Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона



страница2/4
Дата26.04.2016
Размер0.55 Mb.
ТипАвтореферат
1   2   3   4

В первой главе «Региональная социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики как объект научного анализа и фактор стратегического развития региона» систематизированы подходы к интерпретации категории «регион» как комплексу взаимосвязанных социально-экономических подсистем, среди которых выделены «экономический», «территориально-административный», «социальный», «воспроизводственный» и «пространственный» подходы. Содержательно раскрыты сущность, структура, элементный состав, функциональное пространство региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Показана роль исследуемой социально-экономической подсистемы в стратегическом развитии региона, ее связь и взаимообусловленность со структурными преобразованиями региональной экономики.

Во второй главе «Закономерности развития и основные проблемы научного сопровождения структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики» проведен анализ современных динамических процессов функционирования региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, определены и обоснованы важнейшие закономерности их развития и функционирования. Выявлены и систематизированы факторы, обуславливающие необходимость структурных изменений социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

В этой же главе проведена систематизация проблем научного обеспечения исследуемых процессов, включая проблемы целеполагания, обосновании приоритетных направлений структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, а также проблему разработки и обоснования механизмов реализации стратегических целей структурной перестройки этих подсистем.



В третьей главе «Методология формирования стратегических целей и приоритетных направлений структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона» разработаны методологические положения определения целей структурной перестройки этих подсистем, обоснован принципиальный алгоритм формирования этих целей. Показано, что в основе целеполагания должны лежать различные группы интересов, обусловленные двойственной природой региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. С одной стороны они являются инструментом ресурсного (кадрового) обеспечения региональной экономики, с другой стороны – выступают в качестве механизма развития многих составляющих человеческого потенциала региона.

В этой же главе разработаны и обоснованы ключевые направления проведения структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Показано, что их структурная перестройка должна включать, во-первых, совершенствование пространственного размещения и реструктуризацию учреждений подсистемы подготовки кадров, во-вторых, развитие инфраструктурных объектов этой подсистемы, в-третьих, структурную и функциональную перестройку управления этими подсистемами.



В четвертой главе «Механизм реализации стратегических целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики» исследована сущность механизма, обеспечивающего достижение целей реструктуризации региональных подсистем кадрового обеспечения экономики, раскрыто содержание этого механизма, обоснован его элементный состав. Показана роль региональной политики структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения как ядра механизма реализации стратегических целей. Разработаны и обоснованы концептуальная схема формирования этой политики, ее структура и ключевые атрибуты. Здесь же показана принципиальная необходимость использования методов социального партнерства для эффективного проведения региональной политики структурной перестройки исследуемой подсистемы, разработаны методологические основы и методические рекомендации по организации этого партнерства

В пятой главе «Региональный мониторинг структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики» рассмотрены различные аспекты организации и проведения регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. Разработаны методологические положения этого мониторинга, включая постановку целей, выбор объекта и предмета исследования, предложен набор индикаторов для мониторинга реструктуризации учреждений подготовки кадров, инфраструктурных объектов, институтов управления подсистемой. Предложены подходы к оценке влияния процесса реструктуризации исследуемой подсистемы на деятельность других подсистем региона

В заключении сформулированы основные результаты исследования.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Проведенные автором собственные исследования, а также экономико-статистический анализ данных, характеризующих развитие экономики регионов, позволили сделать вывод о том, что одним из основных сдерживающих факторов стртегического развития российских регионов в настоящее время является несоответсвующая требованиям современной экономики структура социально-экономической подсистемы ее кадрового обеспечения. В соответствии с принятой терминологией под кадрами в исследовании понимается постоянный (штатный) состав работников (предприятия, учреждения, общественной организации, всей системы производства и управления). Кадровое обеспечение в этом контексте выступает как деятельность по удовлетворению потребностей хозяйствующих субъектов в работниках, которые должны отвечать определенным квалификационным требованиям.

В регионах Российской Федерации сложилась объективная необходимость осуществления структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона

Проведенный автором анализ показал, что в большинстве субъектов РФ региональная экономика испытывает нехватку кадров. При этом в целом от 80 до 95% вакансий приходится на профессии рабочих, особенно высокой квалификации. В то же время доля таких рабочих в экономике Российской Федерации составляет, по экспертным оценкам, чуть более 5% против 40% в развитых странах Европы и США. Ощущается в регионах острый дефицит работников новых профессий, а также специалистов, обладающих обновленными знаниями и умениями в рамках существующих профессий.

Особый дефицит российские предприятия испытывают в квалифицированных рабочих и специалистах (исполнителях высшей квалификации, специалистах линейных подразделений) (Табл. 1).
Таблица 1. Доля предприятий РФ, испытывающих дефицит в рабочей силе %


Категории работников

малые предприятия

средние предприятия

крупные предприятия

Специалисты высшего звена

19

13

8

Руководители функциональных подразделений

10

17

19

Руководители линейных подразделений

32

28

23

Исполнители высшей квалификации, специалисты функциональных подразделений

15

20

27

Исполнители высшей квалификации, специалисты линейных подразделений

43

37

39

Служащие, офисные работники, технические исполнители

2

15

30

Квалифицированные рабочие

83

77

63

Неквалифицированные рабочие

18

20

7

Источник: Спрос на рабочую силу – мнение работодателей. Информационный бюллетень. М.: ГУ – ВШЭ, 2006, с. 8
В числе других важных факторов, определяющих дисбаланс профессионально-квалификационной структуры занятых и востребованных работников, автор выделяет, прежде всего, несоответствующую потребностям региональных экономик структуру подготовки кадров по уровням профессионального образования.

По состоянию на начало 2007/2008 учебного года в Российской Федерации насчитывалось 1108 учреждений высшего профессионального образования с общим контингентом студентов около 7,5 млн. человек и ежегодным выпуском не менее 1,2 млн. человек. В учреждениях среднего профессионального образования (далее – СПО) обучалось 2,4 млн. человек. Сеть учреждений СПО составляла около 2799 единиц с ежегодным выпуском специалистов по всем формам обучения около 700 тыс. человек.

В то же время, в начальном профессиональном образовании (далее - НПО), готовящем квалифицированных рабочих для всех отраслей промышленности, насчитывалось только 3194 учреждений подготовки кадров с общим контингентом обучающихся около 1256 тыс. человек. Ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составлял всего 656 тыс. человек, что в два раза меньше, чем выпуск специалистов с высшим образованием.

Динамика величины коэффициента выпуска специалистов из учреждений подготовки кадров каждого уровня (НПО, СПО, ВПО), была рассчитана по следующей формуле:



(1)

где:


- коэффициента выпуска специалистов;

- численность выпускников из учреждений соответствующей ступени профессионального образования (НПО, СПО, ВПО), тыс. чел.;

- численность населения в возрасте, теоретически соответствующем окончанию образования на данной ступени, тыс.чел.;
Только в 2007 году ситуация в этом смысле стала медленно улучшаться: коэффициент выпуска квалифицированных рабочих вырос с 30.6 % до 35.4 %, аналогичный показатель подготовки кадров с высшим образованием снизился с 49.2 % до 47.9 % (Рисунок 1).

Рис. 1. Динамика коэффициента выпуска из учреждений региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики


Непростая ситуация сложилась в самих региональных подсистемах кадрового обеспечения экономики. Недофинансирование государственных учреждений подготовки кадров уровня НПО и СПО привело к тому, что в настоящее время степень износа основных фондов здесь превышает 31%. По оценкам Минобрнауки РФ в капитальном ремонте нуждаются 22,7% учреждений СПО и 8,4% учреждений подготовки кадров уровня НПО.

Серьезной проблемой социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона является нехватка квалифицированных преподавателей. По данным Высшей школы экономики только 61.4 % руководителей учреждений НПО и 72.5 % руководителей учреждений СПО смогли назвать «хорошим» качество своего преподавательского состава. В высшем образовании ситуация лучше, но и там каждый пятый ректор вуза не доволен квалификацией своего профессорско-преподавательского состава.

Как показал углубленный анализ, основная причина сохраняющейся проблемной ситуации заключается в том, что усилия по модернизации социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона не сопровождались их серьезной структурной перестройкой.

Территориальное размещение и профили учреждений подготовки кадров остались по-прежнему ориентированными на старую отраслевую структуру региональной экономики, медленно идет реструктуризация самих этих учреждений, отсутствуют в большинстве регионов необходимые инфраструктурные объекты (центры мониторинга кадровых потребностей хозяйствующих субъектов, центры прогнозирования структуры и профилей подготовки кадров, методические службы, центры оценки качества подготовки специалистов, сертификации квалификаций и пр.).

Обобщая результаты проведенного анализа, автор делает в диссертации вывод об объективной необходимости осуществления структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона на современном этапе социально-экономического развития регионов страны.

Анализ развития социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона позволил выявить значительное число недостатков, обусловленных отставанием их структурных трансформаций от идущих в настоящее время процессов реструктуризации экономики регионов. Основной причиной сложившегося положения является то, что в отличие от подсистемы кадрового обеспечения структурные изменения в промышленности, инфраструктуре регионов давно приобрели черты управляемого процесса. В то же время, приходится констатировать, что научных основ проведения реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, соответствующего целям и темпам структурных преобразований в экономике региона до настоящего времени не разработано.

В этой связи автором, в первую очередь, была исследована сущность и содержание социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, разработаны теоретико-методологические основы управления структурной перестройкой этих подсистем.

Были выявлены основные закономерности функционирования социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона, раскрыто содержание процесса их реструктуризации, принципы, на которых должно строиться управление этими процессами, определен состав механизма реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Проведенный анализ дал основания постулировать двойственную природу региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, имеющих как экономические, так и социальные начала. Речь идет о том, что, с одной стороны, эти подсистемы играют роль инструмента кадрового обеспечения региональной экономики, с другой стороны они являются частью социальной сферы региона, формируя условия для развития человеческого потенциала.

Тезис о двойственной, социально-экономической природе региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики стал отправной точкой теоретического конструирования общей структурной схемы этих подсистем (Рисунок 2).



Социально-экономическая подсистема кадрового обеспечения экономики региона структурно может быть представлена как совокупность пяти взаимосвязанных блоков: стратегических целей, отражающих экономические и социальные начала этой подсистемы; принципов функционирования, способствующих достижению стратегических целей; нормативной базы; субъектов это подсистемы; а также механизмов и инструментов, обеспечивающих функционирование этой подсистемы и реализации ее стратегических целей.

Автором раскрывается содержание каждого из этих блоков, обосновывается их взаимосвязь и взаимообусловленность. Особое внимание уделено анализу субъектного пространства социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В частности, выделены три основные группы субъектов, взаимодействие которых как между собой, так и с внешней средой обеспечивает реализацию основных функций этой подсистемы и достижение ею стратегических целей.

В первую группу автор включает институты управления исследуемой подсистемой. В большинстве случаев под ними подразумеваются лишь региональные государственные органы управления подготовкой кадров (департаменты, комитеты и т.п. профессионального образования). В отличие от других авторов в диссертации выдвигается и обосновывается тезис о том, что в состав институтов управления исследуемой подсистемой должны быть включены также, во-первых, органы "государственно-общественного управления" (региональные и муниципальные координационные советы по кадрам, управленческие, попечительские советы учреждений подготовки кадров), во-вторых, ассоциативные структуры учреждений подготовки кадров.


Рисунок 2. Структурная схема социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

Вторую группу субъектов образуют учреждения, обеспечивающие информационно-аналитическую и методическую поддержку учреждений подготовки кадров, мониторинг и верификацию результатов их деятельности. Эта группа субъектов образуют инфраструктуру социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона. В их состав должны входить, по мнению автора, организации, занимающиеся мониторингом потребностей экономики в кадрах, методические службы, центры сертификации квалификаций и пр. В большинстве случаев в настоящее время в регионах такие структуры отсутствует и программой реструктуризации этих подсистем должно быть предусмотрено создание и развитие подобных структур.

Третья группа субъектов объединяет различные государственные и негосударственные учреждения, непосредственно осуществляющие подготовку кадров. К этой же группе относятся учреждения профессионального образования, а также научные учреждения, ведущие образовательную деятельность, другие юридические лица, осуществляющие деятельность в области подготовки кадров.

В ходе исследования был проведен анализ и содержательно раскрыты основные закономерности функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики. В их числе «детерминация стратегических целей реструктуризации исследуемой подсистемы консенсусом интересов основных субъектов социально-экономического развития региона»; «единство принципов стратегического управления развитием региона и управления структурной перестройкой исследуемой подсистемы»; «диалектическое единство экономического и социального начал этих подсистем, взаимосвязь и взаимообусловленность выполняемых ими функций, их одновременная реализация».

Анализ закономерностей функционирования региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики позволил определить сущность ее реструктуризации.

Реструктуризация региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики должна сопровождаться изменением не только субъектной, но и функциональной структуры этой подсистемы, представляющим адаптационную реакцию на изменение условий реализации интересов субъектов указанной подсистемы, возникающее под влиянием других, прежде всего, производственных подсистем региона.

Проблема целеполагания является одной из центральных в теории стратегического территориального планирования и одновременно, пожалуй, одной из наименее разработанных в научном плане. Как отмечают эксперты: «целеполагание как важнейший элемент любого научно организованного управления пока еще не заняло соответствующее ему место в процессе стратегического территориального социально-экономического планирования». В полной мере сказанное относится и к проблеме целеполагания при формировании региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Опираясь на положения современной институциональной экономической теории, автор, прежде всего, раскрывает сущность цели структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона.

Под целью структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона в диссертации понимается разработанный на основе консенсуса интересов регионального социума, научно обоснованный, определенный количественно и качественно, объективированный в сознании заинтересованных групп людей результат реструктуризации этой подсистемы, который должен быть достигнут в конкретный момент времени. Сам этот результат вследствие двойственной социально-экономической природы исследуемой региональной подсистемы конституируется в виде комплекса социальных и экономических отношений различных субъектов регионального социума.

В диссертации постулируется в качестве основных сторон, непосредственно заинтересованных в функционировании исследуемой подсистемы, две основные группы субъектов: субъекты хозяйствования (работодатели), осуществляющие наем рабочей силы, и население, осваивающее профессию, в первую очередь, молодежь, обучающаяся в учреждениях профессионального образования разного уровня. Региональные органы власти, являясь субъектом управления, выступают в этом контуре отношений, в первую очередь, в качестве посредника, интегратора интересов этих двух групп субъектов.

Принципиально важным аспектом методологии определения целей является построение их иерархии, определение субординирующих связей. В диссертации разработана и обоснована иерархия целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, включающая два блока.

Первый целевой блок реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения образован пространством экономических целей – целей, связанных со способностью этой подсистемы удовлетворять потребности экономики в квалифицированной рабочей силе. Второй блок целей детерминирован интересами обучающихся в учреждениях этой системы и образует пространство социальных целей – целей всестороннего развития и саморазвития личности.

При этом автор выделяет два аспекта интереса субъектов региональной экономики в кадровом обеспечении. Количественный аспект интереса заключается в соответствии структуры и профилей подготовки кадров структуре потребностей экономики в рабочей силе и специалистах. Качественный аспект интереса субъектов региональной экономики заключается в соответствии уровня подготовки кадров текущим и перспективным квалификационным требованиям работодателей.

Второй целевой блок реструктуризации подсистемы кадрового обеспечения экономики региона образуют цели, детерминированные интересами населения. В определенной степени они пересекаются с целями работодателей: население региона, обучающиеся в учреждениях этой подсистемы также заинтересованы в получении востребованной на рынке труда профессии и хорошем качестве подготовки по этой профессии.

Важным методологическим аспектом формирования стратегических целей является определение алгоритма и общей схемы их формирования. Автором разработана и обоснована принципиальная схема формирования целей структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона (Рисунок 3).

Логика формирования целей базируется на следующем концептуальном алгоритме их определения: анализ социально-экономического развития региона – выявление и оценка социальных и экономических проблем региона – определение целей, как ожидаемого результата решения выявленных проблем. В данном концептуальном алгоритме автор сознательно не выделяет в качестве самостоятельной фазы анализ потребностей и интересов субъектов регионального социума, рассматривая его часть комплекса действий по выявлению проблем. Анализ социально-экономического развития региона должен развиваться по двум стратегическим направлениям – выявление проблем развития экономики региона (1) и выявление социальных проблем (2), которые должны осуществляться в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

В диссертации обосновывается тезис о том, что главным предметом выявления структурных диспропорций в экономике региона (3) должна стать оценка эффективности функционирования и тенденций развития ключевых для региона видов экономической деятельности.

В блоке определения прочих проблем развития экономики (4) проводится оценка следующих аспектов развития экономики региона:



  • оценка состояния обеспечения региона базовыми ресурсами экономического развития;

  • оценка состояния обеспечения экономической безопасности региона;

  • оценка эффективности пространственного размещения хозяйствующих субъектов экономики региона;

  • оценка эффективности внутрирегиональных межотраслевых и межмуниципальных экономических связей;

оценка эффективности межрегиональных экономических отношений.


Рисунок 3. Принципиальная схема формирования целей структурной перестройки региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики

Принципиально важным для определения целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики является проведение на этом этапе аналитических работ оценки проблем кадрового обеспечения экономики (5).

В диссертации показано, что эта оценка должна проводиться по двум направлениям: во-первых, включать выявление общих количественных параметров нехватки или избытка рабочей силы в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе, во-вторых, определять расхождения между реальными квалификационными требованиями (текущими и перспективными) работодателей региона и теми, что получают на выходе из учреждений подготовки кадров выпускники и специалисты, проходящие переподготовку.

Важным этапом формирования целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является определение внутренних проблем самой этой подсистемы. Речь идет об оценке состояния материально-технической базы, кадрового потенциала, методического обеспечения, эффективности управления этой подсистемой и др.

В ряду прочих проблем социального развития региона (7), анализируются, прежде всего, демографические проблемы и тенденции. Выявленные проблемы развития экономики региона, а также федеральные стратегические цели развития экономики страны в целом (8) должны стать основной для формирования стратегических целей развития экономики региона (9). Со своей стороны, блок проблем социального развития, а также федеральные социальные стандарты и цели развития профессионального образования (14), также составляют важную основу формирования стратегических целей развития социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона (10).

Окончательной разработке целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики предшествует этап выделения целей структурной перестройки экономики региона (11) из общих целей экономического развития, а из блока целей развития социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона вычленение социальных целей развития этой подсистемы (13). Цели кадрового обеспечения экономики региона (12) определяются интегрально как результат соотнесения целей развития экономики региона с определенными на этом же этапе и всестороннее обоснованными целями развития подсистемы кадрового обеспечения. Этот тезис является для автора принципиальным, поскольку он не поддерживает точку зрения о подчиненности целей развития подсистем кадрового обеспечения экономики региона исключительно целям развития экономики. Обоснованный в диссертации вывод о паритете экономической и социальной функций региональных подсистем подготовки кадров дает основания автору не рассматривать эти подсистемы исключительно как придаток экономики, а видеть в них инструмент как экономического, так и социального развития региона.

Определение стратегических направлений структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона является важным методологическим аспектом региональной политики.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал