Охрана редких видов



Скачать 314.59 Kb.
Дата26.04.2016
Размер314.59 Kb.


ОХРАНА РЕДКИХ ВИДОВ.
Понятие «редкий» вид собирательное. В международной номенклатуре выделяется специально «endangered», т.е. находящийся под угрозой. Причины малой численности того или иного вида могут быть разными. Они могут не быть связаны с участием людей (малочисленность на островах или на окраинах ареалов). Или по причине отсутствия данных о численности вида, его плохой изученности. Численность может падать после неблагоприятных изменений климата, других катастроф от тектонического до любого иного характера. Эти факторы важно отделять от антропогенных для правильного принятия мер по сохранению численности. На практике вид считается окончательно исчезнувшим, если специалистами не зарегистрировано ни одной встречи с его представителями в течение 50 лет или специальные поиски не обнаружили ни одного экз. Темпы исчезновения растут: с 1600 по 1700 – вид в 10 лет, с 1850 по 1950 – 1 вид в год.

Определение из Национальной стратегии сохранения биоразнообразия


К числу редких и находящихся под угрозой исчезновения видов относятся виды, как находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал из-за действий человека, так и потенциально уязвимые в силу биологических особенностей (естественно редкие, узкоареальные, реликтовые). Эти виды нуждаются в специальных мерах охраны и мониторинга. Среди редких видов особый правовой статус имеют виды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, которая является официальным государственным документом и имеет юридический статус.



Вымирание видов с 1600 по 1975 гг

Век

Видов млек

Подвидов млек.

Видов птиц

Подвидов птиц

XVII

3

0

9

0

XVIII

8

3

9

0

XIX

18

8

34

34

XX

34

33

22

52

В мировом океана за современную эпоху вымерло всего 12 видов, 3 млекоп, 5 – птиц и 4 моллюсков. Они не только хуже изучены, чем наземные, но и более устойчивы и пластичны. Пресноводная фауна гораздо более уязвима из-за плотин, регулирования русел и высокого уровня загрязнения по сравнению с океаном.

В классе млекопитающих наиболее уязвимы малочисленные (по числу видов) отряды – сирены, непарнокопытные, либо примитивные (сумчатые, насекомоядные). Сильно пострадала островная фауна, в том числе грызуны, сумчатые, островные подвиды хищных (лиса и норка). Также уязвимы объекты охоты – копытные, ластоногие. Уязвимость часто можно предсказать по целому букету признаков у одного и того же вида (см лекцию 1) – крупный размер, большой участок, малая плотность популяции, позднее вступление в размножение и малая плодовитость и т.п. Островную фауну легче отслеживать (доступность, малая площадь).

У птиц исчезали в основном островные формы (виды, подвиды), особенно в 19 веке, в период колонизации и открытия новых территорий. Многие не летали: пастушки, голуби, чистиковые, стеллеров баклан, аравийский африканский страус, тасманийский эму, эпиорнисы Мадагаскара, моа Новой Зеландии. Вымершие попугаи (8 видов, 10 подвидов) тоже были островными. Семь видов гавайских цветочниц исчезли при вырубке леса (т.е. уничтожении местообитаний). Научная информация о редких видах появилась в середине 20 века. В 1948 г. образован МСОП. В 1980 г. появилась Всемирная стратегия охраны природы. Два направления: 1)инвентаризация видов, ставших редкими и 2)анализ причин исчезновения как основа стратегии сохранения.

Между видами, которые можно использовать в качестве ресурсов («обычными») и «редкими» нет резкого перехода. В какой-то момент «обычный» вид становится редким. Как это происходит? Все виды существуют в форме популяций. При завышенных антропогенных нагрузках, сопровождающихся фрагментацией местообитаний, плотность размещения и размеры популяций многих видов сокращаются. Падение численности приводит к образованию т.н. малых популяций. Они особенно уязвимы и могут исчезнуть, иногда очень быстро, даже без видимых причин. Встает вопрос: сколько особей минимум должно быть в популяции, чтобы она просуществовала неопределенно долгое количество лет? «Минимальная жизнеспособная популяция» данного вида это наименьшая популяция в данном местообитании, имеющая 99% вероятность сохраниться 1000 лет. Можно дать ответ, только имея длинные многолетние ряды наблюдений, которые например, имеются в заповедниках. В США такие ряды получены для снежных баранов: группа в 15 голов особенно быстро деградирует, а если в ней более 100, то начинает постепенно расти. Т.е. МЖП более 100. Для позвоночных в среднем размер МЖП от 500 (крупные) до 5000 (мелкие виды) особей. В идеале нужно изучать демографию каждого вида. Удивительный пример – дальневосточный леопард существует около 50 лет в числе 30-35 зверей и не вымирает!

Кроме установления МЖП полезно знать минимальную площадь местообитаний для ее сохранения. Индивидуальные и групповые участки, пути и длина миграций. Для крупных зверей (медведи, тигры) нужны огромные территории для МЖП. А для мелких млекопитающих – от 10 до 100 тысяч га.



Снижение жизнеспособности и репродуктивного потенциала может происходить по нескольким причинам. 1) Уменьшение генетической разнокачественности (материала для отбора и адаптаций) идет вместе с падением числа особей. Чем больше особей в популяции, тем в большем числе поколений сохраняется гетерозиготность. Для популяции в 50 особей через 10 поколений сохранится 90% разных аллелей одних и тех же генов (100-95%), а для 10 особей – 60% (дрейф генов). Оптимальная средняя численность 500-1000 особей позволяет сохранять гетерозиготность в ряду поколений. Важно поддерживать связь малых популяций между собой (через миграции, расселения, инвазии и т.п.), чтобы шел обмен особями, компенсирующий дрейф, либо подмешивать посторонних особей. Генетическое обеднение – аргумент в пользу искусственного вселения животных в малые популяции. Это должно быть увязано с другими негативными факторами, влияющими на популяцию и не противоречить прочим методам сохранения популяции. Если популяция подвержена опасности истребления, нет смысла завозить дополнительных животных. Инбридинг (родственное скрещивание) в малых популяциях приводит к снижению жизнеспособности потомства и снижению рождаемости. Аутбридинг - при недостатке особей возможна гибридизация с близкими видами (копытные, утки), при этом потомство м.б. с пониженной плодовитостью или вообще стерильное.

2) Демографические процессы в малых популяциях и колебания численности (демографическая стохастичность) – случайные изменения рождаемости и смертности, колебания численности, в малых популяциях проявляются сильнее, чем в больших и могут подорвать ее численность. Чем меньше популяция, тем сильнее колебания рождаемости и смертности. А в больших эти показатели ближе к средним и могут достичь уровня, соответствующего емкости среды. Неравное соотношение полов может усугублять трудности (напр. джейраны в мелких группах иногда рожают только самцов). Это особенно опасно для видов с поздним созреванием и медленными темпами восстановления (киты, слоны, стерхи и др.). Эффект Олле – явление, при котором члены популяции при низкой плотности неспособны найти партнера для размножения (дальневосточный леопард, медведи и др крупные животные). Сочетание демографической стохастичности, нeравного соотношения полов, низкой плотности, нарушений социальной структуры делает нестабильность малых популяций особенно критичной.

5) Потеря гетерозиготности в ряду поколений (см выше) описывается формулой Райта

Н = 1 – 1/2N, H – доля гетерозиготности, сохраняющаяся в следующем поколении, N – число особей в популяции. Популяция из 50 особей теряет 1%, а из 10 особей – 5% гетерозигот за поколение. См рис.

Франклин предположил, что благодаря частоте мутаций в популяции определенного размера потеря гетерозиготности м.б. компенсирована в ряду поколений. Использовали темпы мутаций у дрозофил. Для компенсации размер должен быть предпочтителен в 500 особей, но не менее 50. Правило 50/500: «Изолированные популяции для поддержания генетической изменчивости д.б. размером по крайней мере в 50 особей, а предпочтительнее – 500».

4) Влияние внешних факторов – хищников, конкурентов, катастроф для малых популяций (островных) может быть губительно. Это «стохастичность окружающей среды» Примерами изобилует история: динго вытеснили тилацинов в Тасмании, бескрылая гагарка исчезла благодаря повышению уровня моря, множество островных видов было уничтожено завезенными хищниками. Малые популяции особенно уязвимы к таким факторам и даже в большей степени, чем к демографическим.

Эффективный размер популяции всегда меньше числа составляющих ее особей, т.к. не все размножаются (старые, очень молодые, подчиненные особи низкого ранга не размножаются). Это усугубляет все вышеописанные проблемы. Неравное количество самцов и самок у ластногих, копытных, уток и др. снижает эффективный размер популяции. Плодовитость особей сильно различается, что тоже меняет эффективный размер популяции. Колебания численности. В годы низкой численности эффективный размер очень мал, но именно он определяет дальнейший ход размножения.

«Эффект бутылочного горлышка» - потеря всех редких аллелей при снижении численности. Возможность приспособления к меняющимся условиям резко ослабевает (поголовье генетически однородно).

Эффект основателей – рост популяции после выделения нескольких особей из большой популяции. Часто родственных или генетически близких. Обладает низкой изменчивостью и малой устойчивостью. Но иногда гетерозиготность восстанавливается (бухарский олень, непальские носороги).

В среднем в природе эффективный размер популяции составляет 11% ее общей численности. Сохранение крупных популяций еще не гарантия поддержания изменчивости.

«Водоворот» вымирания. Чем меньше популяция, тем больше она подвержена воздействиям различных отрицательных тенденций (положительная обратная связь). Эти воздействия могут также накладываться друг на друга. В результате одного какого-то случая (катастрофа, отстрел и т.п.) популяция может сократиться, и в дальнейшем все факторы действуют на нее кумулятивно: инбредная депрессия, эффект Олле, неравное соотношение полов, чувствительность к болезням, рост смертности и т.д. Уязвимость к новым факторам повышается. Образуется «водоворот», как бы втягивающий особей в негативный процесс, из которого популяция может не выйти и исчезнет как локальное множество особей. Чтобы предвидеть и по возможности предотвратить эти негативные явления, совершенно необходим мониторинг малых популяций в течение как можно более длительного периода и разработка программ по восстановлению ее размера. В нашей стране такой мониторинг можно продемонстрировать на опыте работы государственной заповедной системы.

Анализ популяционной жизнеспособности. Демографический анализ. Выявляют уязвимые моменты в истории редкого вида, напр. фрагментации или загрязнения или промысла и т.п. Африканский слон в НП Цаво в Кении. Для поддержания 3000 слонов нужна территория 2500 кв км в течение 1000 лет.

Что биологические виды могут исчезнуть, стало ясно уже в конце 19 века. С середины 20 –го это понимание стало носить глобальный характер. Российские ученые включились в этот процесс с 1913 года, но их международную деятельность прервал надолго «железный занавес». А мировые процессы шли по нарастающей. Сразу после 2-й мировой войны был организован Международный союз охраны природы (1948, сэр Питер Скот, Филиппа Скотт). Союз создал м-н комиссию по выживанию редких видов для их инвентаризации. Комиссия изучала состояние видов, подготавливала международные документы и давала рекомендации сохранения видов. В ее работе с 1956 г. участвовали российские ученые: Г.П.Дементьев, А.Г.Банников, В.Г.Гептнер, Ю.А.Исаков и др. Был составлен аннотированный список (кадастр) видов, которым грозит исчезновение, организованы рабочие группы по регионам и систематическим группам, установлены связи между ними и т.п. Для российских ученых это осложнялось многократно режимом запретов. Ключевое слово «Красная Книга фактов» придумал Скотт, оно стало «брендом». Кр Книга стала энциклопедией глобально «редких» видов и подвидов. В ней были сведения по распространению, численности, причинах сокращения, размножении, необходимых действиях по предотвращению полного вымирания, в том числе и уже существующих. Первая вышла только для ученых и государственных деятелей в 1963 г. Много недоработок было устранено к след изданию в 1966-71 гг. Во втором издании была пересмотрена система категорий. Некоторые виды отошли к «восстановленным» («зеленые» листы) – гавайская казарка, маврикийская пустельга, белый орикс, олень Давида и др. Но появились и новые в зоне риска. Тома 3-го издания появились в 1972 г. с особенно большим числом видов. Вышла большим тиражом. Четвертая вышла в 1978-80 гг. Уточненные данные позволили исключить из нее довольно много видов. Затем книга превратилась в Красный список – документ перманентного действия. В среднем обновляется раз в два года.

Система категорий. 3 главных – в критическом состоянии, под угрозой и уязвимые. К ним с одной стороны примыкают самые «пострадавшие» (исчезнувшие вообще и сохранившиеся только в неволе), а с другой – близкие к переходу в группу угрожаемых и минимально рисующие. Включение в категорию основано на системе количественных научно обоснованных критериев. Если хотя бы 1 удовлетворяет определенной категории, то вид относят именно к ней. В силу глобальности Красная книга МСОП носит общий рекомендательный характер и детально расписывается на следующих уровнях (национальном, региональном). В США вместо Красной книги - Акт о защите редких видов животных и растений.

Красная Книга МСОП претерпела определенную эволюцию, сейчас она выходит раз в 2 года в виде списков, которые постоянно корректируются. В Комиссии по видам и их выживанию работают более 1000 специалистов из разных стран. Региональные сводки выходят отдельными изданиями.

Красная Книга МСОП— важнейший документ, фиксирующий сведения почти о 48 тыс. видов живых организмов, находящихся под угрозой скорого вымирания. Однако, как полагают ученые, список видов, состояние которых вызывает опасение и за популяциями которых должно вестись наблюдение, следует радикально расширить, доведя его примерно до 160 тыс. видов. Инициативу разработки такого списка, названного «Барометром жизни», приурочили к решению Организации объединенных наций объявить 2010 год «Международным годом биоразнообразия». ). Задача «Барометра жизни» — охарактеризовать состояние определенного вида организмов, оценить риск его вымирания и, соответственно, выработать рекомендации по его охране. Исходным материалом может быть Красная Книга. Помимо Международной Красной книги существует около 250 национальных «красных книг», составленных усилиями отдельных стран. Возникает вопрос о стоимости всего проекта. Предварительно авторы оценивают ее в 60 миллионов долларов. Это в 15 раз больше того, что расходуется ежегодно на поддержание Красной книги IUCN.

По материалам международной Красной книги исследователи в 2010 г. проанализировали статус включенных в нее 25 780 видов позвоночных животных за разные годы. Выяснилось, что в среднем 52 краснокнижных вида ежегодно перемещаются на одну ступень ближе к вымиранию. С 1980-го по 2008 год свой статус поменяли 928 видов. Некоторые виды земноводных и птиц исчезли за это время с лица Земли. Улучшение статуса отмечено только в 7% случаев (у 68 видов). Очевидно, что усилия, предпринимаемые обществом для сохранения видов, находящихся под угрозой вымирания, недостаточны. Расширение площади сельскохозяйственных земель, вырубка лесов, охота и рыболовство, браконьерство, распространение завезенных хищников, паразитов и возбудителей заболеваний — таковы наиболее частые причины, по которым всё большему числу животных на Земле грозит скорое исчезновение. Виды животных и растений, сокращение численности и области распространения которых вызывает беспокойство, включают в специальные списки — Красные книги. В принципе, включение любого вида в Красную книгу должно служить основанием для принятия законодательных мер по его охране.

Каждому виду, включенному в Красную книгу МСОП, присваивается определенная категория (статус), отражающая степень угрозы вымирания этого вида (рис. 1). Различаются виды: «исчезнувшие» — EX (Extinct); «исчезнувшие в дикой природе» — EW (Extinct in the Wild); «находящиеся в критическом состоянии» — CR (Critically Endangered); «находящиеся в опасности» — EN (Endangered); «уязвимые» — VU (Vulnerable); «находящиеся в состоянии, близком к вызывающему опасения» — NT (Near Threatened); «вызывающие наименьшие опасения» — LC (Least Concern); «те, для которых недостаточно данных» — DD (Data Deficient). Что касается последней категории, обычно подразумевается, что по крайней мере половина отнесенных к ней видов также нуждается в строгой охране.

Красная книга — это не нечто застывшее. Специалисты, ответственные за ее составление, вынуждены время от времени вносить в нее разные изменения. И это не только включение новых видов (или изъятие ранее включенных видов в случае снятия угрозы их вымирания), но и пересмотр статуса присутствующих. Статус этот может измениться как в лучшую сторону, так и в худшую (увы, первое наблюдается гораздо реже, чем второе), а поскольку Красная книга МСОП существует уже более 40 лет, то прослеживание подобных изменений служит важным источником информации об уровне угрозы вымирания видов той или иной группы.

Для всех позвоночных животных, занесенных в Красную книгу МСОП, такая информация была подытожена недавно большой группой ученых из разных стран. В составе авторов статьи, опубликованной в журнале Science, 175 специалистов из 155 научных учреждений (в том числе двое из России — Наталия Ананьева из Зоологического института РАН в Петербурге и Сергей Кузьмин из Института проблем экологии и эволюции РАН в Москве). Всего в обсуждаемой работе проанализированы данные по 25 780 видам позвоночных животных, упомянутых в Красной книге. Примерно одна пятая от этого числа относится к категориям, «вызывающим опасения» («уязвимые», «находящиеся в опасности», «находящиеся в критическом состоянии»).

Больше всего данных имеется для земноводных, млекопитающих и птиц, что и дало возможность исследователям наиболее полно охарактеризовать состояние именно этих групп (см. рис. 2). Помимо доли видов, включенных в Красную книгу, от общего числа видов данной группы исследователи рассчитывали также для каждой группы специальный «индекс положения в Красной книге», учитывающий статус всех «краснокнижных» видов (попадание их в те или иные категории уязвимости). Если этот показатель рассчитан для разных лет, мы можем проследить за тем, насколько в среднем усиливается или ослабевает угроза вымирания в данной группе (рис. 3).

Проведенный анализ показал, что в группе, объединяющей млекопитающих, птиц и земноводных, за период с 1980-го по 2008 год в среднем по 52 вида ежегодно перемещались на одну категорию ближе к вымиранию. Эта тенденция выявляется и для каждого класса позвоночных в отдельности, хотя детали несколько различаются. Больше всего вызывает тревогу ситуация с земноводными. Из 6247 известных науке видов этой группы 41% включен в Красную книгу МСОП. При этом скорость изменения статуса в сторону вымирания среди земноводных — самая высокая. Наиболее благополучная (хотя, на самом деле, тоже тревожная) ситуация с птицами. Их известно 9895 видов, и из них 13% включены в Красную книгу. И в этой группе животных, так же как и среди земноводных, средний статус краснокнижных видов изменяется в сторону возрастания опасности вымирания.

Степень угрозы вымирания видов в разных районах Земного шара не одинакова. Наибольшее количество видов, состояние которых вызывает опасения, сосредоточено в тропиках, прежде всего — в Юго-Восточной Азии (рис. 4). Это район, где обитает множество видов — эндемиков, имеющих очень ограниченный ареал распространения, — и вместе с тем это район, где быстро возрастает хозяйственная активность человека. К сожалению, ряд видов за время существования Красной книги уже исчез с лица Земли. Так, в промежутке между 1988-м и 2008 годом вымерли два вида птиц — дрозд камао (Myadestes myadestinus) с острова Кауаи (Гавайские острова) и алаотранская поганка (Tachybaptus rufolavatus), встречавшаяся ранее на озере Алаотра на Мадагаскаре (рис. 6). Еще шесть видов птиц числятся как «вероятно вымершие». Почти наверняка в период с 1980 года исчезли девять видов земноводных, в том числе «золотая жаба» (Incilus periglenes), обитавшая во влажных горных лесах Коста-Рики (рис. 7). Еще 65 видов земноводных считаются «вероятно вымершими». Среди млекопитающих не отмечено видов, исчезнувших с 1996-го по 2008 год, хотя скорее всего следует считать вымершим пресноводного дельфина байцзи (Lipotes vexillifer), жившего в реке Янцзы в Китае.

Констатируя снижение биоразнообразия и возрастание угрозы вымирания во всех изученных группах позвоночных животных, авторы обсуждаемой работы в то же время задаются вопросом, насколько эффективны меры, предпринятые для сохранения краснокнижных видов. Из 928 случаев смены статуса видов в Красной книге в 68 случаях (7%) статус вида улучшился (степень опасности вымирания уменьшилась) — за исключением 4 случаев отмеченное улучшение безусловно было результатом природоохранных усилий. Для выявления эффекта этих усилий авторы рассчитывали среднюю величину «индекса положения в Красной книге» для определенной группы животных в разные моменты времени, а также величину этого индекса, которая наблюдалась бы в том случае, если бы виды, улучшившие свой статус, оставались в прежней категории. Тогда сравнение двух кривых изменения индекса во времени показывает эффективность мер по охране видов. Чем больше различие между графиками, тем ощутимее влияние предпринятых мер. Из приведенных графиков видно (рис. 3), что более или менее значимый результат достигнут для птиц и млекопитающих, а вот для земноводных его практически нет.

Хотя над множеством видов в дикой природе висит нарастающая угроза вымирания в ближайшее время, нельзя не признать, что ряд видов позвоночных животных еще продолжают существовать только благодаря специальным мерам по их охране. Таковы, к примеру, мелкая обезьяна из семейства игрунковых — золотистый львиный тамарин (Leontopithecus rosalia), американский журавль (Grus americana), белый носорог (Ceratotherium simum) и некоторые другие (рис. 8). Однако в целом усилия общества по сохранению биоразнообразия явно недостаточны.

В России 300 видов млекопитающих. Это 7% мировой фауны. Очаг видового разнообразия млекопитающих находится на Северном Кавказе (ледниковые реликты!) 20% видов млекопитающих России – в Красной Книге.

90 видов (33%) млекопитающих относятся к исчезающим в Центральной, Западной Европе и в мире. 39 видов это – киты и кошки. 60% млекопитающих Кр. Книги России охраняются на ООПТ. Но ластоногие и копытные только 40% на ООПТ.
Птицы. 732 вида (7,6% мировой фауны). 515 гнездятся, 27 – только в России. 30 видов занесены в Красный список МСОП. 60% редких видов птиц охраняется в заповедниках.
Рептилии. 75 видов, 12% мировой фауны. 15% из них - редких. Очаг также находится на Кавказе. 45 видов рептилий – в Красном списке МСОП. В заповедниках охраняется более 50% редких видов рептилий.

В 1965 г. на 4-й орнитологической конференции в Алма-Ате создана Комиссия по редким птицам СССР. В 1969 г. опубликован обзор по ним. В 1975 вышел обзор по редким млекопитающим (Жирнов, Винокуров, Бычков). В 1974 была учреждена Красная Книга СССР (постановлением коллегии МСХ СССР) и положение о ней. В 1978 г. к 14 Генеральной ассамблее МСОП в Ашхабаде вышло 1-е издание Красной Книги (под ред. А.Г.Банникова). Детализация сохранения видов обеспечивается их разделением на категории. В МСОП и в РФ они несколько различаются. В глобальном масштабе нельзя дать исчерпывающий список мер по охране вида. Поэтому МСОП дает только рекомендации. В исполнении каждой страны они приобретают более конкретный характер видовых стратегий или программ. Категорий в книге 1978 года было всего 2 – угрожаемые (А, те же, что и МСОП) и редкие (Б). Положение о КК означало запрет на добывание вида и обязательства для государства принимать меры к его сохранению.

Второе издание Красной Книги вышло в 1984 г. Критерии в ней были уже похожи на критерии МСОП. Появлялись Красные книги республик и АССР. Ст.26 закона «Об охране и использовании животного мира» предусматривает правовые гарантии видам, занесенным в Красной книги СССР и республик. В июле 1982 г. вышел республиканский Закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира» и Постановление СМ РСФСР «Об учреждении Красной Книги». Очень важно, что эти списки имели подготовленную и обоснованную научную базу и прочный исследовательский фундамент.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения
1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:



8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
24 апреля 1995 года N 52-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЖИВОТНОМ МИРЕ

Статья 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира


Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

20 декабря 2004 года N 166-ФЗ




РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Статья 27. Ограничение добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов
1. В целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена.

2. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.


Красная Книга РСФСР (1983) и России (2001) делалась разными коллективами авторов. Это вызвало разночтения. Доля угрожаемых видов составляет в обеих около 30%. Восстановлены за прошедший период 3 вида, увеличение численности произошло у 11, снижение – у 13, 1 исчез (тюлень-монах) Остальные 126 стабильны. 31 вид исключен при пересмотре статуса, роли территории России или отсутствии угроз. Для каждого вида, находящегося под угрозой, должна быть разработана территориальная государственная программа восстановления численности.

В России по причине ее размера и низкой плотности населения нет возможности измерить весь ареал и учесть всю численность популяций, а тем более, если они занимают территорию в границах нескольких государств. Но тренды и темпы изменений можно уловить и на выборочных площадях и модельных территориях. И так и надо оценивать «наши» редкие виды. Ошибки в сторону преувеличения опасности и занесения в список «угрожаемых» менее вреден, чем – в сторону преуменьшения.



Региональные Красные Книги. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению. Официальным основанием для ее создания являются Закон "О животном мире" (1995 г.) и Постановление Правительства РФ № 158 от 19.02.1996 г.

        Необходимость охраны редких биологических видов и форм в регионах стимулировала появление изданий о редких животных и растениях республик, краев, областей, автономных округов. Однако далеко не сразу на местах осознали, что просто издание красивой книги о животных и растениях региона не вполне соответствует существующим законам. Охрана редких видов требует, в первую очередь, соответствующей региональной нормативно-правовой базы и соответствующих уполномоченных органов на местах. Красной книгой книга о редких видах становится только тогда, когда ее составление начинается с утвержденных списков редких и исчезающих видов специально образованной комиссией.

        Постепенно усиление независимости местных властей и желание самостоятельно решать свои природоохранные проблемы, а также развитие и популяризация идей охраны редких видов способствовали не только изданию собственно книг, но и началу целенаправленной работы над ведением региональных Красных книг. Для укрепления их правового статуса региональным книгам о редких видах был придан статус региональных Красных книг.

        В настоящее время Красные книги изданы далеко не во всех регионах России. Однако анализ показывает, что и среди существующих далеко не все легитимны с точки зрения федерального законодательства. Более того, многие из них пока содержат только том "Животные", а в некоторых регионах опубликованы только списки видов редких животных и растений.

        Представление о степени законодательной правомочности региональных Красных книг дает картографический анализ. На карте № 1 показаны 64 субъекта федерации, в которых утверждены списки редких видов:

        1 - 49 регионов имеют списки охраняемых видов животных и растений


        2 - 4 региона имеют списки только охраняемых видов животных;
        3 - 11 регионов имеют списки только охраняемых видов растений

В СССР республиканские Красные Книги часто создавались как калька с Союзной, чем дискредитировали идею Красной Книги. Закон О животном мире. После принятия Закона о животном мире создание и публикация Красных книг стала прямой обязанностью субъектов РФ. Они неоднородны по качеству. Две основные задачи. 1) формулировка конкретных мер охраны видов, редких в масштабах всей страны, создание «каркаса» ареала. 2) фиксация начальных этапов деградации широкоареальных видов и разрушения их местообитаний. Совещания по редким видам Нечерноземного центра России – модель такого подхода. Два критерия для РКК: снижение численности и разрушения местообитания. Они могут идти параллельно или асинхронно. В разных регионах – разные направления (серая утка, огарь и др.). Меры сохранения тоже д.б. «по плечу» - сроки охоты, мелкие ООПТ. Региональные красные книги это научная основа для федеральной Книги (процесс должен идти «снизу»)! Очень эффективно их делать – на основе карт распространения редких и уязвимых видов.

Международное законодательство – конвенции.

С середины 20-го века началась мода на содержание диких животных дома как следствие отчуждения горожан от природы. Пошел поток экзотики из-за границы.

1973 – была подписана Вашингтонская Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) – CITES .

Торговлю она не регулирует. Контролируется наличие разрешительной документации при пересечении границ государств. Относится это к животным, их частям и дериватам (рогам, шкурам и изделиям из животных). Временный вывоз (выставки и т.п.) тоже подпадает под действие СИТЕС. Списки видов внесены в 3 приложения. Всего в них 7 тысяч видов животных.


  1. Провоз только в некоммерческих целях и только искусственно разведенных во 2-м поколении (должна быть справка с обеих сторон). Например стерх, дальневосточный аист, кудрявый пеликан и др. Белогрудый медведь, леопард, тигр и др.

  2. Провоз для любых целей, но только по разрешению страны экспортера. Группы животных, например соколы, орлы, бараны и др. (кроме видов Приложения 1)! Многие европейские страны включили эти виды в Приложение 1 со всеми вытекающими последствиями.

  3. Разрешение на вывоз необходимо от специально уполномоченных организаций страны-экспортера, или необходим сертификат о происхождении (разведении).

Каждая заявка на экспорт (импорт) со свидетельством о происхождении животных проходит экспертизу Совета (в России - ВНИИ охраны природы) и в течение 15 дней отклоняется или получает пакет разрешительных документов на 2-х языках.

По оценке Интерпола, мировой оборот незаконной торговли дикими животными и растениями вышел в начале 2000-х гг. на второе место после торговли наркотиками, обогнав нелегальную торговлю оружием. Ежегодный объем нелегальной торговли редкими животными достигает 15 миллиардов долларов США.

В мире ежегодно продается 30 тысяч обезьян, 5 млн птиц, 10 млн шкур рептилий. Создается впечатление, что примерно 10 процентов контрабанды реально задерживается, остальное пересекает границу России.

Конвенция СИТЕС подразумевает, что страны-участники в том случае, если они не выполняют обязательства свои перед Конвенцией, подвергаются определенным санкциям. Чем это грозит? Что России запретят участвовать в торговле животными и растениями. На международном рынке Россия не сможет продавать, например, икру, потому что осетры являются видом, который рассматривается Конвенцией, находится во втором Приложении. Торговля всеми другими животными тоже будет под угрозой, в частности, наш цирки не смогут перемещаться, и просто торговля живыми животными будет запрещена.

Ряд видов, несмотря на то, что они подпадают под действие Конвенции СИТЕС, в Красную книгу не занесены и являются обычными объектами охоты. Например, волки. Таких примеров можно найти множество. Для России как правопреемницы СССР с развитием рыночных отношений, возможности свободного выезда граждан за рубеж, ситуация значительно осложнилась. На определенные виды существует значительный коммерческий спрос, который формируется не в России, а за ее пределами. И здесь мы сталкиваемся с массовой контрабандой. В последнее время наиболее видами, подверженными незаконному обороту, являются соколообразные - то есть кречет, например, сапсан, балобаны, на которых есть колоссальный спрос в Ближневосточной Азии. И поэтому административный орган СИТЕС в России, то есть Министерство природных ресурсов, уделяет значительное внимание именно межведомственной координации. Это, во-первых, взаимодействие с Министерством внутренних дел, с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом по наведению контроля на границе.

Первый приют для конфискованных животных, подпадающих под действие СИТЕС, недавно был открыт в пригороде Москвы. Он расположен в 25 километрах от города на трассе "Москва - Санкт-Петербург". Проект получил поддержку Министерства природных ресурсов Российской Федерации, таможни и ветеринарно-пограничной службы. Международный фонд защиты животных вложил в создание центра 100 000 долларов.

Основное беспокойство вызывает нелегальный поток из России в Китай. К сожалению, граница сейчас достаточно прозрачна. С нашего Дальнего Востока вывозится буквально все. Это и части тигров... Уссурийский тигр - это вид, который находится под угрозой исчезновения. Сейчас популяция немножко восстановилась, но все равно это максимум 400 особей. Только в этом году скелеты и шкуры 4 тигров были задержаны при пересечении границы в Китай.

Под охраной СИТЕС находятся не только живые животные, но и их чучела и шкуры, и части тела – дериваты. Примером может служить тибетская антилопа, из меха которой делают замечательные тонкие шали, которые называются "шартуш". Цена одной шали это примерно 15 000 фунтов стерлингов. Для того чтобы сделать одну шаль, убивают до 5-6 антилоп. Эти антилопы живут в высокогорьях Тибета на высоте 4-5 000 метров. Численность этих антилоп за последние 10 лет сократилась примерно в 10 раз. Их осталось всего лишь около 50 000. В нашей стране очень характерный пример - это сайгак. Потому что популяция сайгака из-за неконтролируемого истребления за последние 10 лет уменьшилась тоже в 10 раз. Популяция сайгака, живущая на территории России, в Калмыкии, сократилась примерно до 17 500 особей от 300 000 исходных. Причем в этой популяции меньше 1 процента самцов. Произошло это потому, что китайская медицина традиционная использует рога самцов сайгака как часть традиционных китайских лекарственных средств. Значительной статьей дохода контрабандистов являются хищные птицы. Самая главная проблема для этих птиц - их изъятие из природы с целью нелегального экспорта в страны Ближнего Востока, где охота соколами очень популярна. Наиболее часто экспортируемыми нелегально видами являются кречет, балобан и сапсан. Это крупные сокола. Причем кречет и сапсан включены в первое Приложение СИТЕС. То есть это виды, которые находятся в природе в особо угрожаемом состоянии. Естественно, бесконтрольное изъятие их из природы причиняет непоправимый вред популяциям.

На Дальнем Востоке (Чукотка, Камчатка, Восточная Сибирь) задерживаются птицы, которых пытаются вывезти совершенно контрабандно. Эти птицы однозначно выловлены в природе, они имеют наибольшую ценность в Арабских Эмиратах, в частности, поскольку для того чтобы их использовать в охоте, не требуется никаких практически дополнительных усилий по обучению. Они уже все умеют, они жили в природе, они очень сильные, и если их быстро экспортировать, то цена как раз на этих птиц наиболее высокая. Цена на хорошего кречета белой окраски, предположим, сравнима с ценой на хороший автомобиль. Чаще всего объектами незаконной торговли становятся попугаи, черепахи, хищные птицы, вараны, крокодилы, обезьяны, змеи и многие виды насекомых.

Туристический бизнес очень развился. Многие россияне выезжают в разные страны, покупают на рынках животных (каких-нибудь попугаев или мартышек, часто - лори, которых везут из Вьетнама) и привозят их домой для того, чтобы содержать дома. И эти люди даже не знают о том, что существует Конвенция СИТЕС, и вот эти животные попадают в Москву... В принципе, они должны конфисковаться при прилете в аэропорт "Шереметьево". Конвенция СИТЕС предусматривает наличие специального разрешения - сертификата СИТЕС. Причем надо сказать, что в Конвенции СИТЕС находится 30 000 видов растений и животных. К сожалению, контроль Россией может осуществляться только на уровне границ. А если животное уже попало в страну, то наше законодательство российское пока еще не предусматривает того, чтобы это животное могло быть изъято. В других странах - членах конвенции отношение несколько другое. Например, в Англии таможенники имеют право даже войти в дом человека, про которого известно, что он провез контрабанду, и изъять ее. И они пользуются этим правом. Поэтому секретариат СИТЕС, конечно, хотел бы, чтобы Россия приняла единый закон, который будет описывать все правила, которые граждане России должны соблюдать по отношению к диким животным.

Многие животные находятся в очень плохом физическом состоянии. Если это контрабанда, то провозят животных обычно, пряча их. То есть, это очень часто попугаи, запаянные в консервные банки, очень часто это просто обезьяны, которых везут в крошечных коробках, где ни не могут повернуться. Контрабандисты часто просто употребляют транквилизаторы, чтобы животные спали, и в таком состоянии их легче перевезти через границу. Поэтому естественно, что таким животным требуется срочная ветеринарная помощь. Небольших животных перевозят обычно партиями. Перед погрузкой в самолет животному вводят снотворное, заматывают животных скотчем. В пути или спустя несколько часов после посадки самолета 50-70% животных погибают от недостатка кислорода или переохлаждения. Далее живой товар направляется в грузовые терминалы. Там температура воздуха в зимнее время часто бывает минусовой. Поэтому нередко погибает вся партия.

Известно, что если в первые полчаса животным, после того, как их сняли с самолета, не оказана ветеринарная помощь, то примерно 60 процентов животных погибает вот уже в первые полчаса. Как правило, животные обезвожены. Первое, что надо, это как бы вот добиться того, чтобы они пили воду. Или в отдельных случаях это просто введение капельницы. Решение их судьбы - это отдельный и очень сложный вопрос. Здесь есть разные варианты. Если животные были задержаны в силу того, что на них отсутствовали какие-то определенные не очень значительные документы, эти документы могут быть впоследствии предоставлены владельцем, и животные могут быть ему возвращены, то есть легализованы. В таком случае владелец должен оплатить услуги по содержанию в центре. Идеальным решением судьбы конфискованных животных, которые были передержаны в нашем центре, это их возвращение в природу той страны, откуда они были экспортированы. На самом деле это тоже вопрос, который очень редко практически решаем.

Вторым желательным исходом судьбы этих животных является их помещение в организации, центры, которые работают над сохранением биоразнообразия. Это создание племенных групп редких видов, которые могут быть в дальнейшем размножены, и поголовье, полученное в этих центрах, может быть использовано опять-таки для восстановления этих видов в природе, где они находятся в угрожаемом состоянии.

Приходя на птичий рынок, вы можете спросить, откуда это животное. Но скорее всего, вы не получите достаточно компетентного ответа, поскольку у нас еще не разработано законодательство, фиксирующее распределение внутри страны объектов СИТЕС. Это еще предстоит сделать.

Страна обязана для того, чтобы выполнять все обязательства по Конвенции СИТЕС, отслеживать и внутренний рынок, и все процедуры содержания животных у частных лиц. Но, к сожалению, лицензирование самой деятельности по содержанию животных было отменено. Потому что до недавнего времени все люди, которые хотели легально содержать диких животных, должны были получить на эту деятельность лицензию, должны были представить условия, в которых будут содержаться у них животные.

В настоящее время членами Конвенции СИТЕС являются 15 государств. Конвенция охраняет более 30 000 видов флоры и фауны, и с момента ее вступления в силу в результате торговли не исчез ни один вид, находящийся под ее защитой.

На встречах сторон рассматриваются предложения участников Конвенции по разным видам животных. То есть, с одной стороны, какие-то виды животных включаются в новую Конвенцию, те виды животных, которые восстановили свою численность или перестали быть под угрозой исчезновения, они переводятся в другие приложения или просто выводятся из рассмотрения Конвенцией.

В 1982 году введен всемирный мораторий на китобойный промысел. Сейчас есть попытка вернуться к этому промыслу через Конвенцию СИТЕС. Япония хочет, чтобы из Приложения 1, то есть полностью запрещенного к торговле, два вида кита перевели в Приложение 2, что потенциально дает возможность торговать китовым мясом. В целом вообще эта попытка использовать другую конвенцию для того, чтобы все-таки вернуться к китобойному промыслу, она, конечно, не должна встречать поддержки.



По материалам Радио «Свобода».

В начале января 2006 года CITES запретил экспорт черной икры и другой осетровой продукции из всех прикаспийских государств, потребовав принять жесткие меры для пресечения браконьерства и загрязнения Каспия. Через некоторое время, по мнению CITES, Иран выполнил все их требования, поэтому ему было разрешено экспортировать икорно-осетровые товары. Продолжение же таких поставок из СНГ было чревато санкциями по линии ООН или ВТО. CITES рекомендовало досконально исследовать импорт черной икры из "некаспийских" стран, ибо это мог быть реэкспорт из прикаспийских государств СНГ.

Но недавно Конвенция СИТЕС установила новые квоты для стран-производителей икорно-осетрового товара - России разрешено производить 22 тонны икры в год. Эксперты надеются, что это решение скажется на стоимости деликатеса во всем мире, так как сейчас порция икры в ресторанах Москвы стоит 700 долларов, а в Лондоне — 7 долларов.

Административным органом CITES является время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – МПРЭ), а в отношении осетровых видов рыб - Госкомрыболовство России. Функции Научного органа CITES России возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды).

Конвенция о Биологическом разнообразии. Открыта для подписания 5 июня 1992 года. Рамочная конвенция. Обязательства, налагаемые Конвенцией.

Разработка национальных стратегий

Разработка мер по сохранению и устойчивому использованию БР

Разработка нормативно-правовых актов для редких видов

Создание центров и питомников

И др.


Боннская конвенция 1979 года по охране мигрирующих животных. СССР не подписал.

Рамочная, предусматривает возможность заключения многосторонних соглашений, в т.ч. и со странами не членами К. Напр., Россия сотрудничает со всеми странами, которые касаются ареала СТЕРХА, тонкоклювого кроншнепа и афро-евразийских мигрантов.

Бернская конвенция. 1979 год. Посвящена охране флоры и фауны ЕВРОПЫ. В основном участвуют страны Совета Европы. Редкие виды – в центре внимания К. Могут пригласить любую страну.

Межправительственные соглашения двух- или многосторонние касаются в т.ч. и редких видов. Напр. В 1973 г. многостороннее соглашение по белому медведю было заключено между СССР, США, Норвегией, Данией, Канадой. Зареет на добычу позволил числу медведей вырасти до 20 тысяч. Квоты – для коренного населения США. Заповедник О.Врангеля – «родильный дом» белых медведей.

Двустороннее соглашение по охране природы СССР-США (1970-е). Развивается теперь с Россией. В его рамках – проекты по редким видам птиц, в основном хищных и журавлей.

По примеру российско-американского появились соглашения с Кореей, Японией, Индией по охране мигрирующих птиц. Специальные проекты по рыбному филину, дальневосточному аисту, белоплечему орлану и др.



Национальная стратегия предусматривает специальные программы по сохранению каждого «краснокнижного» вида.






База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал