Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России : назначение и субъекты Стратегии



страница1/8
Дата26.04.2016
Размер1.35 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8


Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России

Содержание:



Введение: назначение и субъекты Стратегии


  1. Особенности биоразнообразия России и социально–экономические условия,
    влияющие на него


    1. Общая характеристика биоразнообразия России

    2. Социально-экономические особенности России, влияющие на биоразнообразие

    3. Основные направления антропогенного воздействия на биоразнообразие




  1. Общий подход к сохранению биоразнообразия. Объекты и цель Стратегии

    1. Концепция устойчивого развития и Стратегия сохранения биоразнообразия

    2. Объекты Стратегии

    3. Цель Стратегии




  1. Биологические принципы сохранения биоразнообразия

    1. Организменный

    2. Популяционный

    3. Видовой

    4. Биоценотический

    5. Экосистемный

    6. Территориальный

    7. Биосферный




  1. Социально–экономические механизмы реализации Стратегии

    1. Принципы использования социально–экономических механизмов
      для сохранения биоразнообразия

    2. Формирование общественного сознания. Образование и пропаганда

    3. Правовые механизмы

    4. Экономические и финансовые механизмы

    5. Совершенствование системы управления в области использования
      и охраны биоразнообразия

    6. Научные исследования

    7. Мониторинг биоразнообразия и процессов, воздействующих на него




  1. Приоритеты действия на федеральном уровне

    1. Основы системы критериев для определения приоритетов действия

    2. Состояние объектов биоразнообразия и меры их сохранения

      1. Охрана видов

        1. Основные угрозы для видового разнообразия России и
          результаты воздействия человека на виды животных и растений

        2. Выбор приоритетных мер по сохранению видов

      2. Охрана экосистем

        1. Экосистемы полярных пустынь, тундр и лесотундр

        2. Экосистемы лесов

        3. Экосистемы лесостепей, степей и полупустынь

        4. Экосистемы гор

        5. Экосистемы морей и побережий

        6. Экосистемы пресных водоемов

        7. Экосистемы болот

        8. Агроэкосистемы.

        9. Экосистемы урбанизированные территорий

        10. Охрана почв

    3. Приоритетные объекты биоразнообразия и регионы с особыми условиями его сохранения

    4. Основные направления действий по хозяйственным и иным структурам

    5. Развитие сети особо охраняемых природных и историко-культурных территорий




  1. Выполнение Стратегии

    1. Механизмы выполнения Стратегии, контроля и корректировки его хода

      1. План действий

      2. Контроль и критерии оценки эффективности выполнения Стратегии

      3. Информационно-аналитическое обеспечение выполнения Стратегии

      4. Источники финансирования природоохранных программ

    2. Подходы к разработке региональных стратегий и планов действий
      по сохранению биоразнообразия

    3. Международное сотрудничество

Угроза глобального экологического кризиса на рубеже XX-ХХI столетий определяет необходимость формирования стратегии оптимальных взаимоотношений человека и природы. Принятие Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) ряда важных решений в области экологии и подписание многими странами, в том числе Россией, Конвенции о биологическом разнообразии обозначило этот ключевой рубеж в истории человеческой цивилизации.

В Конвенции под «биологическим разнообразием» понимается «вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем».

Сокращение биоразнообразия занимает особое место среди основных экологических проблем современности. Происходит интенсивное уничтожение природных экосистем и исчезновение видов живых организмов. Природные экосистемы полностью изменены на пятой части суши. Под угрозой исчезновения находятся тысячи видов растений и животных - в Красный список МСОП – Всемирного союза охраны природы (2000 г.) занесено более 9 тысяч видов животных и почти 7 тысяч видов растений. С 1600 года зарегистрировано исчезновение 484 видов животных и 654 видов растений. В действительности исчезло и находится под угрозой исчезновения в несколько раз больше видов.

Дальнейшее сокращение биоразнообразия может привести к дестабилизации биоты, утрате целостности биосферы и ее способности поддерживать важнейшие характеристики среды. В результате необратимого перехода биосферы в новое состояние она может оказаться непригодной для жизни человека. Сохранение разнообразия живых систем на Земле - необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации.

Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, так как на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия.

Для сохранения биологического разнообразия России в соответствии с ее обязательствами в рамках Конвенции о биологическом разнообразии разработаны Национальная Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия России.



Назначение Национальной Стратегии

  • Национальная Стратегия является документом долгосрочного планирования.

  • Национальная Стратегия определяет принципы, приоритеты и основные направления политики России в области сохранения биоразнообразия.

  • На основании Национальной Стратегии создается План действий – система конкретных мер и мероприятий по сохранению биоразнообразия.

  • Национальная Стратегия определяет направления разработки законодательных и нормативных правовых актов, системы организационно-административных и финансово-экономических механизмов в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, является основой для разработки региональных стратегий сохранения биоразнообразия, стратегий по сохранению отдельных видов и экосистем, а также стратегий и планов действий государственных, общественных и коммерческих организаций в этой области.

  • Стратегия выражает общее стремление российского общества к сохранению биоразнообразия, открывая возможности для эффективного присоединения к этому процессу всех заинтересованных сторон.

Субъекты Национальной Стратегии

Национальный уровень документа определяет широкий круг субъектов Стратегии:



  • Граждане России.

  • Государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти федерального и регионального уровней.

  • Органы местного самоуправления.

  • Компании и предприятия в секторах промышленности, строительства, добычи и переработки природных ресурсов, сельского, лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, транспорта и связи, торговли, коммунально-бытовых услуг.

  • Банки и другие финансовые структуры.

  • Средства массовой информации.

  • Учреждения образования, культуры, науки, здравоохранения.

  • Политические партии и движения.

  • Религиозные конфессии.

  • Российские и международные общественные организации.

  • Иностранные юридические и физические лица, действующие на территории Российской Федерации.

1. Особенности биоразнообразия России и
социально–экономические условия, влияющие на него

Обширная территория России (17 млн. км2), высокое разнообразие природных и социально-экономических условий, большая протяженность сухопутных и морских границ определяют уникальность масштаба национальной задачи сохранения биоразнообразия.



1.1. Общая характеристика биоразнообразия России

  • На территории России представлено практически все разнообразие внетропических природных экосистем Евразии (полярные пустыни, тундры, лесотундры, тайга, смешанные и широколиственные леса, лесостепи, степи, полупустыни, субтропики). Чрезвычайно велико разнообразие почв: от арктических на севере до бурых полупустынных почв и субтропических желтоземов на юге.

Территория России уникальна с точки зрения проявления планетарных широтно-зональных закономерностей формирования биоразнообразия (четкая смена зональных природных экосистем).

В России находится более четверти еще сохранившихся в мире неосвоенных лесов. Леса России составляют около 22% мирового запаса лесных ресурсов, в том числе 40% из них – ценные хвойные. Общая площадь лесов России – более 6 млн. км2, из них заболоченных – 1,5 млн. км2.

Россия обладает самыми богатыми в мире водно-болотными угодьями. На ее территории протекает около 120 тысяч рек общей длиной 2,3 млн. км, имеется около 2 миллионов озер общей площадью 370 тыс. км2 (без Каспийского моря). Площадь водохранилищ составляет 62 тыс. км2 . Болота занимают 1,8 млн. км2. На долю озер и болот приходится в среднем около 15% площади Российской Федерации, в некоторых регионах – до 85%, и поэтому значение водно-болотных угодий в формировании природы страны очень велико.

Около четверти территории России приходится на горные регионы: из 89 субъектов Российской Федерации 43 имеют в своем составе горные территории. По своим природным условиям горы России дают исключительно широкий диапазон различий.

Берега России омываются водами 13 морей трех океанов – Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого. Россия имеет самую протяженную в мире континентальную береговую линию, составляющую около 60 тыс. км.



  • На территории России сосредоточено основное видовое разнообразие Северной Евразии – крупнейшего региона планеты.

Флора России содержит более 12500 видов дикорастущих сосудистых растений, более 2200 видов мхов и печеночников, около 3000 видов лишайников. В почвах и водоемах России, включая омывающие ее территорию моря, обитает 7-9 тысяч видов низших растений (водорослей), число видов грибных организмов составляет около 20-25 тысяч.

Фауна позвоночных насчитывает 1513 видов: 320 видов млекопитающих, 732 вида птиц, 80 видов пресмыкающихся, 29 видов земноводных, 343 вида пресноводных рыб, 9 видов круглоротых; кроме того, в морях, омывающих Россию, встречается около 1500 видов морских рыб. Фауна беспозвоночных насчитывает около 100 тысяч видов. Многие виды являются эндемиками России.



  • В пределах границ России находятся уникальные природные комплексы, объекты природного и культурного наследия ЮНЕСКО и центры эндемизма, например: российская часть Куршской косы, прибрежные районы Баренцева моря, российская часть Западного Кавказа, коренные леса Севера Европейской части России и Сибири, включая девственные леса Коми, дельта Волги, северная часть Каспийского моря, плато Путорана, Алтай, озеро Байкал, Забайкалье, юг Дальнего Востока (Приморье), полуостров Камчатка, полуостров Чукотка и Корякская Земля, остров Врангеля и другие, требующие особого внимания при сохранении биоразнообразия России.

  • Относительно невысокая, по сравнению с большинством стран мира, степень антропогенной трансформации природных систем на значительной части территории России (на Севере и в Азиатской части) определяет то, что многие биосистемы еще находятся в практически неизмененном виде и могут служить эталонами природных комплексов и процессов. Сохранность многих типов экосистем пока не вызывает серьезных опасений. В первую очередь это относится к биомам тундр, северной и средней тайги, большинству арктических морей, мало измененным человеком (за исключением ряда отдельных районов интенсивного хозяйственного освоения).

В соответствии с критериями ЮНЕП 65% территории России квалифицируются как не подвергшиеся существенным хозяйственным воздействиям и сохранившие ненарушенные экосистемы (большая часть Сибири, Дальнего Востока, Арктики и Субарктики). Около 20% территории испытали существенное влияние хозяйства, но расположенные на них экосистемы, будучи частично редуцированными, вполне сохранили жизнеспособность и ассимиляционный потенциал, необходимый для компенсации современного уровня антропогенных воздействий.

Общее состояние видового разнообразия в России также достаточно благополучно. Сохранились основные фаунистические и флористические комплексы всех ландшафтных зон страны, пресноводных и морских экосистем.



  • Несмотря на относительное благополучие общего состояния биоразнообразия России, ряд типов экосистем и видов живых организмов находятся в катастрофическом положении (на грани исчезновения). В частности, биомы европейских степей и широколиственных лесов практически исчезли и сегодня представлены мелкими фрагментами экосистем на особо охраняемых природных территориях и закрытых военных полигонах.

Около 15% российской территории, на которых проживает две трети населения страны, характеризуются как экологически неблагополучные, со значительной степенью разрушения естественных экосистем и деградации почв (городские агломерации, промышленные, горнодобывающие и сельскохозяйственные регионы Европейской части России, Урала, Сибири и Дальнего Востока). В России 124 млн. га сельскохозяйственных угодий (56%) являются эрозионно опасными и подвержены водной и ветровой эрозии.

Значительное число видов является редкими или находится под угрозой исчезновения и требует особого внимания. В Красную книгу Российской Федерации занесено 414 видов и подвидов животных (Красная книга Российской Федерации. Животные. 2001 г.), 516 видов растений и 17 видов грибов (Красная книга РСФСР. 1988).



  • Расположенные на территории России природные экосистемы представляют исключительную ценность для биосферы, выполняя важнейшие регулятивные функции. На территории России расположены крупнейшие в мире массивы болот и заболоченных лесов, которые играют ключевую роль в глобальных процессах связывания и захоронения углерода и поддержания баланса углекислого газа в атмосфере. Леса и водно-болотные угодья России служат важнейшими для биосферы наземными регенераторами кислорода.

  • Россия играет особую роль в сохранении арктических экосистем Земли и присущего им видового разнообразия. К российскому сектору относится около трети всей площади Арктики. Именно здесь находятся территории, наиболее ярко воплощающие типичные черты арктических зональных комплексов экосистем. В России обитает примерно 80% всего видового разнообразия Арктики и около 90% собственно арктических видов.

  • На территории России, особенно в Азиатской части, преобладают северные типы экосистем (тундровые и таежные), что обусловлено не только географическим расположением страны, но также резко континентальным климатом и обширной зоной вечной мерзлоты в Сибири. Северные экосистемы отличаются повышенной уязвимостью, медленным восстановлением после нарушений, высокой интенсивностью эрозионных процессов в условиях вечной мерзлоты при нарушениях растительного покрова. Также крайне уязвимы экосистемы северных морей и пресных водоемов.

  • Большая часть территории России отличается крайней неустойчивостью климатических условий, что определяет повышенную динамичность экосистем. Резкие межгодовые, внутривековые и многовековые колебания условий среды приводят к сильным колебаниям численности и границ ареалов видов.

  • Природно-климатические условия России обусловливают относительно невысокий естественный уровень разнообразия видов в природных экосистемах, сопровождающийся повышенным внутривидовым и внутрипопуляционным разнообразием. Эти особенности необходимо учитывать при разработке системы критериев для определения приоритетных объектов биоразнообразия, при организации мониторинга и планировании мер по сохранению биоразнообразия.

  • В России разводят свыше 500 отечественных пород, популяций и стад, относящихся к 36 видам сельскохозяйственных животных (в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в 2000 г., занесено 556 пород сельскохозяйственных животных), культивируют более 11 тысяч отечественных сортов культурных растений. Господство в течение последних десятилетий химико-техногенного типа развития сельского хозяйства привело к унификации агроэкосистем и сокращению породного и сортового разнообразия

  • Для России характерно высокое разнообразие культурных ландшафтов, воплощающих условия гармоничного взаимодействия человека и природы (сады и парки, традиционные сельские ландшафты, территории экологически устойчивого природопользования коренных малочисленных народов России, исторически ценные водоканальные системы, искусственные лесонасаждения и лесополосы и др.).

1.2. Социально-экономические особенности России, влияющие на биоразнообразие

  • Большая неоднородность социально-экономических условий на обширной территории страны:

  • неравномерное распределение населения;

  • многообразие типов хозяйственного освоения регионов (промышленные, сельскохозяйственные, добывающие, слабо освоенные в хозяйственном отношении);

  • многонациональный характер страны, наличие более 50 групп коренных малочисленных народов, имеющих традиционные формы хозяйствования и различия в отношениях к биологическим ресурсам и биоразнообразию.

  • Высокая природоемкость экономики:

  • доминирование природоэксплуатирующих отраслей, ресурсоемких и энергоемких технологий;

  • отсутствие реальной оценки биоразнообразия как наиболее весомого элемента национального богатства страны;

  • сырьевая ориентация экспорта;

  • низкая эффективность экономических и финансовых механизмов сохранения биоразнообразия, отсутствие стимулов для применения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

  • существование действенного стимула в виде получения значительной и быстрой прибыли от переэксплуатации природных ресурсов.

  • Важная экономическая роль биоресурсов. Лес, рыба, охотничье-промысловые животные и другие биоресурсы играют существенную роль в экономике страны в целом, а в некоторых регионах их роль является ведущей. Для коренных малочисленных народов и некоторых этнических групп биоресурсы являются основой жизни.

  • Широкое распространение среди населения ориентации на использование природных биоресурсов – охоты, рыболовства, сбора грибов, растений, их плодов и др.

  • Преобладание потребительского отношения к живой природе среди населения России. Возможность дальнейшей «деэкологизации» общественного сознания из-за экономического кризиса.

  • Переходный характер экономики, замена директивно-планового регулирования механизмами рыночной саморегуляции и индикативного (рекомендательного, недирективного) государственного регулирования.

  • Отраслевой характер природопользования, слабая разработка и реализация программ и проектов по комплексному развитию регионов.

  • Недостаточное внимание к стратегическим долгосрочным задачам, приоритетность тактических краткосрочных и среднесрочных задач в государственном планировании и в планах коммерческих компаний.

  • Незавершенность формирования и противоречивость законодательства в области охраны природы, ведомственный (отраслевой) характер большинства законодательных и нормативных правовых актов.

  • Незавершенность формирования законодательной базы государственного регулирования природопользования, юридического оформления прав и обязанностей собственника или пользователя земли.

  • Недостаточно четкое правовое разделение собственности на природные объекты между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и прочими субъектами. Отсутствие правовых механизмов координации и решения спорных вопросов по использованию и охране мигрирующих и других разделяемых биоресурсов между субъектами Российской Федерации.

  • Неэффективное правоприменение имеющихся законов в области сохранения биоразнообразия.

  • Ослабление системы государственного контроля и надзора в области охраны природы и использования природных ресурсов; частая реорганизация органов власти; понижение статуса природоохранных органов; сокращение государственного финансирования охраны природы.

  • Недостаточное развитие государственной системы мониторинга и статистического учета в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Недостаток информации и распространение практики искажения информации об ущербе природной среде, об объемах изъятия природных ресурсов. Снижение в последние годы эффективности работы ряда систем отраслевого учета биоресурсов, особенно эколого-медицинского мониторинга, включая систему противочумных станций, полярных станций, лесной службы.

  • Последствия экономического кризиса 1990-х гг.:

  • рост (несмотря на наметившуюся после 1996 г. тенденцию снижения) негативного воздействия на природу в расчете на единицу продукции, рост энергоемкости и ресурсоемкости валового продукта в результате усиления антиэкологических диспропорций в структуре производящего сектора (меньше всего сократилось производство в отраслях, эксплуатирующих природные ресурсы и оказывающих наибольшее влияние на природу), износа основных фондов, резкого сокращения природоохранных инвестиций, падения технологической дисциплины;

  • рост числа техногенных аварий и катастроф и их негативного влияния на биоразнообразие;

  • некоторое снижение антропогенной нагрузки на агроэкосистемы в результате спада производства, уменьшение площадей пашни и прекращение эксплуатации отдаленных пастбищ и сенокосов; зарастание сельхозугодий, в частности лугов, древесно-кустарниковой растительностью;

  • рост бытовых загрязнений и муниципальных стоков из-за износа очистного оборудования;

  • резкое увеличение масштабов браконьерства, в ряде случаев достигающих уровня промышленной эксплуатации биоресурсов.

Положительными являются следующие факторы.

  • Развитая сеть заповедников и национальных парков (около 2% площади страны), имеющих уникальный опыт научных исследований и организации охраны природы.

  • Глубокие научные традиции исследований живой природы, развитая система научной поддержки мер по сохранению биоразнообразия (широкая сеть научных учреждений и учебных заведений, традиции таксономических исследований и проведения работ по инвентаризации, оценке состояния объектов живой природы и пр.).

1.3. Основные направления антропогенного воздействия на биоразнообразие

Набор антропогенных факторов и форм их негативного воздействия на биоразнообразие широк и разнообразен. Все многообразие воздействий можно условно разделить на две основные группы: прямые и опосредованные.



Прямые воздействия

  • Уничтожение популяций животных и растений в результате: чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла; нелегального промысла, сбора и коллекционирования живых организмов; нерациональной и неизбирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства; гибели животных на инженерных сооружениях; уничтожения населением животных и растений, считающихся опасными, вредными или неприятными.

  • Уничтожение природных экосистем в результате: их превращения в сельскохозяйственные угодья, включая распашку степей; ведения лесного хозяйства нерациональными методами; различных видов строительства; добычи полезных ископаемых; осушения болот; антропогенной водной и ветровой эрозии почв; гидростроительства, создания водохранилищ, уничтожения малых рек.

Опосредованные воздействия представляют собой изменение среды обитания организмов. Можно выделить три направления таких воздействий:

  • Физическое, то есть изменение физических характеристик среды: нарушение физических свойств почвы или грунта; зарегулирование стока рек, чрезмерное изъятие воды из водоемов; сейсморазведка и взрывные работы; действие электромагнитных полей; шумовое воздействие; тепловое загрязнение.

  • Химическое, то есть загрязнение воды, воздуха, почв: промышленными предприятиями; транспортом; бытовыми и муниципальными стоками; энергетическими предприятиями, включая АЭС; добывающими компаниями; сельскохозяйственными предприятиями (гербициды, пестициды, химические удобрения); ядохимикатами при борьбе с вредителями и болезнями леса; при техногенных авариях, включая аварийные разливы нефти; военными объектами; в результате запуска космических ракет; в результате глобального переноса загрязнений, включая «кислотные дожди».

  • Биологическое, выражающееся в нарушениях структуры природных биоценозов и экологически устойчивых природно-культурных комплексов в результате деятельности человека: преднамеренная и непреднамеренная интродукция, а также саморасселение чужеродных видов; распространение возбудителей заболеваний животных и растений; вспышки численности отдельных видов; возможное проникновение в природные экосистемы живых измененных (генно-инженерно-модифицированных) организмов, эвтрофикация водоемов, уничтожение пищевых ресурсов животных.

Как правило, различные виды человеческой деятельности (сельское хозяйство, строительство, разработка полезных ископаемых, транспорт, промышленность, рекреация, промысел и т.д.) оказывают как прямое, так и опосредованное воздействие. При этом опосредованные воздействия могут действовать сразу по нескольким направлениям. Поэтому антропогенные воздействия часто являются комплексными и сопровождаются синергическими и кумулятивными эффектами.

Необходимо отделять процессы изменения биоразнообразия в результате человеческой деятельности от естественных процессов его развития. Природные факторы необходимо учитывать при разработке программ сохранения биоразнообразия, но их блокирование нецелесообразно, а в большинстве случаев и невозможно. Из антропогенных факторов необходимо блокировать прежде всего те, которые наиболее сильно влияют на биосистемы или являются для них критическими.




  1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал