«Оценка регулирующего воздействия: конституционно-правовые аспекты»



страница5/8
Дата02.05.2016
Размер0.97 Mb.
ТипЛитература
1   2   3   4   5   6   7   8

2.2. Правовые основы и практика оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

Внедрение института оценки регулирующего воздействия на региональном уровне с 2012 и последующих годах становится приоритетом проводимой в Российской Федерации государственной политики.

Так, Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»91 предусмотрена обязанность Правительства РФ обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, то есть законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – с 2014 года, органов местного самоуправления – с 2015 года.

Немного ранее необходимость создания и обеспечения нормативных и организационных условий для распространения оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления была предусмотрена Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р92.

В целях исполнения мероприятий, предусмотренных перечисленными правовыми актами, Минэкономразвития России приказом от 25 сентября 2012 г. № 62393 утвердило методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации (далее – Приказ Минэкономразвития России № 623). Методические рекомендации также включают типовой порядок проведения оценки регулирующего воздействия в субъекте Российской Федерации, который может быть использован субъектами в целях разработки своих порядков, обеспечивающих внедрение оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

Кроме того, Приказ Минэкономразвития России № 623 обязывает регионы ежегодно готовить доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в субъекте.

Если в целом говорить о модели проведения оценки регулирующего воздействия, предложенной для принятия субъектами Российской Федерации, то она концептуально не отличается от модели, принятой Постановлением Правительства от 17 декабря 2012 г. № 1318. Субъектам Российской Федерации предложена смешанная модель (при которой оценку регулирующего воздействия проводят регулирующие органы), содержащая в себе:

- оценку регулирующего воздействия на ранней стадии;

- оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

- оценку регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов.

Кроме того, 20 декабря 2012 года на рассмотрение в Государственную Думу был внесен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия»94. Изменения, вносимые данным законопроектом, направлены на обязательное внедрение оценки регулирующего воздействия на региональном уровне с 1 января 2014 года, на муниципальном уровне – с 1 января 2015 года.

Таким образом, федеральным законодательством пока не установлена обязанность субъектов Российской Федерации по организации проведения оценки регулирующего воздействия концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов либо действующих нормативных правовых актов, однако методическое обеспечение такого внедрения уже ведется.

В целях вовлечения регионов к проведению оценки регулирующего воздействия и повышению интереса к нему со стороны субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России заключает соглашения о взаимодействии с субъектами Российской Федерации при проведении оценки регулирующего воздействия.

В соглашении прописываются права и обязанности подписавших его субъектов Российской Федерации и Министерства экономического развития РФ. Исходя из структуры содержания, соглашение содержит необходимые требования к обеим сторонам для эффективного внедрения и продвижения института ОРВ в субъектах РФ, включая проведение публичных обсуждений,95. На 21 марта 2013 года, такие соглашения о взаимодействии были подписаны с шестью субъектами Российской Федерации.


Таблица 1

Подписанные соглашения о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации при проведении оценки регулирующего воздействия96






Субъект РФ

Дата подписания

соглашения

1

Республика Бурятия

26 сентября 2012 г.

2

Свердловская область

26 сентября 2012 г.

3

Вологодская область

12 декабря 2012 г.

4

Ульяновская область

6 марта 2013 г.

5

г. Санкт-Петербург

18 марта 2013 г.

6

Республика Башкортостан

21 марта 2013 г.

Рассмотрим, как на практике происходит внедрение оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

В первую очередь необходимо рассмотреть нормативное обеспечение оценки регулирующего воздействия в субъектах.

В целях закрепления института оценки регулирующего воздействия обычно принимаются следующие виды нормативных правовых актов:

- Порядок проведения оценки регулирующего воздействия (положение об ОРВ);

- стандарт (порядок проведения) публичных консультаций;

- методика проведения оценки регулирующего воздействия.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия (положение об ОРВ) считается основным (системообразующим) актом в построении института ОРВ в субъекте Российской Федерации. В нем устанавливается перечень основных процедур ОРВ, определяются права и обязанности органов власти при выполнении процедур оценки регулирующего воздействия, определяются сроки их проведения и т.д. По сути, модель проведения оценки регулирующего воздействия в субъекте определяется именно в Порядке проведения ОРВ.

В стандарте (порядке проведения) публичных консультаций обычно детального описываются процедуры проведения публичных консультаций, при применении которых обеспечивается качества и достоверности их результатов.

Методика проведения оценки регулирующего воздействия разрабатывается для специалистов, осуществляющих оценку регулирующего воздействия. В ней подробно описываются их действия, а также инструменты и методы, при помощи которых достигаются цели оценки регулирующего воздействия, обеспечивается качество и достоверность ее результатов97.

Региональное законодательство в области оценки регулирующего воздействия может содержать и иные нормативные и методические документы, обеспечивающие проведение оценки регулирующего воздействия.

Следует отметить, что, прежде всего, для внедрения оценки регулирующего воздействия в субъекте Российской Федерации необходимо принятие решения о таком внедрении, которое может включаться в различные целевые программы или же выражаться в отдельном нормативном правовом акте.

В настоящее время (на 25 марта 2012 г.) необходимость проведения оценки регулирующего воздействия закреплена в законодательстве 40 субъектов Российской Федерации.

Отдельный нормативный правовой акт о внедрении оценки регулирующего воздействия прият в 10 субъектах (к примеру, Республика Чувашская Республика98, Смоленская область99).

30 регионов установили необходимость внедрения оценки регулирующего воздействия в различных целевых программах (например, в Свердловской области такая необходимость установлена Программой снижения административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг100). Необходимо отметить, что документ, предусматривающий внедрение ОРВ, иногда не принимается, при этом само внедрение оценки регулирующего воздействия идет «полным ходом» (например, Волгоградская, Калужская области, Краснодарский край).

В настоящее время (на 25 марта 2012 г.) порядки проведения оценки регулирующего воздействия (либо положения об ОРВ) приняты в 22 регионах. 16 из них были принята в конце 2012 года, что объясняется изданием 25 сентября 2012 года Приказа Минэкономразвития России № 623 «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации». Это, представляется, дало некий толчок к такой активности регионов.

Вообще, первым регионом, принявшим Положение о проведении оценки регулирующего воздействия, является Вологодская область101. Она же раньше всех иных субъектов Российской Федерации начала фактическое проведение оценки регулирующего воздействия (первое заключение об оценке регулирующего воздействия датируется 27 января 2012 г.102).

Порядки проведения публичных консультаций приняты в 7 регионах: Чувашской республике, Пермском крае, Волгоградской, Вологодской, Московской, Свердловской и Ульяновской областях. Они приняты либо в виде отдельных нормативных правовых актов103, либо и в виде приложений к порядкам / положениям об ОРВ 104.

Методические рекомендации по проведению ОРВ (методики) в настоящее время приняты в Свердловской области и Челябинской области.

В 11 регионах утверждены некоторые типовые формы:

- формы заключений об оценке регулирующего воздействия (Республика Мордовия, Чувашская республика, Липецкая область);

- формы уведомления о проведении публичных консультаций (Краснодарский край, Волгоградская и Ульяновская области);

- формы перечня вопросов для проведения публичных консультаций (Удмуртская республика, Краснодарский край, Московская, Свердловская, Волгоградская, Ульяновская и Челябинская области);

- форма перечня вопросов, подлежащих государственному регулированию (Ростовская область),

- форма отчета об ОРВ (Челябинская область).

Кроме того в 16 регионах утверждены акты, устанавливающие необходимость проведения оценки регулирующего воздействия в отдельных случаях (например, при установлении тарифов на обязательные услуги). Акты, определяющие уполномоченный орган по оценке регулирующего воздействия (ответственные за проведение мероприятий по внедрению и проведению ОРВ), утверждены в 25 регионах.

Что касается установления в регионах предмета оценки регулирующего воздействия (содержащихся в нормативных правовых актах положений, на выявление которых направлена оценка регулирующего воздействия), то они в большинстве случаев (12 из 21, в которых такой предмет установлен) практически совпадают с федеральными нормами и включают в себя положения, которые:

- вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета.

Предмет оценки регулирующего воздействия, аналогичный федеральному, установлен в Республиках Дагестан и Мордовия, Чувашской Республике, Краснодарском и Пермском краях, Астраханской, Вологодской, Курской, Московской, Ростовской, Сахалинской и Ульяновской областях.

Есть регионы, сузившие предмет оценки регулирующего воздействия: например, в Челябинской области не предусмотрена оценка регулирующего воздействия проектов актов на наличие в них положений, вводящих необоснованные расходы бюджета.

К объектам оценки регулирующего воздействия в разных регионах также могут относиться положения:

- способствующие необоснованному ограничению конкуренции (Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край, Волгоградская, Воронежская, Свердловская и Ярославская области);

- способствующие необоснованному росту потребительских цен на товары и услуги (Тамбовская область);

- способствующие возникновению иных негативных социально-экономических последствий (Тамбовская область);

- оказывающие негативное влияние на развитие отраслей экономики региона (Воронежская и Калужская области);

- способствующие возникновению необоснованных расходов граждан за предоставляемые необходимые и обязательные услуги (Воронежская область);

- образующие коррупционный риск и препятствующие оптимизации механизма предоставления государственных услуг (Республика Северная Осетия-Алания).

Круг актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия в регионах, также разнообразен. Для всех регионов (за исключением Пермского края), стандартными актами, обязательными к проведению оценки регулирующего воздействия, являются нормативные правовые акты сфере осуществления государственного контроля и надзора.

Иными актами, подвергающимися оценке регулирующего воздействия могут быть:

- акты в сфере государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности (Республика Мордовия, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Курская, Липецкая, Ростовская, Свердловская, Ульяновская и Ярославская области);

- акты, устанавливающие требования для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности (Республике Мордовия, Волгоградская, Ростовская, Ульяновская области);

- акты по вопросам предоставления государственных услуг (Республика Северная Осетия – Алания, Пермский край, Волгоградская, Вологодская, Курская, Липецкая, Ростовская, Сахалинская, Свердловская и Тамбовская области);

- акты, утверждающие региональные целевые программы (Республика Северная Осетия – Алания, Липецкая и Ростовская области).

Модели проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации также различны:

- централизованная модель реализована в настоящее время в Вологодской и Ульяновской областях, в которых в рамках соответственно Министерства экономики и Департамента экономики созданы отдельные структурные подразделения, занимающиеся непосредственным проведением оценки регулирующего воздействия;

- децентрализованная модель с наличием специального уполномоченного органа, отвечающего за методическое обеспечение, консультирование органов власти, проводящих оценку регулирующего воздействия, а также экспертизу заключений об оценке регулирующего воздействия, в настоящее время существует в таких регионах, как Чувашская Республика, Волгоградская, Калужская, Липецкая, Свердловская, Челябинская и Ярославская области.

- различные типы смешанных моделей проведения оценки регулирующего воздействия встречаются в частности, в Московской и Самарской областях, Республике Татарстан.

В таблице 2 отражены количественные показатели практики проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации. С указанием даты, на которую соответствующая информация была актуальной.


Таблица 2.

Количество проведенных оценок регулирующего воздействия в субъектах РФ, начавших осуществление ОРВ или проводивших оценку в пилотном режиме105






Субъект РФ

Дата начала проведения ОРВ
в субъекте РФ (период проведения ОРВ)

Количество проведенных оценок

Проведение публичных консультаций

(среднее количество участников публичных консультаций)



Субъекты РФ, которые ввели ОРВ бессрочно

1

Удмуртская Республика

25.12.2012

2

(15 марта 2013 г.)



Проводятся*

2

Чувашская Республика

14.01.2013

12

(15 марта 2013 г.)



Проводятся (8,25)

3

Краснодарский край

27.02.2013

7

(25 марта 2013 г.)



Проводятся

4

Волгоградская область

21.01.2013

32

(25 марта 2013 г.)



Проводятся

5

Вологодская область

27.01.2012

336

(15 марта 2013 г.)



Проводятся

(1)


6

Свердловская область

25.12.2012

24

(20 марта 2013 г.)



Проводятся (1,6)

7

Ульяновская область

26.02.2013

27

(25 марта 2013 г.)



Проводятся

(4)


8

Челябинская область

31.07.2012

1

(25 марта 2013 г.)



Проводятся

9

Ярославская область

15.02.2013

11

(25 марта 2013 г.)



Проводятся

Субъекты РФ, которые ввели ОРВ на ограниченный срок (в пилотном режиме или временно – для оценки конкретной группы проектов актов)

1

Республика Коми

С 15 февраля 2012 г. по 15 июля 2012 г.

2

(15 марта 2013 г.)



Не проводились

2

Забайкальский край

С 24 апреля 2012 г. по 4 сентября 2012 г.

26

(25 марта 2013 г.)



Не проводились

3

г. Москва

С 2 июля 2012 г. по 14 декабря 2012 г.

6

(25 марта 2013 г.)



Проводились (2,5)

4

Ханты-Мансийский АО

С 21 января 2012 г. по 24 февраля 2012 г.

10

(25 марта 2013 г.)



Не проводились

* здесь и далее отсутствие информации о количестве участников публичных консультаций объясняется отсутствием таких данных на официальных интернет-ресурсах субъектов РФ, посвященных оценке регулирующего воздействия.
В настоящее время практически оценка регулирующего воздействия осуществляется в 9 из 22 регионов, в которых есть порядки проведения оценки регулирующего воздействия). Таким образом, реально ОРВ проводится лишь в менее половины регионов, в которых были приняты положения об ОРВ либо порядки проведения ОРВ.

При этом необходимо отметить, что фактически ОРВ, кроме названных регионов, проводилась в Забайкальском крае (необходимость ОРВ административных регламентов, как уже отмечалось, упразднена), в Республике Коми, Ханты-Мансийском автономном округе и г. Москве (в рамках пилотных проектов (экспериментов).

Следует отметить, что во всех субъектах РФ, практически внедривших оценку регулирующего воздействия, проводятся публичные консультации. Судя по данным таблицы 2, наибольшее внимание проведению публичных консультаций уделяется в Чувашской Республике. Наименее внимательно (среди субъектов, по которым есть данные) к проведению публичных консультаций относится Вологодская область. Такое низкое количество участников публичных консультаций может характеризоваться как объективными причинами (например, отсутствие заинтересованности населения в участии в публичных консультациях), либо же непродуманной политикой субъекта к организации публичных консультаций.

Подводя итог параграфу, можно сделать следующие выводы:

1) внедрение института оценки регулирующего воздействия с 2012 года на региональном уровне становится одним из приоритетов проводимой в Российской федерации государственной политики;

2) Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает методическую поддержку внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне;

3) Внедрение оценки регулирующего воздействия в регионах характеризуется следующими особенностями:

- регионы внедряют ОРВ неравномерно: где-то уже успешно применяются процедуры оценки регулирующего воздействия, где-то нет даже планов по внедрению оценки регулирующего воздействия;

- модели осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации различны;

- отличаются также перечни нормативных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, а также предмет такой оценки.




1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал