Н. Е. Булетова эколого-экономическая безопасность: природа, содержание и проблемы диагностики в регионах россии монография



страница1/17
Дата26.04.2016
Размер3.54 Mb.
ТипМонография
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»


ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

Н. Е. Булетова

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:

ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ

ДИАГНОСТИКИ В РЕГИОНАХ РОССИИ

Монография

Волгоград

2013

удк 332.142.6



ББК 65.28+65.049(2Рос)-983

Б 90


Рецензенты:

Е.Р. Орлова, д-р экон. наук, проф.

зав. лабораторией «Информационные технологии оценки эффективности инвестиций» ИСА РАН;


Г.В. Тимофеева, д-р экон. наук, проф. кафедры экономической теории и экономической политики, ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Печатается по решению учебно-методического совета ВФ РГТЭУ,

протокол № 1 от 10 сентября 2012 г.
Издается в авторской редакции

Булетова, Н.Е.

Б 90 Эколого-экономическая безопасность: природа, содержание и проблемы диагностики в регионах России: монография / Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»; Н.Е. Булетова. – Волгоград: Волгоградский филиал РГТЭУ, 2013. – 220 с.

ISBN 978-5-905855-15-3

В монографии рассматриваются теоретические и методологические основы формирования и диагностики состояния эколого-экономической безопасности региона при переходе на «постиндустриальную» экономику, обеспечивающую сочетание экологических и экономических интересов участников безопасности. В работе приведены результаты анализа факторов, влияющих на достижение эколого-экономической безопасности, моделирования эколого-экономической системы и порядка проведения диагностики и мониторинга эколого-экономической безопасности регионов Российской Федерации.

Данная монография предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей экономических вузов, а также экономистов-практиков и предпринимателей.
удк 332.142.6

ББК 65.28+65.049(2Рос)-983

ISBN 978-5-905855-15-3 © Н.Е. Булетова, 2013

© ФГБОУ ВПО «Российский государственный

торгово-экономический университет», 2013




оглавление
Предисловие 4
Глава 1. Концептуальные основы формирования теории

эколого-экономической системы и научное обоснование

эколого-экономической безопасности 5

1.1. Эволюция научной мысли по исследованию безопасности 5

1.2. Эколого-экономическая система: элементы,

свойства, инфраструктура 25

1.3. Современное восприятие эколого-экономической безопасности

и ее роль в формировании «постэкономического» общества 45


Глава 2. Содержание эколого-экономической безопасности

и факторы, влияющие на ее обеспечение с учетом региональных



особенностей 71

2.1. Содержание, элементы и основные угрозы обеспечения

эколого-экономической безопасности региона 71

2.2. Классификация факторов и патологий, влияющих на обеспечение

эколого-экономической безопасности 101

2.3. Взаимосвязь эколого-экономической безопасности и процесса внедрения инновационных «зеленых» технологий:

региональный аспект 130
Глава 3. Диагностика региональной эколого-экономической

безопасности и пути преодоления выявленных проблем 151

3.1. Методические подходы к диагностике эколого-экономической безопасности 151

3.2. Основные проблемы диагностики. Международный и российский опыт диагностирования эколого-экономической безопасности 175

Библиографический список 196

Приложения 206

Предисловие

Реалии XXI века заставляют каждого человека и целые государства решать важный для современного общества и будущих поколений вопрос – создание таких условий жизнедеятельности, которые позволяют обеспечить выполнение лозунга китайской экономики, универсально подходящего к российской действительности – «Наука и технологии обеспечивают наше благосостояние сегодня, исследования и разработки гарантируют наше завтра, а образование – послезавтра».

Очередная конференция ООН по проблемам окружающей среды, прошедшая 20–22 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро, определила главную цель дальнейшего развития мирового сообщества – создание устойчивой «зеленой» экономики, обеспечивающей охрану окружающей среды. При этом необходимо уточнить, какую трактовку в мировой практике имеет термин «устойчивое развитие», а это – «процесс, который удовлетворяет нужды настоящего времени, не подрывая способность будущих поколений к удовлетворению собственных потребностей» (Комиссия Брундтланд 1987 года).

Данная работа представляет результат научного исследования автором проблемы не только достижения условий, позволяющих говорить о возможности формирования и сохранения эколого-экономической безопасности как важного фактора баланса интересов экономики и экологии в целях обеспечения экономического «зеленого» роста и решения глобального экологического кризиса и экономических диспропорций, коэволюции человека и биосферы, но и проблем осуществления эффективной, достоверной диагностики территорий РФ на предмет определения состояния эколого-экономической безопасности и ее мониторинга в целях своевременного выявления состояния ключевых индикаторов, измеряемых по шкале «норма – переходное состояние – патология», и формирования государственной эколого-экономической политики, направленной на:

 исследование угроз и определение путей их преодоления и достижения баланса справедливости и общественного блага;

 сохранения природно-ресурсного потенциала территории и удовлетворения потребностей населения, на ней проживающих в необходимых товарных и культурных ценностях при условии формирования в обществе норм экологической этики.


Глава 1
Концептуальные основы

формирования теории эколого-экономической системы и научное обоснование эколого-экономической безопасности

1.1. Эволюция научной мысли

по исследованию безопасности
История формирования научного знания человечества изобилует примерами столкновения и противоборства ортодоксального и современного, привычного и непознанного, что позволяет достичь эволюции как самого научного знания, так и среды обитания, отвечающей потребностям и реалиям современного общества в различных аспектах его жизнедеятельности. Главная задача всякого научного исследования состоит в изучении связей между явлениями, законы, открываемые наукой, представляют собой выражение этой связи – объективной, внутренней связи мира, так как ни одно явление в природе или в обществе не может быть понято вне связи с другими явлениями.

Предвосхищая исследование ключевых концепций, зародивших и повлиявших на осознание и понимание сущности и содержания эколого-экономической безопасности в историческом и институциональном ракурсах, раскроем сначала этимологическую основу эколого-экономической безопасности в ее взаимосвязи с другими терминами, а именно «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность» и «экологическая безопасность», включая их субъектно-объектный состав (табл. 1), так как «все начинается с того, что нужно дать правильное название всему – название рождает правильное действие» (Конфуций).



Таблица 1

Этимологические основы безопасности по видам

и субъектно-объектному составу системы безопасности

Термин

Определение

Субъекты

Объекты

«Безопасность»

Состояние, свободное от опасностей, которые не угрожают кому-нибудь или чему-нибудь

1. Личность.

2. Государство.

3. Общество в целом


1. Личность.

2. Государство.

3. Общество в целом


«Национальная безопасность»

Состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности во всех сферах их функционирования от угроз и опасностей (внутренние и внешние), которое обеспечивает устойчивое развитие этих объектов

1. Государство.

2. Общество в

целом.

3. Личность




1. Государство.

2. Общество в целом.

3. Личность


«Экономическая безопасность»

Совокупность состояний, условий функционирования и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории (государства, региона, муниципального образования, предприятия)

1. Государство и его институты.

2. Экономические субъекты.

3. Общество в целом.

4. Отдельные личности.

5. Природная среда


1. Государство и его экономическая система.

2. Экономические субъекты.

3. Общество в целом.

4. Отдельные личности.

5. Природная среда


«Экологическая безопасность»

Состояние защищенности природной среды, личности, общества от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями вредного воздействия на окружающую среду: повседневное загрязнение среды обитания в связи с хозяйственной деятельностью человека, функционированием производственных объектов, а также в результате стихийных бедствий и катастроф

1. Государство.

2. Экономические субъекты.

3. Отдельные

личности.

4. Природная

среда



1. Природная среда.

2. Отдельные личности.

3. Экономические субъекты.

4. Государство



«Эколого-экономическая безопасность»

Совокупность состояний, процессов и действий, способных обеспечить баланс интересов национальной (региональной, местной) экономики и окружающей среды, не приводящих к нарушениям (или угрозам таких нарушений) для природной среды и общества за пределами установленных законодательством норм

1. Государство.

2. Экономические субъекты.

3. Отдельные личности.

4. Природная среда




1. Природная среда.

2. Отдельные личности.

3. Экономические субъекты.

4. Государство


Приведем наиболее точные и отвечающие этимологии терминов определения, которые позволяют не только увидеть связь между ними, но и показать принципиальные отличия. Также нами сделана попытка проранжировать субъекты и объекты системы безопасности в порядке убывания по степени их значимости. Естественно, что ключевой, из всех перечисленных, термин «безопасность» является исходным, имеющим самую долгую практику применения (с XII века), никак не связанную с научной областью знания, и означавшую такое состояние духа человека, при котором он ощущает себя защищенным от любой опасности. То есть и объект, и субъект системы безопасности были ограничены состоянием отдельной личности, а значит, в обыденном сознании представления о безопасности находятся на уровне чувств, чувственных образов, выступая одной из жизненно важных потребностей человека.

Рассматривая состав субъектов и объектов системы безопасности, можно утверждать, что они тесно переплетены между собой, если под субъектом безопасности понимать тех, кто создает/обеспечивает безопасное состояние, а под объектом системы безопасности – тех, кто пользуется этим состоянием в своих жизненных интересах. При этой трактовке в качестве субъекта и одновременно объекта системы безопасности может выступать отдельный человек (гражданин), общество в целом, государство или сообщество государств (международная интеграционная группа стран), при этом они способны выступать сразу в нескольких ипостасях и в различных взаимосвязях.

Безопасность – одна из коренных, первейших потребностей человека, общества, государства, ее сущность можно определить как способность отражать, предупреждать, устранять опасности, которые угрожают существованию перечисленных субъектов, а также разрушают фундаментальные интересы, без удовлетворения которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс [65. С. 12]. Базовые определения термина «безопасность» имеют следующие трактовки:

 это состояние защищенности человека, общества, окружающей среды от чрезмерной опасности (МАГАТЭ);

 это свойство реальных процессов и систем, содержащих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранность состояния с приемлемой возможностью причиненного ущерба от происшествий;

 это состояние объектов и систем в условиях приемлемого риска [65. С. 13];

 это состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз [4];

 это результат социальной деятельности по обеспечению безопасности личности, общества, государства [117. С. 15];

 это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера, предполагающее установление политической, экономической и социальной стабильности в государстве, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнерства [110. С. 82].

В соответствии с представленными определениями безопасность имеет горизонтальные и вертикальные уровни как сложные системы взаимодействия объектов и субъектов системы безопасности, обеспечивающие в широком смысле состояние защищенности от внешних угроз, в узком смысле – от внутренних угроз. К горизонтальным уровням безопасности относят: обеспечение политической, военной, экономической, информационной, энергетической, экологической, социальной и других видов безопасности объектов, к вертикальным уровням – обеспечение безопасности личности, общества и государства для создания условий стабильного функционирования системы безопасности в целом.

В концепции безопасности основными (фундаментальными) понятиями выступают «опасность», «безопасность», «риск» и «угроза». Рассматривая понятие опасности в научных работах 1990–2000-х годов (Олейников Е.А., Бельков О.А., Архипова Н.И., Малин А.С. и др.), можно выделить следующие подходы к трактовке данного понятия:

 целеустремленные, враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также результаты просчетов, ошибок в их деятельности в различных сферах жизнедеятельности общества;

 риск;

 вызов;


 природные катаклизмы;

 оценка явлений с точки зрения возможного;

 предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе [65. С. 28].

То есть риск и опасность есть проявления наступления нежелательного события и его негативных последствий, при этом риск является одним из признаков опасности по характеру ее возникновения. Риск – это вероятность нежелательного события и его последствия, то есть мера опасности. Комплексное сопоставление и теоретическая расшифровка терминов «опасность», «безопасность», «риск» и «угроза» представлены в Приложении 1.

Классическая трактовка термина «безопасность» в русском языке также касается состояния, свободного от опасностей, которые не угрожают кому-нибудь, чему-нибудь, то есть уже рассматриваются в качестве объекта безопасности и неодушевленные предметы. Однако в период активного формирования и развития европейских государств (XVII–XIX века), включая Россию (с XIX века), трактовка безопасности имела ярко выраженный национальный акцент, то есть речь шла о государственной безопасности, а не безопасности отдельной личности. На этой волне в обиход вошел термин «национальная безопасность», который в политический оборот ввел президент США Т. Рузвельт.

Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, обеспечивающее их устойчивое развитие. Эта трактовка универсальна и для обоснования содержания экономической безопасности национального, регионального, местного уровней. Трактовка жизненно важных интересов была прописана на законодательном уровне в редакции закона РФ «О безопасности» 1992 года – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Действующая редакция ФЗ РФ от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» не дает никаких определений, а лишь формулирует принципы и направления деятельности по обеспечению всех видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, объединяя их термином «национальная безопасность».

В ст.1 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Из этого определения следует, что основными субъектами эколого-экономической безопасности, деятельность которых содержит высокий экологический риск (вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера – ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды») являются не только хозяйствующие субъекты, но и сама природная среда, воздействие которой на экономическую деятельность предприятий и саму жизнедеятельность населения территории может приводить к нарушению интересов других участников эколого-экономической безопасности.

Оценивая этимологию экологической безопасности, можно утверждать, что обеспечение состояния защищенности от угроз или просто безрискового функционирования субъектов системы безопасности в данном случае требует только уточнения сферы этой защищенности, а именно в экологических системах как сферах обитания организмов («экология» – наука о месте обитания – конец XIX века). И только результаты развития человечества в XX веке потребовали обеспечения баланса состояний, интересов экономических и экологических систем с целью выстраивания такой общемировой среды обитания «организмов» (как одушевленных, так и искусственно сформированных средой обитания человека), при которой не возникает риска нанесения ущерба жизненно важным интересам самых слабых объектов системы безопасности – природной среде и отдельно взятому человеку, что находит свое выражение в содержании эколого-экономической безопасности (рис. 1).





Рис. 1. Эволюция трактовки безопасности по видам
Проанализировав юридические трактовки экологической безопасности и других терминов, содержащихся в ст.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», можно сказать, что они содержат как важную с точки зрения понимания экологической безопасности и сферы ее применения терминологию (Приложение 2), так и спорные моменты, требующие уточнения или корректировки действующей нормативно-правовой базы. Например, крайне неточно и заслуживает серьезной критики предложенное в законе определение экологического вреда как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В частности, из данного определения следует, что ухудшение состояния окружающей среды, не принявшее таких крайних форм, как деградация или истощение, с точки зрения закона вообще не носит характера экологического вреда. В действительности экологическим вредом должно считаться любое загрязнение окружающей среды, которое привело к негативному изменению ее состояния, нарушило функционирование природных или природно-антропогенных объектов. Важно понимать и юридически уточнять, что деградация экологической системы или истощение природных ресурсов не единственные, а лишь самые тяжкие проявления такого вреда.

Также в законе дается определение экологической безопасности как своего рода конечной цели природоохранной деятельности, желаемый результат всех мероприятий по охране окружающей среды. Это состояние защищенности природной среды, а как следствие – экологических интересов личности, от любых негативных воздействий, будь то со стороны хозяйственной деятельности или вследствие чрезвычайных ситуаций. Представленное в законе понятие экологической безопасности дает юридический критерий для обобщенной оценки тех или иных реальных ситуаций, имеющих отношение к окружающей среде или ее отдельным элементам.

При критическом анализе всех представленных определений необходимо задаться вопросом, ответ на который поможет правильно указать главную суть любой безопасности – кто из субъектов и объектов системы безопасности выступает самым слабым/проблематичным звеном системы безопасности и при каких условиях можно обеспечить возврат исследуемой системы в состояние устойчивого развития после воздействия внешних и внутренних угроз на это слабое звено. Тогда можно говорить о наличии четко установленной, конкретной степени защищенности системы, объектов безопасности. Сравнивая субъектно-объектный состав безопасности по видам можно отметить важную особенность, выявленную автором по итогам ранжирования субъектов и объектов, а именно:

- если в общей безопасности, национальной и экономической безопасностях ранжирование субъектов и объектов по значимости совпадает, что позволяет говорить об их близкой сущности и очень тесной взаимосвязи, то для экологической и эколого-экономической безопасности нами выявлен обратный порядок ранжирования субъектов и объектов. Во-первых, это позволяет говорить о более сильной зависимости и связи эколого-экономической безопасности с экологической, а также о слабой роли в формировании этих видов зависимости тех субъектов, которые выступают ключевыми объектами, например, природная среда как субъект по рангу убывающей значимости занимает последнее место, тогда как, рассматривая природную среду в качестве объекта системы экологической и эколого-экономической безопасности, однозначно присваиваем ей первое, лидирующее место в потреблении результатов обеспечения и защиты интересов.

Можно также утверждать, что именно государство, выступая лидирующим по значимости субъектом этих двух видов безопасности, берет на себя ответственность на защиту интересов самого слабого звена-объекта – природной среды, следовательно, достаточное, пороговое значение защищенности интересов объектов системы эколого-экономической безопасности должно ориентироваться на соблюдение условий восстановления природной среды в состояние устойчивого развития после воздействия внешних и внутренних угроз со стороны других субъектов. В соответствии с тетрадой Г.Б. Клейнера представим тетраду эколого-экономической системы, включающей проектную, процессную, средовую и объектную системы (рис. 2).





Рис. 2. Тетрада эколого-экономической системы по Г.Б. Клейнеру

Можно утверждать, что природная среда в этой тетраде выступает универсальным элементом, так как формирует средовую систему, обеспечивая пространственным ресурсом всех объектов системы, а также формирует временной ресурс для реализации всех этапов процесса «жизнедеятельности» субъектов/объектов системы. Однако именно государство, сосредоточив функцию управления как всей системой, так и отдельными ее элементами или подсистемами, оказывает сильное влияние на пространственно-временное распространение и условия реализации тех искусственных проектов, программ, реализация которых в заданной среде обитания человечества будет затрагивать все процессы, действия и распространяться на всех участников системы.

Эволюция концептуальных основ исследования безопасности жизнедеятельности человека, государства, общества тесно связана с началом развития европейской научной мысли в XVII веке, когда не только зарождалась наука как таковая, но и активно формировался интерес к применению научного подхода к решению проблем, возникающих в условиях усложнения государственного устройства, растущих потребностях человечества в научно-техническом развитии. По временному пласту эволюцию научной мысли разделим на два ключевых этапа, приведших к современному пониманию и сущности эколого-экономической безопасности:


  1. XVII – начало XX веков – активное развитие научной мысли в обосновании национальной безопасности как приоритетной, ключевой в развитии общества с приоритетом военной, политической и экономической безопасностей как видов национальной безопасности;

  2. XX–XXI века – смещение акцента на гармонизацию человека и природной среды, гуманизацию социально-экономической жизни общества, исправление состояния экономики, при котором происходит усугубление глобального экологического кризиса. Однако главная проблема, которая не позволяет говорить об успешном переходе мировой экономической системы на принципы устойчивой «зеленой» экономики, состоит в различиях интересов и возможностях отдельных государств по преодолению экологического кризиса и защите своих национальных интересов, что связано с различным уровнем экономического развития, особенностями политической жизни и в целом геополитической обстановкой в современном мире.

Второй пласт классификаций концепций и теорий, затрагивающих и освещающих вопросы эколого-экономической безопасности, – территориальный (зарубежные и российские), третий – по сферам возникновения теорий, концепций, научных школ – следует различать научные направления в экономике, экологии, психологии, социологии, политологии (рис. 3).

Представленный состав научных направлений не является полным, однако, нами представлены именно те школы и направления, которые либо уже повлияли на формирование и развитие эколого-экономической безопасности в современном мире, либо представляют большой интерес и актуальность для применения в российских регионах на уровне социально-экономической политики и стратегии их развития. Особенностью эволюции научной мысли в сфере исследования основ и элементов безопасности по видам можно считать смену акцентов исследования с доминирования экономических и политических учений на качественно новый стиль в XX–XXI веках – осознание темпов развития человечества и его потребностей, усиления неравенства и дифференциации стран по уровню экономического развития на развитые, развивающиеся и страны третьего мира, и вследствие этого – осознание важности экологических, социальных и психологических теорий, направленных на исследование проблем негативного влияния мировой экономики и геополитики на экологические системы и нанесения ущерба интересам самых слабых объектов эколого-экономической безопасности – природной среды и отдельной личности [13. С. 12].



полотно 32

autoshape 10


autoshape 4






Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал