О состоянии окружающей природной среды и природоохранной деятельности в Республике Саха (Якутия) в 2001 году



страница21/26
Дата23.04.2016
Размер5.03 Mb.
ТипРеферат
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26

Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль осуществляется 122 специально уполномоченными государственными инспекторами охраны природы улусных комитетов и инспекций охраны природы. По сравнению с 2000 годом численность инспекторов увеличилась на 6%. На учете в улусных органах охраны природы более 7000 предприятий. По сравнению с 2000 годом нагрузка на одного инспектора возросла с 55 до 61 контролируемых предприятий. За 2001 год улусными и городскими государственными инспекторами охраны природы проведено 7376 проверок соблюдения природоохранного законодательства. Больше всего проверок проведено в городе Якутске 1350, Нерюнгринском улусе 603, Оймяконском 536, Алданском 466, Вилюйском 374, Хангаласском 357, Мирнинском 289, Намском 283, Томпонском 207, Мегино-Кангаласском 241, Горном 223, Булунском 207. Выявлено 4704 нарушения. Наиболее часты нарушения в г. Якутске 939, Хангаласском улусе 412, Мирнинском 404, Томпонском 357, Нерюнгринском 275, Алданском 262, Намском 237, Мегино-Кангаласском 160 нарушений. По предписаниям госинспекторов своевременно устранено 3034 нарушения - 64,5% всех выявленных. По выявленным нарушениям вынесено 1748 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 1777,9 тыс. рублей. Взыскано штрафов 1026,7 тыс. рублей, т.е. 57,7%. Больше всего постановлений о привлечении к административной ответственности вынесено в г. Якутске – 339 на сумму 374,27 тыс. рублей, в Намском улусе – 161 на 85,7 тыс. рублей, Томпонском – 94 на 290,8 тыс. рублей, Хангаласском – 81 на 73,5 тыс. рублей, Мирнинском –77 на 100,93 тыс. рублей, Ленском – 25 на 161,7 тыс. рублей, Олекминском – 35 на сумму 87,05 тыс. рублей. Оформлено 287 постановлений о возмещении причиненного вреда на 1432,2 тыс. рублей и 94 иска о возмещении ущерба 15284,5 тыс. рублей. Возмещено ущерба 1450,2 тыс. рублей, из них 99,0 тыс. рублей в виде проведения восстановительных работ. 7 постановлений о возмещении вреда за сброс промышленных стоков на сумму 1116,1 тыс. рублей вынесено в Алданском улусе, 18 постановлений за вред биоресурсам вынесено Намской ИОП на сумму более 105 тыс. рублей, 2 постановления за загрязнение земельных ресурсов на 90,5 тыс. рублей вынесено Вилюйской ИОП, 6 постановлений на 39,8 тыс. рублей за сброс промстоков и загрязнение земельных ресурсов вынесено Хангаласской ИОП. За несвоевременное выполнение предписания, в результате чего произошло загрязнение нефтепродуктами реки Алдан в период паводка, Томпонской ИОП предъявлено 2 иска на 13849,08 тыс. рублей. За прорыв городского коллектора в г. Алдане Алданской ИОП предъявлено 2 иска ГМУП ЖКХ на 156,31 тыс. рублей. 23 иска за вред водным биоресурсам на сумму 277,65 тыс. рублей вынесено Абыйской инспекцией охраны природы. По требованиям и предписаниям природоохранных органов приостановлена или прекращена деятельность 18 объектов.

По охране земельных ресурсов за 2001 год государственными инспекторами охраны природы проведено 1593 проверки. Выявлено 1493 нарушения, из них по требованиям и предписаниям своевременно устранено 993. Внесено 279 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 678,97 тыс. рублей. Взыскано 168 на 343,44 тыс. рублей. Предъявлено 28 исков о возмещении вреда на 1239,04 тыс. рублей. За загрязнение земельных ресурсов нефтепродуктами 1 иск на 370,56 тыс. рублей предъявлен Нерюнгринской ИОП ПГО-1 «Якутскэнерго», 6 исков на 381,47 тыс. рублей Томпонской ИОП, 1 иск на 139,38 тыс. рублей Якутским ТКОП. Из предъявленных исков взыскано 10 на сумму 373,13 тыс. рублей. По особо злостным нарушениям переданы дела в административные комиссии – 26 дел, в народные суды 1 дело, 9 дел на рассмотрение прокуратуры. За 2001 год 4 дела рассмотрено Арбитражным судом Республики. За год принято участие в комиссиях по отводу земель 1421, по приемке объектов 353. Рассмотрено 524 проектных документа, из них согласовано 509, на доработку направлено 15, отказано 26. За несоблюдение земельного законодательства приостановлена деятельность 6 предприятий – 5 до 7 дней, 1 свыше 7 дней. Создано 39 общественных постов по охране земельных ресурсов. На территории республики действует 42 геолого-разведочных отряда, деятельность 22 проверена, из 40 скважин глубокого бурения проверено 23, из 472 карьеров общераспространенных полезных ископаемых 124, из 173 участков горной добычи 158, из 62 горно-обогатительных предприятий 57. За 2001 год подразделениями Министерства охраны природы РС(Я) проведено 2563 проверки водоохранной, водохозяйственной деятельности. Выявлено 1624 нарушения. Подвергнуто штрафным санкциям 421 физическое и юридическое лицо на общую сумму 927 тысяч 731 рублей. Взыскано с 301 лица 458 тысяч 196 рублей. За сброс загрязняющих веществ в водные объекты предъявлено 26 исков на 16 млн.684 тысяч 924 рубля. Взыскано с 15 лиц 1млн. 83 тысячи 53 рубля. За грубое нарушение водоохранного законодательства приостанавливалась работа 7 объектов. 8 дел передано в прокуратуру.

Общее количество объектов хозяйствования, имеющих источники выбросов в атмосферный воздух, в целом по республике 3005, в том числе основных загрязнителей 1446. Государственный контроль воздухоохранной деятельности выполнен на 1168 (80,8%). Проверками выявлено 1375 нарушений норм, правил и законодательства по охране атмосферного воздуха. Выполнение предписаний по устранению выявленных нарушений составило 845 (61%). Этот показатель лучший за последние три года и отражает положительные изменения в экономике предприятий, так как большинство выполненных предписаний носит затратный характер. Подвергнуто штрафным санкциям 143 юридических и физических лица на сумму 208,8 тыс. руб. Из них взыскано 196,6 тыс. руб. (94,2 %). Наиболее частными нарушениями по-прежнему остаются осуществление хозяйственной деятельности без оценки вредного воздействия, просроченность разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, непредставление результатов государственного учета выбросов, невыполнение мероприятий по проектам ПДВ, размещение (реконструкция) объектов без заключения экологической экспертизы. В целях регулирования выбросов и охраны атмосферного воздуха были рассмотрены условия и пролонгированы сроки действия разрешений на выброс в атмосферу 86 предприятий, отказано в продлении 16 предприятиям. Рассмотрены проекты ПДВ, установлены нормативы и условия выбросов 45 и экологические паспорта 32 природопользователям. Из имеющихся на предприятиях 402 воздухоохранных сооружений проверено 266 (66,2%). Выявлены 44 неисправные пылезолоулавливающие установки. С эффективностью ниже проектной эксплуатировались системы очистки отходящих газов на объектах теплоснабжения в гг. Алдан, Нерюнгри и пос. Хандыга, Усть-Нера. Отсутствие должного приборного оснащения и групп контроля промвыбросов в комитетах и инспекциях не позволило провести полные проверки и инструментальный контроль предприятий 1 категории опасности в гг. Мирный, Нерюнгри, пос. Чульман, Серебряный Бор. По этой же причине, а также в связи с изменением порядка взаимодействия с ГИБДД МВД РС (Я), снижены показатели оперативного контроля за выбросами автотранспортных средств. В 11 улусах проверено 19178 ед. транспорта против 20960 ед. в 2000 г. Количество выявленных автотранспортных средств, которые эксплуатировались с превышением нормативов ГОСТ по токсичности и дымности, составило 2493 ед. (13%) и сохранилось на уровне 2000 г.

Управлением по контролю за рациональной безопасностью проведена работа по внедрению форм отчетности ЗРИ, ОРИ, РАО 2-тп (радиоактивные вещества, радиоактивность) на предприятиях, использующих источники ионизирующих излучений. Создана и функционирует система государственного учета и контроля радиационного веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) на территории республики. Взяты под контроль 25 предприятий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов с целью проверки организации первичного радиационного обследования металлолома. Осуществлялся контроль соблюдения требований федеральных норм и правил радиационной безопасности, усилен контроль вывоза на захоронение отработавших радиационных источников.

Якутское управление Госгортехнадзора России провело 166 проверок подконтрольных предприятий. Выявлено и предписано к устранению более 700 нарушений правил и норм, привлечено к ответственности 38 человек, подвергнуто штрафам 27 человек. По представлению управления за допущенные сверхнормативные потери полезных ископаемых отчислено предприятиями в госбюджет 382200 рублей, приостановлено 8 объектов.

Работа по борьбе с браконьерством направлена на дальнейшее усиление и расширение взаимодействия с правоохранительными и общественными организациями. Исходя из общности задач, Министерство охраны природы и Министерство внутренних дел РС(Я) заключили Соглашение о совместной деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. На улусном уровне принимаются конкретные планы совместных действий комитетов охраны природы и органов внутренних дел по усилению борьбы с браконьерством и другими нарушениями законодательства по охране и воспроизводству животного мира. С 1997 г. предпринимались большие усилия по введению моратория на добычу диких копытных животных на территории центральных улусов и расширению зоны его действия. Уже сейчас можно говорить о положительном действии моратория на восстановление численности диких копытных. Эффективно работает созданный при природоохранной прокуратуре Совет для координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с браконьерством.

Нарушителей природоохранного законодательства еще предостаточно. За нарушение правил рыболовства оформлению 788 дел на 737 человек. Оштрафовано 590 чел на общую сумму 166312 рублей, из них взыскано 90797 рублей с 393 чел. По 95 делам предъявлен иск 457794 руб., из которых по 49 делам взыскано 105175 рублей. В судебные органы направлено 6 дел на 8 человек. Конфисковано 381 орудие лова, 2 мотора, 5 резиновых лодок, 5352 кг рыбы на сумму 213700 рублей. По охотнадзору вскрыто и ликвидировано 826 нарушений, выявлено 815 нарушителей, наложено административных штрафов на 684 чел. на сумму 200413 рублей. Взыскано 162937 рублей с 524 лиц. За нанесенный ущерб животному миру предъявлен иск 127 нарушителям в сумме 254133 рубля, из них взыскано 152093 руб. с 68 лиц. В судебно-следственные органы передано 11 дел. По сравнению с прошлыми годами больше стало выявляться фактов злостного браконьерства, проводилась и систематическая работа по контролю за выполнением моратория, больше стало уделяться внимания работе с общественностью, информационно-пропагандистской работе.

Вместе с тем в деятельности улусных инспекций охраны природы имеются серьезные недостатки и упущения. По данным статистического отчета, ежегодно по республике количество вскрываемых нарушений правил охоты и рыболовства ощутимо уменьшается. Это говорит скорее всего об уменьшении активности инспекторов, а не об уменьшении количества нарушителей. В отчетном году ослабили работу Аллаиховская, Амгинская, Ленская, Оймяконская, Нерюнгринская инспекции. Установленный срок представления ежеквартальных и годовых отчетов некоторыми инспекциями не соблюдается или вовсе ингорируется (Верхоянская, Ленский, Жиганский, Кобяйский, Усть-Янский). Большинство инспекций слабо отражают в письменной информации результаты работы. Многие подразделения (Булунский, Аллаиховский, Момский, Усть-Майский) по-прежнему сосредоточивают внимание инспекторского состава на выявление второстепенных нарушений и не принимают мер по пересечению грубых нарушений. Низка активность инспекторского состава в Аллаиховской, Нерюнгринской, Амгинской, Верхоянской инспекциях, где в год выявляются от 2 до 13 нарушений, а браконьерство в этих улусах носит устойчивый характер.

Большую помощь оказывают общественные формирования, с участием которых вскрыто 226 нарушений – 14% вскрытых дел. Во многих улусах (Намский, Олекминский, Якутский, Верхнеколымский) деловые взаимоотношения с правоохранительными и судебными органами способствуют усилению охраны животного мира и принятию своевременных мер по нарушителям. С участием сотрудников милиции проведено 75 рейдов, в ходе которых вскрыто 112 нарушений.

В повседневной деятельности еще слабо используются средства связи, наблюдения, а также другие положительно зарекомендовавшие себя формы работы. Ещё низка гласность результатов работы, пропаганда правовых и биологических знаний среди населения. Негативную роль в инспекторской работе играет отсутствие транспортных средств, горюче-смазочных материалов и нехватка специалистов по охране животного мира и рыбных ресурсов.

Доктор биологических наук Ф.П.Соловьев отмечает, что ежегодно органами власти республики квотируется промысел 2000 т рыбы. Но не учитывается улов любителей, браконьеров. По нашим подсчетам, ежегодно «налево» уходит 2000 т ценной рыбы. Необходимо усилить контроль вылова рыбы из северных улусов, особенно контроль зимника Черский-Тикси-Анабар-Мирный. Следует обратить внимание на изучение запасов ценных рыб в реках Колыма, Индигирка, Яна, Лена, Оленек и Анабар. Ежегодно квотирование промысла рыбы проводится на основании устарелых данных. На обоснование биологически допустимых уловов рыб нужно выделять ежегодное финансирование, хотя бы в минимальных размерах (1 млн. руб.) Институту прикладной экологии Севера АН РС(Я).

Результаты охраны, контроля соблюдения заповедного режима на особоохраняемых природных территориях следующие:

Результаты охраны, контроля соблюдения заповедного режима на особоохраняемых природных территориях следующие:



 

2000 г.

2001 г.

Количество ООПТ

66

75

Площадь ООПТ

513126 км2

581088 км2

Составлено протоколов

219

334

Задержано нарушителей

221

330

Незаконный отстрел:

  - копытных

  - дичь

  - пушных





 

14

10

1

 

7

10

1

Штрафы (руб.)

112557

99165

Иски (руб.)

125052,76

328015

Взыскано (руб.)

55090,59

63908

Передано в следственные органы

2

8

У нарушителей заповедного режима изъято:

 

Количество

2000 г

2001 г

Нарезное оружие

шт.

 14

 17

Гладкоствольное оружие

-«-

 35

 49

Сети, бредни, неводы

-«-

 80

 254

Капканы и др. самоловы

-«-

 26

 46

Рыба

 кг

 90

2104

 

Случаи особо злостных правонарушений выявлены в Абыйском, Аллаиховском, Верхнеколымском, Намском, Мегино-Кангаласском улусах.



Государственная экологическая экспертиза

Работу в данной области осуществлял Отдел государственной экологической экспертизы Министерства охраны природы РС(Я). Государственной экологической экспертизе в 2001 году подвергнуты и получили положительное заключение следующие документы:

Проекты нормативных правовых актов Республики

Саха (Якутия) - 3

Проекты нормативно-технических и инструктивно-

методических документов - 2

Проекты социально-экономических и иных программ

РС (Я), при реализации которых может быть оказано

воздействие на окружающую среду - 3

материалы обследования участков для последующего

придания статуса особо охраняемых природных

территорий - 1

Генеральный план поселения - 1

ТЭО и проекты строительства, расширения, техни-

ческого перевооружения, консервации и ликвидации

организаций и иных объектов хозяйственной

деятельности - 420

Материалы, обосновывающие получение лицензии на

осуществление деятельности, способной оказать

воздействие на окружающую среду - 27

Объекты ранее проведенной госэкспертизы, срок

действия положительного заключения которой истек - 19

Отрицательное заключение вынесено по 26 ТЭО и проектам строительства, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности.

Основные заказчики экспертизы: ОАО ННГК «Саханефтегаз», АК АЛРОСА, «Сахавнешстрой», АК «Алданзолото», Министерство строительства и архитектуры РС (Я), Госкомитет РС (Я) по геологии и недропользованию, старательские артели.

В составе экспертируемых документов отражается роль тех или иных отраслей в народнохозяйственном комплексе республики. Так, подвергнуты экологической экспертизе и получили положительное заключение ряд проектов алмазодобывающей отрасли: «Проект горнодобывающего предприятия на месторождении трубки «Дачная», «Материалы по экологическому обоснованию места размещения горнодобывающего предприятия на месторождении трубки «Комсомольская» Айхальского ГОК-а», «Проект на изучение остаточных перспектив алмазоносности Далдынского кимберлитового поля до 2003 года», «Материалы по экологическому обоснованию места размещения алмазодобывающего предприятия ОАО АЛРОСА-Нюрба», «Рабочий проект «Алмазодобывающее предприятие ОАО АЛРОСА-Нюрба. Горнокапитальные работы. Карьер Нюрбинский» и др. Признано, что предполагаемые воздействия этих объектов на окружающую среду не превысят допустимых пределов. Вместе с тем сделаны замечания, которые должны быть устранены.

Несколько проектов горнодобычи согласованы с назначением годичного срока исправления недостатков, ограничения действия согласования: «Горнодобывающее предприятие на месторождении трубки «Комсомольская» и ОВОС в составе проекта», Проект на проведение разведочных работ на месторождении рудного золота «Таборное», «Проект промышленного предприятия кучного выщелачивания на месторождении Самолазовское» и др.

Не рекомендован к реализации, например, представленный ОАО «Ленанефтегаз» «Технический проект ведения работ на участке опытно- промышленной эксплуатации Иреляхского месторождения (бурение скважин)». В частности, буровые работы в пригородной зоне г.Мирного требуют обязательного восстановления земель посредством биологической рекультивации.

В государственной эколого-экспертной работе нашла отражение и проблема паводков, защиты от них и ликвидации последствий наводнения. В частности, согласованы с замечаниями проекты «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска. Ликвидация последствий наводнения. I и II этапы”, “Технико-экономическое обоснование устройства инженерной защиты от паводковых вод г. Олекминска”.

Экспертной комиссией возвращены на доработку материалы “Предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве подъездного железнодорожного пути от станции Зейск к Эльгинскому месторождению углей”. Потому что в работе не регламентированы природоохранные мероприятия и нет возможности определить – могут ли природоохранные мероприятия предотвратить, нейтрализовать или уменьшить выявленные негативные последствия для природы при строительстве и эксплуатации железной дороги?

Актуальная и общественно значимая проблема – радиационная безопасность. Государственной экологической экспертизе подвергнуты, в частности, «Рабочие проекты реабилитации загрязненной территории объектов «Кристалл» и Кратон-3» РС (Я)», представленные Институтом «ВНИПИпромтехнологии» (г. Москва) (заказчик АК АЛРОСА). Рабочие проекты согласованы, но с замечаниями, в том числе по составу и технологиям инженерно-технических мероприятий по реабилитации объектов.

Согласованы к реализации проекты, имеющие водо- и атмосфероохранное значение: «Регламент регулируемого сброса опресненного слоя минерализованных вод из накопителя на ручье Тымтайдаах в реку Малая Ботуобия в паводковые периоды 2001 года и последующих годов для исключения возникновения аварийных ситуаций» и «Рабочий проект опытно-промышленной фабрики и хвостохранилища на месторождении «Задержнинское». В связи с первым проектом отмечено, что результаты режимных наблюдений однозначно свидетельствуют об отсутствии признаков выраженного химического загрязнения водных систем реки М.Ботуобия, об экологической безопасности и эффективности очистных сооружений в период спуска дренажных вод. Сброс этих вод рекомендовано осуществлять с разрешения паводковой комиссии улуса в предельно сжатые сроки, согласованные с Мирнинским ТКОП МОП РС (Я).

Отклонен от согласования и возвращен на доработку проект «Технологический регламент контроля экологической безопасности складирования засоленных вскрышных пород, дренажных и сточных вод рудника «Интернациональный». Отмечены существенные недостатки технологического регламента, в основном по методике контроля и её обоснованию.

Экспертная комиссия посчитала возможным рекомендовать к утверждению «Концепцию градостроительного развития города Якутска». Но при этом рекомендовано на последующих этапах проектирования и при производстве работ учесть ряд замечаний: -учесть, что территория города Якутска отнесена к сейсмоопасной, с интенсивностью 6-7 и 8 баллов; - недостаточность обоснования роста численности населения; - проработать вопрос освоения намывных территорий с предусмотрением в планировочной структуре зеленой зоны; - при реконструкции городского канала исключить сброс сточных вод в 202 – й микрорайон; - решить вопрос со старым кладбищем; - предусмотреть строительство общесплавного коллектора вдоль городского канала, при этом сброс сточных вод запроектировать ниже по течению от водозабора в районе Даркыллах; - предусмотреть систему дренажной поверхностных вод по всей территории города; - учесть санитарно-защитные зоны промышленных предприятий; и др.

Газификация значительной территории на северо-западе Якутии будет способствовать реализация согласованного государственной экологической экспертизой проекта «Корректировка технического проекта строительства газопровода Мирный – Айхал - Удачный», представленного Управлением капитального строительства АК АЛРОСА.

Экспертизой согласованы «Материалы биологического обоснования оптимально допустимых уловов (ОДУ) ценных промысловых видов рыб в основных водоёмах РС (Я) на 2001 год».

В Отделе государственной экологической экспертизы ведется работа по обеспечению рабочих мест новейшими компьютерными программами. Используются современные модификации компьютерных редакторов. Специалисты Отдела проверяли деятельность улусных и территориальных комитетов охраны природы по экологической экспертизе. Проводилась проверка выполнения проектных решений непосредственно на объектах работы, соблюдения инвесторами и банками природоохранного законодательства. В природоохранную прокуратуру передавались материалы по фактам начала строительства объектов без прохождения государственной экологической экспертизы.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал