Научно-исследовательский материал Особо охраняемые природные территории в мегаполисах



страница2/4
Дата23.04.2016
Размер0.62 Mb.
1   2   3   4

3.Центральный мегалополис, таким образом, по своей форме представляет «снежинку» (а не ось, как у линейных мегалополисов США и Японии), лучи которой замыкаются областными центрами. В то же время, между Москвой и Нижним Новгородом формируется «линейный» мегалополис — его основой является ряд исторически сложившихся городских поселений, (в частности, городские поселения Владимирской области, являющиеся продолжением Орехово-Зуевского промышленного узла) проходящих через Московскую и Владимирскую область и его центр Владимир непосредственно, замыкаясь на агломерации Нижнего Новгорода (www.rcsei.nnov.ru.) (центр Нижегородской области), чья зона тяготения, в свою очередь, захватывает города на востоке Владимирской области (http://www.terrus.ru/mono/r6/6.1.1.shtml).


Формирование единой агломерационной структуры на основе Московской и прилегающей областей было признано в Министерстве регионального развития РФ — для решения всех инфраструктурных проблем данного региона, в частности, предполагалось даже объединить Московскую область с окружающими её областями, что соответствовало бы зоне влияния Московской агломерации в радиусе 300 км (http://ru.wikipedia.org).

В России ООПТ — согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995: «Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния».

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) предусматривает следующие категории ООПТ (в фигурных скобках указаны их категории в соответствии с классификацией МСОП):


  • государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники {I};

  • национальные парки {II};

  • природные парки {II, V};

  • государственные природные заказники {IV, VI, иногда III или V};

  • памятники природы {III, иногда IV};

  • дендрологические парки и ботанические сады (охрана ex-situ);

  • лечебно-оздоровительные местности и курорты {VI}.

В зависимости от целевого назначения различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий в Центральном мегаполисе:

а) национальный парк;

б) природный парк;

в) природно-исторический парк;

г) экологический парк;

д) природный заказник;

е) памятник природы;

ж) заповедный участок;

з) ботанический сад, дендрологический парк;

и) городской лес;

к) водоохранная зона;

л) иные категории особо охраняемых природных территорий, установленные Федеральным законодательством и законами города Москвы и области.



Национальный парк - особо охраняемая природная территория федерального значения, расположенная на территории города Москвы и имеющая особое природоохранное, эколого-просветительское и рекреационное значение как уникальный природный комплекс, превосходящий по площади 500 гектаров, отличающийся высоким природным разнообразием и наличием редких или хорошо сохранившихся типичных природных сообществ, редких и уязвимых видов растений и животных.

Национальный парк образуется с целью сохранения его природного комплекса и биологического разнообразия.

Использование территории национального парка допускается в природоохранных, просветительских, научных целях и для регулируемого отдыха населения в специально выделенных для этой цели местах.

Единственный национальный парк города Москвы - «Лосиный остров», более трети территории которого расположено в черте города (http://www.mosoopt.ru).



Природный парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный для города, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении. Природные парки в городе Москве образуются с целью сохранения крупных (свыше 100 гектаров) природно-территориальных комплексов и организации их рационального рекреационного использования. Допускается использование специально выделенных участков природных парков в физкультурно-оздоровительных целях.

К настоящему времени в ходе развития системы особо охраняемых природных территорий все природные парки Москвы получили статус природно-исторических парков или природных заказников (http://www.mosoopt.ru).



Природно-исторический парк – особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры. Природно-исторические парки образуются на природных территориях, включающих памятники истории и культуры (садово-паркового искусства). Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских и рекреационных целях.
Табл. 1.3.2. Природно-исторические парки города Москвы и Московской области (http://www.mosoopt.ru)

Созданные природно-исторические парки

Планируются к созданию

  1. Битцевский лес

  2. Измайлово

  3. Косинский

  4. Кузьминки-Люблино

  5. Москворецкий

  6. Останкино

  7. Покровское-Стрешнево

  8. Тушинский

  9. Царицыно

  1. Кусково

  2. Сокольники





Экологический парк - специализированная особо охраняемая природная территория, предназначенная для отработки методов и приемов сохранения, восстановления и рационального использования территорий природного комплекса Москвы с учетом специфики их местоположения, экологизации градостроительной и хозяйственной деятельности на территории города, экологического просвещения и природоохранного воспитания населения. На экологический парк кроме общих задач особо охраняемой природной территории возлагаются следующие задачи (http://www.mosoopt.ru):

  • разработка, апробация и доведение до стадии внедрения методов и приемов сохранения и восстановления биологического разнообразия на территориях природного комплекса Москвы;

  • экологическое просвещение и природоохранное воспитание населения, а также экологическое образование специалистов системы городского управления;

  • восстановление исчезнувших на территории города Москвы видов растений и животных и их расселение на особо охраняемых природных территориях в городе Москве;

  • разработка, апробация и доведение до стадии внедрения экологически ориентированных методов и приемов содержания и использования городских земель различного функционального назначения: городских и пригородных лесопарков, усадебных парков, памятников природы и других категорий особо охраняемых природных территорий, зон массового отдыха, сельскохозяйственных угодий и других;

  • разработка, апробация и доведение до стадии внедрения экологически ориентированных методов и приемов эксплуатации автомобильных дорог, инженерно-технических коммуникаций и других объектов производственного назначения, имеющихся на территориях природного комплекса Москвы.

Планируются к созданию экологические парки:

    1. Лихоборка

    2. Садовники

Природный заказник - особо охраняемая природная территория, образуемая с целью охраны природных и историко-культурных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия или отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города.
Табл. 1.3.3. Природные заказники города Москвы и Московской области (http://www.mosoopt.ru)

Созданные природные заказники

Планируются к созданию

  1. Воробьевы горы

  2. Долина реки Сетунь

  3. Северный

  4. Тропаревский

  1. Аннинский

  2. Выхинский

  3. Голубинский

  4. Дегунинский

  5. Долина реки Горетовки

  6. Жулебинский

  7. Ивановский

  8. Медведковский

  9. Рублевский

  10. Солнцевский.

  11. Сосняк на Живописной улице

  12. Троицкий

В зависимости от объекта особой охраны природные заказники могут подразделяться на комплексные, ландшафтные, ботанические, фаунистические, орнитологические, энтомологические, гидрологические.


А) Комплексные заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, включающих памятники истории и культуры, памятники садово-паркового искусства.
Табл. 1.3.4. Комплексные заказники города Москвы и Московской области (http://www.mosoopt.ru)

Созданные природные заказники

Планируются к созданию

  1. Зеленоградский.

  2. Петровско-Разумовское

  1. Алтуфьевский

  2. Переделкино


Б) Ландшафтные заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, отличающихся высоким ландшафтным разнообразием.
Табл. 1.3.5. Ландшафтные заказники города Москвы и Московской области (http://www.mosoopt.ru)

Созданные природные заказники

Планируются к созданию

  1. Долина реки Сходни в Куркино

  2. Теплый Стан

  1. Берег реки Москвы в Капотне

  2. Бутовский Долина реки Битцы в Ясенево

  3. Долина Машкинского ручья

  4. Долина реки Гвоздянки

  5. Долина реки Городни

  6. Долина реки Котловки

  7. Долина реки Ички

  8. Долина реки Лихоборки

  9. Долина реки Коршунихи

  10. Долина реки Лихоборки

  11. Долина реки Москвы в селе Спас

  12. Долина реки Наверашки

  13. Долина реки Очаковки

  14. Долина реки Раменки

  15. Долина реки Самородинки

  16. Долина реки Сетунь в Солнцево

  17. Долина реки Синички в Митино

  18. Долина реки Сходни в Митино

  19. Долина реки Сходни в районе Молжаниновский

  20. Долина реки Сходни в Тушино

  21. Долина реки Чермянки

  22. Долина реки Чертановки

  23. Долина реки Яузы

  24. Загорье

  25. Зябликово

  26. Лес на реке Самородинке

  27. Лианозовский

  28. Химкинский


В) Ботанические, фаунистические, орнитологические, энтомологические заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, являющихся местообитаниями редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях города Москвы видов растений, животных нескольких групп, птиц или насекомых.

Планируются к созданию заказники (http://www.mosoopt.ru):

  1. орнитологический заказник «Долина реки Наверашки»

  2. орнитологический заказник у платформы «Марк»

  3. фаунистический заказник «Братеевская пойма»

  4. фаунистический заказник «Долгие пруды»

Памятник природы - особо охраняемая природная территория, на которой представлены объекты живой или неживой природы (уникальные, редкие, хорошо сохранившиеся типичные), имеющие повышенную природоохранную, познавательную и историко-культурную ценность и значимость в масштабах всего города (памятник природы регионального значения). В зависимости от объекта особой охраны памятники природы могут подразделяться на комплексные, геологические, гидрогеологические, геоморфологические, ботанические, дендрологические, зоологические. Памятники природы образуются на территориях, где располагаются уникальные, редкие и наиболее сохранившиеся природные объекты, а также могут учреждаться в границах особо охраняемых природных территорий иных категорий.

Статус памятников природы города Москвы присвоен или планируется присвоить самым разным по масштабам природным объектам (http://www.mosoopt.ru):



  • крупные участки ландшафта: «Серебряный бор», «Тушинская чаша», Щукинский полуостров и др.;

  • долины и поймы рек: Городня, Лихоборка, Москва, Пономарка, Серебрянка, Чермянка, планируются: Братовка, Ичка, Каменка, Клязьма, Котловка, Очаковка, Хмика, Чертановка, Язвенка, Яуза;

  • долины ручьев: Бирюлевский, Голеневский, Кутузовский, Машкинский, Олений, Соровский и др.;

  • участки леса, скверы: дубняки, липняки, черноольшанник и лиственничники в Измайловском лесу, ельник в усадьбе «Знаменское-Садки», дубняк в квартале 2 Фили-Кунцевского лесопарка, роща шелковицы розовой на территории Московского городского Дворца детского (юношеского) творчества и др.;

  • участки лугов: остепненный луговой склон на Крылатских холмах, Черепковский луг и др.;

  • холмы: Кунцевского городища в Фили-Кунцевском лесопарке;

  • овраги: «Малая Гнилуша», Андреевский овраг в Нескучном саду и др.;

  • балки: с редкими видами трав в квартале 4 и 8 Битцевского леса, лесная балка в Химкинском лесопарке и др.;

  • болота: мезотрофное болото в квартале 31 Алешкинского леса, Молжаниновское верховое болото и др.;

  • водоемы: верхний пруд в Коробовских садах, пойменный водоем по правому берегу реки Яузы ниже Окружной ж.д., правобережная старица реки Яузы и др.;

  • родники: «Кадочка» в Коломенском, у пруда «Бекет», в усадьбе «Узкое», «Рудненская Божья Матерь» на Крылатских холмах и др.;

  • отдельные деревья: старый дуб в квартале 4 Кузьминского лесопарка, «Пушкинский дуб» на Тверском бульваре напротив вл. 16, тополь белый в Петровском парке, дерево гинкго на территории Московского городского Дворца детского (юношеского) творчества и др.;

  • валуны: «Девичий камень» и «Камень-Гусь» в Коломенском и др.;

  • геологические объекты: обнажения контакта московской морены и меловых отложений в Коломенском, высшая точка Москвы (Теплый Стан).

Заповедный участок - особо охраняемая природная территория, предназначенная для использования в научных целях как объект биологического мониторинга или место постоянного или временного обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Заповедные участки подразделяются на лесные, луговые, орнитологические, энтомологические, иные. Для территорий, являющихся местом временного обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, могут устанавливаться заповедные участки временного характера на период обитания названных видов животных. Заповедные участки являются самостоятельной категорией особо охраняемых природных территорий, а также могут учреждаться в границах особо охраняемых природных территорий иных категорий.

В Москве планируются к созданию различные заповедные участки, в частности: низинное болото у платформы Новоподрезково, остепненный луг в долине реки Лихоборки, пойма Алтуфьевской речки от МКАД до Алтуфьевского пруда, пойменный ивняк по правому берегу реки Яузы выше пр. Дежнева, правобережная старица реки Яузы с рогозником на участке долины реки Яузы между Широкой и Осташковской ул., место обитания редких околоводных птиц на Нижнем Царицынском пруду (http://www.mosoopt.ru).



Ботанический сад, дендрологический парк - особо охраняемые природные территории со специальной коллекцией растений, создаваемой в целях сохранения разнообразия растительного мира и осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Ботанические сады и дендрологические парки используются в научных, просветительских и рекреационных целях.

В Москве в состав ООПТ входит Бирюлевский дендрологический парк. Планируется присвоить статус ООПТ ботаническим садам Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (на Воробьевых горах и филиал на проспекте Мира) и Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова (http://www.mosoopt.ru).



Городской лес - особо охраняемая природная территория, представляющая собой участок леса, расположенный в городской черте, и выполняющая средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке. Охрана и использование территории городских лесов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и иным законодательством. Городские леса входят в состав парков, заказников и других ООПТ (http://www.mosoopt.ru).

Водоохранная зона - особо охраняемая природная территория, образуемая на территориях природного комплекса города Москвы вдоль рек и (или) водоемов вне особо охраняемых природных территорий иных категорий в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, поддержания водных объектов в экологически благополучном состоянии, а также для сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами выделяются прибрежные защитные полосы с более строгим режимом, чем на иной части водоохранных зон (http://www.mosoopt.ru).

Законодательство об особо охраняемых природных территориях.

Функционирование ООПТ важнейших категорий определяют Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР (1991, с последующими изменениями и дополнениями) и Положение о национальных природных парках Российской Федерации (1993), утверждённые Правительством Российской Федерации, а также Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации (1993), утверждённое Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Отношения, связанные с лечебно-оздоровительными местностями и курортами, определяются специальным Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995).

В соответствии с действующим Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978), учреждаются государственные историко-культурные музеи-заповедники. Положение о государственных историко-культурных музеях-заповедниках (1990, с последующими изменениями и дополнениями), утверждённое Министерством культуры РСФСР, предусматривает специальные меры по охране природных комплексов в составе музеев-заповедников.

В соответствии с упомянутым выше Законом «Об охране окружающей природной среды» и Федеральным законом «О животном мире» (1995), запрещается деятельность, ухудшающая среду обитания видов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Законодательство об особо охраняемых природных территориях предусматривает резервирование территорий, на которых в дальнейшем предполагается создание ООПТ. Основанием для резервирования должно быть включение территории с перспективную схему развития региональной системы ООПТ, утверждаемую на региональном уровне.

Помимо этого, действующее Постановление Верховного Совета РСФСР «О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР» (1990) предписывает приостановление (до проведения соответствующей экспертизы) природопреобразующих работ для защиты, в том числе и вновь выявленных объектов природного и культурного наследия. Поскольку Указ Президента Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» (1992), определяет, что целью создания ООПТ является «сохранение национального природного наследия народов России», то указанные документы позволяют территориальным органам по охране окружающей среды ещё до создания ООПТ давать предписания о приостановлении деятельности, угрожающей вновь выявленным ценным природным объектам.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», каждый субъект Российской Федерации определяет категории ООПТ регионального и местного значения. Например:

– закон Нижегородской области «Об особо охраняемых природных территориях» вводит, наряду с другими, такую категорию ООПТ как «территории, представляющие особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, внесённых в Красную книгу Нижегородской области», а Положение «О Красной книге Нижегородской области» устанавливает, что запрещение или ограничение хозяйственной деятельности на вновь выявленных территориях, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, внесённых в Красную книгу Нижегородской области, вводится предписанием Госкомэкологии Нижегородской области на период до официального присвоения территории данного статуса;

– Положение о Красной книге Московской области устанавливает, что Красная книга Московской области содержит перечень необходимых мер по охране занесённых в неё видов, и предусматривает, что Мособлкомприроды в случае необходимости приостанавливает до проведения соответствующей экспертизы действия, ведущие к гибели или уничтожению мест обитания видов, занесённых в Красную книгу Московской области. Для ряда видов, находящихся под угрозой исчезновения (соответствует 1 категории Красной книги МСОП), в качестве необходимой меры охраны указана защита мест обитания с момента их выявления и перечислены конкретные ограничения, которые необходимо ввести.

В постановлении Правительства Москвы «Об основных направлениях сохранения и развития территорий природного комплекса Москвы» (1995), и законе г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (Редакция на 08.12.2004) все природные территории Москвы рассматриваются в качестве целостной системы объектов охраны и управления, тесно связанных между собой и с природными территориями, окружающими Москву. В дальнейшем органы власти Москвы приняли ещё ряд законов и постановлений, создающих правовую базу сохранения и восстановления экологической сети Москвы.

Заповедники и национальные парки имеют федеральное значение и создаются постановлением Правительства Российской Федерации. Заказники, памятники природы, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь как федеральное, так и региональное значение, в связи с чем, создаются органами власти соответствующего уровня. Природные парки имеют региональное значение и создаются органами власти субъектов Российской Федерации. Заповедники, национальные парки и природные парки существуют как юридические лица. Заповедник должен быть землепользователем на всей своей территории, национальный парк и природный парк, по крайней мере – на основной части своей территории.

Территория заказника может быть отведена специально созданной администрации заказника или специально уполномоченному природоохранному органу, однако обычно отвод земли не производится. Территории памятников природы не изымаются у пользователей земли. В свою очередь, каждый пользователь земли обязан охранять ООПТ на своих землях.

Работу по формированию экологической сети на территории Российской Федерации до 2000 г. координировал Госкомэкологии России, а в настоящее время – Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Основной источник финансирования ООПТ в Российской Федерации – государственный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В то же время, есть и другие источники финансирования. Охрана государственных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией. Госинспектора по охране заповедников и национальных парков входят в штат этих ООПТ. Они обладают значительными правами, позволяющими принимать эффективные меры по выявлению и пресечению экологических правонарушений и привлечению виновных физических и юридических лиц к ответственности.

Охрана лесов заповедников и национальных парков от пожаров осуществляется работниками этих ООПТ с привлечением при необходимости сил и средств других организаций.

Природные парки и другие, сходные с ними по задачам ООПТ регионального значения, как правило, находятся в ведении территориальных природоохранных органов или территориальных органов лесного хозяйства. Обычно охрана природных парков осуществляется специальной службой охраны, входящей в штат этих парков.

Территориальные органы лесного хозяйства охраняют памятники природы федерального значения, расположенные на землях Государственного лесного фонда. Прочие памятники природы федерального значения находятся в ведении территориальных природоохранных органов.

Органы геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации осуществляют охрану геологических памятников природы и заказников (сходных в данном случае с памятниками природы).

Территориальные природоохранные органы курируют прочие (собственно природные) заказники и памятники природы, охраняемые землепользователями (лесхозами, сельхозпредприятиями, научными учреждениями, вузами и т.п.). Охрана этих ООПТ должна осуществляться инспекционными подразделениями природоохранных органов. Положительный пример работы в условиях дефицита финансирования - создание в Московской области объединённой Талдомской администрации ООПТ, курирующей 13 региональных заказников и памятников природы.

Со своей стороны, землепользователи также обязаны охранять ООПТ в пределах земель, находящихся в их ведении. В частности, охрана заказников и памятников природы на землях государственного лесного фонда осуществляется государственной лесной охраной.

В большинстве заповедников и в ряде национальных парков имеются научные стационары, где ведутся многолетние круглогодичные наблюдения и соблюдается их преемственность. Информация, получаемая заповедниками и национальными парками, используется для принятия управленческих решений на уровне самих заповедников (регулирование численности животных, реинтродукция и т.п.), на местном уровне (сроки сбора дикорастущих растений), на региональном и федеральном уровнях (составление и ведение красных книг, установление лимитов добычи промысловых животных и т.п.). Многие заповедники издают сборники научных трудов своих сотрудников. ВНИИприрода ведёт обработку научной информации, поступающей из заповедников, на федеральном уровне.

На территориях некоторых заказников и памятников природы научные исследования проводят курирующие их научные учреждения, вузы, общественные организации. Местные общественные организации и отдельные активисты проводят работу по выявлению ценных природных территорий на местном и региональном уровне, инициируют деятельность по проектированию и созданию соответствующих ООПТ.

Негосударственные организации проектируют большинство ООПТ регионального и местного значения и ряд федеральных ООПТ, имеют опыт подготовки соответствующих решений региональных и местных органов власти.

Имеется опыт создания частных информационных и просветительских центров. В ряде заповедников и национальных парков развитию экопросвещения и экотуризма способствуют созданные в Москве и Санкт-Петербурге Центры экологических путешествий.

Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) обеспечивает формирование нескольких региональных экологических сетей в рамках Проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» непосредственно по заказу МПР России.

С 1994 г. Лаборатория прикладной экологии, ЦОДП и ряд других неправительственных организаций осуществляют программу «Сердце России»: формирование экологической сети как основа устойчивого развития в Центре Русской равнины» (Москва, Владимирская, Калужская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области), территориально соответствующей предполагаемым границам Центрального мегаполиса (см. табл. 1.3.1.).



1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал