Опыт развития икт в сравнении с передовым мировым опытом



страница7/12
Дата26.04.2016
Размер2.74 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1.7 Анализ национальных программ и стратегических документов в сфере ИКТ в Российской Федерации


В настоящий момент в Российской Федерации действуют следующие стратегические и программные документы:

1) Документы «верхнего уровня»:



  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Стратегия 2020);

  • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

2) Документы в сфере ИКТ:

  • Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (2011-2010 гг);

  • Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года;

  • Государственная программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;

3) Другие отраслевые стратегические и программные документы, в которых отражены вопросы построения информационного общества:

  • Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

  • Концепция открытого правительства для мероприятий из документов, утвержденных Указами Президента РФ от 0705.2012 г. №596-606 и Правительством РФ от 31.01.2013 г.;

  • Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы;

  • Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы;

  • Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг.;

  • Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

  • Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

  • Государственная программа развитие науки и технологий на 2013-2020 годы.

В целом разработка и реализация стратегических документов в сфере развития информационного общества стартовала в России на федеральном уровне в начале 2000-х годов. Первым программным документом в этой сфере стала федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная 28 января 2002 года. За время реализации программа претерпела ряд существенных корректировок в своих целях и серьезных изменений в планируемых результатах. Основными целями Программы в 2010 году являлись:

  • повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

  • повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

  • повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:

  • переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

  • развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

  • обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства;

  • развитие инфраструктуры электронного правительства;

  • создание системы управления реализацией мероприятий Программы.

В результате выполнения программы были заложены основы использования ИКТ в госуправлении, определеных механизмы работы решения зпадач повышения открытости деятельности органов госвласти, в том числе и на региональном уровне (например по данному механизму в 2011 г. запущен интернет - портал правовой информации).

Среди главных результатов программы необходимо отметить создание системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ) и единого портала государственных и муниципальных услуг. К 2010 году последний уже действовал, и на нем было зарегистрировано 463 тыс. пользователей согласно данным экспертов министерства связи и массовых коммуникаций.

По итогам 2010 года из 42 целевых индикаторов и показателей, обеспеченных финансированием за счет программных средств, плановые значения были достигнуты по 41 показателю. Среди них можно выделить следующие:


  • Доля пользователей единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) среди пользователей сети Интернет составила не менее 5%;

  • Количество многофункциональных центров в субъектах Российской Федерации, использующих типовую информационную систему поддержки деятельности многофункционального центра для оказания государственных и муниципальных услуг, достигло 20 шт.;

  • Установлено 500 центров общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и к их услугам, предоставляемым в электронном виде;

  • Доля официальных сайтов субъектов Российской Федерации, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, касающимся полноты информации о деятельности органов государственной власти превысила плановый показатель (70%) и достигла 77%;

  • Доля официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации, касающимся полноты информации о деятельности органов государственной власти достигла 70%;

  • Количество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данные о результатах деятельности которых отображаются в информационной системе обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации достигло 100% и др.

В результате реализации данной программы были достигнуты положительные результаты по 97,6% целевым индикаторам, что говорит о активной реализации госполитики в направлении предоставления государственных услуг и государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, начале развития инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и в полном обьеме к статичной информации о деятельности органов.

В 2006 году была утверждена Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», направленная на обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращения их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. Для достижения поставленных целей в программе были определены следующие задачи:



  • создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий;

  • развитие российских высокотехнологичных производств;

  • стимулирование развития других отраслей экономики, в том числе за счет использования современных технологий, высокотехнологичной продукции и услуг;

  • повышение инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей экономики, обеспечивать увеличение объемов иностранных инвестиций;

  • создание условий для размещения международными высокотехнологичными компаниями своих производств на территории Российской Федерации;

  • увеличение объема экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, производимых российскими предприятиями в сфере высоких технологий.

Программа действовала в период с 2007 по 2014 годы, по результатам которой было создано 12 технопарков в разных регионах страны. Общая площадь построенных объектов в технопарках составила 411 тыс. квадратных метров. В них было размещено 775 компаний.

Данные технопарки дали возможность на этом положительном опыте создать более успешный проект в виде "Сколково", что отражает в целом системную работу правительства РФ с ИКТ-технологиями в промышленной индустрии и науке.

Более сбалансированным и широким по охвату предметных областей использования ИКТ документом стратегического планирования стала принятая вслед за Планом действий ВВУИО Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Данная Стратегия была утверждена в феврале 2008 года Президентом Российской Федерации. Документ определяет цель формирования и развития информационного общества в Российской Федерации как повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:


  • формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

  • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

  • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

  • развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

  • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

  • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

  • сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

  • противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

В Стратегии были учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

В Стратегии обозначены 16 целевых показателей ее реализации, контрольные значения которых приведены на 2015 год, хотя сама Стратегия является бессрочной. К 2015 году в ходе реализации стратегии должны быть достигнуты следующие значения показателей:



  • место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;

  • место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы - не ниже десятого;

  • уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100%;

  • доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50%;

  • poст объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом - не менее чем в 2,5 раза;

  • сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;

  • уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35 линий;

  • наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств;

  • доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования: к 2010 году - не менее 15% и к 2015 году - 30%;

  • рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, в общем числе патентов: к 2010 году - не менее чем в 1,5 раза и к 2015 году - в 2 раза;

  • доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;

  • доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота - 70%;

  • доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок в общем объеме размещаемых заказов - 100%;

  • доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20%;

  • доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%;

  • доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного фонда Российской Федерации - 100%.

В рамках реализации Стратегии в 2009 году Советом при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в России, был разработан план ее реализации 2011 года. План содержал 126 мероприятий с целевыми показателями их реализации и был структурирован по основным направлениям развития информационного общества, представленным в Стратегии.

В связи с успешным планированием данного программного документа, следует отметить, что в рейтинге развития электронного правительства ООН Россия поднялась за время выполнения Стратегии с 60-го (в 2008 году) на 27-е место (в рейтинге 2014 года).



Следующим программным документом, поддерживающим Стратегию, стала Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020 годы), утвержденная 20 октября 2010 года (последний вариант утвержден постановлением правительства РФ 15 апреля 2014 года). Целью Госпрограммы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий и создание условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с гражданами и бизнесом с их использованием. К числу задач, определенных для решения данной цели, относятся:

  • обеспечение доступа граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;

  • развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

  • предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Программа состоит из четырех подпрограмм:

    1. «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;

    2. «Информационная среда»;

    3. «Безопасность в информационном обществе»;

    4. «Информационное государство».

Целью Подпрограммы 1 «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» является создание условий для равного уровня доступности к современным информационно-телекоммуникационным технологиям. Для ее достижения предусмотрены следующие задачи:

  • формирование и поддержание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

  • обеспечение доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг на всей территории Российской Федерации;

  • обеспечение качественной и своевременной пересылки почтовых отправлений

Целью Подпрограммы 2 «Информационная среда» является обеспечение равного доступа населения к медиасреде. Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

  • обеспечение доступности для всего населения Российской Федерации актуальной информации о событиях в стране и мире;

  • существенное увеличение в национальном информационном пространстве доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, традиционных культурных, нравственных и семейных ценностях;

  • создание и обеспечение сохранности созданных информационных фондов и фондовых материалов;

  • обеспечение присутствия Российской Федерации в международном информационном пространстве.

Подпрограмма 3 ставит своей целью создание инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность государства, граждан и субъектов хозяйственной деятельности. К числу задач относятся:

  • обеспечение контроля и надзора, разрешительной и регистрационной деятельности в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

  • обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем;

  • развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;

  • противодействие распространению идеологии терроризма, экстремизма, пропаганды насилия.

В Подпрограмме 4 целью является повышение уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий. Определены следующие задачи:

  • повышение качества предоставления государственных услуг путем их перевода в электронный вид;

  • развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия и коммуникации общества и государства;

  • развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

  • создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, образования, науки и культуры, в иных сферах;

  • распространение лучшей практики информационного общества на уровне субъектов Российской Федерации.

Развитие инфраструктуры, отвечающей современным потребностям населения и оказывающей "безопасные" госсервисы в электронном виде, дали возможность обеспечить равный доступ населения к медиасреде.

Также в рамках госпрограммы предусмотрена реализация федерально-целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы», направленной на развитие информационного пространства Российской Федерации; обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества; повышение эффективности функционирования телерадиовещания. Для выполнения поставленных в программе целей требуется выполнение следующих задач:



  • модернизация инфраструктуры государственных сетей телевещания;

  • перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии;

  • обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом;

  • обеспечение возможности повсеместного регионального цифрового вещания;

  • развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности.

В 2014 году был утвержден План реализации Государственной программы «Информационное общество» (2011-2020 годы).

В рамках исполнения данного документа доля органов госвласти, использовавших интернет, в общем числе органов госвласти в 2011 г. остигла - 90,5%, в 2013 г- 94,65.

При этом, доля органов госвласти и органов местного самоуправления, использовавших веб-сайт при оказании госуслуг, составила в 2011 г-10,6%, а в 2013 г- 16,1%.

По итогам сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2014 года стоит отметить достижение следующих результатов. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составила 35,3%, что на 4,5% выше, чем в 2013 году. В целом по итогам 2014 годы было оказано около 16,8 млн услуг.

Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-коммуникационной сети «Интернет» составила 58,3 % в общем количестве домохозяйств.

Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в общем количестве фондовых материалов достигла 25,1%.

Объем интернет рынков с электронными платежами превысил 1 трлн. рублей, что составило 1,5% от ВВП России за 2014 год. Объем Интернет-зависимых отраслей составил 9,4% от ВВП России.

Степень достижения показателей Госпрограммы в 2014 году составила 84,8%., степень выполнения контрольных событий Плана реализации Госпрограммы – 83,3%.

В целом, в госпрограмме имеются 39 целевых показателей, в первом из которых ставится задача вхождения России с 2016 года в число десяти ведущих стран мира в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий (IDI), что было реализовано.
В 2013 году был принята Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, разработанная для формирования единого системного подхода государства к развитию отрасли информационных технологий. При разработке данной стратегии учитывались Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. В документе были определены следующие основные цели:


  • развитие сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции;

  • обеспечение различных сфер экономики качественными информационными технологиями с целью повышения производительности труда;

  • обеспечение высокого уровня информационной безопасности государства, индустрии и граждан.

В ходе разработки данной стратегии рассматривались 2 основных сценария развития отрасли информационных технологий - базовый и форсированный. По результатам реализации прогнозируется прирост к 2020 году по сравнению с 2012 годом следующих основных индикаторов:

  1. Размер отрасли – при базовом сценарии - 51% (при форсированном - 130%);

  2. Объем тиражного программного обеспечения – 92% (233%);

  3. Объем услуг заказной разработки программного обеспечения – 39% (122%);

  4. Объем услуг системной интеграции – 33% (93%);

  5. Объем внутреннего рынка – 39% (60%);

  6. Объем продаж тиражного программного обеспечения – 42% (67%);

  7. Объем продаж услуг – 40% (60%);

  8. Объем продаж оборудования и аппаратно-программного комплекса – 37% (57%).

Вопросы построения информационного общества отражены также и в других отраслевых стратегических и программных документах.

Из действующих стратегий необходимо отметить Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Правительством Российской Федерации в 2011 году. Стратегия учитывалась при разработке Государственной программы «Информационное общество» (2011-2020 годы). Основными задачами стратегии являются:



  • развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций;

  • повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;

  • максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий;

  • формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;

  • обеспечение открытости национальной инновационной системы и экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;

  • активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Предполагается, что максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий обеспечит в том числе формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению.

В 2012 году принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг., целью которой является создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей. Для достижения цели предусмотрены следующие задачи:



  • формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей;

  • модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;

  • обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию;

  • создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни.

Среди ожидаемых результатов программы стоит отметить обеспечение к 2017 году удельного веса числа общеобразовательных организаций, имеющих скорость подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет от 1 Мбит/с и выше, в общем числе общеобразовательных организаций, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на уровне 95%.

Постановлением Правительства РФ в 2012 году была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. В 2014 году программа была изложена в другой редакции в соответствии с требованиями постановления Правительства от 2 августа 2010 года №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации».

В программе предусмотрены следующие цели:


  • обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

  • ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;

  • повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;

  • повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;

  • обеспечение эпизоотического благополучия территории Российской Федерации;

  • устойчивое развитие сельских территорий;

  • воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства;

  • обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки

Программа включает 11 подпрограмм и 4 федерально-целевые программы, среди которых можно выделить подпрограмму 6 «Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы». Целью подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Для достижения данной цели в частности предусмотрено решение следующих задач:

  • формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом;

  • формирование единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий;

Принятая в 2014 году Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» ставит своей целью обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Программа содержит 11 подпрограмм, в том числе подпрограмму Г «Управление развитием отрасли», направленную на повышение эффективности управления качеством медицинской помощи. Подпрограмма ставит следующие задачи:



  • внедрение элементов проектного менеджмента в управление отраслью;

  • информатизация здравоохранения, включая развитие телемедицины;

  • институциональные преобразования, направленные на создание системы управления качеством медицинских услуг;

  • организация персонализированной работы медицинских организаций с высокорисковыми группами пациентов, в том числе с использованием мобильной связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

  • повышение доступности консультационных услуг медицинских экспертов для населения за счет использования телемедицинских консультаций;

  • повышение оперативности оказания медицинской помощи высокорисковым группам пациентов за счет использования технологий дистанционного скрининга;

  • внедрение электронных образовательных курсов и систем поддержки принятия врачебных решений в повседневную деятельность медицинских работников.

По итогам реализации подпрограммы ожидается к 2020 году достичь 95% учетной и отчетной медицинской документации, представленной в электронном виде в соответствии с едиными стандартами.

В Государственной программе «Доступная среда» на 2011-2015 годы, принятой в 2014 году, определены следующие цели:



  • формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

  • совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Программа содержит две подпрограммы: «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населении» и «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы». Среди задач данных подпрограмм стоит выделить следующие:

  • формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта;

  • разработка и внедрение новых объективных методик государственной системы медико-социальной экспертизы, включая внедрение современных информационных технологий для повышения объективности и оперативности освидетельствования граждан при прохождении медико-социальной экспертизы.

В рамках реализации данной программы, в частности, был создан специальный центр для ИТ-специалистов с ограниченными физическими возможностями, разработаны требования к сайтам органов государственной власти для повышения удобства их использования людьми, испытывающими проблемы со зрением.

В принятой в 2014 году Государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы определена цель: реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Госпрограмма содержит 4 подпрограммы и 2 федерально-целевые программы. В рамках федерально-целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» предусмотрено направление «Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизация отрасли», по реализации которой планируется к 2018 году достичь следующих значений показателей:


  • Доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры – 94%;

  • Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом) – 2,3;

  • Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия" – 52%.

Стоит также отметить достижение к 2020 году следующих значений показателей:

  • Доля публичных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общем количестве библиотек Российской Федерации – 100%;

  • Доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в общем количестве музеев Российской Федерации – 100%;

  • Количество виртуальных музеев, созданных при поддержке федерального бюджета – 27;

  • Доля театров, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве театров Российской Федерации – 100%;

  • Количество спектаклей выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 50;

  • Количество фильмов выдающихся режиссеров, размещенных в бесплатном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 100.

Целью Государственной программы «Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы», утвержденной в 2014, является  повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем. К задачам госпрограммы относятся:  снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; сохранение и восстановление биологического разнообразия России; повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

В рамках выполнения данной программы предусмотрены мероприятия по обеспечению эффективной реализации государственных функций в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предполагающие перевод услуг и функций в электронный формат.

Среди действующих региональных программных документов, определяющих политику субъектов Российской Федерации в области построения информационного общества, необходимо выделить Государственную программу «Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан «Открытый Татарстан» на 2014 – 2020 годы». Программа была утверждена в 2013 году Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и ставит своей целью внедрение и широкое использование инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности, создание единого информационного общества Республики Татарстан и интеграция Республики Татарстан в глобальное информационное общество.

Основными задачами программы являются:

1. Организация доступа граждан и организаций к государственным, муниципальным и социально значимым услугам на основе информационно-коммуникационных технологий.

2. Повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий.

3. Повышение эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и гражданского общества в республике.

4. Организация защиты информации в органах государственной и муниципальной власти республики.

5. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг.

6. Развитие систем связи и телекоммуникации для нужд государственного и муниципального управления.

7. Увеличение роли средств массовой информации в формировании гражданского общества на территории Республики Татарстан, формирование общечеловеческих ценностей жителей республики, сохранение и развитие национальных культур народов, проживающих в республике.

8. Стимулирование развития сферы информационных технологий.

Мероприятия Программы выполняются в рамках 5 подпрограмм, обеспечивающих решение задач Программы:


  • подпрограмма «Информационный Татарстан на 2014 – 2020 годы»;

  • подпрограмма «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы»;

  • подпрограмма «Развитие и совершенствование инфраструктуры информационного пространства Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы»;

  • подпрограмма «Государственная поддержка развития экономической среды и человеческого капитала в сфере информационных технологий в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы»;

  • подпрограмма «Информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортному коридору «Восток-Запад» в Республике Татарстан на 2014 год».

Оценка выполнения программы ведется по 62 индикаторам с распределением по годам до 2020 года.

Российская Федерация в международных рейтингах

Индекс готовности к сетевому обществу (NRI)

По данным 2015 года Россия заняла в данном рейтинге 41место из 143-х, причем за последние пять лет она практически в два раза улучшила свою позицию – в 2010 году она занимала 80-е место (Рис. 80).


Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации в рейтинге NRI, 2012-2015 гг.

Источник: Глобальный отчет о развитии информационных технологий Всемирного экономического форума, 2015г. ( http://www3.weforum.org/docs/WEF_Global_IT_Report_2015.pdf)
По субиндексу «Среда» Россия в 2015 году переместилась вверх с 87 на 63 позицию (4,004) (Рис. 81).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу «Среда» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Готовность» Россия в 2015 году переместилась вверх 37 на 27 место (5,610) по сравнению с 2014 годом (Рис. 82).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу «Готовность» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Использование» Россия в 2015 году поднялась с 53 на 39 место (4,383) (Рис. 83).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу «Использование» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
По субиндексу «Влияние» Россия переместилась на 2 позиции вверх, заняв 42 место (4,131) (Рис. 84).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу «Влияние» в рейтинге NRI, 2012-2015 годы
Индекс развития ИКТ (IDI)

Место России в рейтинге стран по этому индексу входит в число контрольных показателей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

В соответствии с этим отчетом 2014 года Российская Федерация опустилась на 42-место (со значением индекса 6,7) по сравнению с предыдущим рейтингом, где ей принадлежала 41-я позиция (с более низким значением индекса – 6,48). Из этого можно заключить, что Россия сохранив значение индекса и соответственно прежний уровень развития ИКТ, снизила на один шаг свои позиции, продемонстрировав более слабую динамику развития в сравнении с остальными странами (Рис. 85).

Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации в рейтинге IDI, 2010-2013 гг.



Источник: Отчет «Измерение информационного общества 2014» Международного союза связи (https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2014/MIS_2014_Exec-sum-R.pdf)
Согласно отчету МСЭ за 2014 год по субиндексу доступа Россия переместилась с 37 на 44 позицию (со значением 7,25) (Рис. 86).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу доступа индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу использования Россия сохранила прежнюю 42 позицию (4,97) по сравнению с предыдущим отчетом (Рис. 87).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу использования индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
По субиндексу навыков Россия улучшила свою позицию, переместившись с 23 на 18 место (9,03) (Рис. 88).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по субиндексу навыков индекса развития ИКТ, 2010-2013 гг.
Индекс развития электронного правительства ООН (EGDI) (Рис. 91)

Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации в рейтинге EGDI, 2003-2014 гг.



Источник: The United Nations E-Government Survey 2014, (http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 )
Согласно обзору состояния развития электронного правительства за 2014 г. (E-Government Survey 2014) ООН Российская Федерация занимает 27 позицию (со значением индекса 0,7296). В 2012 году страна поднялась в этом рейтинге сразу на 32 пункта– с 59-го на 27-е место, что явилось лучшим показателем среди всех стран Восточной Европы и СНГ и лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2001 года.

По индексу онлайн-услуг в 2014 году Россия повысила значение с 0,6601 до 0,7087 по сравнению с отчетом за 2012 год (Рис. 90).


Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по индексу онлайн-услуг в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу телекоммуникационной инфраструктуры в 2014 году значение уменьшилось с 0,6583 до 0,6413 (Рис. 91).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по индексу телекоммуникационной инфраструктуры в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.

По индексу человеческого капитала в 2014 году значение уменьшилось с 0,885 до 0,8388 (Рис. 92).


Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по индексу человеческого капитала в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
По индексу электронного участия Россия согласно отчету ООН за 2014 год переместилась с 8 на 30 позицию (со значением индекса - 0,4118) Рис. 93).
Рисунок . Динамика изменения показателей Российской Федерации по индексу электронного участия в рейтинге развития электронного правительства, 2003-2014 гг.
Согласно обзору состояния развития электронного правительства за 2014 г. (E-Government Survey 2014) ООН Российская Федерация занимает 27 позицию (со значением индекса 0,7296). В 2012 году страна поднялась в этом рейтинге сразу на 32 пункта– с 59-го на 27-е место, что явилось лучшим показателем среди всех стран Восточной Европы и СНГ и лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2001 года.

Причиной столь значительного роста общего индекса послужило улучшение позиций России по компонентам уровня развития электронных услуг (с 68-го места в 2010 году до 37-го места в 2012 году) и уровня развития ИКТ-инфраструктуры (с 63-го места в 2010 году до 30-го места в 2012 году).


Выводы

Российская Федерация является признанным лидером и не только в СНГ, по развитию ИКТ, как в количественных и территориальных показателях, как и по качеству решений.

При этом, если брать в сравнении с международными трендами, то развитие информационного общества РФ, как впрочем, и практически всех стран СНГ, связано большей частью с потреблением ИКТ, а не созданием. Именно от данного пути реализации сейчас в сжатые сроки необходимо отходить, что частично прослеживается в разных программных документах, связанных с внедрением ИКТ в отрасли экономики.

Санкционное давление последних двух лет, падение цен на нефть и минеральное сырье, другие геополитические обстоятельства сделали ключевым упор на импортозамещение и развитие инновационных технологий.

Помимо прочего, это означает динамичное и качественное развитие ИКТ.

В этой связи необходимо наличие одного программного документа верхнеуровневого, которое отражает системную планомерную и стратегическую выработку мер государства по снижению рисков, возникающих в связи с переходом на информационное общество. Данное общество должно быть устойчивым во всех отношениях.

В текущей ситуации именно ИКТ может сыграть давно ожидаемую роль полноценной отрасли экономики, обеспечивающей выпуск инновационной и высокотехнологичной продукции. Помимо самостоятельной роли в экономических процессах, ИКТ выполняет другую основную функцию – обеспечение промышленности, общественно-социальной сферы и государственного управления всей необходимой информационной и телекоммуникационной инфраструктурой.

В условиях огромных территорий, для Российской Федерации это имеет первоочередное значение.

Это необходимо для повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти. В этой связи необходимо подчеркнуть внедрение системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ).

Россия первой среди стран СНГ внедрила такую систему, необходимость которой очевидна для всех стран СНГ.

Необходимо подчеркнуть, что руководством страны поставлены амбициозные цели резкого улучшения результирующих показателей в различных международных рейтингах, в том числе, измеряющих эффективность и качество процессов развития ИКТ. Рекомендуется данные инициативы поддержать соответствующим систематическим финансированием.

В представленных документах отражены требования и нормы, отраженные в различных соглашениях, включая основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества.

Для решения этих задач в России были приняты все стратегические программные документы, необходимые для нормативно-правового и методологического сопровождения построения полноценного информационного общества.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал