Проектный документ



страница6/19
Дата26.04.2016
Размер2.39 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

5.Заинтересованные стороны на федеральном уровне и анализ показателей исходного уровня





  1. Основной заинтересованной стороной данного Проекта является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ), федеральный орган, осуществляющий функции государственного регулирования в сфере транспорта. Минтранс РФ является тем федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автодорожного хозяйства и городского электрического транспорта (включая метрополитен, а также геодезию и картографию). Минтранс несет ответственность за обеспечение эффективности и устойчивого развития транспортной отрасли, при этом по показателям выбросов парниковых газов в транспортной отрасли подается совместная отчетность с Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды).




  1. С 2002 г. Минтранс РФ осуществляет развитие транспортной системы страны в соответствие с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010)». В Пятом национальном сообщении РФ было подтверждено намерение страны разработать и принять ряд национальных программ по выполнению обязательств по Киотскому протоколу. В частности, была принята и утверждена распоряжением Правительства РФ № 1734-р от 22 ноября 2008 года Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Основными целями данной стратегии в отношении устойчивого транспорта являются:




  • Сокращение выбросов парниковых газов и загрязнения транспортом окружающей среды за счет использования экологичных автотранспортных средств;

  • Разработка комплекса мер, стимулирующих использование автотранспортных средств с экологическими энергоустановками (в том числе, перевод муниципальных автопарков в крупных городах на альтернативные виды топлива к 2030 году);

  • Снижение энергоемкости автопарков до уровня показателей передовых стран;

  • Оптимизация транспортных потоков и маршрутов общественного транспорта;

  • Повышение квалификации водителей автотранспортных предприятий.

Распоряжение Правительства РФ № 1734-р от 22 ноября 2008 года является основанием для реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года25. Распоряжение подтверждает необходимость модернизации транспортной системы России, в том числе систем городского общественного транспорта и их изношенных основных производственных фондов. Минтрансу России поручено обеспечить реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года совместно со следующими федеральными органами исполнительной власти:




  • Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития);

  • Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторгом), выполняющим функции технического регулирования, в том числе, ответственным за разработку процедур стандартизации, квалификационных стандартов для специалистов отраслей и руководство деятельностью Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

  • Министерством энергетики РФ (Минэнерго), разрабатывающим и реализующим меры государственной политики по обеспечению качества топлива и энергоэффективности. В сфере транспортной деятельности Минэнерго занимается, в основном, вопросами транспортировки нефти и газа, а вопросам автодорожного транспорта уделяется гораздо меньше внимания, поэтому Минэнерго привлекается к разработке государственной политики в сфере автодорожного транспорта только совместно с другими федеральными органами;

  • Министерством регионального развития РФ (Минрегионом), осуществляющим функции в сфере планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

  • Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ, осуществляющими выделение бюджетных средств;

  • Федеральной службой по тарифам (ФСТ) РФ;

  • Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), осуществляющим функции по ведению реестров и мониторингу выбросов ПГ, а также предоставлению отчетности в рамках РКИК ООН (через подведомственный Росгидромет).




  1. На потребительском авторынке России доминирующее положение занимают легковые автомобили, при этом доля этого сектора растет под влиянием роста доходов населения и низких процентных ставок потребительского кредитования. В этом секторе авторынка сохраняется значительный потенциал роста, так как в автомобилестроении действуют государственные программы и меры стимулирования, направленные на развитие отрасли и привлечение в нее иностранных инвестиций и производителей. Растущее внимание уделяется, в частности, созданию в России производственных мощностей по выпуску низкоуглеродных автотранспортных средств, в том числе гибридных автомобилей типа ППГ и ПЭГ.




  1. Существуют предварительные исходные показатели по автопарку России. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА)26, средний показатель расхода топлива в России в 2005 г. составлял 8,33 л/100км и в 2008 г. – 8,11 л/100 км, то есть сокращение составило 0,9%. По данным Глобальной инициативы по повышению топливной экономичности (GFEI), среднемировой показатель расхода топлива АТС в 2005 г. был равен 8.04 л/100км. При развитии по инерционному сценарию в России к 2035 г. число легковых автомобилей достигнет среднего показателя для Восточной Европы (350-400 автомобилей на 1 000 жителей), соответственно возрастут объемы выбросов ПГ от автотранспорта с 116 тонн СО2-экв. (оценочные данные на 2009 г.)27 до 210 тонн СО2-экв. (прогноз на 2030 г.).




  1. В настоящее время Минтранс РФ координирует исполнение ряда Поручений Президента РФ по выполнению Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. В частности, Поручения Президента РФ (по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России) от 27 июня 2011 г. предусматривают ускорение разработки конкретных мероприятий по модернизации технологий на автотранспорте. Непосредственное отношение к настоящему проекту имеет Поручение разработать к 15 декабря программу государственного стимулирования по следующим направлениям:

  • Поэтапная замена муниципального автотранспорта электромобилями (ЭМ) и гибридными автомобилями разных типов (ППГ и ПЭГ) отечественного производства, в том числе работающими на газомоторном топливе;

  • Расширение сети заправок автомобильного транспорта альтернативным топливом;

  • Определение мер финансовой поддержки отечественных разработок, направленные на снижение цены гибридных автомобилей (ППГ и ПЭГ) и ЭМ.

  • Предоставление субсидий и налоговых льгот отечественным компаниям - разработчикам и производителям ЭМ и гибридов ППГ, ПЭГ и комплектующих к ним.




  1. В Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации 17 октября 2011 г. был проведен «круглый стол» на тему: "Экологичный  транспорт   в   России: проблемы развития и законодательного регулирования"; по итогам обсуждения были приняты следующие рекомендации:




  • Необходимо разработать федеральную программу государственной поддержки экологичных видов транспорта, включая электротранспорт, транспорт на газомоторном топливе и велотранспорт;

  • Рассмотреть возможности отмены импортной таможенной пошлины и обнуления транспортного налога на автомобили с электрическими энергоустановками и АТС, работающие на газомоторном топливе;

  • Необходимо разработать программу субсидирования приобретения автомобилей с электрическими энергоустановками при сдаче в утиль старых автомобилей;

  • Поручить органам местного самоуправления (a) предоставлять бесплатные парковочные места для владельцев ЭМ; (б) обеспечить развитие велотранспортной инфраструктуры.




  1. С 2010 г. Минтрансом РФ осуществлено ограниченное число мероприятий по началу реализации Транспортной стратегии, в том числе следующие мероприятия, имеющие отношение к данному Проекту:




  • Научные исследования в сфере регулирования экологических характеристик автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации;

  • Разработка проекта концепции энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортной отрасли;

  • Проведение научно-исследовательских работ по анализу экологического состояния автодорожного комплекса России, определение тенденций изменения этого состояния, составление раздела «Влияние автомобильного и городского пассажирского транспорта и дорожного хозяйства на окружающую среду» ежегодного государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации».




  1. Несмотря на то, что органам власти субъектов РФ и органам городского самоуправления не было выделено дополнительное финансирование для реализации Транспортной стратегии, муниципальные органы в РФ предпринимают определенные меры по борьбе со снижением качества жизни и экономическим ущербом в городах в результате перегруженности улично-дорожных сетей, а также по повышению энергоэффективности транспорта и городской подвижности. В большинстве случаев такие меры принимаются в городах с наиболее острыми проблемами (в первую очередь, в Москве), в том числе:




  • В 2007 г. и 2009 г. Правительство Москвы издало Распоряжения об увеличении использования электрических и работающих на газомоторном топливе АТС;

  • В ряде городов были приняты меры по ограничению передвижения грузового транспорта в городской черте фиксированными временные рамками и маршрутами, что дало ограниченные положительные результаты;

  • В крупнейших городах России, в том числе Москве и Санкт-Петербурге, разрабатываются городские транспортные стратегии. В данных стратегиях центральное место занимают вопросы развития общественного транспорта и популяризации немоторизованных средств передвижения (пешая ходьба и велосипед);

  • Предпринимаются шаги по внесению изменений в федеральное законодательство с целью передать на уровень органов местного самоуправления полномочия по регулированию вопросов парковки АТС;

  • В ряде средних городов России и Москве предпринимаются попытки улучшить качество работы общественного транспорта за счет ограничения использования микроавтобусов и маршрутных такси для перевозки пассажиров и замены их автобусами с большим числом пассажирских мест, а также обновление парка городских автобусов в ряде средних городах.

Несмотря на указанные усилия, доля общественного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок в большинстве средних городов России продолжает снижаться.




  1. Учитывая остроту транспортной ситуации и проблем с загрязнением воздуха в Москве, Правительство Москвы издало ряд постановлений с целью:




  • Увеличить использование газомоторного топлива на автотранспорте (Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 290-ПП «О расширении применения диметилового эфира и других альтернативных видов моторного топлива» и Постановление № 553-ПП от 29 июня 2010 г. “О ходе работ и дальнейших мерах по расширению использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива на автотранспорте в городе Москве»). При том, что Постановление № 553-ПП предусматривает перевод городского общественного транспорта на газовое и этаноловое топливо в административном порядке, в нем также содержится ряд мер по экономическому стимулированию более широкого использования частными организациями газового топлива в качестве альтернативы бензину и дизельному топливу28. Однако по целому ряду причин с 2010 г. на компримированный природный газ (КПГ) было переведено всего 1 500 АТС, в том числе из-за медленных темпов создания сети пунктов заправки газом 29. Правительство планирует, что к 2013 г. в Москве на газовом топливе будут работать 30 000 АТС, в том числе все городские АТС;

  • Увеличить использование электромобилей и гибридных автомобилей (Постановление Правительства Москвы №1409-РП от 5 июля 2007 г. «Об организации использования электромобильного транспорта» и Постановление № 488-ПП от 3 июня 2008 г. «О мерах по организации практического использования электромобильной техники в городе Москве»). В последнее время руководители страны стали призывать к оснащению парков общественного транспорта гибридными автомобилями и электромобилями для снижения уровня атмосферных выбросов в городах30. В ответ на это в Москве был запущен ряд пилотных проектов, осуществляемых силами нескольких департаментов московского правительства, по использованию электромобилей и созданию инфраструктуры для их заправки.




  1. Тем не менее, ответом на Постановления №1409-РП и № 488-ПП был низкий уровень внедрения гибридных (ППГ и ПЭГ) автомобилей и ЭМ. Можно назвать следующие причины низкого уровня внедрения:




  • Непроработанные вопросы о работе отопительных приборов в кабине водителя во время русских зим;

  • Недостаточно развитая инфраструктура станций по зарядке аккумуляторов, что ограничивает пробег ЭМ и ухудшает показатели расхода топлива гибридных автомобилей типа ПЭГ;

  • Ограниченный доступ производителей гибридного и электрического автотранспорта к комплектующим иностранного производства. В 2010 г. Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН) были предприняты усилия оказать поддержку Российской Федерации в рамках Мирового Форума по гармонизации требований к автотранспортным средствам (WP.29), в результате чего доступ расширился;

  • Отсутствие нормативно-правовой базы, стимулирующей использование низкоуглеродных АТС (в том числе, гибридов типа ПЭГ и ППГ и ЭМ). К примеру, в рамках действующего законодательства выезд ЭМ на дорогу не является законным, так как они не отнесены к числу автомоторных ТС. Необходимы нормативные показатели работы, меры стимулирования и государственные стратегии, чтобы повысить уверенность инвесторов и потребителей, без чего невозможно развитие оживленного рынка низкоуглеродных АТС, в том числе ЭМ31. Ответственные лица в Минтрансе РФ не имели возможности достаточно глубоко изучить накопленные мировым сообществом знания в области альтернативных автотранспортных технологий, они недостаточно осведомлены о широком диапазоне имеющихся в их распоряжении технических и управленческих решений и не имеют практического опыта оценки технических характеристик и показателей работы таких АТС.

С целью повысить эффективность функционирования транспортных потоков в городах органы федеральной власти внесли ряд поправок в федеральные законы. В частности, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" наделяет власти соответствующих уровней правом принятия решений о создании и об использовании на платной основе парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования соответствующего значения, а также правом устанавливать размер платы за использование таких парковок. В дополнение к этому Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.


В результате, администрации городов теперь имеют возможность определять на улицах зоны платной парковки и взимать соответствующую плату, таким образом повышая безопасность дорожного движения и пропускную способность дорог.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал