и контроля

Осуществление текущего и операционного контроля над всеми процессами, протекающими в рамках социального развития, с возможностью при необходимости своевременной корректировки решений и действий




воспитательная и образовательно- просветительская

Способствование повышению уровня образования и профессионального становления граждан



идеологическая

Формирование определенного типа мировоззрения у населения



политическая

Повышение лояльного отношения к власти со стороны населения и обеспечение политической стабильности

Отработка данных функций говорит о достижении сбалансированного социального развития, и соответственно об эффективности проводимой региональной политики социального развития.




  1. Выявлены общие и специфические принципы, которым должна удовлетворять региональная политика социального развития

Для достижения главной цели, т.е. сбалансированного развития, региональная политика социального развития должна удовлетворять принципам, которые могут быть объединены в две группы: общие и специфические принципы.



Общие принципы могут быть применены и в других видах политики, т.е. имеют общезначимый и универсальный характер:

    1. Системность и целостность.

    2. Целенаправленность.

    3. Комплексность.

    4. Непрерывность и своевременность.

    5. Перспективность.

    6. Мультипликативность.

    7. Превентивность.

    8. Иерархичность и субсидиарность.

    9. Синергичность.

    10. Централизованность.

    11. Адаптивность.

При этом, несмотря на то что принципы, объединенные в эту группу, носят универсальный характер, применение их в процессе выработки региональной политики социального развития для конкретного региона требует учета специфических особенностей конкретного региона, предопределяющих, например, разницу в целях и их иерархии, различия в степени влияния внешних по отношению к данному региону факторов и т.п.

К специфическим относятся принципы, которые применяются только в региональной социальной политике, исходя из ее ориентации на удовлетворение общественных потребностей и необходимости разделения ответственности власти за благосостояние населения со всем обществом.

По результатам анализа региональных программ социального развития можно сформулировать следующие специфические принципы региональной политики социального развития:

1. Приоритетность высокого качества жизни – ориентация политики на соблюдение прав человека и гражданина, на улучшение качества жизни населения, на создание благоприятных условий территориального развития;

2. Сочетание унифицированности и индивидуальности – региональная политика социального развития должна обладать одновременно унифицированным характеров, что предполагает ее направленность на всех членов общества, а с другой стороны, быть индивидуализированной, т.е. ориентированной на каждого члена общества, что достигается максимальным учетом индивидуальных потребностей и особенностей населения и малых социальных групп в процессе формирования и реализации политики;

3. Партнерство в рамках многосубъектного управления – региональная политика социального развития должна формироваться и реализовываться не только посредством решений органов власти субъекта Российской Федерации, но также другими заинтересованными в социальном развитии субъектами: представителями бизнеса, НКО, населением, что предполагает формирование между ними партнерских отношений;

4. Социальная ответственность – обязательное позиционирование бизнес-структур как неотъемлемого участника РПСР с целью улучшения благосостояния общества; деятельность хозяйствующих субъектов с учетом общественных ожиданий;

5. Реактивность управления – конечный (выходной) результат реализации региональной политики социального развития, являясь оценкой политики всем обществом, должен быть использован для ее регулирования и корректировки наравне с оценкой, осуществляемой органами власти.

6. Императивность социальной поддержки как элемента социальной справедливости – все члены общества (население региона) имеют равные правовые возможности для достижения определенных результатов в той или иной сфере деятельности, однако в отношении категорий граждан, нуждающихся в поддержке, субъекты политики социального развития принимают законы и реализуют меры, позволяющие создать достойный уровень жизни таких категорий граждан.

В качестве особого, носящего признаки как унифицированности, так и специфичности, можно выделить принцип федерализма, который должен обеспечивать целостность единого социального пространства федеративного государства за счет интегративного характера региональной политики социального развития и предполагает:

- наличие единой целостной системы формирования государственной политики социального развития, являющейся базой РПСР;

- одинаковые права у субъектов РФ по формированию и проведению РПСР;

- наличие в каждом субъекте РФ собственной (в развитие федеральной) нормативно-правовой базы, регулирующей формирование и реализацию РПСР;

- разделение предметов ведения между территориальными органами федеральной власти и органами государственной власти субъекта в вопросах формирования и реализации РПСР;

- в силу особой общественной значимости РПСР наличие права у субъектов РФ на получение различных видов помощи, в т.ч. финансовых трансфертов, при проведении РПСР.
Изложенная теоретическая база позволяет сформулировать методологические подходы к построению региональной политики социального развития.

Объектом РПСР является непосредственно социальное развитие, а предметом – система управления региональным социальным развитием, т.е. совокупность субъектов, направлений и методов.


В Главе два «Методологические основы управления подсистемой устойчивого развития региона – социальным развитием» определены особенности управления устойчивым развитием региона применительно к социальному развитию; сформирована система целей управления устойчивым развитием региона; разработаны методологические основы построения механизма управления социальным развитием региона; предложены подходы к формированию ресурсного обеспечения управления социальным развитием региона


  1. Выявлена специфика управленческой деятельности при реализации функций социального развития региона


Устойчивое развитие региона неразрывно связано с управлением социальным развитием, представляющим собой административно-политическую и профессионально-публичную деятельность, выражающуюся в сознательном воздействии субъектов на социальную систему региона и ее отдельные подсистемы на основе познания объективных закономерностей и тенденций общественно-территориального развития для достижения наиболее эффективного создания и регулирования системы при согласовании краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей.

Основной целью такого управления является достижение сбалансированного развития, при котором показатели воспроизводства человеческого капитала и удовлетворение потребностей населения имеют положительную динамику при учете баланса между распределенными во времени ресурсами (потенциалом) и целями социального развития.

Управление устойчивым развитием региона представляет собой реализацию следующих взаимосвязанных функций: целеполагание, анализ, прогнозирование и планирование, организация, координация, мотивация, обучение, учет и контроль, коммуникация и принятие решений. Применительно к социальному развитию региона (СРР) управленческая деятельность по реализации функций, обеспечивающих устойчивость и сбалансированность его развития, характеризуется особенностями, сведенными в табл. 2.


Таблица 2. Характеристика функций управления социальным развитием региона


Функция управления СРР

Содержание управленческой деятельности

Целеполагание

Определение приоритетов, формирование целей и долгосрочной стратегии управления социальным развитием региона. Очевидно, что целеполагание должно носить стратегический характер и определять содержательную концептуальную основу управления СРР, его глобальную и перспективную основу, генеральную цель на всех уровнях управления

Анализ

Сбор, обработка (формализация) и передача необходимой информации об уровне социального развития региона, а также разработка количественных аналогов целей управления ССР (критериев управления социальным развитием)

Прогнозирование и планирование

Разработка на длительную перспективу изменения уровня социального развития региона и выработка множества различных взаимосвязанных решений, касающихся будущей стратегии управления СРР, а также выбор направлений и средств их реализации, наиболее соответствующим конкретным условиям

Результатом выполнения трех вышеназванных функций должен стать «Стратегический план (стратегия, концепция и т.д.) социального развития региона», который строится на основе «снизу - вверх», т.е. первичные планы, формируясь на более низких административных уровнях, интегрируются в вышеназванный документ

Организация

Это установление постоянных и временных взаимоотношений между всеми субъектами управления СРР (разграничение предметов ведения и полномочий), определение порядка их реализации, а также организация своевременного и качественного материально-технического обеспечения управления СРР, мобилизация и перераспределение региональных ресурсов

Координация

Обеспечение согласованности всех субъектов управления СРР при реализации процессов и планов в рамках управления; поддержание и развитие установленных связей между ними

Мотивация

Побуждение посредством применения социально-психологических методов субъектов управления ССР, а также населения региона к активной деятельности, направленной на достижение личных целей и социальных целей региона

В рамках выполнения данной функции субъекты управления должны создать мотивационную структуру



Обучение

Обучение, подготовка и переподготовка по мере необходимости субъектов управления СРР (например, повышение квалификации государственных гражданских служащих), а также ведение просветительской деятельности по поводу социального развития региона среди населения

Учет и контроль

Получение всесторонней информации о ходе и динамике процесса управления СРР. Измерение и формализация промежуточной информации. Проверка организации процесса управления СРР, реализации плановых показателей с целью выявления ошибок и отклонений. При управлении социальным развитием региона особое значение имеет общественный контроль.

Коммуникация

Регулирование и рационализация информационных потоков (особенно канал обратной связи).Обеспечение эффективного обмена информацией между субъектами и объектами управления СРР. Создание и развитие информационных каналов для обмена информацией между исполнителями (партнерами) и координации их задач и действий. Т.е. в рамках выполнения этой функции формируется подсистема сотрудничества и партнерства

Принятие решений

Выбор, делаемый руководящими субъектами управления СРР среди имеющихся альтернатив, часто в условиях риска и неопределенности. Обеспечение движения к конечной цели управления социальным развитием региона

Для того чтобы вышеназванная цель управления СРР была достигнута, к управлению должен быть применен системный подход, предполагающий представление процесса управления социальным развитием в виде большой системы. Отметим, что такая система управления социальным развитием является регулируемой, т.е. в обязательном порядке использующая информацию о реакции объекта на управление, поскольку в управлении социальным развитием одним из ключевых принципов является учет интересов и потребностей населения региона.



Основными элементами такой системы являются субъекты управления, объект управления, механизм управления (управляющее воздействие), обратная связь и ресурсное обеспечение.

Рассмотрим их подробнее.



1. Субъекты управления – совокупность субъектов управления СРР и распределение полномочий между ними:

- федеральные, региональные и муниципальные органы власти, составляющие административный уровень управления;

- предприятия различных организационно-правовых форм, организации, учреждения (особенно учреждения социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, социального обслуживания), оказывающие услуги населению;

- бизнес-сообщество региона;

- общественные (неправительственные) организации: политические партии, объединения, некоммерческие организации, церковь, научное сообщество и т.д.

2. Объект управления СРР, под которым автором понимается совокупность двух подсистем:

2.1.Население региона, т.е. его состояние, пропорции и темпы развития. Применительно к этой подсистеме управление СРР должно быть направлено на воспроизводство и совершенствование человеческого капитала, т.е. обеспечение положительного естественного прироста и поддержание оптимального значения миграционного сальдо, снижение уровня наркомании, алкоголизма, нивелирование криминальных процессов, улучшение качества здоровья, развитие системы предоставления медицинских услуг, повышение уровня образования и общей духовности общества, формирование эстетической культуры личности.

2.2. Социальная сфера, т.е. база для создания в регионе возможности удовлетворять весь комплекс потребностей населения (предоставление услуг различного характера). В рамках данного блока управление СРР должно быть направлено, прежде всего, на развитие социальной инфраструктуры, системы государственных и муниципальных услуг и т.д.

3. Механизм управления СРР, под которым в узком смысле понимается совокупность средств (инструментов) и методов управления СРР, в широком смысле механизм представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообуславливающих организационных факторов и элементов, определяющих порядок, методы и правила управления СРР с целью закрепления за субъектами управления СРР определенных функций и обеспечения их взаимодействия, структуризации направлений и целей управления СРР, разработки плана мероприятия в рамках управления СРР, создания инструментальной и материально-технической базы управления СРР и т.д.

4. Ресурсное обеспечение управления СРР, т.е. совокупность ресурсов различного характера для возможности реализовывать управление СРР. Отметим, что управление СРР должно быть направлено на развитие и рациональное использование потенциала региона, а также на создание для населения экономической возможности реализовывать свои навыки и способности в целях развития и удовлетворения своих потребностей и создание для общества стабильных условий.

Под ресурсным обеспечением управления СРР мы понимаем совокупность ресурсов различного характера для возможности реализовывать управление СРР. Отметим, что управление СРР должно быть направлено на развитие и рациональное использование потенциала региона, а также на создание для населения экономической возможности реализовывать свои навыки и способности в целях развития и удовлетворения своих потребностей и создание для общества стабильных условий. В диссертации рассмотрен ресурсный потенциал СРР, который может быть определен как наличие ресурсных возможностей, т.е.одна из объективных характеристик региона, однако только часть потенциала может являться ресурсным обеспечением управления СРР. Причем процесс перехода ресурса из потенциала в обеспечение зависит, прежде всего, от региональной специфики (объективный фактор) и решений, принимаемых субъектами управления СРР (субъективный фактор). Перечислим ресурсы, которые являются значимыми и универсальными для управления СР в любом регионе:

- знания и предпринимательский потенциал;

- информационные ресурсы;

- человеческие ресурсы (трудовые и демографические);

- социальная инфраструктура;

- финансовые ресурсы;

- природные ресурсы;

- капитальные ресурсы.

Особенности ресурсного обеспечения СРР:

- часть ресурсов является только материальной базой управления СРР (капитальные ресурсы; природные ресурсы; финансовые ресурсы), в то время как некоторые другие ресурсы одновременно являются и объектом управления СРР (знания и предпринимательский потенциал; социальная инфраструктура; человеческие ресурсы);

- одной из характеристик ресурсов управления СРР является их взаимодополняемость и взаимовлияние, что позволяет рассматривать ресурсное обеспечение управления СРР как систему с присущими ей свойствами;

- при формировании и оценке ресурсного обеспечения управления СРР необходимо учитывать изменения мирового и внутреннего развития, оценивать тенденции в социально-экономической системе и возможности использования инновационных технологий.

Таким образом, можно выделить следующие особенности управления социальным развитием региона:

- процесс управления СРР формируется на основе принципов политики социального развития;

- система управления СРР является трехконтурной, сочетающей стратегическое (постановка долгосрочных целей, т.е. обязательная ориентация на обеспечение будущего общества), тактическое (выбор способа достижения целей на основе имеющихся ресурсов) и оперативное (решение ежедневных, текущих задач и разрешение проблем) управление;

- механизмы управления СРР могут быть эффективными только при условии гармонизации интересов всех субъектов управления;

- некоторые виды ресурсов управления СРР одновременно являются и объектом управления (например, демографические);

- в каждом субъекте РФ «каркас» универсального механизма управления в зависимости от региональных факторов и условий должен дополняться специфическими элементами;

- большое значение имеет реакция общества как основного объекта на процессы и результаты управления социальным развитием.


  1. Разработана методология проблемно-ориентированного целеполагания

Главной целью управления социальным развитием является достижение сбалансированного социального развития. Для выполнения вышеназванной задачи цель должна быть сформирована в конкретные целевые показатели. В качестве количественных и качественных критериев сбалансированного развития можно применить использующиеся в социально-экономической политике критерии оценки уровня жизни, качества жизни, индикаторы устойчивого развития и показатели экономической безопасности.

В этой связи необходимо отметить, что все теории оперируют объективными (количественными) или квазиобъективными (квалиметрическими) параметрами жизнедеятельности человека и общества, лишь косвенно (через участие в экспертных процедурах) учитывающими субъективное восприятие населением и отдельными его группами и представителями результатов, тенденций и перспектив социально-экономического развития региона. Вместе с тем, тенденции развития гражданского общества и расширения его влияния на принятие значимых решений в условиях демократизации однозначно указывают на необходимость учета при выработке целей социально-экономического развития (и уж тем более – при оценке хода реализации мероприятий и результатов такого развития!) субъективного мнения населения.

Анализ практики применения различных теорий в качестве базы при формировании целевого блока управления сбалансированным развитием территории позволил автору выработать новый подход к построению системы показателей сбалансированности социального развития региона (поскольку сбалансированное СРР – это главная цель региональной политики социального развития), характеризующих количественные и качественные параметры элементов региональной социально-экономической системы в текущем периоде с учетом интересов будущих поколений, имеющихся ограничений и возможных рисков, т.е. интегрирующей в себе критерии оценки уровня жизни, качества жизни, индикаторы устойчивого развития и показатели экономической безопасности.



Базовым для понятия «сбалансированное социальное развитие» является категория «сбалансированности», которая характеризуется положительной динамикой показателей воспроизводства человеческого капитала и удовлетворения потребностей населения при учете баланса между ресурсами (потенциалом) и целями социального развития региона.

Выделим следующие группы показателей, характеризующих сбалансированность социального развития региона:




1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал