«Оценка регулирующего воздействия: конституционно-правовые аспекты»



страница6/8
Дата02.05.2016
Размер0.97 Mb.
ТипЛитература
1   2   3   4   5   6   7   8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка регулирующего воздействия является одним из видов экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также концепций государственного регулирования. Она обладает особым предметом. Так, в качестве предмета оценки регулирующего воздействия можно рассматривать определение выгод и издержек предпринимательского сообщества от осуществления государственного регулирования, и, более широко, влияние принятия публично-властных решений на экономику в целом, социальную сферу и окружающую среду. Цель оценки регулирующего воздействия – повышение качества нормотворческих решений за счет детального прогнозирования их последствий на базе расчетов и выбора оптимального варианта.

Задачи оценки регулирующего воздействия как вида экспертизы, проанализированные в рамках исследования, не могут быть в достаточной мере качественно решены посредством применения иных видов экспертиз, поэтому ОРВ имеет все основания претендовать на самостоятельность при обеспечении качества принимаемых нормотворческих решений, в конечном итоге обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод граждан в экономической, социальной и иных сферах.

При проведении оценки регулирующего воздействия можно выделить три стадии: предварительную (ex-ante), сопровождающую (ongoing evaluation) и ретроспективную (ex-post). Предварительная оценка предшествует внедрению законодательного акта, сопровождающая оценка проводится уже после вступления регулирующего акта, на который была дана предварительная оценка, в силу, ретроспективная оценка регулирующего воздействия анализирует акт уже на довольно больших сроках его воздействия.

При проведении предварительной оценки регулирующего воздействия акцент делается на ее процедурных элементах, ключевым из которых является проведение публичных консультаций, что способствует обеспечению открытости и прозрачности государственного регулирования. Публичные консультации при проведении оценки регулирующего воздействия являются механизмом непосредственного взаимодействия их участников с органам власти (регулирующими органами) в целях достижения консенсуса между бизнесом и властью при принятии управленческих решений. Возможность участия предпринимателей в публичных консультациях ограничена только волеизъявлением его участников. При этом какие-либо барьеры для такого участия отсутствуют. Кроме того, мнения заинтересованных лиц, выраженных по результатам публичных консультаций, в обязательном порядке должны включаться в комплект сопроводительных документов к проектам нормативных правовых актов (концепций государственного регулирования), чем обеспечивается гласность и публичность государственного регулирования.

Таким образом, существование в рамках оценки регулирующего воздействия механизма публичных консультаций является положительным фактом, обеспечивающим развитие взаимоотношений предпринимателей и органов власти.

Анализ эволюции принятия нормативных правовых актов, направленных на формирование предпосылок для внедрения оценки регулирующего воздействия и непосредственное внедрение оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений показал, что в России на федеральном уровне идет становление оценки регулирующего воздействия, в том числе как института, необходимого для обеспечения участия граждан и организаций в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы. Постепенно идет трансформация данного института, позволяющая проводить анализ воздействия регулирующих на более ранних стадиях, а также позволяющая проводить оценки уже принятых и действующих нормативных правовых актов, расширяется круг нормативных правовых актов, в отношении которых проводится оценка. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля и надзора; установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг; оценки соответствия; безопасности процессов производства. Вместе с тем, совершенствование механизмов оценки регулирующего воздействия способствует обеспечению широкого участия граждан в принятии публично-властных решений.

Представляется, что в перспективе дальнейшее совершенствование института оценки регулирующего воздействия (например, введение ее для актов, инициаторами которых являются Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации) позволит избегать принятия публично-властных решений, негативно сказывающихся на субъектах предпринимательской и иной деятельности, гражданах Российской Федерации.

Внедрение института оценки регулирующего воздействия происходит не только на федеральном, но и на региональном уровне. Причем на региональном уровне с 2012 года это становится одним из приоритетов проводимой в Российской Федерации государственной политики. Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает методическую поддержку внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. В частности, Минэкономразвития России утверждены методические рекомендации, которые включают типовой порядок проведения оценки регулирующего воздействия в субъекте Российской Федерации, который может быть использован субъектами в целях разработки своих порядков, обеспечивающих внедрение оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

Проведенный нами анализ практики оценки регулирующего воздействия на региональном уровне показал, что внедрение оценки регулирующего воздействия в регионах характеризуется следующими особенностями. Субъекты Российской Федерации внедряют ОРВ неравномерно. В отдельных регионах успешно применяются процедуры оценки регулирующего воздействия, на отдельных территориях отсутствуют даже планы по внедрению оценки регулирующего воздействия. Так, практически оценка регулирующего воздействия осуществляется в 9 из 22 регионов, в которых разработаны и утверждены порядки проведения оценки регулирующего воздействия. Таким образом, реально ОРВ проводится лишь в менее половины регионов, в которых были приняты положения об ОРВ либо порядки проведения ОРВ

Кроме того, модели осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации различны. Так, централизованная модель реализована в настоящее время в Вологодской и Ульяновской областях; децентрализованная модель с наличием специального уполномоченного органа, отвечающего за методическое обеспечение, консультирование органов власти, проводящих оценку регулирующего воздействия, а также экспертизу заключений об оценке регулирующего воздействия, в настоящее время существует в таких регионах, как Чувашская Республика, Волгоградская, Калужская, Липецкая, Свердловская, Челябинская и Ярославская области; различные типы смешанных моделей проведения оценки регулирующего воздействия встречаются в частности, в Московской и Самарской областях, Республике Татарстан.

Следует отметить, что перечни нормативных правовых актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия, а также предмет такой оценки, в регионах отличаются. Исключение составляют акты сфере осуществления государственного контроля и надзора – стандартные акты, обязательные к проведению оценки регулирующего воздействия практически во всех регионах. Также к актам, подлежащим ОРВ, относятся акты в сфере государственного регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности (Республика Мордовия, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Курская, Липецкая, Ростовская, Свердловская, Ульяновская и Ярославская области); акты, устанавливающие требования для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности (Республике Мордовия, Волгоградская, Ростовская, Ульяновская области); акты по вопросам предоставления государственных услуг (Республика Северная Осетия – Алания, Пермский край, Волгоградская, Вологодская, Курская, Липецкая, Ростовская, Сахалинская, Свердловская и Тамбовская области); акты, утверждающие региональные целевые программы (Республика Северная Осетия – Алания, Липецкая и Ростовская области).

Что касается установления в регионах предмета оценки регулирующего воздействия (содержащихся в нормативных правовых актах положений, на выявление которых направлена оценка регулирующего воздействия), то они в большинстве случаев практически совпадают с федеральными нормами.

Таким образом, в результате проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Институт оценки регулирующего воздействия имеет свое место в сложившейся в настоящее время в Российской Федерации системе институтов повышения эффективности принятия публично-властных решений.

Оценка регулирующего воздействия является самостоятельным видом экспертизы нормативных правовых актов, проектов государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов, обладающим особым предметом исследования, задачи которого не могут быть решены посредством применения иных видов экспертиз нормативных правовых актов.

Механизм публичных консультаций, является формой взаимоотношений предпринимателей и органов власти, обеспечивающей возможность непосредственного участия граждан в управлении делами государства, в отличие от большинства иных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти, сложившихся в Российский Федерации, требующих либо больших финансовых затрат на обеспечение взаимодействия, либо устанавливающих ценз для участников взаимодействия, либо ограниченных в их реализации необходимостью создания определенных объединений.

В Российской Федерации в настоящее время идет становление института оценки регулирующего воздействия как а федеральном, так и на региональном уровне, при этом построение механизмов оценки регулирующего воздействия является одним из приоритетов государственной политики.




1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал