В диссертации обосновывается выделение трех стратегических направлений реструктуризации региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, включающих:
1. Изменение пространственного размещения учреждений подготовки кадров в регионе через слияние, создание университетских комплексов и пр., преобразование самих этих учреждений (создание многоуровневых образовательных центров, технопарков, ресурсных центров и пр.).
2. Развитие инфраструктуры исследуемой подсистемы, включающее создание или реорганизацию региональных центров мониторинга рынка труда, центров сертификации, региональных методических служб и пр. Это направление реструктуризации призвано обеспечить создание условий, для повышения эффективности функционирования субъектов подсистемы, входящих в первую группу.
3. Реструктуризация институтов управления исследуемой подсистемой. Она предполагает структурные и функциональные изменения региональных органов управления подсистемой подготовки кадров, перераспределение полномочий между региональными и муниципальными органами власти, предоставление большей автономии государственным учреждениям подготовки кадров.
Одним из важнейших шагов в реструктуризации субъектного пространства региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является создание новых механизмов государственно-общественного управления подсистемой кадрового обеспечения экономики, в частности региональных и муниципальных консультативных советов, управленческих светов, районных попечительских советов учреждений подготовки кадров.
Результаты проведенных автором исследований важнейших закономерностей функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики позволили определить и обосновать сущность, содержание и состав механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.
Механизм реализации целей структурной перестройки подсистемы кадрового обеспечения экономики региона охватывает пять важнейщих субсистем, включая целевую, ресурсную, функциональную, инструментальную и инстиуциональные субсистемы (Рисунок 4).
Рисунок 4. Состав механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона
Важнейшую часть этого механизма составляет целевая субсистема (1). Эта субсистема включает, во-первых, комплекс стратегических целей социально-экономического развития региона, во-вторых, - цели, которые предполагается достичь в процессе проведения реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.
Целевая субсистема воздействует на четыре другие субсистемы механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения: ресурсную (2), функциональную (3), институциональную (4) и инструментальную подсистему (5).
Ресурсная субсистема (2) представляет собой кадровую и материально-вещественную компоненту механизма реализации. Эта субсистема охватывает кадровое, материальное, финансовое, информационное обеспечение процесса реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.
Функциональная субсистема (3) механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения представляет собой комплекс разработанных и реализуемых организационно-управленческих регламентов деятельности субъектов управления развитием этой подсистемы и ее реструктуризацией. Успешность реализации целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики в значительной степени зависит также от институциональной субсистемы (4).
Под институциональной подсистемой мы подразумеваем комплекс устойчивых социальных и экономических связей, отношений различных субъектов регионального социума, формирующихся на базе соответствующих принципов, установок, правил, которые необходимы для реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики
Важной субсистемой механизма реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является инструментальная субсистема (5). В составе этих инструментов, прежде всего, сама программа реструктуризации социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, другие сопряженные с ней региональные целевые программы (Программа занятости, региональные и отраслевые Программы развития трудового потенциала, Региональная программа развития образования и др.).
Стратегическое развитие региона достигается в рамках проведения соответствующей социально-экономической политики, разработка которой осуществляется органами власти на основе консенсуса интересов различных субъектов регионального социума и с учетом внешних факторов, а также стратегии развития страны в целом.
В этой связи автором разработаны теоретико-методологические положения формирования региональной политики структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, раскрыто ее содержание, определена структура, ключевые атрибуты, принципы формирования, разработана общая концептуальная схема формирования этой политики.
В диссертации выдвигаются и обосновываются следующие тезисы.
Тезис первый: региональная политика структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики представляет собой взаимоувязанную совокупность нормативно-правовых, регулирующих документов, определяющих цели реструктуризации этой подсистемы, а также принципы, способы и механизмы достижения целей.
Тезис второй: базовые принципы формирования региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики детерминированы ее двойственной природой, обуславливающей необходимость учитывать в равной степени социальную и экономическую функции этой подсистемы.
Тезис треттий: атрибутами региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики являются:
-
наличие нормативной базы проведения политики (документов, определяющих содержание политики: целей, направлений, механизмов проведения реструктуризации и пр.);
-
определенность целей политики (выраженное в качественных и количественных характеристиках ожидаемое состояние региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики после проведения ее структурной перестройки);
-
наличие субъекта проведения политики (органа/органов управления процессом структурной перестройки);
-
наличие объекта политики (социальных общностей или институтов, реализацией интересов которых занимается субъект политики);
-
определенность предмета политики (области или сферы интересов, на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики);
-
наличие механизмов проведения политики (комплекса инструментов, средств, способов, обеспечивающих достижение поставленных).
Тезис четвертый: формирование региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики подчинено содержанию отдельных видов региональной экономической политики (структурной, промышленной, инфраструктурной) и региональной социальной политики (образовательной, занятости населения), опирается на среднесрочный прогноз развития экономики и рынка труда региона.
Одним из базовых аспектов методологии формирования региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения являются принципы, на которых должна строиться эта работа. В диссертации раскрывается содержание семи базовых принципов, которыми следует руководствоваться при разработке этой политики: 1) подход к подсистеме кадрового обеспечения как элементу общей системы (региону); 2) нацеленность на структурные и функциональные преобразования в комплексе; 3) соблюдение баланса интересов отдельных всех групп регионального социума; 4) прозрачность и гласность процедур разработки; 5) репрезентативность исходной информационной базы; 6) целенаправленность аналитического этапа работ; 7) рационализация и эффективность организации работ.
Разработанные в диссертации методологические положения формирования этой политики были использованы рядом субъектов Российской Федерации при разработке программ реструктуризации. Эта работа была проведена под научным руководством автора в 2005-2007 гг. в рамках проекта по реструктуризации региональных систем профессионального образования в субъектах Российской Федерации. В диссертации приводятся результаты анализа практической реализации разработанных методологических положений по формированию этой политики, а также систематизация атрибутов разработанных региональных политик структурной перестройки исследуемых подсистем (Табл. 2).
Выполнение региональными подсистемами кадрового обеспечения экономики не только экономической функции, но и важных социальных функций, обуславливает заинтересованность всех субъектов регионального социума в достижении целей политики структурной перестройки этих подсистем.
Принципиальной необходимым для эффективной реализации этой политики и достижения целей структурной перестройки исследуемой подсистемы является использования методов социального партнерства.
Социальное партнерство в подсистеме подготовки кадров определяется автором как особый конвенциональный тип отношений субъектов этой подсистемы с субъектами региональной экономики, институтами гражданского общества, органами управления, направленный на согласование и реализацию интересов в вопросах обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой, а также социализацию обучающихся в учреждениях этой подсистемы и развитие у них ключевых, социальных и профессиональных компетенций.
В ходе исследования автором выделены несколько базовых функций, которые выполняет социальное партнерство в подсистеме кадрового обеспечения экономики региона, среди них функции «самоорганизации», «консультативная», «регулятивная», «объективации интересов», «прогнозная», «контрольная» и другие. Раскрыто содержание каждой функции применительно к структурной перестройке исследуемых подсистем.
Разработанные методологические основы социального партнерства в реализации региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики использовались автором в работе над пособием «Создание системы социального партнерства в профессионального образовании». Общая схема управления региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики с использованием социального партнерства приведена на рисунке 5.
Таблица 2. Атрибуты региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики ряда субъектов Российской Федерации
Атрибуты политики
|
Калининградская
обл.
|
Республика Карелия
|
Кемеровская обл.
|
Мурманская обл.
|
Республика
Марий Эл
|
Чувашская Республика
|
Нормативная база
|
«Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»
|
«Программа реструктуризации системы ПО»
|
«План реструктуризации сети образовательных учреждений ПО»
|
Региональная целевая программа «Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»
|
«Программа реструктуризации системы ПО Республики Марий Эл»
|
«План реструктуризации системы ПО»
|
Цели
|
Превращение системы ПО в, экономическую сферу, эффективно взаимодействующую со всей областной инфраструктурой
|
Повышение эффективности ПО
Профилизация учреждений подготовки кадров
|
Изменение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с учетом потребностей экономики
|
Создание условий для повышения качества, доступности и конкурентоспособности ПО Мурманской области
|
Преодоление структурного дисбаланса между системой ПО и потребностями рынка труда
|
Превращение ПО в ресурс социально-экономического развития республики
|
Субъект политики
|
Управление образования администрации области; торгово-промышленная палата ассоциации работодателей
|
Министерство экономического развития, Министерство образования и по делам молодежи
|
Департамент науки и профобразования, Территориальные рабочие группы с участием муниципальных органов управления
|
Комитет по образованию Мурманской области
|
Госкомпрофобр, Совет директоров УНПО Республики, Республиканские рабочие комиссии по подготовке кадров
|
Министерства ЧР: Образования и молодежной политики;
Труда, социальной и демограф. политики;
Экономического развития и торговли
|
Принципы
|
Обеспечение доступности;
многоуровневость;
концентрация высокостоимостных ресурсов;
сетевая организация обучения;
непрерывность обучения кадров
|
Соблюдение конституционных прав и гарантий;
экономическая эффективность;
этапность реализации;
ориентация на результаты
|
Концентрация дефицитных высокостоимостных ресурсов и обеспечение коллективного доступа к ним
|
Сохранение доступности ПО;
расширение возможностей самореализации;
повышение качества подготовки;
эффективность использования финансовых средств
|
Территориальная доступность ПО;
непрерывность ПО;
экономическая эффективность; многообразие организационно-правовых форм учреждений подготовки кадров
|
Равный доступ граждан к получению ПО;
обеспечение потребностей экономики специалистами необходимой квалификации
|
Объект политики
|
Учреждения ПО;
инфраструктура ПО (методические службы и ИПК);
система профориентации
|
Учреждения ПО;
объекты инфраструктуры;
институты управления системой подготовки кадров
|
Учреждения ПО;
|
Учреждения ПО;
объекты инфраструктуры ПО;
институты управления системой подготовки кадров
|
Институты управления системой подготовки кадров;
учреждения ПО;
инфраструктура ПО
|
Учреждения ПО;
объекты инфраструктуры ПО;
институты управления системой подготовки кадров
|
Предмет политики
|
Оптимизация сети учреждений подготовки кадров;
новые модели учреждений подготовки кадров;
сопряжение уровней ПО;
взаимодействие учреждений ПО с субъектами экономики
|
Новые модели учреждений подготовки кадров, их территориальное распределение;
порядок заказа на подготовку кадров
структура органов управления
|
пространственная организация управления подготовкой кадров Структура (отраслевая, профессиональная) подготовки кадров
новые модели учреждений подготовки кадров;
|
Новые модели учреждений подготовки кадров;
механизмы государственно-общественной оценки и контроля качества подготовки кадров;
методы управления, ориентированные на результат
|
Модели управления учреждениями подготовки кадров;
Формирование институтов мониторинга рынка труда и качества образования;
Развитие методической службы
|
Институциональные и организационные формы координации между подсистемой подготовки кадров экономикой
|
Механизмы реализации
|
Реорганизация учреждений подготовки кадров;
организация сетевого взаимодействия
внедрение государственно-общественных форм управления
|
Муниципальное планирование развития кадрового потенциала;
реорганизация учреждений подготовки кадров; институциональные преобразования управления подготовки кадров
|
Создание многопрофильных образовательных учреждений;
интеграция учреждений ПО разных ступеней;
создание многоуровневого механизма управления процессом подготовки кадров
|
Реорганизация учреждений ПО;
создание объектов инфраструктуры ПО (мониторинга рынка труда и качества подготовки кадров);
Изменение в системе управления ПО;
Изменения системы управления в учреждениях ПО
|
Реорганизация учреждений, изменение статуса учреждений ПО;
развитие механизмов многостороннего партнерства
|
Создание инновационных моделей учреждений подготовки кадров (многопрофильных ресурсных центров, научно- производственно- образовательных комплексов и др.)
|
Рисунок 5. Организационная структура управления региональной социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики с использованием механизмов социального партнерства
III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Все выносимые на защиту основные методологические положения, методические рекомендации, выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора. Личный вклад автора в решение комплексной проблемы научного обеспечения управления структурной перестройкой региональной социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики включает следующее:
-
постановку научной проблемы, определение цели и задач исследования, выбор методологии и методов исследования, разработку программы исследования;
-
определение сущности исследуемых категорий: социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, структурной перестройки этой подсистемы; обоснование двойственной природы региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики, имеющей экономические и социальные начала; выявление основных закономерностей функционирования этих подсистем;
-
обоснование на основе экономико-статистического анализа и результатов собственных исследований необходимости структурной перестройки региональных подсистем кадрового обеспечения экономики; определение содержания и основных направлений этой перестройки; обоснование связи и взаимообусловленности реструктуризации региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики с политикой структурной перестройки всей региональной экономики;
-
содержательную интерпретацию проблем научного обеспечения перестройки исследуемых региональных подсистем, включая недостаточную разработанность методологического обеспечения формирования стратегических целей, алгоритма их разработки;
-
разработку теоретических положений формирования целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, включая концептуальную схему их определения; обоснование детерминации целей интересами соответствующих групп регионального социума; разработку методики анализа этих интересов;
-
обоснование стратегических направлений структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона; разработку принципов и критериев реструктуризации этих подсистем;
-
разработку методологических положений механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, обоснование элементного состава этого механизма, содержательное раскрытие образующих его субсистем;
-
определение сущности, содержания, принципов, основных атрибутов региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики; разработку методологии формирования региональной политики реструктуризации этих подсистем;
-
обоснование принципиальной необходимости использования социального партнерства в реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики
-
разработку методологических основ и методических рекомендаций по организации и проведению регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики.
IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Практическая значимость результатов исследования заключается в создании управленческого инструментария для проведения структурных преобразований региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики, способствующих повышению эффективности их функционирования как в вопросах обеспечения региональной экономики квалифицированной рабочей силой и специалистами, так и для решения социальных задач развития ключевых, социальных, профессиональных компетенций регионального социума. Подтверждением практической значимости результатов исследования может служить факт использования отдельных разработанных в диссертации методологических положений региональными органами управления подготовкой кадров Калининградской, Кемеровской, Мурманской областей, Республики Карелия, Республики Марий Эл при разработке в 2005 -2006 гг. региональных программ реструктуризации систем профессионального образования.
V. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Апробация результатов исследования осуществлялась автором в следующих формах:
1. Представление результатов исследования на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях («Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы», г. Санкт-Петербург, 2007 г. «Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России», г. Красноярск, 2007 г., «Перспективы устойчивого и сбалансированного развития Северо-Запада России», г. Санкт-Петербург, 2008 г. и др.);
2. Обсуждение результатов исследования на научно-методологических семинарах Института проблем региональной экономики РАН, Российского научного центра государственного и муниципального управления, Центра мониторинга социальных процессов СПб госуниверситета.
3. Использование результатов исследования в реализации международных и российских проектов по реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров («VET system restructuring in Russia, Edupoli, Finland, 2005-2007 гг. и др.)
4. Включение результатов исследования в рецензируемые пособия («Создание системы социального партнерства в профессиональном образовании», рекомендовано Минобразования РФ для работников региональных систем профессионального образования и др.).
5. Использование отдельных методических положений диссертационного исследования в качестве инструментария при проведении мониторинга реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров (Красноярский край, Республика Карелия, Республика Марий Эл, 2007 г.); мониторинга эффективности реализации Приоритетного национального проекта «Образование» (НФПК, 2008 г.).
Автором по теме диссертации опубликовано 46 научных работ общим объемом более 50 п.л.
|