Научно-исследовательский материал Особо охраняемые природные территории в мегаполисах



страница3/4
Дата23.04.2016
Размер0.62 Mb.
1   2   3   4

2. Исследование основных проблем системы ООПТ Центрального мегаполиса.
Система ООПТ представляет собой архипелаг островов относительного благополучия, находящихся в окружении экологически неблагополучных территорий. Сеть ООПТ принципиально не в состоянии кардинально изменить обстановку в целом, так как сама нуждается в защите

Целевая программа сохранения и развития особо охраняемых природных территорий города Москвы на 2011-2013 года ставит перед собой такие цели как (http://moseco.ru/ru/showArticlePrint/atlID/239):



  • сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий за счет расширения сети ООПТ,  обеспечения ее экологической и территориальной целостности,  а также повышения эффективности и качества охраны, содержания и использования;

  • снижение негативного воздействия антропогенных факторов городской среды на условия труда и отдыха населения;

  • сохранение природных сообществ со свойственной им флорой и фауной (биологического разнообразия) как необходимого условия для обеспечения экологической безопасности города Москвы и высокого качества жизни горожан.

В настоящее время создается множество проектов по созданию территорий устойчивого природопользования. Многие из таких проектов приурочены к особо охраняемым природным территориям и территориям распространения устойчивого и экологического туризма. Создание новых ООПТ часто встречает сопротивление как государственных ведомств (преимущественно производственных, прежде всего ресурсных), так нередко и местного населения. Это часто бывает понятно, поскольку у тех и других изымаются ресурсы, сокращаются возможности продолжения экстенсивного развития.

Таким образом можно выделить основные группы проблем сети ООПТ мегаполиса:



  • Первая группа проблем – совершенствование законодательства об особо охраняемых природных территориях.

  • Вторая группа проблем – социально-экономические проблемы ООПТ мегаполиса.

  • Третья группа проблем – экологическое состояние окружающей среды мегаполиса.




    1. Проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Хотя формирование экологической сети фактически возможно в рамках действующего законодательства, некоторые его положения могут затруднять этот процесс (Шестаков, 1999). В частности:

  • законодательство не предусматривает управления сетью ООПТ как единой системой;

  • действующие федеральные законы не предусматривают обязательного выявления ценных природных территорий при хозяйственном планировании;

  • в соответствии с законодательством, резервирование земельных участков для создания ООПТ должно происходить на основании схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы – однако составление и согласование этих документов само по себе является весьма дорогостоящим и длительным процессом, то есть не обеспечивает оперативного введения природоохранных ограничений;

  • законодательство предусматривает компенсацию пользователям земли в случае изъятия у них земель для создания ООПТ - однако, чёткие нормы такой компенсации не предусмотрены;

  • законодательством не предусмотрена ответственность пользователя земли за сохранность природных объектов, подлежащих охране, в случае его несогласия на создание ООПТ;

  • Закон о местном самоуправлении допускает создание памятников природы местного значения, однако в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» указывается, что памятники природы могут быть лишь федерального или регионального значения.

Источником различных недоразумений служат иногда неоднозначные трактовки положений законодательства, предусматривающих, с одной стороны, полное изъятие из оборота природных ресурсов и имущества заповедников, и, с другой стороны, апробирование и внедрение методов рационального природопользования на биосферных полигонах биосферных заповедников.

Для некоторых природоохранных норм (о защите вновь выявленных ценных природных объектов, о водоохранных зонах и т.п.) не сложилось практики повсеместного неукоснительного их применения. Выявление ценных природных территорий, имеющих важное значение для поддержания биоразнообразия, не является обязательным при проведении землеустройства, лесоустройства и других видов планирования хозяйственного использования территории, что в дальнейшем приводит к конфликтным ситуациям при осуществлении хозяйственной деятельности.

Управление ООПТ осуществляется федеральными и региональными подразделениями нескольких ведомств, что препятствует осуществлению единой политики в отношении развития экологической сети.

Как и во всём мире, основной причиной возникновения конфликтных ситуаций с организациями - природопользователями и с местным населением являются ограничения на использование природных ресурсов на территории ООПТ. Следствием этого стали, например, попытки изъятия земель, ослабления режима, уменьшения площади или ликвидации некоторых ООПТ, игнорирование режимов водоохранных зон и т.д.




    1. Социально-экономические проблемы ООПТ Центрального мегаполиса.

Сам факт возникновения природных охраняемых территорий говорит о признании их социально-экономической роли. До последнего времени везде в мире основой для сохранения биологического разнообразия являлась сеть охраняемых территорий. Однако чем интенсивнее идет социально-экономическое развитие территорий, тем больше «сеть ООПТ» превращается в систему изолированных островков, не обеспечивающих устойчивого сохранения и функционирования экосистем в целом – и, следовательно, не могущих поддерживать оптимальное состояние окружающей население среды. В то же время, дальнейшее значительное увеличение площадей ООПТ входит в противоречие с задачами социально-экономического развития города.

В связи с этим была разработана - и в настоящее время активно реализуется во всем мире - концепция ЭКОНЕТА как СЕТИ ЖИЗНИ – системы, объединяющей охраняемые природные территории различного статуса и территории с различными режимами природопользования, интегрированной в контекст социально-экономического развития. ЭКОНЕТ в современном понимании состоит из трех основных элементов – ключевых участков (представленных обычно ООПТ), связующих их экологических коридоров (территории с устойчивым природопользованием) и переходных участков (изолированных территорий с регламентированным природопользованием – например, отдельные водно-болотные угодья), сочетание которых гарантирует долгосрочную устойчивость условий среды крупных экорегионов.

Эколого-просветительская деятельность на современном этапе имеет ярко выраженный социальный заказ и значительный позитивный отклик на местном, региональном, общероссийском и международном уровнях. В то же время, дальнейшее развитие этого направления работы сталкивается с рядом проблем, к числу которых следует отнести:



  • архаичную идеологию, противопоставляющую ООПТ социуму;

  • невысокую профессиональную квалификацию значительной части работников, осуществляющих эколого-просветительскую работу;

  • слабое обобщение и использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта;

  • непонимание многими руководителями реальной значимости и возможностей эколого-просветительской деятельности;

  • недостаточный уровень планирования соответствующей работы. [27]

Проблемы в кадровой политике таковы, что на момент к 2002 году из 92 директоров заповедников до назначения на эту должность имели опыт работы в заповедниках - 56 чел. (61%), соответственно 38 человек (39%) такого опыта не имели. Положение усугубляется и отсутствием специальной подготовки специалистов данного профиля в вузах, а также отсутствием развитой системы повышения профессиональной квалификации руководителей заповедников. [21]

В значительной степени именно вследствие этого в ряды директорского корпуса систематически вливаются люди случайные, не понимающие назначения заповедного дела, не знакомые с азами заповедной идеологии и корпоративной этики, не имеющие представления о формах и методах работы, не проявляющие профессионального интереса к заповедному делу. Наконец, что наиболее печально, некоторые из них связывают новую работу с реализацией личных, в том числе меркантильных интересов, несовместимых с руководством на ООПТ.

Частной, но острой проблемой некоторых заповедников становится то, что их сотрудники после завершения своей деятельности не могут уехать из заповедника, поскольку не имеют ни другого жилья, ни возможностей его приобрести. Для заповедников это часто оборачивается, с одной стороны, социальным конфликтом, а с другой стороны - ростом нагрузок на природные экосистемы из-за разрастания посёлков, где живут бывшие и нынешние сотрудники и их семьи.

2.3. Оценка экологического состояния окружающей среды Центрального мегаполиса.
Одной из проблем данного комплекса является проблема туризма, его организации и развития как функционирующей системы. Увеличение потока туристов, особенно в наиболее привлекательные местности, одновременно создает еще две проблемы. Первая: как сохранить эти местности для туризма и отдыха от натиска «хозяйственных устремлений»? Вопрос решается путем выделения территории в виде особо охраняемого участка. Вторая: как этот охраняемый участок сберечь от натиска туристов и отдыхающих? Люди сами по себе могут стать фактором разрушения природных комплексов.

Рекреационное нарушение природы происходит из-за нарушения почвенного покрова, его уплотнения, следующего за ним ухудшения аэрации и водного режима, утоньшения лесной подстилки и ее уплотнения, что сначала приводит к невозможности возобновления растительности, а затем к выпадению деревьев всех ярусов, включая первый.

Приходится согласиться также с тем, что единых норм туристской нагрузки, пригодных для любого национального парка и для всех категорий отдыхающих, быть не может. По опыту известно, что 90% людей скапливается на полянах и у скал. 80% автомобилистов не отходят от машин далее чем на 100 м (Buyer, 1970). Многие посетители не ощущают разницы между отдыхом в природном лесу и искусственном парке, их выезд на лоно природы не идет дальше лежания на солнце, купания в море, озере.

Для ряда ООПТ серьёзной проблемой стало воздействие промышленности и транспорта на собственных и смежных территориях.

В Воронежском заповеднике прослеживается сильное загрязнение свинцом и ртутью лесных и пресноводных экосистем вдоль пересекающей его автомагистрали.

 Так же существуют проблемы с Шумовым воздействием от промышленных предприятий и непроизводственных объектов на ООПТ. В 2008 году ГПУ «Мосэкомониторинг» проведены исследования уровней шума на особо охраняемых природных территориях города.

По результатам измерений наиболее высокие уровни шума отмечены на территориях природного заказника «Воробьевы горы», природного парка «Москворецкий», комплексного заказника «Долина реки Сетунь», природно-исторического парка «Царицыно», а также природно-исторического парка «Косинский».

Тише всего на территории природного заказника «Петровско-Разумовское» и природного памятника «Серебряный бор». При этом, однако, следует заметить, что уровни шума на территории природного памятника «Серебряный бор» возросли в связи с вводом в эксплуатацию Краснопресненского проспекта и Живописного моста.

На участках, подверженных влиянию дорог местного значения, уровни шума, как правило, не превышают 65 дБА. В глубине особо охраняемых территорий и вдали от основных источников шума уровни звука варьируются от 40 до 55 дБА. Таким образом, превышения установленных постановлением Правительства Москвы от 16.10.2007г. № 896-ПП нормативов допустимого уровня шума в 50 дБА по эквивалентному уровню звука, наблюдаются на всех территориях, подверженных влиянию автотрасс городского значения, и на большинстве территорий, подверженных влиянию дорог районного значения. (www.protown.ru/russia/city/articles/2872.html)

Самым распространенным фактором воздействия на экосистемы особо охраняемых природных территорий является рекреация. Сочетание рекреации и близкое расположение промышленных предприятий приводят к наибольшей деградации. Поэтому крайне важно оптимизировать производственный экологический контроль на предприятиях, повышать экологическое образование и просвещение населения.


3. Действующие и возможные мероприятия по процветанию ООПТ Центрального мегаполиса.
Нормативно-правовые мероприятия.

Поскольку имущественные отношения в области организации, охраны и использования ООПТ регулируются гражданским законодательством, не предусмотрено образование ООПТ регионального или местного значения на землях, находящихся в федеральной собственности, без передачи их в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно, а также образование ООПТ федерального значения на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или частной собственности, без передачи данных земель в собственность Российской Федерации. Решить проблему можно, отменив установленное право собственности на ООПТ как объект гражданского права.

Ввести в практику долгосрочное резервирование земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с максимально упрощенным порядком принятия этих решений, осуществлять планирование какой-либо новой деятельности на этих землях с учетом природоохранных требований к природным объектам, имеющим ценное значение.

Законодательством необходимо предусматривать управление сетью ООПТ как единой системой, обеспечивать оперативное введения природоохранных ограничений и предусматривать ответственность пользователя земли за сохранность природных объектов, подлежащих охране, в случае его несогласия на создание ООПТ. Законодательство предусматривает компенсацию пользователям земли в случае изъятия у них земель для создания ООПТ, поэтому необходимо предусмотреть чёткие нормы такой компенсации. Действующие федеральные законы должны предусматривать обязательное выявления ценных природных территорий при хозяйственном планировании.
Режим особой охраны. (http://www.mosoopt.ru)

Главная задача особо охраняемых природных территорий – сохранение и восстановление ценных природных объектов, которые делают ландшафт города более гармоничным и привлекательным, улучшают в нем экологическую обстановку. Режим особой охраны определяется действием законов, ограничивающих хозяйственную деятельность на ООПТ. Это позволяет защитить природные территории от застройки, захвата под огороды, автостоянки, свалки, дороги и т.д.

В Москве образовано 113 ООПТ: 1 национальный парк, 8 природно-исторических парков, 7 природных заказников и 95 памятников природы. По мере оформления нормативно-правовых оснований число ООПТ постоянно увеличивается. До 2020 года планируется создать обширную систему ООПТ, включающую более 340 объектов и занимающую площадь около 23 тыс. га – пятую часть территории города. Таким образом, под охраной окажутся практически все сохранившиеся зеленые территории Москвы (в том числе находящиеся за пределами МКАД).

В условиях города особо охраняемые природные территории служат одновременно и природе и людям. Они выполняют функции рекреации, экологического просвещения и природоохранной пропаганды. На посещение ООПТ накладываются некоторые ограничения, о которых будет сказано ниже. Во всем мире люди относятся к таким ограничениям с пониманием, ведь это позволяет сохранить природу для нынешних и будущих поколений. В отдельных парках городов Европы и Америки запрещено, например, ездить на велосипеде, фотографировать со вспышкой, заходить в заповедные зоны (чтобы не потревожить животных с детенышами). Обычны для ООПТ запреты на въезд автотранспорта, использование открытого огня, замусоривание, посещение с собаками.

Ограничения на московских ООПТ устанавливаются Законом города Москвы от 26.09.2001 №48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

Основные ограничения Закона № 48 позволяют избежать разрушения ООПТ в процессе хозяйственной деятельности. Под запрет подпадают: капитальное строительство, искажение ландшафта, проведение земляных работ, рубок в выводково-гнездовой период, применение противогололедных солей, изменение функционального назначения земельного участка, увеличивающее антропогенные нагрузки на ООПТ, нарушение местообитаний видов, редких для Москвы и внесенных в Красную книгу Москвы.

Другие запреты – на заезд автотранспорта, разведение костров, замусоривание, вытаптывание, выгул собак, вандализм – защищают ООПТ от негативного воздействия отдыхающих.

Каждый запрет защищает ООПТ от разрушительных воздействий. Например, при разведении костров на этом месте долгие годы остаются незарастающие «плеши». Весенние поджоги сухих листьев и травы уничтожают огромное количество растений, мелких животных, почвенных организмов.

Пикниковые точки проектируются на всех ООПТ. В настоящее время обустроено около 20 в следующих местоположениях:


  • В «Битцевском лесу» - близ пересечения ул. Рокотова и Соловьиного пр.; близ пересечения Соловьиного пр. и ул. Айвазовского; напротив д. 17 к.1 по Сумскому пр.; напротив д. 16 по ул. Чертановской.

  • В природном заказнике «Воробьевы горы» - у Андреевских прудов.

  • В природном парке «Долина реки Сходни в Куркино» - в Захарьинской пойме и в Березовой роще.

  • На территории природно-исторического парка «Измайлово» - у Терлецкого проезда; за стадионом «Авангард»; близ Малого Купавенского проезда; близ пересечения ул. 16-Парковой и Измайловского бульвара.

  • В парке «Кузьминки-Люблино» у прудов имеются летние кафе, где готовят шашлыки.

  • В «Покровском-Стрешнево» - между в.23 по Ленинградскому шоссе и д.2а по 5-Войковскому проезду; вблизи ж/д станции «Покровское-Стрешнево».

  • В «Серебряном бору» - на экологической тропе у Бездонного озера.

  • В парке XXI съезда КПСС (на территории планируемого заказника «Тропаревский») – рядом с улицами Тропаревской и Анохина и у родника.

  • На территории природно-исторического парка «Царицыно» - в Бирюлевском дендропарке.

Чтобы защитить фауну ООПТ, на них запрещено: ловить и уничтожать диких животных, причинять им беспокойство, разорять норы и гнезда, приносить и использовать оружие, рогатки, сачки и другие орудия отлова или убийства животных. Запрещен выгул собак без поводка, которые могут распугивать и убивать диких животных.

Для защиты флоры на ООПТ запрещены: заготовка и сбор любых растений, повреждение или порубки деревьев и кустарников, самовольное обустройство территории, посадки деревьев, использование земель для садоводства и огородничества. Проводить рубки, сенокошение, посадки и благоустройство на ООПТ можно только в рамках деятельности специальной службы обустройства.

На ООПТ запрещено проводить массовые мероприятия (без согласования с дирекцией места проведения и количества участников), а также размещать торговые объекты. Без этих запретов усилится вытаптывание, замусоривание, беспокойство природных обитателей.

Наконец, на ООПТ запрещен въезд на транспортных средствах, их передвижение либо размещение (кроме особых случаев, например, проезда мусоровозов). Ведь автотранспорт разрушает дерн, загрязняет почву и воздух, мешает обитателям парков.

Виновные в нарушении режима ООПТ привлекаются к административной ответственности (по статьям 4 и 5 Кодекса города Москвы об административных нарушениях), а при значительном ущербе - к уголовной ответственности (по статье 262 «Экологические преступления» УК РФ).

Эколого-просветительские мероприятия.

Эколого-просветительская деятельность входит в число основных задач, возложенных на ООПТ. Деятельность, отвечающая задачам эколого-просветительской работы, была в той или иной мере свойственна российским заповедникам на всем протяжении их истории.

ООПТ обладают специфическими возможностями, позволяющими сформировать уникальную образовательную среду для работы с населением. Такая образовательная среда обусловливается как собственно миром дикой природы данной территории, так и штатом квалифицированных специалистов.

Немаловажную роль в деле развития этой деятельности играет создание нормативной базы для ее осуществления. В 1995 г. принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», которым заповедники впервые определены и в качестве эколого-просветительских учреждений. В 1998 г. Госкомэкологией России и Рослесхозом утверждена «Концепция работы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации по экологическому просвещению населения». В 1999 г. Госкомэкологии России утверждены «Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Госкомэкологии России». В указанных документах обозначены цели и задачи, основные направления, порядок организации и финансирования эколого-просветительской деятельности. В 2000 г. постановлением Минтруда России согласованы Дополнения в разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифноквалификационные характеристики по должностям работников отделов экологического просвещения. [27]

За последние годы эколого-просветительская работа приобрела целенаправленный и масштабный характер, широкую социальную направленность. Значительно активизировалась работа со средствами массовой информации. Системами ООПТ самостоятельно здаются информационные бюллетени, газеты, приложения к региональным и местным изданиям, рассчитанные на различные круги местного населения (Национальный парк «Смоленское Поозерье» совместно с Эколого-просветительским центром «Заповедники» издает газету «Заповедные острова»), а также систематически поддерживает собственную рубрику природоохранной тематики в местных и региональной прессе.

Продолжает развиваться музейное дело, сформировалась сеть «визит-центров» и информационных пунктов для посетителей, широко практиковалась организация и размещение тематических выставок на ООПТ, ориентированных на различные слои населения.

Как одно из самых значимых направлений эколого-просветительской работы получила развитие работа со школьниками. Широкую практику получили ведение факультативных и внешкольных занятий с детьми, проведение викторин, конкурсов, олимпиад, работа с юннатскими кружками, проведение школьных экологических лагерей и экспедиций. Также широко развивалось взаимодействие с учительским корпусом и органами образования.

Проводятся методические семинары и курсы повышения квалификации для специалистов, работающих в сфере экологического просвещения. В организации и проведении этих мероприятий исключительную роль играли неправительственные организации, работавшие в тесном контакте с государственными органами, а также региональные ассоциации заповедников и национальных парков.

В последние годы дополнительное развитие получила экскурсионно-туристическая деятельность. Большое значение придается обустройству экологических троп (маршрутов), а также организации их на территории охранных зон или на сопредельных территориях с целью снижения прессинга на ООПТ. За последние годы различными организациями был профинансирован целый ряд проектов по развитию экологического туризма.

На территории ООПТ города Москвы проводятся различные эколого-просветительские мероприятия - экскурсии, практики, акции, конкурсы - для детей из городских лагерей дневного пребывания (более 25 лагерей), а также работу кружков и школьных лесничеств, экскурсии, выставки, конкурсы, праздники, экологические соревнования для юных посетителей природных территорий и их семей. Кроме того, для школьников-активистов природоохранной деятельности, «друзей парков» организуются выездные экологические лагеря с углубленной исследовательской программой - на территории 6 заповедников и национальных парков России.

Так или иначе, но в природных и национальных парках, создаваемых для отдыха людей или для показа туристам природных достопримечательностей, требуются мероприятия по предохранению естественных комплексов от влияния человека. Их система должна состоять из двух основных элементов: 1) зонирования площади парков и 2) использования особенностей психологии человека, с тем чтобы, не прибегая к мерам запрета, не пускать его туда, где он может нанести ущерб природе.



1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал