Об оздоровлении экологической обстановки в РФ



страница1/5
Дата23.04.2016
Размер0.64 Mb.
  1   2   3   4   5
Об оздоровлении экологической обстановки в РФ
Материалы рабочей группы президиума Госсовета Российской Федерации
Москва 2003 г.
Введение
Проблемы окружающей среды актуальны для всех стран мира и находятся в поле постоянного внимания международного сообщества. Крупнейшим международным событием последнего десятилетия прошлого века стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. На конференции приняты "Декларация Рио об окружающей среде и развитии", "Повестка дня на XXI век", другие важные для выживания человечества на Земле документы.

В соответствии с принципами конференции в Рио, ее рекомендациями разработана и в апреле 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (в дальнейшем - Концепция). На основе Концепции приняты и в основном выполнены три краткосрочных (на два - три года) национальных плана действий по охране окружающей среды.

Концепция предусматривала решение главной задачи - обеспечение стабилизации экологической ситуации и последующее ее коренное улучшение за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления, введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структур экономики, личного и общественного потребления.

В 1996-99 годах осуществлен ряд мер, которые, однако, не дали возможности решить главную задачу полностью.

С 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию, который пришел к выводу, что нынешняя модель развития человечества опасна для планеты и людей, на ней проживающих. Бедность и окружающая среда не совместимы: чем беднее население, тем это опаснее для окружающей среды.

На саммите был согласован такой план действий по охране окружающей среды, который в том числе будет способствовать повышению уровня жизни той части населения Земли, которая живет в настоящее время в нищете.

Оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации затрагивает интересы каждого гражданина нашего государства и относится к наиболее острым проблемам жизнеобеспечения населения.

Экологическая ситуация в России остается тревожной и сопровождается ухудшением основных показателей здоровья населения, особенно детей раннего возраста, снижением средней продолжительности жизни и ростом смертности. Среди факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, экологический - стал одним из наиболее значимых.

Россия играет и в будущем будет играть определяющую роль в поддержании глобального экологического равновесия. Вопросы экологии постоянно находятся в фокусе внимания Правительства. Нашей стране принадлежит четверть мировых лесных ресурсов, не тронутых хозяйственным освоением, что в растущей степени обеспечивает глобальную стабилизацию биосферы. Россия обеспечивает сохранность 20 % мировых запасов жидкой пресной воды. Выбросы парниковых газов за десятилетие сокращены в нашей стране более чем на треть (это примерно 60 % общего мирового сокращения).

Тем не менее, в связи с решениями саммита в Йоханнесбурге экологические проблемы в нашей стране выступают еще рельефнее.

В период 1991-1999 годов в России негативное воздействие на окружающую среду сокращалось, в том числе в результате последовательно проводившейся природоохранной работы. Состояние окружающей среды в большинстве регионов стабилизировалось. Развивались системы экологической экспертизы, экологического контроля, экономический и административный механизмы охраны окружающей среды и природопользования, природоохранное законодательство.

С 2000 года в динамике состояния окружающей среды наметились отрицательные перемены. Впервые за более чем десятилетний период зарегистрировано ухудшение ряда важнейших экологических показателей, в 2001 году эта негативная тенденция закрепилась, в 2002 проявилась еще более рельефно. Стало очевидным, что предпринимаемые меры не приводят к оздоровлению экологической обстановки, решению важнейших природоохранных проблем, особенно с учетом их возможного обострения при росте экономики, и не обеспечивают должным образом экологическую безопасность населения России.

Именно поэтому рассмотрение вопроса об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации на президиуме Государственного совета Российской Федерации своевременно и актуально.

1. Окружающая среда в Российской Федерации, экономика и человек

1.1. Качество природной среды и состояние природных ресурсов

Качество окружающей природной среды в разных регионах Российской Федерации неодинаково. Из 17 млн. кв. км территории страны около 65 % (более 11 млн. кв. км) в соответствии с критериями ЮНЕП (Программа ООН по охране окружающей среды) характеризуется как "дикая природа", или ненарушенные экосистемы, т.е. почти не затронутые хозяйственной деятельностью, сохранившие биопродуктивность и биоразнообразие. Для мира в целом названный показатель составляет 27%. На долю России приходится более 22% суши с ненарушенными экосистемами. В европейской части это, прежде всего, северо-восточные районы; в азиатской части - почти весь север Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также обширные районы Западной Сибири. Эти массивы образуют крупнейшую в мире зону стабилизации глобальной окружающей среды и представляют собой уникальный экологический ресурс для восстановления биосферы Земли.

Вместе с тем примерно на 15 % территории России состояние окружающей среды не соответствует нормативам, определяющим уровень экологической безопасности людей. Но именно здесь проживает основная часть населения (около 60%) и сосредоточены основные производственные мощности и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья. Природные экосистемы на этой территории сильно угнетены или деградировали, их стабилизация и тем более восстановление при современной величине антропогенной нагрузки на них невозможны.


На остальной части территории России (около 20%) характеристики качества окружающей среды удовлетворяют установленным нормативам, экосистемы сохраняют воспроизводственный потенциал, хотя и обеднены в результате хозяйственных воздействий, повлекших снижение биопродуктивности и частичную утрату биоразнообразия.

Экологическое неблагополучие - следствие прямого уничтожения естественных экосистем (вырубка лесов, распашка степей и лугов), негативных антропогенных воздействий на них (загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов и почвы отходами производства и потребления при промышленных и других антропогенных авариях, подтопление либо, наоборот, иссушение земель вследствие выполнения гидромелиоративных работ, дорожного и промышленного строительства и пр.).

За 1991-1999 годы экологическая ситуация в неблагополучных регионах страны (за относительно редкими территориально локализованными исключениями) не улучшилась, несмотря на существенное сокращение выбросов загрязнений в атмосферу, сброса неочищенных сточных вод и размещения твердых отходов производства и потребления. Даже снизившийся поток загрязнений в таких регионах превышает ассимиляционные возможности имеющихся экосистем, так что угроза их дальнейшей деградации сохраняется. Существенное загрязнение атмосферного воздуха в городах и городских агломерациях, неудовлетворительное положение с обезвреживанием токсичных отходов, сверхнормативное загрязнение источников питьевого водоснабжения имеют место более чем в 30 субъектах Российской Федерации. Практически во всех субъектах Федерации регулярны лесные пожары, которые ежегодно проходят десятки и сотни тысяч гектаров лесопокрытой территории. Повсеместно остры проблемы истощения сельскохозяйственных угодий, снижения плодородия почв. Под угрозой исчезновения многие виды флоры и фауны.

Хотя к середине 1990-х годов и наступила стабилизация состояния окружающей среды, но в экологически неблагополучных регионах ее качество продолжало оставаться низким. В 2000 году тенденция еще более изменилась к худшему, и впервые с 1987 года произошло увеличение объема негативных воздействий на окружающую среду. Это связано с ростом производства в условиях ослабления природоохранной системы вследствие её радикального структурного преобразования и резкого сокращения численности занятых в ней.

Сложная экологическая обстановка в наиболее населенных регионах страны - не столько результат кризисных явлений в экономике в 1990-е годы, сколько следствие сформировавшихся за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также чрезмерной и нерациональной концентрации производства, что характерно для наиболее экономически развитых регионов. Эти факторы вместе с недостаточным выделением бюджетных ассигнований на решение экологических проблем, нерациональной эксплуатацией природных ресурсов, низким качеством управления природоохранной деятельностью обусловливают серьезную опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации.

Атмосферный воздух

Контроль загрязнения атмосферного воздуха ведется, как правило, по 13 позициям: взвешенные вещества, диоксид серы, диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бенз(а)пирен, аммиак, фтористый водород, сажа, сероводород, сероуглерод, фенол, формальдегид. Основные показатели: средняя за год концентрация загрязняющего вещества и максимальная (в течение года) концентрация загрязняющего вещества. Для 13 перечисленных поллютантов, а также ряда других, не вошедших в приведенный перечень (ацетальдегид, хлорид водорода, этилбензол и пр.), по которым регулярные наблюдения проводятся только в некоторых пунктах сети мониторинга, установлены нормативы загрязнения - предельно допустимые концентрации (ПДК), превышение которых представляет опасность для человека и экосистем.

В 2000 году превышение ПДК хотя бы по одному поллютанту зарегистрировано в 202 городах с общим населением 64,5 млн. человек; за 1990-е годы максимальное количество таких городов - 231 - регистрировалось в 1993 году. Среднегодовые концентрации 9 из 13 наиболее распространенных поллютантов за период 1991-1999 годов снизились (наибольшее снижение имело место для бенз(а)пирена - 55 % и диоксида серы - 49 %), но для 4 загрязнителей возросли, прежде всего для диоксида азота - на 13 % и оксида углерода - на 15 % (вследствие расширения автомобильного парка при неудовлетворительном техническом состоянии большого числа автомобилей и низком качестве бензина и дизельного топлива). Снизились и максимальные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе - всех наблюдаемых, кроме диоксида азота и оксида углерода.

В наиболее неблагополучных городах среднегодовые концентрации отдельных поллютантов весьма значительны: по сероуглероду - 7 ПДК (г. Братск), по формальдегиду - 7-9 ПДК (города Бийск, Липецк, Магадан, Петрозаводск), по бенз(а)пирену - 9 ПДК (г. Магнитогорск). Есть отдельные случаи регистрации превышения ПДК по некоторым загрязнителям в десятки раз. В течение десятилетия в более чем 30 городах (с общим населением не менее 17,5 млн. человек) максимальные концентрации хотя бы одного из поллютантов за год превышали 10 ПДК. В 2000 г. таких городов было 40; наиболее значительное загрязнение зарегистрировано в Ачинске - 36,5 ПДК по диоксиду азота, Екатеринбурге - 30,7 ПДК по этилбензолу, Красноярске -53,2 ПДК по сероводороду, 44,5 ПДК по этилбензолу и 30 ПДК по ксилолу, Южно-Сахалинске - 35,1 по саже. В 2001 г. увеличилось количество проб с превышением гигиенических нормативов в 5 и более раз в Республике Башкортостан, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской, Ростовской, Саратовской, Самарской, Челябинской областях.

По значению сводного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА) с 1987 по 1999 г. состояние атмосферного воздуха в городах Российской Федерации в целом улучшалось, но в 2000 г. произошло заметное ухудшение: в 69 городах уровень загрязнения оценивался как высокий, в 30 - как очень высокий (в 1999 г. соответственно в 65 и 25 городах, в 1996 г. - в 72 и 44 городах), среди них - Москва (отдельные крупные районы, в том числе ЦАО и ЮВАО), Благовещенск, Владимир, Екатеринбург, Иркутск, Кемерово, Красноярск, Краснодар, Курган, Липецк, Магадан, Омск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Саратов, Томск, Тюмень, Улан-Удэ, Хабаровск, Чита, Южно-Сахалинск.

Ведущими отраслями промышленности, определяющими специфику и уровни антропогенного загрязнения атмосферного воздуха, являются черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика. Общие валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу из стационарных источников в России ежегодно снижались, начиная с 1987 г, когда они составляли более 39 млн. т, в среднем примерно на 4-5 % в год; в 1991 г. они составляли 32 млн. т, в 1999 г. несколько превышали 18 млн. т; в 2000 г. зафиксирован рост валовых выбросов более чем на 1 млн. т - на 5,5 %. Из года в год возрастает вклад автотранспорта в общий валовой выброс загрязнителей в атмосферный воздух. В Воронежской, Смоленской, Калининградской областях, Приморском крае, Республике Северная Осетия -Алания и Москве он достигает 77-90 %.

Значительные негативные последствия для качества атмосферного воздуха имел трансграничный перенос, величина которого зависит не только от объема выбросов поллютантов в странах - "поставщиках", но и погодных условий, а потому сильно колеблется.

Водные объекты

Мониторинг состояния поверхностных вод суши осуществляется сетью наблюдений, которая в 2000 г. включала 2509 створов на 1195 водных объектах. Из-за недостатка финансирования сеть регулярно сокращается. В 1998 г. было 2617 створов на 1363 водных объектах. Экологическое состояние многих водных объектов в наиболее населенных и промышленно развитых районах России неудовлетворительно. Основные реки - Волга, Дон, Кубань, Днепр, Северная Двина, Печора, Урал, Обь, Енисей, Лена, Колыма, Амур оцениваются как "загрязненные", местами - как "грязные" и "очень грязные", крупные притоки - Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура - как "очень грязные", местами - "чрезвычайно грязные". Экологическое состояние ряда менее значительных рек следует признать катастрофическим. Например, в воде р. Охинки (о. Сахалин) за 2000 г. содержание нефтепродуктов удвоилось и достигло 368 ПДК, причем максимальная зарегистрированная концентрация составляла 640 ПДК. За 1990-е гг. загрязнение водных объектов промышленностью и сельским хозяйством в основном снизилось, зато возросло негативное воздействие на них застройки водоохранных зон, особенно вблизи крупных городов.

Внушает опасения экологическая динамика крупнейшего по запасам пресной воды озера планеты - Байкала с его уникальной экосистемой, для которой характерны многие эндемичные (т.е. нигде более не встречающиеся) виды гидробионтов.

Общеизвестны проблемы Каспийского моря, одна из которых -сокращение уникальных биоресурсов, связанное как с загрязнением вод, так и с браконьерством и в значительной степени с неурегулированностью правового статуса этого водоема вследствие изменения политической ситуации в последнее десятилетие.

Поллютанты, поступающие в поверхностные водные объекты с загрязненными сточными водами, весьма многочисленны и разнообразны. Среди них нефтепродукты (в 1991 г. в водоемы было сброшено 30,3, в 1999 - 5,9, в 2000 - 5,6 тыс. т), взвешенные вещества (соответственно 1203, 591 и 554 тыс. т), фосфор общий (57, 26,5 и 26,4 тыс. т), фенолы (0,29, 0,06 и 0,07 тыс. т), поверхностно-активные вещества (11,1, 3,0 и 2,9 тыс. т), соединения меди (0,8, 0,3 и 0,3 тыс. т), соединения железа (49,1, 9,5 и 8,2 тыс. т), соединения цинка (2,1, 0,6 и 0,7 тыс. т).

Подземные воды в среднем отличаются меньшей загрязненностью, чем поверхностные. Однако наблюдается выраженная тенденция ухудшения и их экологического состояния. Плохо контролируемая эксплуатация подземных вод может привести к образованию депрессионных воронок площадью до 50 кв. км и со снижением уровня в центре воронки до 80-130 м (подобные явления зарегистрированы, в частности, в районах Москвы, Санкт-Петербурга, Брянска, Саранска).

Санитарное состояние водоемов 1 и 2 категории водопользования в целом по России не претерпевает существенных изменений и продолжает оставаться неудовлетворительным. Почти половина источников централизованного водоснабжения из открытых водоемов не соответствует санитарным нормам, в том числе в 38% из-за отсутствия зон санитарной охраны. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, составляет более 55 куб. км, при этом "нормативную очистку" проходит лишь 11%, что обусловлено отсутствием очистных сооружений или низкой эффективностью их работы.

В 2001 г. 22% проб воды в местах водозаборов из открытых водоемов не отвечало гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям и 28% - по химическим. Возрастает доля проб воды с выделением возбудителей инфекционных заболеваний, в минувшем году она достигла почти 1,5%. В целом по стране только 1% исходной воды поверхностных источников соответствует тем нормативам, которые гарантируют при существующем уровне технологии водоподготовки получение питьевой воды надлежащего качества. 34 % водопроводов с водозабором из открытых водоемов не имеют полного комплекса очистных сооружений и 20% - обеззараживающих установок. Крайне медленно внедряются современные технологии водоочистки, сохраняется высокая изношенность разводящих сетей - до 60%. В 2001 г. 19,5% проб воды, поступающей непосредственно потребителям, не отвечало гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям (в том числе 15,6% - по органолептическим показателям, 1,5-1,8% - по общей минерализации и токсичным веществам), 9,1% - по микробиологическим показателям. Доля проб воды, не отвечающей гигиеническим требованиям по содержанию тяжелых металлов, составляет во Владимирской области 41,1%, Брянской - 30,8%, Тверской - 26,1%, республиках Татарстан - 23,1%, Саха (Якутия) - 16,2%, Удмуртия - 15,4%, Рязанской области - 11,3%, Красноярском крае - 8,5%, Свердловской области - 7,8%, Кемеровской - 4,9% (при среднем по стране 4,2%). Самые высокие показатели микробного загрязнения водоемов I категории характерны для Санкт-Петербурга: 80,3% нормативных проб (с выделением возбудителей инфекционных заболеваний в 12,3% при среднем проценте по стране 2,27).

В результате употребления недоброкачественной, микробно загрязненной питьевой воды в стране ежегодно регистрируется от 15 до 30 вспышек острых кишечных инфекций, брюшного тифа и вирусного гепатита А с числом пострадавших до 2,5 - 3 тысяч человек.

Значительное, хотя и неравномерное антропогенное воздействие испытывают все моря, омывающие территорию России. Морская вода в прибрежных районах по степени загрязнения оценивается от "чистой" до "чрезвычайно грязной". К наиболее загрязненным участкам акватории относятся: бухта Золотой Рог, залив Петра Великого (Японское море), устье р. Терек, районы побережья у г. Дербента и г. Избербаша (Каспийское море), дельта р. Кубань (Азовское море), Невская Губа (Балтийское море), отдельные участки у побережья Охотского моря.

В настоящее время сток большинства крупных рек России (Волга, Дон, Кубань, Объ, Енисей и др.) зарегулирован плотинами. Речные экосистемы практически прекратили свое существование или необратимо деформированы. Реки превратились в каскады слабо проточных водоемов-водохранилищ, наблюдается подтопление прилегающих территорий и населенных пунктов. Плотины стали непреодолимой преградой на пути миграций ценных промысловых видов рыб - осетровых, лососевых, сиговых и других. Повсеместно стадам этих рыб и их естественному воспроизводству нанесен непоправимый ущерб. Массовая гибель взрослых рыб и особенно молоди происходит в водозаборных сооружениях и турбинах ГЭС.

Экологическое состояние земель и почв

Большинство земель основных промышленных и сельскохозяйственных районов России пришли в экологически неудовлетворительное состояние в период 1950-1970 гг., в течение всех последующих лет повсеместно сохранялась негативная динамика. Эту динамику определяют три основных фактора.

Во-первых, в районах развитого сельскохозяйственного производства превышены экологические пределы использования земель для пашни и выпаса скота, последствиями чего являются нарушения гидрологического режима, ускорение процесса деградации почв, сокращение биоразнообразия и, как следствие, снижение способности агроценозов к частичному воспроизводству (полностью они воспроизводятся только с участием человека).

Во-вторых, существенно увеличилось химическое загрязнение, особенно нефтью и нефтепродуктами, солями тяжелых металлов, продуктами агрохимии.

В-третьих, широко распространены радиационное загрязнение (прежде всего, в Брянской, Челябинской, Тульской и Калужской областях), захламление земель, их подтопление и вторичное засоление вследствие неправильной гидромелиорации и ошибок, допущенных при строительстве (особенно дорожном), а также иные виды физических, механических воздействий и нарушений в землепользовании.

Основная причина нарушения земель (до 40 % их общей площади) -деятельность предприятий добывающей промышленности, размещение хвостохранилищ, золоотвалов, шлакоотвалов. В 2000 г. площадь нарушенных зе-мель составляла 1150,4 тыс. га (на 7,3 тыс. га больше, чем в 1999 г.). Эрозии подвержено 58,6% сельскохозяйственных угодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд. т. плодородного слоя. Водная эрозия регистрируется на 17,8 % сельскохозяйственных земель.

В Поволжье, Предкавказье, Дагестане, Воронежской, Оренбургской, Омской областях, Забайкалье и некоторых других регионах (всего в 35 субъектах Федерации) имеется около 100 млн. га земель, где регистрируется или представляет серьезную угрозу процесс опустынивания. Особенно острая ситуация складывается на Черных Землях в Республике Калмыкия, где экосистемы приблизились к грани разрушения (прежде всего, вследствие перевыпаса скота) и активно развивается опустынивание.

Неудовлетворительно состояние земель во всех городах с населением более 1 млн. человек: экологическое неблагополучие здесь квалифицируется как "наиболее высокое" или "очень высокое". Более чем в половине городов с населением от 0,5 до 1 млн. человек экологическая ситуация в этом аспекте характеризуется как сложная. "Чрезвычайно опасным" признается загрязне-ние в 0,5% населенных пунктов (в том числе, например, г. Норильск), "опасным" - в 3,7% (в том числе г. Санкт-Петербург), "умеренно опасным" - в 10% (в том числе города Москва, Екатеринбург, Киров, Комсомольск-на-Амуре, Медногорск, Нижний Тагил, Орск, Первоуральск, Череповец). Основные причины загрязнения городских земель - это свалки, полигоны бытовых и промышленных отходов, выбросы автотранспорта и промышленных предприятий.

Ежегодно в стране образуется до 3,7 млрд. т отходов, из которых используется и обезвреживается не более 30%. Объем токсичных отходов в 2001 году составил более 139 млн. т в год, что более чем в 2 раза превышает их переработку. На предприятиях различных отраслей промышленности накоплено около 1,5 млрд. т токсичных отходов.

В 2001 г. 13,8% проб почвы в селитебной зоне не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в том числе 7% -по свинцу, 1-2% - по ртути и кадмию, 19% - по микробиологическим показателям.
Экосистемы, растительный и животный мир

Природные экосистемы являются основой и главным условием формирования здоровой среды обитания человека. Именно средообразующие и климатообразующие функции природных экосистем обеспечивают условия, пригодные для жизни человека и устойчивого развития экономики, - нормальный газовый баланс атмосферы, устойчивый климат, чистую воду и плодородные почвы.

Россия обладает богатейшими массивами природных экосистем: более 6 млн. км2 лесов (22% мирового запаса), 1,8 млн. кв. км болот, 120 тысяч рек общей длиной 2,3 млн. км, около 2 млн. озер общей площадью 370 тыс.км2 (без Каспийского моря). Берега России омываются водами 13 морей трех океанов - Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого. Россия имеет самую протяженную в мире континентальную береговую линию (60 тыс. км). На территории России сосредоточено основное видовое разнообразие флоры и фауны Северной Евразии - крупнейшего континентального региона планеты.



  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал