Проектный документ



страница1/19
Дата26.04.2016
Размер2.39 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

http://intra.undp.org/gef/images/undp_logo.jpggef-notag-lowres_0


Программа развития Организации Объединенных Наций

Страна: Россия

ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ

Название проекта:
Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России

Первичный результат Стратегического плана ПРООН в области окружающей среды и устойчивого развития: Укрепление национального потенциала по интеграции актуальных проблем экологии и энергетики в национальные планы развития и системы их реализации.

Ожидаемый результат Страновой программы (СП): Результат 3. Энергетика и Окружающая среда: Повышение экологической устойчивости процессов социально-экономического развития

Ожидаемые результаты Плана действий по страновым программам (ПДСП): Повышение экологической устойчивости процессов социально-экономического развития и рост энергоэффективности/ Показатели состояния окружающей среды интегрированы в стратегии развития на национальном и региональном уровнях.



Исполнительное Агентство/ Исполнительный партнер: Министерство транспорта РФ


Краткое описание

Целью данного Проекта является сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) от автомобильного транспорта в результате реализации демонстрационных проектов по созданию низкоуглеродных транспортных систем в ряде средних городов России. Демонстрационные проекты будут способствовать формированию политики развития устойчивых транспортных систем на федеральном, региональном и местном уровнях и служить образцом для других средних городов России. В частности, проект предусматривает: (1) демонстрационные мероприятия в г. Казани по комплексному планированию транспортной системы и созданию условий для перехода в долгосрочной перспективе на более эффективные и экологичные виды транспорта, включая улучшенную систему общественного транспорта и использование электромобилей и подзаряжаемых от электросети автомобилей гибридного типа; (2) проведение пилотных мероприятий в г. Калининграде по планированию и созданию устойчивой магистральной линии городского пассажирского транспорта и демонстрация автомобилей гибридного типа, заряжаемых от бытовой электросети, и электромобилей; (3) содействие в разработке нормативно-правовой базы для поддержки автотранспортных средств с низким уровнем выбросов и устойчивых систем общественного пассажирского транспорта в средних городах России; (4) проведение семинаров по распространению информации о демонстрационных проектах в Казани и Калининграде. Главными результатами проекта являются демонстрационные проекты в двух городах РФ, принятие на федеральном уровне программ и нормативно-правовой базы в поддержку развития устойчивого транспорта в Российской Федерации и успешное распространение информации об опыте и тиражирование элементов демонстрационных проектов.


Ответственные Партнеры: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Администрация города Калининграда, Министерство внутренних дел РФ

Общая сумма необходимых средств: $163,536,000

Выделенные средства: $163,536,000



  • ГЭФ $ 5,400,000

  • Минтранс РФ $ 8,600,000

  • Миндортранс РТ $ 113,000,000

  • Админ. Калининграда $ 34,656,000

  • Лиотех $ 1,880,000

$ 163,536,000

Период реализации программы: 2012 - 2017

Номер в Atlas 00063176

ИН проекта: 00080462

PIMS 4304

Начало реализации 1 октября 2012

Конец реализации 30сентября 2017

Модель реализации проекта МНИ/NIM

Дата заседания КОМП подлежит уточнению



Согласовано (Исполнительное агентство / Исполнительный партнер):

ИМЯ ПОДПИСЬ Дата/месяц/год



Согласовано (ПРООН):

ИМЯ ПОДПИСЬ Дата/месяц/год


Оглавление


Список сокращений 3

Анализ ситуации 5

1.Контекст и глобальная значимость 5

3.Угрозы и исходные причины 9

4.Анализ барьеров 13

5.Заинтересованные стороны на федеральном уровне и анализ показателей исходного уровня 17

6.Казань: Анализ заинтересованных сторон и исходных показателей 24

7.Калининград: Анализ заинтересованных сторон и исходных показателей 31

Стратегия проекта 35

8.Обоснование проекта и соответствие политике ГЭФ 35

9.Заинтересованность страны: Правомочность страны 36

10.Национальная ориентированность 36

11.Концептуальные принципы и стратегические соображения 39

64. Чтобы сыграть роль катализатора и устойчивого стимула к разработке и внедрению устойчивых транспортных систем в средних городах России, проект РУГТ предполагает использовать стратегию внедрения пилотных проектов для демонстрации подходов к устранению перечисленных выше барьеров. Выполненные надлежащим образом пилотные проекты смогут наглядно продемонстрировать органам местного самоуправления организационные и нормативно-правовые решения, необходимые для поддержки развития систем УГТ в средних городах России. Это должно стимулировать тиражированное внедрение УГТ систем в средних городах на всей территории России. 39

65.Проект предлагает использовать в качестве демонстрационных площадок УГТ города Казань и Калининград, где главными задачами являются стимулирование перехода на более низкоуглеродные средства городской мобильности за счет сдвига предпочтений в сторону общественного транспорта и немоторизованных способов передвижения (например, передвижения пешком и на велосипедах), а также продемонстрировать использование низкоуглеродных транспортных средств (гибридов ППГ, ПЭГ и ЭМ). Выбор данных городов для осуществления пилотных проектов был продиктован их относительно небольшим населением и более высокими шансами на успешную реализацию проектов с последующим тиражированием в других городах России. Положительным фактором для проекта также являются мероприятия по развитию городского транспорта в Казани в связи с подготовкой к Универсиаде-2013 и матчам Чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 г. Российские города, которые решат внедрить отработанные проектом схемы УГТ, смогут воспользоваться уроками, полученными на этапах планирования, разработки и внедрения пилотных схем УГТ. Политика федерального правительства также будет формироваться с учетом положительного опыта двух пилотных проектов по УГТ в Казани и Калининграде. В конечном итоге, главным результатом пилотных проектов в Казани и Калининграде должна стать демонстрация процесса разработки концепции, планирования, инженерного проектирования, финансирования, строительства, эксплуатации и обслуживания реалистичных и актуальных систем УГТ. За счет внедрения систем УГТ в демонстрационных городах предполагается сократить выбросы парниковых газов от городского транспорта (на 11 230 тонн CO2 в год, по предварительным оценкам). При тиражировании опыта в других средних городах РФ сокращение выбросов в сфере городского транспорта может оказаться более значительным. 39

66.Финансируемая ГЭФ деятельность в рамках данного проекта составляет развитие в сфере государственного регулирования и наращивание потенциала через предоставление технической помощи и инвестиции в демонстрационные мероприятия. Не предполагается привлечение займов или механизмов возобновляемого «револьверного» кредитования с использованием финансирования ГЭФ; гранты рассматриваются как наиболее подходящий вид финансирования для достижения результатов проекта. 39

67.Для увеличения значимости проекта в сфере апробирования технических решений и мер государственного регулирования по повышению топливной экономичности автотранспорта планируется тесное сотрудничество с Глобальной инициативой повышения топливной экономичности транспортных средств (GFEI - globalfueleconomy.org), которая была выдвинута в 2009 г. МЭА, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным транспортным форумом (ITF) на базе ОЭСР и фондом FIA для достижения цели роста показателей топливной экономичности автомобилей на 50% к 2050 г. в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК/ IPCC) и совещания Большой восьмерки. Более эффективный автопарк внесет вклад в усилия по предотвращению изменений климата, в случае, если за четыре десятилетия удастся снизить средний расход топлива легковым автотранспортом с текущего показателя 8 л/100 км до 4 л/100 км. 40

68.Для создания благоприятных условий для развития системы устойчивого городского транспорта и устранения имеющихся барьеров в средних городах России необходимо соблюдать следующие основополагающие принципы: 40

75.Без участия ГЭФ существующие тенденции роста абсолютных и относительных показателей выбросов ПГ от транспорта едва ли изменятся. Развитие городского транспорта в России по инерционному сценарию будет означать стабильный рост выбросов CO2 от автотранспорта с показателя 116 млн. тонн в 2009 г. до 210 млн. тонн в 2030 г.. 45

76.Проект будет также способствовать повышению экологической устойчивости посредством следующих основных видов деятельности: 45

12.Цель, задача, ожидаемые результаты и промежуточные результаты/мероприятия проекта 45

77.Проект обеспечит сокращение выбросов ПГ в транспортной отрасли России, оказав содействие в реализации пилотных проектов по устойчивому городскому пассажирскому транспорту (УГТ) в городах Казани и Калининграде, а также в формировании государственной политики, нормативно-правовой базы и институциональных связей, способствующих тиражированию проектов по УГТ в других средних городах России. Для этого, в частности, потребуется: 45

78.Предлагаемый проект состоит из 4 компонентов и соответствующих мероприятий по устранению барьеров на пути достижения задач проекта: 46

83.При поддержке ГЭФ будет создана альтернатива инерционному сценарию развития, будут существовать положения государственной политики и нормативно-правовая база, а также модель процесса внедрения систем УГТ в средних городах России с опорой на усовершенствованную институциональную систему. 63

13.Ключевые показатели, риски и допущения 63

84.Показатели успеха проекта представлены в Таблице результатов проекта. По каждому из показателей устанавливаются годовые целевые значения, которые утверждаются в течение Начальной фазы проекта и отслеживаются в течение всего периода реализации проекта РУГТ с целью обеспечить выход на итоговые целевые значения, указанные в матрице логической структуры проекта РУГТ. 63

85.В целом степень риска проекта является средней. Несмотря на то, что при разработке концепции проекта РУГТ были приложены все возможные усилия предотвратить предполагаемые риски, неизбежные остаточные риски все же существуют и будут тщательно отслеживаться и управляться для обеспечения успеха проекта. Рекомендуемые меры по предотвращению рисков детально представлены в Журнале (логе) рисков в Приложении 1. 63

86.Ресурсы ГЭФ будут направлены на предоставление технической помощи по устранению существующих барьеров на пути инициатив по устойчивому городскому транспорту в демонстрационных городах проекта, а также в других средних городах России и для поддержки деятельности, направленной на дальнейшее развитие инициатив по устойчивым транспортным системам. Таким образом, предполагается использование ресурсов ГЭФ на следующих направлениях: 63

87.Поскольку проект реализуется в соответствии с моделью национального исполнения (МНИ/NIM), финансирование будет производиться напрямую агентством ГЭФ (денежные средства не будут переводиться исполнительному партнеру). При этом в соответствии с данным способом финансирования Минтранс РФ сохраняет полный контроль над деятельностью проекта. 63

88.Усилия по сокращению энергоемкости транспорта в средних городах России окажут долгосрочное воздействие на объемы выбросов ПГ. В результате демонстрационного внедрения технологий, инициированного в рамках данного проекта, прямое сокращение выбросов составит 703 килотонн CO2 – эквивалента ежегодно в течение жизненного цикла технологий (20 лет применительно к мерам по УГТ). Такой эффект ожидается от мероприятий (и их непосредственного воздействия) в рамках Компонента 1 по стимулированию использования низкоуглеродных АТС и реализации проектов по УГТ в России с опорой на принятые и действующие положения федеральной политики, нормативно-правовую базу и институциональную структуру (408 килотонн); демонстрационных проектов в рамках Компонента 2 по более широкому использованию низкоуглеродных видов транспорта и улучшению городской мобильности в Казани (176 килотонн); и в рамках Компонента 3 по более широкому использованию низкоуглеродных видов транспорта и улучшению городской мобильности в Калининграде (247 килотонн). Учитывая, что предельные затраты ГЭФ составят 5 400 000 долларов США, затраты на сокращение выбросов CO2 (прямые сокращения в объеме 703 килотонн CO2 – эквивалента) в результате деятельности проекта составят 7,7 долларов США в расчете на тонну сокращения CO2. Подробная информация по сокращению CO2 в результате деятельности проекта представлена в Приложении E к Программному документу. 64

89.Проект принесет определенные национальные выгоды России, в том числе: 64

90.Компоненты РУГТ предназначены облегчить переход на более устойчивые транспортные модели за счет увеличения удельного веса более низкоуглеродных видов городского транспорта. Учитывая сильнейшую перегруженность улично-дорожной сети в Казани и Калининграде, любые успешные меры, способные продемонстрировать возросшую эффективность и качество городской мобильности, а также сокращение выбросов ПГ и загрязнения городского воздуха будут восприняты позитивно и, скорее всего, будут использоваться и в дальнейшем; социальная и политическая популярность таких мер будет высокой среди всех слоев общества. 64

91.Демонстрация высококачественных услуг общественного транспорта и хорошей инфраструктуры для пешеходного и велосипедного движения сократит зависимость от частного автотранспорта как транспортного средства в городских условиях. Это послужит основанием для увеличения капиталовложений местных органов самоуправления в инфраструктурные проекты, которые улучшат городскую мобильность за счет использования более низкоуглеродных видов транспорта. Местные органы власти также смогут привлекать такие источники доходов для борьбы с перегруженностью дорожного движения, как платный въезд в определенные части города (“congestion charge” – буквально, «сбор за способствование созданию заторов»), акцизы на бензин и нефтепродукты и другие налоговые инструменты, воздействие которых на показатели устойчивости могут быть проанализированы в ходе реализации проекта. 65

92.Усилия по наращиванию потенциала в рамках проекта ГЭФ предполагают определение потребностей в данной сфере на основе лучших международных практик по наращиванию потенциала, требующих самого тесного профессионального общения благоприобретателей проекта с коллегами по вопросам городского транспорта из разных стран мира и из России. Данный аспект внесет вклад в устойчивость результатов проекта ГЭФ. 65

93.Вся задача пилотных проектов состоит в том, чтобы представить полезные уроки и опыт для воспроизведения, исходя из того, что инициативы могут быть тиражированы, так как в городах одного типа существуют более или менее сходные потребности. Проект предполагает представить хорошо спланированные, четко управляемые и яркие демонстрационные мероприятия. С помощью пилотных проектов предполагается нарастить потенциал для их тиражирования в рамках Казани и Калининграда, а также других средних городах России. Хорошо управляемый демонстрационный проект станет источником важных уроков для проектов, которые будут следовать его образцу на других перегруженных магистральных линиях в городах Казани и Калининграде, а также в других городах России и, возможно, в соседних странах. 65

Структура ожидаемых результатов проекта: 66

Общий бюджет и план работ 72

Управление проектом 76

94.Структура управления проектом обеспечивает эффективный контроль и координацию, и также создает условия для реализации отдельных компонентов проекта на принципах эффективности и согласованной системы отчетности. 76

76



95.ПРООН является Исполнительным агентством по данному проекту. Учитывая сравнительные преимущества ПРООН в рамках ГЭФ, проект будет направлен на укрепление нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки и наращивание организационных возможностей. При реализации настоящего проекта работа ПРООН будет опираться на: (i) обширный опыт работы, организационные структуры и разветвленные партнерские связи, возникшие в регионах (областях) Российской Федерации в результате реализации солидного портфеля проектов ГЭФ по программе борьбы с изменениями климата, (ii) технические экспертные знания и опыт реализации проектов по устойчивому транспорту в разных странах мира. Более 20 лет ПРООН занимается предоставлением технической помощи по вопросам транспорта в развивающихся странах, уделяя главное внимание проблеме борьбы с бедностью и расширением доступа населения к социальным услугам посредством развития общественного транспорта. В настоящему моменту ПРООН реализовано более 2 000 подобных проектов, в том числе 11 проектов ГЭФ по устойчивым транспортным системам (объем финансирования - 51 миллионов долларов США). Следующие направления помощи ПРООН были и остаются приоритетными: 76

96.Правительство России, представленное Министерством транспорта РФ реализует проект в соответствии с моделью национального исполнения (МНИ) проекта ПРООН. Министерство транспорта РФ является национальным исполнительным партнером по данному проекту. Обязанности государственного органа - Исполнительного партнера включают: (i) покрытие сертификационных расходов в рамках утвержденных бюджетов и планов работ; (ii) контроль за и подготовка отчетности по материально-техническому обеспечению и результатам проекта; (iii) координация финансирования, предоставляемого ПРООН и ГЭФ, и финансирования из других источников; (iv) подготовка/ утверждение технических заданий для подрядчиков и необходимой конкурсной документации; и (v) выполнение функций председателя Координационного комитета. Национальный Исполнительный партнер также назначает Национального директора проекта для руководства проектом. Исполнительный партнер также оказывает содействие в реализации необходимых изменений политики. 76

97.Офис ПРООН поддерживает реализацию проекта, осуществляя следующие функции: выполнение бюджета проекта, контроль за расходами по проекту, наем персонала, экспертов и субподрядчиков, выполнение закупок и оказание других видов поддержки по запросу Национального исполнительного партнера. ПРООН несет ответственность за: (i) финансовый менеджмент; и (ii) окончательное утверждение платежей поставщикам, закупки товаров, утверждение технических заданий, привлечение поставщиков консультационных услуг и субподрядчиков по запросу Национального исполнительного партнера. Офис ПРООН также проводит мониторинг реализации проекта и достижения результатов проекта, а также обеспечивает надлежащее использование финансовых средств ПРООН/ГЭФ. Финансовые операции и отчетность осуществляются в соответствии с национальными нормативами, а также правилами и процедурами ПРООН, разработанными для реализации национальных проектов. Офис ПРООН по поддержке проектов в России обеспечивает текущее управление и мониторинг работ по проекту через Координатора отдела программ по окружающей среде в Москве. 77

Координация с проектами по родственной тематике 77

98.Настоящий проект дополняет планируемый глобальный проект ГЭФ/ЮНЕП «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г. : Глобальная инициатива по топливной экономичности (GFEI) – Фаза II» и находящийся в стадии реализации проект «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I». Настоящий проект будет напрямую координировать свою деятельность с финансируемым ГЭФ проектом GFEI, а также выполнять роль секретариата/ координатора деятельности GFEI в России. Проект получит значительные преимущества от доступа к международной сети экспертов GFEI и предоставления прямого технического содействия. Именно через настоящий проект будет происходить передача знаний и экспертных наработок GFEI в России, и Минтранс РФ получит приглашение участвовать в соответствующих международных совещаниях GFEI. Проект обеспечит перевод и распространение материалов GFEI на национальном уровне, также используя такие информационные каналы, как веб-сайт Проекта или веб-сайт Министерства транспорта РФ. ЮНЕП будет представлять GFEI в Координационном комитете (КК) проекта. 77

99.Нет сомнений, что мировой опыт по трансформации городской мобильности путем перехода на более топливно-экономичные виды транспорта принесет пользу и России, однако без настоящего проекта благоприятные последствия могут быть ограничены небольшим сокращением энергоемкости городского транспорта в городах, располашающих значительными бюджетными средствами, такими, как Казань. С другой стороны, благодаря реализации данного проекта, в России будут внедрены системы устойчивого городского транспорта, соответствующие международным стандартам. Более того, низкоуглеродные автотранспортные средства станут более доступными на авторынке России в результате внедрения мирового опыта по развитию и трансформации рынка. Это выведет Россию на главное направление международных усилий по улучшению топливной эффективности городского транспорта. 78

100.Проект предполагается выполнять в тесном сотрудничестве с инициативой, одним из спонсоров которой является ГЭФ: «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза I», а также, в случае утверждения, и с инициативой «Стабилизация объемов выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта посредством двукратного повышения глобальных показателей топливной экономичности автотранспортных средств к 2050 г.: Глобальная инициатива по топливной экономичности – Фаза II». Предварительные обсуждения с руководителями проекта ГЭФ/ЮНЕП Фаза I показали, что при параллельной подготовке настоящего проекта и проекта по Фазе II могут сложиться важные синергетические связи между двумя проектами (глобальный проект приступает к работе над Грантом на подготовку проекта (PPG) 1 апреля 2012 г.). В процессе реализации национального проекта такое сотрудничество принесет несомненную пользу, так как позволит более полно учесть глобальные стратегии и участвовать в международных отраслевых мероприятиях, которые будут проводиться в рамках глобального проекта. Настоящий проект также предполагает тесное сотрудничество и координацию деятельности с национальными программами по повышению энергоэффективности в Российской Федерации и инициативами по энергоэффективности Правительства Москвы. 78

101.Принятые ранее обязательства и предварительные условия отсутствуют. 79

102.Аудит будет проводиться ежегодно в соответствии с Положениями и правилами финансового учета ПРООН и в соответствии с установленным порядком аудиторских проверок. Правительство предоставляет ПРООН подготавливаемую регулярно аудированную финансовую отчетность. Аудит проводится официальным аудитором правительства или коммерческой организацией-аудитором, нанятым правительством или ПРООН. 79

103.Для обеспечения коллегиального принятия решений формируется Координационный комитет проекта (ККП), осуществляющий общее руководство и поддержку деятельности проекта. Координационный комитет несет ответственность за принятие управленческих решений по проекту, в частности, в случае, если Менеджер проекта нуждается в руководящих указаниях. Комитет играет ключевую роль в мониторинге и проведении оценок хода реализации проекта, контролируя качество указанных процессов и продуктов, и использует оценки для повышения эффективности работы, обеспечения подотчетности и обучения. Он обеспечивает наличие необходимых ресурсов и участвует в разрешении споров, возникающих в рамках проекта, и в урегулировании конфликтов с третьими сторонами. Комитет также утверждает кандидатуру и должностные инструкции Менеджера проекта (МП) и решения по делегированию отдельных полномочий по контроля за качеством работ. На основе утвержденного Годового плана работ по проекту, ККП рассматривает и утверждает годовые планы работ и существенные поправки к утвержденным ранее планам. 79

104.При принятии решений ККП руководствуется стандартами управления, которые обеспечивают достижение результатов в сфере развития, наилучшее соотношение цены и качества, справедливость, этичность, прозрачность и здоровую международную конкуренцию. ККП является официальной площадкой для обсуждения хода выполнения проекта основными заинтересованными сторонами. ККП рассматривает «ожидаемые результаты» проекта в соотнесении с приоритетными национальными задачами и дает стратегические рекомендации по вопросам внедрения различных компонентов проекта. ККП рассматривает результаты проекта в контексте других важных проектов по тематическому направлению «Климатические изменения и устойчивое развитие энергетики». Заседания ККП организуются при поддержке Группы управления проектом (ГУП). Менеджер проекта (МП) является по праву занимаемой должности членом ККП. ГУП выполняет функции Секретариата КК и предоставляет необходимую помощь в проведении заседаний Комитета. Координационный комитет проводит два заседания в течение первого года и далее заседает один раз в год для осуществления мониторинга проекта и, по мере необходимости, стратегического руководства. 79

105.Председателем ККП является Национальный директор проекта (НДП), который назначается Министерством транспорта РФ. Членами ККП являются представители ПРООН, Минтранса РФ, Минрегиона, Минэкономразвития, МВД, Минэнерго, Минторгпрома, Минприроды, Миндортранса РТ, руководитель транспортных муниципальных унитарных предприятий Казани начальник Транспортного управления администрации Калининграда и представители ЮНЕП (от имени GFEI). 80

106.Исходя из разнообразия деятельности проекта в трех городах, требуется уникальный подход к структурированию управления проектом с целью обеспечить эффективное руководство деятельностью на начальном этапе в трех городах - Москве, Казани и Калининграде. Для управления проектом необходимо осуществление координаторских функций из центра в Москве Минтрансом РФ при поддержке ПРООН через Группу управления проектом. 80

107.Группа управления проектом (ГУП) оказывает помощь Министерству транспорта РФ в координации усилий различных ответственных сторон; оказывает содействие органам РТ, органам городского самоуправления и консультантам в проведении технико-экономических обоснований по УГТ и комплексному управлению дорожным движением, в составлении планов реализации пилотных проектов, в проведении информационной деятельности по продвижению пилотных проектов по УГТ на местах (Компонент 1 и 2). ГУП также тесно сотрудничает с Минтрансом РФ по вопросам разработки положений федеральной политики, повышению осведомленности об устойчивых системах городского транспорта в масштабе всей страны, а также по поддержке планов тиражирования пилотных проектов УГТ в других городах России (Компоненты 1 и 4). С целью усилить функциональность ГУП его центральный офис располагается в Москве, и две группы по реализации компонентов проекта (ГРК) работают в демонстрационных городах Казани и Калининграде. 80

108.Представитель отдела программ по энергоэффективности и окружающей среде в офисе ПРООН в РФ выполняет роль гаранта качества, предоставляя поддержку Координационному комитету путем проведения объективного и независимого контроля и мониторинга проекта. 80

109.Менеджер проекта работает в офисе в Москве и наделен полномочиями по текущему управлению проектом от имени Исполнительного партнера в границах, определенных ККП. Менеджер проекта подчиняется Национальному директору проекта. Основной обязанностью Менеджера проекта является обеспечение соответствия фактических результатов проекта проектному документу, требуемым стандартам качества и соблюдения при этом временных ограничений и сроков. ГУП представляет собой небольшое подразделение, включающее МП, Административного ассистента и Финансового ассистента. Поддержку МП также оказывает Старший технический советник (СТС), который осуществляет контроль за всей технической работой по проекту. Члены ГУП – штатные сотрудники проекта, работают на полную ставку и нанимаются в рамках открытого конкурса в соответствии с порядком найма сотрудников ПРООН. МП также несет ответственность за координацию данного проекта с другими текущих национальными и международными проектами. В течение 30% своего рабочего времени МП занимается вопросами управления, а 70% времени занимается технической работой. 80

110.Министерство транспорта РТ выделяет помещение в Казани для ГРК с целью реализации пилотных проектов в Казани. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с ведомствами-участниками, в том числе Министерством внутренних дел, Исполнительным комитетом Казани и муниципальными унитарными предприятиями. 81

111.Администрация Калининграда выделяет помещение для ГРК в Калининграде с целью реализации пилотных проектов в городе. Оно также берет на себя организацию совещаний и осуществляет вклад в проект в натуральной форме, обеспечивая координацию с организациями-участницами в Калининграде, в том числе с Транспортным управление Калининграда, Управлением главного архитектора и ООО КалининградГорТранс. 81

112.На Иллюстр. 11 представлена организационная структура проекта. 81

113.Предлагаемый проект будет осуществляться в течение 5 лет. Чтобы обеспечить признание ГЭФ как организации, оказывающей финансовое содействие, на всех публикациях, осуществляемых в рамках проекта ГЭФ, проставляется логотип ГЭФ. Любые цитаты, взятые из текста публикаций по проектам, финансируемых ГЭФ, должны также сопровождаться ссылкой на ГЭФ. Логотип ПРООН также должен быть размещен на всех публикациях рядом с логотипом ГЭФ. На всех транспортных средствах проекта должен присутствовать хорошо просматриваемый логотип ПРООН, так как принадлежность к ООН является важным средством обеспечения безопасности транспортных и аппаратных средств проекта. 81

Мониторинг и оценка (МиО) 81

114.Группа реализации проекта и офис ПРООН в РФ, при поддержке регионального координационного центра (РКЦ) ПРООН-ГЭФ в Братиславе, отвечает за мониторинг проекта и проведение оценки в соответствии с порядком, установленным ПРООН и ГЭФ. В Структуру результатов проекта включены показатели деятельности и воздействия проекта и соответствующие средства проверки. Инструмент мониторинга по тематическому направлению ГЭФ «Борьба с климатическими изменениями» (КИ ГЭФ) также используется для мониторинга достигнутого проектом сокращения выбросов парниковых газов. Планом МиО предусмотрено: проведение установочного семинара и подготовка установочного обзора, отчеты о ходе выполнения работ, ежеквартальные и годовые отчеты, независимая среднесрочная оценка, а также независимая заключительная оценка. В нижеследующих разделах представлены основные компоненты Плана мониторинга и оценки и предварительная смета расходов, связанных с деятельностью по МиО. Бюджет МиО представлен в Таблице 4. 81

Таблица 4: Бюджет и план МиО 85

115.Установочный семинар проводится в течение трех месяцев с начала реализации проекта с участием лиц с соответствующими обязанностями согласно организационной структуре проекта, представителей офиса ПРООН и при необходимости и возможности региональных технических советников и других заинтересованных сторон. Установочный семинар имеет принципиальное значение для принятия участниками проекта на себя ответственности за результаты проекта и составления первого годового плана работ. 86

116.Установочный семинар решает ряд задач, в том числе: 86

117.Установочный обзор является одним из ключевых ссылочных документов проекта, его текст готовится и рассылается всем участникам для окончательного согласования различных договоренностей и планов, по которым были приняты решения во время установочного семинара. Установочный обзор проекта должен быть подготовлен в течение трех месяцев после проведения установочного семинара. В него включается подробный Годовой план работ на первый год, в котором в разбивке на кварталы представлены плановые мероприятия и показатели выполнения по первому году реализации проекта. В Плане работ представлен график посещений демонстрационных площадок, командировок сотрудников офиса ПРООН в России, Регионального координационного центра (РЦ) и консультантов в рамках оказания поддержки проекту, а также прописаны сроки принятия решений по проекту на основе имеющейся структуры. В Обзор включается постатейный бюджет проекта на первый год реализации, основанный на Годовом плане работ, а также требованиях к мониторингу и оценке на первый год. В Обзоре также прописываются роли и обязанности партнеров по проекту, координационные мероприятия и механизмы обратной связи. В Обзор включено описание работы, проделанной на этапе подготовки и запуска проекта, а также информация о таких изменениях ситуации, которые могут повлиять на реализацию проекта. Окончательный вариант Обзора рассылается участникам проекта, которые в течение месяца должны представить свои комментарии и вопросы. Распространение Отчета осуществляется только после его рассмотрения Офисом ПРООН в России и Региональным координационным отделом ПРООН-ГЭФ. 87

118.Ежеквартальные обзоры выполнения проекта: один раз в квартал группа реализации проекта представляет краткие обзоры основных мероприятий в ходе реализации проекта. Обзоры представляются в офис ПРООН в России и РЦ ПРООН-ГЭФ. Мониторинг хода реализации осуществляется на основе разработанной ПРООН Усовершенствованной платформы управления, ориентированного на результат (Enhanced Results Based Management Platform). 87

119.На основе представленного первоначального анализа рисков, в системе ATLAS регулярно обновляется Журнал рисков. Риски становятся критическими при значительном потенциальном воздействии и высокой вероятности проявления. Следует отметить, что по проектам ПРООН ГЭФ все финансовые риски, связанные с такими финансовыми инструментами, как револьверные фонды, программы микрофинансирования или капитализации энергосервисных компаний, автоматически классифицируются как «критические» в силу инновационного характера этих инструментов (значительное воздействие риска и высокая неопределенность из-за отсутствия предшествующего опыта служат основанием классифицировать такие риски как «критические»). 87

120.На основе информации, введенной в систему ATLAS, может быть создан Отчет о ходе реализации проекта в формате Краткой справки для исполнительного руководства (Executive Snapshot). 88

121.Система ATLAS дает возможность вести подобные журналы для мониторинга других категорий, например, накопленного опыта. Использование данных функций является ключевым показателем в Сбалансированной системе показателей для исполнительного руководства ПРООН (UNDP Executive Balanced Scorecard). 88

Ежегодно: 88

122.Годовой обзор проекта /Отчет о ходе реализации проекта (APR/PIR): Этот ключевой отчет составляется с целью мониторинга достижения результатов проекта с начала реализации проекта и, в особенности, за предшествующий отчетный периода (с 30 июня по 1 июля). APR/PIR объединяет требования к отчетности ПРООН и ГЭФ. 88

123.APR/PIR включает отчетные данные по следующим аспектам (но этим не ограничивается): 88

124.Сотрудники российского офиса и РЦ ПРООН совершают выезды на площадки проекта в соответствии с согласованных графиком посещений, включенным в Установочный обзор проекта/ Годовой план работ для непосредственной оценки хода реализации проекта. Другие члены Координационного комитета также могут участвовать в этих поездках. Отчет о посещении площадки/ Отчет о командировке составляется российским офисом и РЦ ПРООН и направляется группе реализации проекта и членам Координационного комитета не позднее, чем через месяц после командировки. 88

Среднесрочная оценка проекта: 89

125.В середине периода реализации проекта проводится независимая Среднесрочная оценка проекта. Среднесрочная оценка определяет, насколько успешно проект движется к достижению ожидаемых результатов, и выявляет необходимость внесения корректировок. Она анализирует эффективность, действенность и своевременность выполнения работ по проекту; выявляет вопросы, требующие принятия решений и действий, и фиксирует предварительные уроки, которые можно извлечь относительно концепции и плана проекта, его реализации и системы управления. Результаты оценки служат рекомендациями по улучшению работы в ходе второй и заключительной части проекта. Структура, техническое задание и сроки проведения среднесрочной оценки согласовываются со сторонами проектного документа. Техническое задание для среднесрочной оценки разрабатывает российский офис ПРООН при содействии Регионального координационного центра ПРООН-ГЭФ. Ответные комментарии менеджеров проекта и отчет о среднесрочной оценке подлежат загрузке в корпоративные электронные системы ПРООН, в частности, в Ресурсный центр по вопросам оценок Отдела оценки ПРООН (UNDP Evaluation Office Evaluation Resource Center - ERC). 89

126.В ходе среднесрочной оценки также составляется отчет по Инструменту мониторинга ГЭФ по соответствующему тематическому направлению. 89

Заключительный этап проекта: 89

127.Независимая внешняя Заключительная оценка проводится за три месяца до заключительного заседания Координационного комитета в порядке, установленном ПРООН и ГЭФ. Главное внимание в ходе заключительной оценки уделяется достижению проектом запланированных ожидаемых результатов (с учетом корректировки по итогам среднесрочной оценки, если такая корректировка имела место). Заключительная оценка рассматривает воздействие и устойчивость результатов проекта, в том числе вклад в увеличение потенциала и достижение глобальных экологических целей и задач. Техническое задание для данной оценки готовит российский офис ПРООН на основании указаний Регионального координационного центра ПРООН-ГЭФ. 89

128.Заключительная оценка содержит рекомендации по дальнейшим действиям в период после окончания реализации проекта и предполагает ответные комментарии менеджеров проекта, которые загружаются в PIMS и на веб-сайт Ресурсного центра по проведению оценок Отдела оценки ПРООН (UNDP Evaluation Office Evaluation Resource Center - ERC). 89

129.В ходе заключительной оценки также составляются отчеты по Инструменту мониторинга ГЭФ по соответствующему тематическому направлению. 89

130.В течение трех последних месяцев группа реализации проекта готовит Заключительный отчет по проекту. В данном комплексном отчете суммируются все достижения проекта (выполненные задачи, полученные ожидаемые и промежуточные результаты, осуществленные мероприятия), извлеченные уроки, решенные проблемы и, возможно, оставшиеся невыполненными задачи. Отчет также содержит рекомендации по действиям, которые необходимо предпринять для обеспечения устойчивости и тиражирования достижений проекта. 90

Обучение и обмен знаниями: 90

131.Результаты проекта будут распространяться как в зоне влияния проекта, так и за ее пределами через информационные сети и форумы. Ожидаемый Результат 4 данного проекта служит стимулом данного процесса. 90

Проект произведет отбор и станет, если сочтет это полезным и уместным, участником сетей (научных, посвященных вопросам государственного регулирования и прочих), опыт и уроки которых могут принести пользу проекту. Проект также опишет, проанализирует и представит полученные опыт и уроки, которые могут оказаться полезны при планировании и реализации сходных проектов в будущем. И, наконец, проект будет участвовать в двустороннем обмене информацией с проектами по сходной тематике. 90

Требования к информационным материалам и визуальной идентификации: 90

132.Неукоснительное следование Руководству по брэндингу ПРООН (UNDP Branding Guidelines) является обязательным. Для ознакомления с текстом Руководства используйте http://intra.undp.org/coa/branding.shtml, конкретные правила использования логотипа ПРООН содержатся на: http://intra.undp.org/branding/useOfLogo.html. Руководство определяет, среди прочего, в каких случаях и каким образом необходимо использовать логотип, а также каким образом необходимо использовать логотипы организаций-доноров проектов ПРООН. Дабы исключить любое сомнение, в случаях, когда использование логотипа является обязательным, логотип ПРООН должен располагаться рядом с логотипом ГЭФ. Логотип ГЭФ опубликован на: http://www.thegef.org/gef/GEF_logo. Логотип ПРООН опубликован на: http://intra.undp.org/coa/branding.shtml. 90

133.Также является обязательным неукоснительное следование Руководству ГЭФ по информационным материалам и визуальной идентификации (GEF Communication и Visibility Guidelines). Для ознакомления с данным Руководством используйте: http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/C.40.08_Branding_the_GEF%20final_0.pdf. Руководство ГЭФ определяет, среди прочего, в каких случаях и каким образом логотип ГЭФ должен присутствовать на печатных материалах проекта, на транспортных средствах, оборудовании и другом имуществе проекта. В Руководстве также изложены другие требования по продвижению ГЭФ, относящиеся, в том числе, к пресс-релизам, пресс-конференциям, посещениям представителей СМИ, визитам представителей правительства, продукции и другим элементам деятельности по продвижению. 90

134.В случаях, когда другие агентства и партнеры по проекту оказывают содействие проекту путем со-финансирования, необходимо в равной мере следовать политике и требованиям в области брэндинга, имеющимся у партнеров. 91

Правовой контекст 91

135.Статус данного проектного документа определяется в соответствии со Статьей I Стандартного Базового Соглашения о Содействии (СБСС) между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций подписанного сторонами 17 ноября 1993 года. Для цели Стандартного Базового Соглашения о содействии исполнительное агентство принимающей страны означает сотрудничающий государственный орган, описанный в таком Соглашении. 91

136.В соответствии со Статьей III СБСС ответственность за безопасность исполнительного партнера и его персонала и собственности, а также собственности ПРООН, находящейся на ответственном хранении исполнительного партнера, несет исполнительный партнер. Исполнительный партнер: 91

137.ПРООН сохраняет за собой право проверять наличие такого плана, а также при необходимости предлагать внесение изменений в план. Отсутствие или невыполнение эффективного плана обеспечения безопасности в соответствии с предусмотренными здесь требованиями считается нарушением настоящего соглашения. 91

Приложения 93

14.Приложение I: Анализ рисков 93

15.Приложение II: Детальные расчеты и допущения по уровням выбросов CO2 96

16.Приложение III: Соглашения 114

17.Приложение IV: Должностные инструкции 115





  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал