Научные основы структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона

1. Изменение пространственного размещения учреждений подготовки кадров в регионе через слияние, создание университетских комплексов и пр., преобразование самих этих учреждений (создание многоуровневых образовательных центров, технопарков, ресурсных центров и пр.).

2. Развитие инфраструктуры исследуемой подсистемы, включающее создание или реорганизацию региональных центров мониторинга рынка труда, центров сертификации, региональных методических служб и пр. Это направление реструктуризации призвано обеспечить создание условий, для повышения эффективности функционирования субъектов подсистемы, входящих в первую группу.

3. Реструктуризация институтов управления исследуемой подсистемой. Она предполагает структурные и функциональные изменения региональных органов управления подсистемой подготовки кадров, перераспределение полномочий между региональными и муниципальными органами власти, предоставление большей автономии государственным учреждениям подготовки кадров.

Одним из важнейших шагов в реструктуризации субъектного пространства региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является создание новых механизмов государственно-общественного управления подсистемой кадрового обеспечения экономики, в частности региональных и муниципальных консультативных советов, управленческих светов, районных попечительских советов учреждений подготовки кадров.

Результаты проведенных автором исследований важнейших закономерностей функционирования региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики позволили определить и обосновать сущность, содержание и состав механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Целевая субсистема воздействует на четыре другие субсистемы механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения: ресурсную (2), функциональную (3), институциональную (4) и инструментальную подсистему (5).

Ресурсная субсистема (2) представляет собой кадровую и материально-вещественную компоненту механизма реализации. Эта субсистема охватывает кадровое, материальное, финансовое, информационное обеспечение процесса реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики.

Функциональная субсистема (3) механизма реализации целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения представляет собой комплекс разработанных и реализуемых организационно-управленческих регламентов деятельности субъектов управления развитием этой подсистемы и ее реструктуризацией. Успешность реализации целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики в значительной степени зависит также от институциональной субсистемы (4).

Под институциональной подсистемой мы подразумеваем комплекс устойчивых социальных и экономических связей, отношений различных субъектов регионального социума, формирующихся на базе соответствующих принципов, установок, правил, которые необходимы для реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики

Важной субсистемой механизма реализации целей реструктуризации региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики является инструментальная субсистема (5). В составе этих инструментов, прежде всего, сама программа реструктуризации социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, другие сопряженные с ней региональные целевые программы (Программа занятости, региональные и отраслевые Программы развития трудового потенциала, Региональная программа развития образования и др.).

Стратегическое развитие региона достигается в рамках проведения соответствующей социально-экономической политики, разработка которой осуществляется органами власти на основе консенсуса интересов различных субъектов регионального социума и с учетом внешних факторов, а также стратегии развития страны в целом.

В этой связи автором разработаны теоретико-методологические положения формирования региональной политики структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, раскрыто ее содержание, определена структура, ключевые атрибуты, принципы формирования, разработана общая концептуальная схема формирования этой политики.

Тезис первый: региональная политика структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики представляет собой взаимоувязанную совокупность нормативно-правовых, регулирующих документов, определяющих цели реструктуризации этой подсистемы, а также принципы, способы и механизмы достижения целей.

Тезис второй: базовые принципы формирования региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики детерминированы ее двойственной природой, обуславливающей необходимость учитывать в равной степени социальную и экономическую функции этой подсистемы.

Тезис треттий: атрибутами региональной политики структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики являются:

• 
  наличие нормативной базы проведения политики (документов, определяющих содержание политики: целей, направлений, механизмов проведения реструктуризации и пр.);
  

• 
  определенность целей политики (выраженное в качественных и количественных характеристиках ожидаемое состояние региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики после проведения ее структурной перестройки);
  

• 
  наличие субъекта проведения политики (органа/органов управления процессом структурной перестройки);
  

• 
  наличие объекта политики (социальных общностей или институтов, реализацией интересов которых занимается субъект политики);
  

• 
  определенность предмета политики (области или сферы интересов, на которые направлена целесообразная деятельность субъекта политики);
  

• 
  наличие механизмов проведения политики (комплекса инструментов, средств, способов, обеспечивающих достижение поставленных).
  

Одним из базовых аспектов методологии формирования региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения являются принципы, на которых должна строиться эта работа. В диссертации раскрывается содержание семи базовых принципов, которыми следует руководствоваться при разработке этой политики: 1) подход к подсистеме кадрового обеспечения как элементу общей системы (региону); 2) нацеленность на структурные и функциональные преобразования в комплексе; 3) соблюдение баланса интересов отдельных всех групп регионального социума; 4) прозрачность и гласность процедур разработки; 5) репрезентативность исходной информационной базы; 6) целенаправленность аналитического этапа работ; 7) рационализация и эффективность организации работ.

Разработанные в диссертации методологические положения формирования этой политики были использованы рядом субъектов Российской Федерации при разработке программ реструктуризации. Эта работа была проведена под научным руководством автора в 2005-2007 гг. в рамках проекта по реструктуризации региональных систем профессионального образования в субъектах Российской Федерации. В диссертации приводятся результаты анализа практической реализации разработанных методологических положений по формированию этой политики, а также систематизация атрибутов разработанных региональных политик структурной перестройки исследуемых подсистем (Табл. 2).

Выполнение региональными подсистемами кадрового обеспечения экономики не только экономической функции, но и важных социальных функций, обуславливает заинтересованность всех субъектов регионального социума в достижении целей политики структурной перестройки этих подсистем.

Социальное партнерство в подсистеме подготовки кадров определяется автором как особый конвенциональный тип отношений субъектов этой подсистемы с субъектами региональной экономики, институтами гражданского общества, органами управления, направленный на согласование и реализацию интересов в вопросах обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой, а также социализацию обучающихся в учреждениях этой подсистемы и развитие у них ключевых, социальных и профессиональных компетенций.

В ходе исследования автором выделены несколько базовых функций, которые выполняет социальное партнерство в подсистеме кадрового обеспечения экономики региона, среди них функции «самоорганизации», «консультативная», «регулятивная», «объективации интересов», «прогнозная», «контрольная» и другие. Раскрыто содержание каждой функции применительно к структурной перестройке исследуемых подсистем.

Разработанные методологические основы социального партнерства в реализации региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики использовались автором в работе над пособием «Создание системы социального партнерства в профессионального образовании». Общая схема управления региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики с использованием социального партнерства приведена на рисунке 5.

Таблица 2. Атрибуты региональной политики структурной перестройки социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики ряда субъектов Российской Федерации

Атрибуты политики	Калининградская обл.	Республика Карелия	Кемеровская обл.	Мурманская обл.	Республика Марий Эл	Чувашская Республика
Нормативная база	«Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»	«Программа реструктуризации системы ПО»	«План реструктуризации сети образовательных учреждений ПО»	Региональная целевая программа «Стратегия реструктуризации региональной системы ПО»	«Программа реструктуризации системы ПО Республики Марий Эл»	«План реструктуризации системы ПО»
Цели	Превращение системы ПО в, экономическую сферу, эффективно взаимодействующую со всей областной инфраструктурой	Повышение эффективности ПО Профилизация учреждений подготовки кадров	Изменение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с учетом потребностей экономики	Создание условий для повышения качества, доступности и конкурентоспособности ПО Мурманской области	Преодоление структурного дисбаланса между системой ПО и потребностями рынка труда	Превращение ПО в ресурс социально-экономического развития республики
Субъект политики	Управление образования администрации области; торгово-промышленная палата ассоциации работодателей	Министерство экономического развития, Министерство образования и по делам молодежи	Департамент науки и профобразования, Территориальные рабочие группы с участием муниципальных органов управления	Комитет по образованию Мурманской области	Госкомпрофобр, Совет директоров УНПО Республики, Республиканские рабочие комиссии по подготовке кадров	Министерства ЧР: Образования и молодежной политики; Труда, социальной и демограф. политики; Экономического развития и торговли
Принципы	Обеспечение доступности; многоуровневость; концентрация высокостоимостных ресурсов; сетевая организация обучения; непрерывность обучения кадров	Соблюдение конституционных прав и гарантий; экономическая эффективность; этапность реализации; ориентация на результаты	Концентрация дефицитных высокостоимостных ресурсов и обеспечение коллективного доступа к ним	Сохранение доступности ПО; расширение возможностей самореализации; повышение качества подготовки; эффективность использования финансовых средств	Территориальная доступность ПО; непрерывность ПО; экономическая эффективность; многообразие организационно-правовых форм учреждений подготовки кадров	Равный доступ граждан к получению ПО; обеспечение потребностей экономики специалистами необходимой квалификации
Объект политики	Учреждения ПО; инфраструктура ПО (методические службы и ИПК); система профориентации	Учреждения ПО; объекты инфраструктуры; институты управления системой подготовки кадров	Учреждения ПО;	Учреждения ПО; объекты инфраструктуры ПО; институты управления системой подготовки кадров	Институты управления системой подготовки кадров; учреждения ПО; инфраструктура ПО	Учреждения ПО; объекты инфраструктуры ПО; институты управления системой подготовки кадров
Предмет политики	Оптимизация сети учреждений подготовки кадров; новые модели учреждений подготовки кадров; сопряжение уровней ПО; взаимодействие учреждений ПО с субъектами экономики	Новые модели учреждений подготовки кадров, их территориальное распределение; порядок заказа на подготовку кадров структура органов управления	пространственная организация управления подготовкой кадров Структура (отраслевая, профессиональная) подготовки кадров новые модели учреждений подготовки кадров;	Новые модели учреждений подготовки кадров; механизмы государственно-общественной оценки и контроля качества подготовки кадров; методы управления, ориентированные на результат	Модели управления учреждениями подготовки кадров; Формирование институтов мониторинга рынка труда и качества образования; Развитие методической службы	Институциональные и организационные формы координации между подсистемой подготовки кадров экономикой
Механизмы реализации	Реорганизация учреждений подготовки кадров; организация сетевого взаимодействия внедрение государственно-общественных форм управления	Муниципальное планирование развития кадрового потенциала; реорганизация учреждений подготовки кадров; институциональные преобразования управления подготовки кадров	Создание многопрофильных образовательных учреждений; интеграция учреждений ПО разных ступеней; создание многоуровневого механизма управления процессом подготовки кадров	Реорганизация учреждений ПО; создание объектов инфраструктуры ПО (мониторинга рынка труда и качества подготовки кадров); Изменение в системе управления ПО; Изменения системы управления в учреждениях ПО	Реорганизация учреждений, изменение статуса учреждений ПО; развитие механизмов многостороннего партнерства	Создание инновационных моделей учреждений подготовки кадров (многопрофильных ресурсных центров, научно- производственно- образовательных комплексов и др.)

Рисунок 5. Организационная структура управления региональной социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики с использованием механизмов социального партнерства
III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Все выносимые на защиту основные методологические положения, методические рекомендации, выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельных исследований автора. Личный вклад автора в решение комплексной проблемы научного обеспечения управления структурной перестройкой региональной социально-экономической подсистемой кадрового обеспечения экономики включает следующее:

• 
  постановку научной проблемы, определение цели и задач исследования, выбор методологии и методов исследования, разработку программы исследования;
  
• 
  определение сущности исследуемых категорий: социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики региона, структурной перестройки этой подсистемы; обоснование двойственной природы региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики, имеющей экономические и социальные начала; выявление основных закономерностей функционирования этих подсистем;
  
• 
  обоснование на основе экономико-статистического анализа и результатов собственных исследований необходимости структурной перестройки региональных подсистем кадрового обеспечения экономики; определение содержания и основных направлений этой перестройки; обоснование связи и взаимообусловленности реструктуризации региональной подсистемы кадрового обеспечения экономики с политикой структурной перестройки всей региональной экономики;
  
• 
  содержательную интерпретацию проблем научного обеспечения перестройки исследуемых региональных подсистем, включая недостаточную разработанность методологического обеспечения формирования стратегических целей, алгоритма их разработки;
  
• 
  разработку теоретических положений формирования целей структурной перестройки региональных социально-экономических подсистем кадрового обеспечения, включая концептуальную схему их определения; обоснование детерминации целей интересами соответствующих групп регионального социума; разработку методики анализа этих интересов;
  
• 
  обоснование стратегических направлений структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики региона; разработку принципов и критериев реструктуризации этих подсистем;
  
• 
  разработку методологических положений механизма реализации стратегических целей структурной перестройки региональной социально-экономической подсистемы кадрового обеспечения экономики, обоснование элементного состава этого механизма, содержательное раскрытие образующих его субсистем;
  
• 
  определение сущности, содержания, принципов, основных атрибутов региональной политики структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики; разработку методологии формирования региональной политики реструктуризации этих подсистем;
  
• 
  обоснование принципиальной необходимости использования социального партнерства в реализации целей структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики
  
• 
  разработку методологических основ и методических рекомендаций по организации и проведению регионального мониторинга структурной перестройки социально-экономических подсистем кадрового обеспечения экономики.
  

1. Представление результатов исследования на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях («Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методические подходы», г. Санкт-Петербург, 2007 г. «Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России», г. Красноярск, 2007 г., «Перспективы устойчивого и сбалансированного развития Северо-Запада России», г. Санкт-Петербург, 2008 г. и др.);

2. Обсуждение результатов исследования на научно-методологических семинарах Института проблем региональной экономики РАН, Российского научного центра государственного и муниципального управления, Центра мониторинга социальных процессов СПб госуниверситета.

3. Использование результатов исследования в реализации международных и российских проектов по реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров («VET system restructuring in Russia, Edupoli, Finland, 2005-2007 гг. и др.)

4. Включение результатов исследования в рецензируемые пособия («Создание системы социального партнерства в профессиональном образовании», рекомендовано Минобразования РФ для работников региональных систем профессионального образования и др.).

5. Использование отдельных методических положений диссертационного исследования в качестве инструментария при проведении мониторинга реструктуризации региональных подсистем подготовки кадров (Красноярский край, Республика Карелия, Республика Марий Эл, 2007 г.); мониторинга эффективности реализации Приоритетного национального проекта «Образование» (НФПК, 2008 г.).