Опыт развития икт в сравнении с передовым мировым опытом



страница3/12
Дата26.04.2016
Размер2.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1.3 Анализ национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Республике Беларусь


В Республике Беларусь в настоящее время действуют следующие национальные программы и стратегические документы:

  1. Документы «Верхнего уровня»:

  • Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года от 6 мая 2004 г. № 11/15ПР;

  • Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития республики Беларусь на период до 2030 года, одобренная на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2015 года;

  • Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 2010 г. № 1420;

  • Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в республику Беларусь на период до 2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 января 2012 г. № 51/2;

  • Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 года, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 года № 216;

  • Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136.

  1. Документы в сфере ИКТ:

  • Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 1406;

  • Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года от 9 августа 2010 года № 1174;

  • Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384;

  • Государственная программа инновационного развития Беларуси 2011-2015 годы от 26 мая 2011 года № 669.

  1. Другие отраслевые стратегические и программные документы, в которых отражены вопросы построения информационного общества:

  • Концепция национальной безопасности Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575;

  • Отраслевая программа информатизации образования на 2014-2015 годы от 12 декабря 2014 года № 922;

  • Концепция информатизации системы образования Республики Беларусь на период до 2020 года от 24 июня 2013 года;

  • Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 года № 372.

До 2004 года в стране был предпринят ряд шагов, которые заложили идею и систему нормативно-правового закрепления устойчивого развития на законодательном уровне. В 1997 году разработана и одобрена постановлением Правительства страны Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР–97). НСУР–97 основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио–де–Жанейро, 1992 г.). [1].

В 2004 году в Республике Беларусь разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года (НСУР–2020) в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». НСУР–2020 предусмотрены изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларация тысячелетия ООН, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическая декларация и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.

Целью стратегии является устойчивое развитие Республики Беларусь как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений. Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси является переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества. [1].

Таким образом, НСУР–2020, утвержденная в качестве одного из важнейших государственных стратегических документов в 2004 году, предусматривает, что развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов Республики Беларусь и рассматривается как общенациональная задача, требующая координации и объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества.

Наряду с действующей стратегией НСУР-2020, 10 февраля 2015 года на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030). НСУР - 2030 является долгосрочной стратегией, определяющая цели, этапы и направления перехода Республики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики при гарантировании всестороннего развития личности, повышении стандартов жизни человека и обеспечении благоприятной окружающей среды. Стратегия направлена на устранение имеющихся дисбалансов и создание прочного фундамента для дальнейшего устойчивого развития на основе модернизации системы экономических отношений и эффективного управления на всех уровнях с целью обеспечения равновесия между социальным, экономическим и экологобезопасным развитием страны. [2]

Реализация НСУР-2030 состоит из 2-х этапов:

1-й этап – 2016-2020 годы, основной целью которого является переход к качественному сбалансированному росту экономики на основе ее структурно – институциональной трансформации с учетом принципов «зеленой» экономики, приоритетного развития высокотехнологичных производств, которые станут основой для повышения конкурентоспособности страны и качества жизни населения.

2-й этап – 2021-2030 годы, целью которого является поддержание стабильной устойчивости развития, в основе которой рост духовно - нравственных ценностей и достижение высокого качества человеческого развития, ускоренное развитие наукоемких производств и услуг, дальнейшее становление «зеленой экономики» при сохранении природного капитала.

Cтратегией предусмотрено достижение следующих основных задач:

– повышение качества человеческого потенциала с учетом особенностей каждого индивидуума, воспитание высокообразованной, здоровой, всесторонне развитой личности, восприимчивой к инновациям, способной превратить свои знания в фактор экономического прогресса;

– формирование условий для развития инклюзивного общества, обеспечивающего равенство возможностей всех граждан, включая присоединение Республики Беларусь к Конвенции ООН о правах инвалидов и развитие инклюзивного образования;

– создание государства для народа, обеспечение конструктивного диалога между органами государственного управления, обществом и бизнесом на принципах открытости, партнерства и ответственности в правовом, социально - экономическом и политическом пространстве при соблюдении международных правовых норм и обязательств;

– формирование зрелого гражданского общества, повышение роли молодежи, деловых и научных кругов в принятии решений по национальным и региональным проблемам устойчивого развития;

– формирование высокоэффективной, социально ориентированной и конкурентоспособной экономики нового типа – экономики знаний с развитыми рыночными институтами и инфраструктурой;

– ускоренное развитие высокотехнологичных производств, промышленных инновационных кластеров, инфраструктурных секторов экономики, влияющих на качество человеческого развития;

– достижение высоких экологических стандартов жизни населения, улучшение состояния окружающей природной среды и др. [2]

Так основным критерием выступают следующие индексы:

в мировом рейтинге ООН по индексу человеческого развития войти в первые сорок стран;

в качестве целевого критерия конкурентоспособности страны - вхождение в тридцатку лидеров по индексу экономики знаний Всемирного банка, в частности сокращение к 2030 году в два раза разрыва производительности труда со среднеевропейским уровнем, повышение доли высокотехнологичного наукоемкого сектора в ВВП (до 8-10% в 2030 году), снижение энергоемкости ВВП за 2016-2030 годы–на 35%;

в рейтинге Всемирного банка «Doing business» - достижение в 2030 году Республикой Беларусь 30-й позиции (против 57 позиции в отчете 2014 года).

В целом НСУР-2030 направлена на обеспечение высоких жизненных стандартов населения и условий для гармоничного развития личности на основе перехода к высокоэффективной экономике, основанной на знаниях и инновациях, при сохранении благоприятной окружающей среды для нынешних и будущих поколений. В частности, в основу устойчивого развития заложены:

– рост ВВП за 2016-2030 годы в 1,5–2,0 раза;

– увеличение производства ВВП на душу населения к 2030 году до 28–36тыс. долл. США по паритету покупательной способности (против 17,6 в 2013 году);

– повышение затрат на научные исследования и разработки – до 2,5 % от ВВП в 2030 году. [2]
Вместе с тем, в стране также утверждена Стратегия технологического развития Республики Беларусь. Основная цель стратегии является создание конкурентоспособной экономики, основанной на использовании прогрессивных технологий и стимулов повышения инновационной активности субъектов предпринимательской деятельности.

Стратегией предусмотрена реализация следующих мероприятий:



  • модернизация традиционных отраслей экономики в целях увеличения производительности труда, снижения энерго- и материалоемкости, создания новых видов продукции, обеспечивающих снижение импортозависимости республики и наращивание экспортного потенциала;

  • создание и развитие производств, обеспечивающих выпуск продукции нового поколения;

  • разработка технологий, позволяющих наладить выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции с высокой добавленной стоимостью;

  • создание безопасных условий труда на рабочих местах.

Ожидаемыми результатами стратегии к 2015 году являются следующие показатели:

  • доля инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности не менее 40%;

  • доля накопленной амортизации в стоимости активной части основных средств промышленных предприятий не более 53%;

  • удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в объеме отгруженной продукции 20–21%;

  • доля затрат на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инструмента и инвентаря в общем объеме инвестиций в основной капитал – 50%;

  • доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта – 12–14%;

  • внутренних затрат на научные исследования и разработки – 2,5–2,9 % к ВВП;

  • расходов республиканского бюджета на научную, научно-техническую и инновационную деятельность – 1,2–1,35% к ВВП;

  • затрат субъектов предпринимательской деятельности (коммерческого сектора) на исследования и разработки – не менее 1,3–1,55% к ВВП;

  • объема экспорта инновационной продукции – не менее 13,8 млрд. долларов США. [7]

В целом, важнейшими аспектами стратегии являются решение проблем формирования человеческого капитала, осуществление инноваций, и национальной инновационной системы как развитой системы институтов. Обеспечение технологического развития предполагается путем перемещения иностранных технологий и внедрения отечественных технологий для создания конкурентоспособной экономики.
В 2012 году утверждена Стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций в Республике Беларусь на период до 2015 года. Целью стратегии является стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики и инновационным развитием страны, расширение масштабов и повышение качества их использования на базе постоянного улучшения инвестиционного климата, реформирования государственной собственности и развития государственно-частного партнерства в Республике Беларусь.

Основными задачами стратегии являются:



  • определение направлений привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику, ориентирование вложений зарубежных капиталов в создание наукоемких высокотехнологичных производств и другие поощряемые государством виды экономической деятельности;

  • содействие привлечению иностранных инвестиций в реализацию проектов с применением передовых зарубежных технологий и менеджмента;

  • стимулирование притока капитала ТНК в реализацию проектов, обеспечивающих ускоренное развитие экспорта в страны с высоким платежеспособным спросом и импортозамещение;

  • совершенствование структуры прямых иностранных инвестиций, предусматривающее увеличение доли вложений в активную часть основных средств;

  • вхождение в число тридцати государств с наилучшим климатом в области ведения бизнеса по докладу ВБ «Doing business», обеспечение участия страны в рейтингах Международного института развития менеджмента «Мировой рейтинг конкурентоспособности», Всемирного экономического форума «Отчет о глобальной конкурентоспособности» и «Глобальный отчет о развитии информационных технологий».

В части ИКТ предполагается строительство сетей следующего поколения для оказания комплекса мультимедийных услуг, модернизация и развитие сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet, развитие цифрового телевизионного и радиовещания, внедрение сетей сотовой подвижной электросвязи четвертого поколения, развитие услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа WiMAX, WCDMA, LTE, внедрение технологии пассивных оптических сетей (xPON).

Привлечение прямых иностранных инвестиций в телекоммуникационную индустрию будет осуществляться путем приватизации государственных организаций, в том числе с продажей контрольного пакета акций стратегическому иностранному инвестору, оказания услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа, создания белорусского коммерческого оператора спутниковой связи, производства телекоммуникационного оборудования, реализации ТНК проектов green field. [8]

Таким образом, данной Стратегией определены пути стимулирования притока прямых иностранных инвестиций. В частности реализация Стратегии позволит увеличить приток ПИИ на чистой основе до 7—7,5 млрд. долл. в 2015 г. Соответственно, удельный вес иностранных источников в инвестициях в основной капитал составит не менее 21%. Планируется обеспечить привлечение ПИИ (валовое) на одного занятого в экономике в размере 1600 долл. в 2015 г. против 1200 долл. в 2010 г. [8]
Вместе с тем, в Республике Беларусь в 2011 году утверждены и в настоящее время действуют также Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 года и Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.

Главной целью Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 года является выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011- 2015 годы, включая создание в Беларуси принципиально новых производств, предприятий и отраслей, выпускающих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, формирование нового облика белорусской экономики.

Важнейшими задачами деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011- 2015 годы направлены на обеспечение устойчивого экономического роста, достижение темпов роста валового внутреннего продукта на уровне 162% – 168% за пятилетие, снижение энергоемкости ВВП в 2015 году не менее чем на 29%, улучшение сальдо внешней торговли до 0,5% – 0,6% к ВВП в 2015 году, объем инвестиций в основной капитал должен увеличиться в 1,9 – 1,97 раза, в том числе за счет привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе в объеме не менее 7 – 7,5 млрд. долларов США в 2015 году. [7]

В свою очередь основной целью Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Следует отметить, что Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. отводится большое значение внедрению ИКТ, а именно применение ИКТ в следующих отраслях:



  • укрепление здоровья и повышение качества медицинских услуг;

  • образование;

  • развитие финансовых рынков;

  • научно-техническая и инновационная деятельность;

  • инвестиционная деятельность;

  • промышленность;

  • сельское и лесное хозяйство;

  • сфера услуг.

Таким образом, реализация намеченных мероприятий в рамках Программы позволит повысить валовую добавленную стоимость транспортных услуг в 1,7 - 1,8 раза за пятилетие и обеспечить рост их экспорта в 3,1 раза. [8]
Говоря о стратегических документах в сфере ИКТ, государственное управление информатизацией в Республике Беларусь начало складываться с начала 90-х годов. В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь была принята Программа информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления. Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов периода 90-х годов, по решению Правительства выполнялись только отдельные, наиболее значимые проекты Программы. По факту вопрос повышения оперативности, качества принятия управленческих решений и уровня предоставляемых услуг как первостепенный не рассматривался. [9]

Также в стране действовала государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003—2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». Основная цель была направлена на формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.

В ходе реализации госпрограммы за 7 лет было выполнено более 100 проектов, в том числе разработаны автоматизированный единый регистр юридических лиц и предпринимателей, созданы первая очередь электронного документооборота госорганов, интегрированная информационная система «Электронная оптовая торговля», автоматизированная республиканская телемедицинская система электронного консультирования. [4]

Основными результатами завершенных в 2010 году проектов Программы стали разработка и внедрение новых видов оказываемых физическим и юридическим лицам электронных услуг, в том числе в области государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, электронного декларирования при таможенном оформлении товаров, создания на основе международных стандартов интерактивных сервисов по продвижению и поиску товаров и другие. [4]


В 2005 году утверждена Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года, основными целями которой являются предоставление услуг многопрограммного телевидения, улучшение показателей качества предоставления услуг по трансляции телевизионных программ, создание предпосылок для развития наукоемких отраслей, освоение производства новых видов приемной и передающей аппаратуры телевизионного и радиовещания, своевременный выход на внутренний рынок новых импортозамещающих отечественных разработок, повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке. [24]

Для внедрения систем наземного цифрового телевизионного вещания стандарта DVB предусмотрено решение следующих задач:



  • организация опытной зоны цифрового вещания и ее последующая эксплуатация;

  • разработка технических нормативных правовых актов и законодательных актов для обеспечения успешного внедрения и последующего развития систем цифрового телевизионного вещания;

  • планирование использования радиочастотного спектра для системы цифрового телевизионного вещания, разработка и создание новых планов цифрового наземного телевизионного вещания;

  • организация цифрового вещания;

  • определение направлений производства передающей и приемной аппаратуры для систем цифрового телевизионного вещания. [24]

Реализация госпрограммы направлена на выполнение основных задач, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь для отрасли связи, промышленного комплекса, социальной и образовательной сфер.

Внедрение цифрового телевидения стандарта DVB на территории республики позволит:



  • удовлетворить спрос на ряд новых услуг, включая многопрограммное и интерактивное телевидение, доступ к сетям передачи данных;

  • улучшить показатели качества услуг по трансляции телевизионных программ;

  • повысить эффективность использования радиочастотного ресурса;

  • снизить энергопотребление РЭС;

  • создать предпосылки для развития таких наукоемких отраслей, как радиопромышленность и микроэлектроника, в части разработки и освоения производства новых видов продукции, связанных с отраслью телевизионного вещания;

  • создать предпосылки для освоения массового производства новых видов приемной и передающей аппаратуры для систем цифрового телевизионного вещания;

  • повысить конкурентоспособность новых отечественных разработок на внешнем и внутреннем рынках. [24]

К настоящему времени в рамках реализации гсопрограммы построена сеть доставки  цифровых многопрограммных транспортных потоков и опорных сигналов синхронизации до цифровых передатчиков.  Данная сеть обеспечивает доставку многопрограммного транспортного потока до всех действующих 78 радиотелевизионных передающих станций (РТПС) и обеспечивает:

- качество передачи телевизионного сигнала;

- функционирование канала на всём его протяжении;

- 100 % резервирование канала при аварийной ситуации на сетях коммуникации;

- организацию передачи на высокоскоростных волоконно-оптических линиях связи. [24]

По состоянию на 1 января 2015 года охват населения республики цифровым телевизионным вещанием стандарта DVB-T первого слоя национального покрытия составляет  98,1%.

Республика Беларусь является одной из первых стран в мире внедрившей коммерческое  эфирное цифровое телевизионное вещание с использованием стандарта DVB-T2. В  2015 году РУП «Белтелеком» планирует увеличить охват территории страны коммерческим эфирным телевидением до 80-90%. В 2013 году было установлено 25 цифровых передатчиков, в 2014 году их количество увеличилось до 95. Еще более 70 цифровых передатчиков предполагается установить в 2015 году.

Эфирным коммерческим телевизионным вещанием на сегодняшний день охвачено более 40% территории Беларуси. По состоянию на 1 января 2015 года услугой пользуется более 46 тысяч абонентов. Также трансляцию ТВ программ обеспечивает 52 автоматизированных радиотелевизионных передающих станции. [24]

Таким образом, госпрограммой поэтапно реализуются мероприятия запланированные до 2015 года, в частности зона покрытия наземных телевизионных передающих станций становится все шире, эфирное цифровое ТВ становится доступным и горожанам, и сельчанам. На 2015 год также запланирован ввод дополнительных 13 радиотелевизионных передающих станций.
В 2010 году в Республике Беларусь утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь Стратегии развития информационного общества на период до 2015 года (далее – Стратегия). Стратегия основывается на законодательных актах Республики Беларусь, международных принципах, установленных Уставом ООН, решениями Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (Женева, 2003; Тунис, 2005). Свое отражение также получил итоговый документ Минского саммита «Соединим страны СНГ» (2009 год) - декларация «Соединим страны СНГ - навстречу цифровому будущему». [3]

Главной целью развития информационного общества является обеспечение устойчивого социально-экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности.

Для достижения поставленной цели заложены следующие задачи:


  • формирование государственной информационной политики, содействующей развитию информационного общества на инновационной основе;

  • развитие ИКТ инфраструктуры, обеспечивающей опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей граждан, бизнеса и государства;

  • развитие национальной информационной индустрии, привлечение инвестиций в производство ИКТ, информационных ресурсов и электронных услуг;

  • совершенствование системы образования, обеспечивающей формирование качественного человеческого капитала;

  • развитие системы информационной безопасности в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования ИКТ во всех сферах жизнедеятельности общества. [3]

Основным показателем успешной реализации Стратегии является вхождение в тридцатку ведущих стран мира к 2015 году Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок МСЭ по индексу развития ИКТ и ООН по индексу развития «электронного правительства».

Так, согласно отчету МСЭ «Измерение информационного общества 2014» в рейтинге по индексу развития ИКТ (IDI) за период с 2012 по 2013 год Республика Беларусь улучшила свою позицию сразу на 5 ступеней, поднялась на 38-е место среди 166 стран и заняла лидирующую позицию в регионе СНГ. По оценке МСЭ в 2013 году Республика Беларусь стала одной из девяти экономик мира с наибольшими изменениями по показателям доступа ИКТ, отражающим технический уровень развития современной инфраструктуры в стране. Таким образом, поставленная задача вхождения в тридцатку ведущих стран мира успешно выполняется. [5]

В целом, в Стратегии до 2015 года в качестве приоритетных направлений развития определены мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры информационного общества и выполнение проектов, завершающихся созданием информационных ресурсов и оказанием электронных услуг.

В 2015 году завершается реализация Стратегии развития информационного  общества в Республике Беларусь на период 2011-2015 гг. и в настоящее время разрабатываются отраслевые и региональные программы информатизации, а также новая версия Стратегии развития информационного  общества на 2016-2020 гг., целью которой является  создание условий, содействующих трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием информационно-коммуникационных технологий, включая формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства Республики Беларусь.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии 2016-2022 годы:


  • доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде – не менее 75%;

  • доля электронного документооборота между государственными органами в общем объеме документооборота – 95%;

  • развитие направления по предоставлению открытых государственных данных – не менее 100 наборов открытых государственных данных, не менее 10 востребованных пользователями приложений на их основе;

  • доля медицинской документации, предоставляемой в электронном виде – 100%;

  • доля открытых образовательных ресурсов – 80%;

  • доля СМИ, доступных посредством сети Интернет – 100%;

  • увеличение затрат на научные исследования и разработки в сфере ИКТ – не менее 30% в общем объеме затрат на НИОКР;

  • доля валовой добавленной стоимости сектора ИКТ в ВВП - 3,8%. [6]

Вместе с тем, в рамках реализации Стратегии развития информационного общества на период до 2015 года, разработана и в настоящее время выполняется Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы (далее - Национальная программа).

Главной целью Национальной программы является создание условий для ускоренного развития услуг в области информационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе формирование государственной системы оказания электронных услуг на базе применения современных ИКТ.

В ходе реализации Национальной программы предполагается применение современных решений в области технологий, отнесенных Концепцией Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы к критическим, а именно:


  • обработки и передачи информации, формирования и хранения государственных информационных ресурсов;

  • создания и обеспечения функционирования государственной системы предоставления информационных услуг;

  • функционирования интегрированных систем автоматизации деловых и административных процедур, электронного документооборота;

  • функционирования технических и аппаратно-программных систем и средств защиты информации и контроля ее защищенности;

  • развития государственной системы научно-технической информации (образовательных, медицинских, библиотечных, музейных интернет-ресурсов). [9]

Структурно Национальная программа состоит из девяти подпрограмм, Каждая подпрограмма, в свою очередь, включает от 7 до 41 мероприятия, где заказчиками мероприятия выступают государственные органы и организации, инициировавшие включение мероприятия в подпрограмму и заинтересованные в его исполнении. К примеру, заказчиками мероприятий по подпрограмме «Электронное правительство» являются более 20 государственных органов и организаций.

В качестве одних из основных мероприятий запланированы:



  • подпрограмма «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» - внедрение платформы IMS (IP Multimedia Subsystem) - стандартной архитектуры сетей для оказания мультимедийных услуг по проводным и беспроводным сетям;

  • подпрограмма «Электронное правительство» - создание системы идентификации физических и юридических лиц;

  • подпрограмма «Электронное здравоохранение» - разработка и внедрение полномасштабной персонифицированной информационно-аналитической системы учета медицинских и фармацевтических кадров Республики Беларусь;

  • подпрограмма «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» - создание национальной системы электронных образовательных ресурсов;

  • подпрограмма «Электронная таможня» - создание и внедрение системы электронного предварительного декларирования;

  • подпрограмма «Формирование национального контента» - разработка и размещение портала государственных СМИ в сети Интернет;

  • подпрограмма «Безопасность ИКТ и цифровое доверие» - разработка центра генерации ключей для защищенных операционных систем, применяемых в государственных информационных системах. [9]

Реализация Национальной программы позволит создать в Республике Беларусь:

1. инновационные ИКТ;

2. государственную систему оказания электронных услуг;

3. условия для ускоренного развития услуг в сфере ИКТ.

В качестве основных планируемых количественных показателей на 2015 год определены:

итоговый индекс развития ИКТ в рейтинге МСЭ - 7,48;

итоговый индекс готовности к электронному правительству ООН - 0,674;

индекс веб-услуг ООН - 0,21;

экспорт ИТ-услуг - 430 млн долларов США. [9]

В целом, на сегодняшний день Национальная программа включает  117 мероприятий, из них 75 это - НИОКР, из которых завершены НИОКР по  38 мероприятиям и 20 организационно-технических мероприятий. Также на стадии завершения находятся работы по созданию базовых компонентов ИКИ информационного общества, в том числе необходимых для обеспечения функционирования государственной системы оказания электронных услуг. 

Вместе с тем, в Республике Беларусь в рамках Нацпрограммы создана и функционирует государственная система управления открытыми ключами (ГосСУОК), система межведомственного электронного документооборота; создан Национальный центр электронных услуг; разработана и внедрена общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС). Также созданы условия для оптимизации административных процедур государственных органов на основе интеграции через ОАИС государственных информационных ресурсов; завершаются технологические процессы в сфере информатизации учреждений образования. Относительная доля медицинской документации, представленной в электронном виде, составляет не менее 50 %. [10]

Таким образом, завершение реализации основных мероприятий всех подпрограмм в целом направлены на достижение основных целей Нацпрограммы на 2011-2015 годы.


В 2011 году в Республике Беларусь была разработана и утверждена Государственная программа инновационного развития на 2011-2015 годы, целью которой является формирование новой технологической базы, обеспечивающей высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики страны на внешних рынках.

Госпрограмма рассматривает ряд направлений инновационного развития, в том числе и информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии.

Стратегической целью направления «Информационно-коммуникационные и авиакосмические технологии» является развитие ИКТ – основы формирования высокотехнологичного сектора национальной экономики и создания производств V и VI технологических укладов. Для этого предусматривается:


  • стимулирование внутреннего спроса на услуги отечественных разработчиков программного обеспечения в целях обеспечения комплексной информатизации отраслей национальной экономики;

  • формирование инфраструктуры ПВТ, в том числе за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций в строительство объектов недвижимости ПВТ;

  • развитие инновационного инжиниринга в области информационных технологий, аудита информационных систем и программного обеспечения;

  • разработка технологий, устройств и систем микро- и наноэлектроники, оптоэлектроники, мехатроники, встроенных систем и программно-аппаратных средств;

  • предоставление услуг центров обработки данных;

  • внедрение на национальном уровне опыта создания и функционирования системы подготовки преподавателей и специалистов в области информационных технологий по современным международным стандартам. [11]

В рамках направления предусматривается, что темпы роста сектора ИКТ превысят средние показатели по экономике в 2–3 раза, а Республика Беларусь станет крупным экспортером информационных технологий и программного продукта.

Также получит развитие производство средств космической связи, позволяющих внедрить современные технологии цифрового телевидения и телемедицины, будут созданы условия для взаимовыгодного использования российской глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС».

Дополнительно ставится задача внедрить CALS-технологии на всех крупных производствах Республики Беларусь, довести в 2015 году охват клиник страны телемедицинскими системами для удаленных консультаций на областном уровне до 100 %, на районном – до 60 %, создать и внедрить технологии и аппаратно-программные комплексы для дешифрирования и обработки данных дистанционного зондирования Земли, резко повысить уровень автоматизации работ банковского сектора, транспорта, налоговых и таможенных служб и государственного аппарата управления в целом. [11]

В соответствии с госпрограммой инновационного развития на 2011 – 2015 годы в прошлом году в Беларуси реализовывалось 458 проектов, из них 243 важнейших, находящихся на особом контроле Правительства, и 215 включенных в планы и программы развития видов экономической деятельности, областей и Минска.

В результате через реализацию госпрограммы новые технологии и виды продукции внедрены в промышленности, энергетике, строительстве, химии и нефтехимии, медицине и других отраслях. В течение 2012 года введены в эксплуатацию производства по 79 проектам программы, в том числе по 33 важнейшим. Кроме этого, на проектную мощность выведены производства по 58 инновационным проектам, из них 21 - важнейший. [12]
Вопросы построения информационного общества получают свое отражение практически во всех программных документах, принимаемых сегодня в Республике Беларусь. Так в 2010 году была утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (далее – Концепция), которая призвана обеспечить единство подходов к формированию и реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, а также методологическую основу совершенствования актов законодательства в различных сферах национальной безопасности, разработки документов стратегического планирования. [13]

Таким образом, развитие информационного общества является одним из национальных приоритетов республики и рассматривается как общенациональная задача, требующая объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества и в настоящее время в стране для этого заложена правовая основа информатизации.

Наряду с вышеуказанными документами в настоящее время государственными органами и организациями реализуются около 50 отраслевых и региональных программ информатизации. Среди наиболее крупных следует выделить Отраслевую программу информатизации образования на 2014-2015 годы. Целью Отраслевой программы является повышение качества образовательных услуг и эффективности управления системой образования с учетом современных требований национальных и международных стандартов для создания условий гармоничного развития личности вне зависимости от места проживания и обучения на основе формирования единой «облачной» информационно-образовательной среды, содержащей качественные образовательные ресурсы и услуги и базирующейся на современных технических средствах информатизации. [14]

В качестве основных задач Отраслевой программы определены:

развитие национальной системы образовательных информационных ресурсов и электронных услуг;

совершенствование технической инфраструктуры информатизации системы образования;

совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования ИКТ в рамках единого образовательного пространства.

Основным результатом реализации Отраслевой программы планируется разработка и внедрение комплекса электронных образовательных услуг, в частности:



  • электронная запись на получение места в дошкольном учреждении;

  • инструменты обеспечения информирования населения и получения обратной связи об образовательном процессе и качестве деятельности учреждений образования;

  • комплекс услуг электронной библиотеки для учащихся и студентов;

  • информационные услуги на базе национального образовательного портала;

  • электронные образовательные ресурсы для педагогических работников и обучающихся;

  • электронная система регистрации на централизованное тестирование;

  • информационная система электронного зачисления в учреждениях высшего образования. [14]

Вместе с тем, в 2013 году Министром образования Республики Беларусь С.А. Маскевичем утверждена Концепция информатизации системы образования Республики Беларусь на период до 2020 года.

В Концепции определены основные цели, задачи, направления информатизации системы образования Республики Беларусь до 2020 года, в основе которых лежат законодательные акты Республики Беларусь, а также положения Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года.

Концепция определяет следующие направления информатизации образования в Республике Беларусь:


  • формирование «облачной» информационно-образовательной среды;

  • оснащение учреждений образования компьютерной техникой;

  • интеграция средств информатизации в образовательную деятельность;

  • развитие кадрового потенциала информатизации образования;

  • информатизация системы управления образованием.

Реализация Концепции позволит обеспечить следующее:

  • Для населения будут созданы равные возможности получения качественных образовательных услуг на уровне современных требований национальных и международных стандартов вне зависимости от места проживания и обучения и обеспечено на этой основе формирование личности, адаптированной к жизни в информационном обществе со всеми его возможностями, угрозами, вызовами и рисками.

  • К 2020 году не менее 70% населения Республики Беларусь будут иметь возможность воспользоваться электронными образовательными услугами (в 2012 году – около 10%).

  • Все учреждения образования и органы управления образованием всех уровней будут обеспечены скоростным широкополосным доступом в сеть Интернет.

  • С использованием «облачных» технологий будет создана единая информационная образовательная среда Республики Беларусь, будет реализован принцип мобильности обучения, получит широкое развитие система дистанционного обучения.

  • Значительно уменьшится количество издаваемой печатной продукции учебного назначения.

  • Документооборот в системе образования снизится в 3 и более раз.

Таким образом, в системе образования ИКТ являются технологической платформой образовательной парадигмы, реализация которой предполагает возможность доступа людей к образовательным ресурсам повсюду и в любое время. В соответствии с данными последнего отчета МСЭ «Измерение информационного общества 2014», по итогам 2013 года Республика Беларусь вошла в пятерку стран мира с наилучшими результатами показателя индекса навыков ИКТ, достигнув значения 9,69 пунктов (4 место) и лидирует среди стран СНГ. [5]
Также в 2011 году утверждена государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы, основополагающий документ развития отрасли на пятилетку, подготовленный с учетом основных направлений социально-экономического развития страны на 2006 – 2015 годы. Целью Программы является достижение стабильно - позитивной динамики оздоровления рабочих и служащих средствами физической культуры и спорта, повышение работоспособности и производительности труда. [15]

В рамках Программы предусмотрено решение следующих задач:



  • создание высокоэффективной системы управления массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работой в организациях системы на всех уровнях;

  • дальнейшее улучшение качества организации массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на основе традиционных и новейших технологий, повышение массовости физической культуры и спорта с доведением к 2015 году во всех организациях системы числа занимающихся физической культурой не менее 60% от общей численности трудящихся. [15]

В целом, в рамках Программы одним из решений задач и достижение показателей обеспечивается через реализацию мероприятия по идеологическому обеспечению в системе физической культуры и спорта, широкому внедрению информационных технологий.
Республика Беларусь в международных рейтингах

Индекс развития ИКТ (IDI)

В соответствии с последним опубликованным отчетом МСЭ «Измерение информационного общества» Республика Беларусь улучшила свою позицию сразу на 5 ступеней, поднялась на 38 место среди 166 стран и заняла лидирующую позицию в регионе СНГ.

Республика Беларусь входит в группу стран с высоким уровнем развития ИКТ в мире. По оценке МСЭ в 2013 году Республика Беларусь стала одной из девяти экономик мира с наибольшими изменениями по показателям доступа к ИКТ, отражающим уровень развития современной инфраструктуры в стране (Рис. 29).

Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по развитию ИКТ, 2010-2013 гг.



Источник: Отчет «Измерение информационного общества 2014» Международного союза связи (https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-R.pdf).
Индекс развития ИКТ (IDI) закреплен в качестве индикатора развития информационного общества в Республике Беларусь в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

Согласно отчету МСЭ за 2014 год по субиндексу доступа Республика Беларусь заняла 38 место (со значением – 7,39), переместившись вверх на 9 позиций (Рис.30).


Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по субиндексу доступа индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу использования Республика Беларусь заняла 41 позицию (со значением – 4,99), переместившись вверх на 4 ступени (Рис. 31).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по субиндексу использования индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу навыков Республика Беларусь заняла 4 место (со значением – 9,69), поднявшись на 1 ступень (Рис. 32).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по субиндексу навыков индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
Индекс развития электронного правительства ООН (EGDI)

По уровню развития «электронного правительства» в рейтинге ООН 2014 года Республика Беларусь заняла 55 позицию (со значением индекса 0,6053) (Рис. 33).



Рисунок . Динамика изменения позиций Республики Беларусь в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.



Источник: The United Nations E-Government Survey 2014, (http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 )
Анализ результатов показал, что за период с 2012 по 2014 год Республика Беларусь смогла переместиться в рейтинге на 6 позиций вверх. Зафиксированный прогресс является результатом усилий последних лет в развитии ИКТ-инфраструктуры, а также предоставления государственных услуг в электронном виде.

Согласно отчету ООН за 2014 год по индексу онлайн-услуг значение снизилось с 0,4118 до 0,3228 (Рис. 34).


Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по индексу онлайн-услуг в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу телекоммуникационной инфраструктуры значение в 2014 году увеличилось с 0,5033 до 0,6069 (Рис. 35).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по индексу телекоммуникационной инфраструктуры в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу человеческого капитала значение в 2014 году уменьшилось с 0912 до 0,8861 (Рис. 36).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по индексу человеческого капитала в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу электронного участия Республика Беларусь в отчете ООН за 2014 год переместилась с 29 на 92 позицию (со значением индекса - 0,3529) (Рис. 37).
Рисунок . Динамика изменения показателей Республики Беларусь по индексу электронного участия в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
Выводы

По итогам анализа стратегических и национальных документов, а также текущих достигнутых результатов Республики Беларусь на протяжении нескольких лет можно уверенно относить одним из лидеров в СНГ в области ИКТ. Этому способствовало множество причин и факторов, прежде всего продуманное участие государства во многих сферах экономической и социальной жизни.

Экономика республики, не имея значимых запасов углеводородов и минерального сырья, основную ставку сделала на экспорт и импортозамещение. Однако, в рамках реализации принятых программных документов развитие экономики базируется на широком применении коммуникаций и автоматизированных информационных систем управления производством. Система государственного управления также построена на активном применении ИКТ. Одной из экспортноориентированных отраслей являются именно ИКТ. [16]

Все эти факторы сыграли большую роль при формировании государственной политики по ИКТ и при формировании целевых программных документов. В республике разработан набор государственных стратегических документов, регламентирующих, регулирующих и развивающих с помощью государства сферу ИКТ.

Большая часть документов по срокам уже близка к завершению. Необходимо отметить, что успехи Беларуси в ИКТ, во многом обязаны планомерной реализацией проектов и концептов.

В настоящее время, в стране разрабатывается целый блок программных документов на предстоящий среднесрочный период, в частности новая версия Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь до 2020 года, в которой отражены все новейшие технологические тренды и технологии, определяющих развитие отрасли.

Беларусь устойчиво и уверенно занимает высокие места во всех международных рейтингах, связанных с ИКТ и с информационным обществом. Как следует из отчета Международного союза электросвязи 2014 года, Беларусь по значению итогового индекса развития ИКТ заняла  38 место из 157, поднявшись за год на 3 позиции и обогнав Российскую Федерацию (Россия занимает 42 место, Казахстан – 53, Азербайджан – 64, Молдова – 61, Украина – 73).

По оценке Комиссии МСЭ по развитию широкополосного доступа Республика Беларусь занимает 25 позицию по количеству абонентов стационарного ШПД (28,8 на 100 жителей) и 23 позицию по количеству домохозяйств, имеющих доступ в сеть Интернет (57,1 на 100 домохозяйств) среди 195 принявших в исследовании стран.

В отчете «Электронное правительство. Обзор ООН 2014: Электронное правительство для будущего» значение индекса готовности к электронному правительству Республики Беларусь соответствует 55 месту из 193 стран. В аналогичном отчете ООН в 2012 году Республика Беларусь занимала 61 место.

Быстрому темпу развития ИКТ способствовала активная государственная политика и хорошо подготовленные программные документы, точно определившие стратегические ориентиры развития ИКТ.





1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал