Программа города москвы «охрана окружающей среды»



страница4/8
Дата24.04.2016
Размер1.47 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8

Так, например, Генеральным планом утверждены первоочередные мероприятия в части обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия центральной части города (ЦАО), которые включают: реабилитацию зелёных насаждений, комплексное благоустройство территорий, комплексную реабилитацию жилых территорий.


Одной из основных проблем сохранения и развития территорий зеленого фонда города Москвы является то, что они находятся в хозяйственном ведении у большого числа разных организаций. Балансодержателями зеленых насаждений в городе являются: ГПБУ «Управление особо охраняемыми природными территориями по административным округам», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы», Префектуры административных округов, жилищные органы, различные ведомства и организации, вследствие чего отсутствует единая система управления зеленым фондом с жесткой вертикалью подчиненности. Принципы содержания ООПТ и ведения зеленого хозяйства построены на инженерных лесохозяйственных подходах, не отвечающих целям сохранения и восстановления зеленого фонда, который включает в себя не просто городские озелененные территории, а функционирующие природные экосистемы – долины рек, водные объекты, залесенные участки, луга и др., при этом 70 % территорий зеленого фонда имеют статус особо охраняемых территорий (17,0 тыс. га) и включают в себя 118 природных объектов.

За прошедшее время принят ряд городских нормативных правовых актов, в том числе: Законы города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях города Москвы», от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», постановления Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38 «О проектных предложениях по установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий (вместе с перечнем территорий природного комплекса города Москвы (кроме особо охраняемых природных территорий и объектов природного комплекса ЦАО и ЗелАО)» (перечень природных и озеленённых территорий в ЦАО закреплен постановлением Правительства Москвы от 26.03.2002 № 203-ПП, перечень природных и озеленённых территорий в Зеленоградском административном округе закреплен постановлением Правительства Москвы от 03.02.2004 № 46-ПП), от 10.09.2002 № 743-ПП «О Правилах создания, содержания и охраны зелёных насаждений в городе Москве», от 14.01.2003 № 8-ПП «О Генеральной схеме цветочного оформления города Москвы», от 29.07.2003 № 616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве», от 02.09.2003 № 746-ПП «О Генеральной схеме комплексного благоустройства города Москвы», от 25.09.2007 № 825-ПП «О схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы», от 13.11.2007 № 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года», от 30.09.2008 № 878-ПП «О схеме сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы» и др. с целью создания единой системы территорий зеленого фонда города Москвы, разработки градостроительной и проектно-сметной документации для каждого вида территорий, входящих в состав зеленого фонда города Москвы, комплексной реализации этих проектов и создания информационной системы «Государственный кадастр ООПТ города Москвы».

В настоящее время осуществление функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере лесного хозяйства на территории Московской области во многом обуславливается интенсивным развитием по направлениям градостроительной политики города Москвы, а также Московской области, что неизбежно приводит к увеличению антропогенной нагрузки на сохранившиеся леса ближайшего Подмосковья.
Пригородным лесам Подмосковья всегда придавалось особое значение.
В 1935 году был образован лесопарковый пояс Москвы, затем - лесопарковый защитный пояс (ЛПЗП), который включал не только леса, но и все, в том числе застроенные, территории в радиусе 10-20 км от Москвы, за пределами городской черты. Лесопарковый защитный пояс Москвы в 1935 г. был неотъемлемой частью планировочной структуры Москвы.
К началу 1990-х годов ЛПЗП стал обычным пригородом индустриальной
столицы: на территории, почти не превышающей первоначальную (162,5 тыс.
га), сформировались 13 городов, более 300 поселков, сел и деревень с
населением 1,3 млн. человек.

Правительство Москвы имеет огромный положительный опыт по осуществлению лесохозяйственной деятельности и управлению «Спецлесхозами» на территориях лесопарков. Еще с 1940 года Москве было передано право градостроительного контроля и ведения лесного хозяйства в границах ЛПЗП. Уходные работы в пригородных лесах (вплоть до 2008 г.) осуществлялись за счет средств городского бюджета.

Для хозяйственного обслуживания лесного фонда было создано более 100 значительных объектов недвижимости производственного назначения.
Учитывая многочисленные тенденции к интеграции Москвы и Подмосковья в различных сферах взаимодействия, основная часть градостроительных
проектов (генпланов) районов Московской области, граничащих с Москвой,
подготовлена ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». Именно на данных территориях преимущественно и располагается ЛПЗП.
ЛПЗП в целях осуществления зашиты, восстановления ЛПЗП и осуществления рекреационной деятельности.

Для оформления передачи участков ЛПЗП городу Москве необходимо проведение межевания, постановки на государственный учет (ГКУ), а также регистрации прав собственности РФ, что займет достаточно много времени и потребует соответствующих финансовых затрат.        

ЛПЗП является важнейшим звеном в деле экологической безопасности
Москвы и области, оказывает значительное влияние на формирование
природного экологического баланса и является уникальным рекреационным
ресурсом Московского региона. Сохранение ЛПЗП необходимо для сохранения благоприятной окружающей среды как для жителей Москвы, так и для жителей Московской области

В период действия Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы постоянно проводились мероприятия по достижению баланса между количеством вырубаемых и высаживаемых деревьев и кустарников в городе. Установилась тенденция к увеличению количества деревьев при незначительном сокращении озелененных площадей и площадей, потенциально пригодных для озеленения, однако такая положительная тенденция может себя исчерпать, если не будет осуществлен целенаправленный подбор участков и выработана стратегия формирования устойчивых структур зеленых насаждений. При ограниченности городских земельных ресурсов для дальнейшего развития системы озеленения города важно не только создание новых озелененных территорий, но и тщательное проведение текущих работ по уходу за существующими, инвентаризация и создание единой системы учета и контроля за зелеными насаждениями.

Городские ландшафты представляют собой в основном искусственные образования, развивающиеся на основе природных процессов. Сохранению и формированию городских ландшафтов с конца 70-х годов и до недавнего времени практически не уделялось должного внимания. В результате на значительных по площади территориях планировочная структура города и характер их функционирования не соответствуют требованиям сохранения устойчивого развития городской среды.

Приоритетными направлениями развития территорий зеленого фонда города в 2012-2016 годах являются:

1. Комплексный подход к восстановлению нарушенных территорий, предусматривающий реабилитацию зеленых насаждений с одновременным восстановлением водных объектов, оздоровлением почв, восстановлением биоразнообразия, развитием ООПТ, созданием четкой системы их управления и охраны.

2. Сохранение в ближайшие 5 лет баланса высаживаемых зеленых насаждений взамен уничтожаемых, в пользу первых с целью увеличения площади территорий зеленого фонда до 40 % от площади города.

3. Улучшение качественного состава и структуры зеленых насаждений с целью повышения их устойчивости к негативному воздействию окружающей среды.

4. Профилактика ослабления и заболевания зеленых насаждений, прежде всего древесных.

В результате реализации планируемых мероприятий подпрограммы будет проведена реконструкция почвенного слоя и растительного покрова на площади более 900 га, будут озеленены территории зеленого фонда на площади 632 га, подавлены очаги распространения вредителей растений на площади более 1000 га, осуществлен уход за цветниками на площади 819 тыс.м2, улучшены и восстановлены места обитания и численность животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы.

С целью контроля загрязнения почвенного покрова в 2004 году организована система мониторинга состояния почвенного покрова в городе Москве. Она представляет собой сеть пунктов постоянного мониторинга с учетом территориального деления и функционального зонирования территории города. В настоящее время она включает в себя 1333 пункта наблюдения. Главной целью мониторинга является получение максимально полной информации о современном состоянии почвенного покрова, отслеживание изменений его состояния, выявление наиболее актуальных проблем и, в случае необходимости, своевременное принятие соответствующих управленческих решений.

Согласно принятому в Москве Закону «О городских почвах» (от 4 июля 2007 г. № 31) городские почвы представляют собой сохранившиеся естественные образования (в основном в границах особо охраняемых природных территорий), а также искусственно созданные и преобразованные почвы и почвогрунты (субстраты для роста и развития растений в городе). В целях реализации Закона Департаментом ведется постоянная работа по совершенствованию нормативной правовой базы.

Созданная в городе Московская система добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты» позволяет контролировать производство, поставку и использование искусственных почвогрунтов на объектах благоустройства и озеленения, однако до настоящего времени доля использованных некачественных почвогрунтов, выявляемых в результате государственного экологического контроля, достигает 45-48%. Это объясняется использованием строительными организациями дешевых не сертифицированных грунтов, что выявляется только на стадии приемки объектов.

В соответствии с вышеупомянутым Законом в Москве в 2012 году должна быть начата паспортизация городских почв на земельных участках, входящих в границы особо охраняемых природных территорий, а также при оформлении земельных отношений на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы и на которые государственная собственность не разграничена. За счет этого планируется закрепить ответственность землепользователей по сохранению и недопущению ухудшения состояния городских почв.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы не будет допущено использование в городе некачественных искусственных почвогрунтов на объектах благоустройства и озеленения, будут восстановлены естественные почвы, нарушенные в результате хозяйственной деятельности выводимых ООПТ сторонних пользователей.

Начало проведения паспортизации будет способствовать повышению мотивации землепользователей к рациональному использованию почв земельных участков города Москвы.

Подпрограммой предусмотрено проведение апробации инновационных технологий восстановления (рекультивации, санации и реабилитации) городских почв в различных функциональных зонах города, включение данных технологий в Атлас наилучших существующих технологий. На основе данной работы в ходе реализации подпрограммы предполагается проведение мероприятий по восстановлению нарушенных естественных почв на ООПТ в границах земельных участков после вывода сторонних землепользователей, а также рекультивация первоочередных загрязненных участков почв на остальной территории.

На основании данных мониторинга почвенного покрова по результатам апробации инновационных методов рекультивации городских почв предусмотрено проведение ежегодных мероприятий по восстановлению почв в городе Москве.

В результате реализации подпрограммы будет:

- усовершенствована Московская система добровольной сертификации «Экологичные почвогрунты» (снижена доля проб загрязненных почвогрунтов на объектах озеленения до 30%);

- внедрена система управления качеством городских почв путем проведения обследования земельных участков, оформляемых в собственность, аренду и на иных правах, а также находящихся в собственности (пользовании) сторонних землепользователей, не выводимых с ООПТ, на площади до 6,5 тыс. га.

В 2010 году Департаментом была продолжена работа по развитию нормативной правовой документации в области управления качеством городских почв, в том числе внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания и содержания зеленых насаждений в городе Москве», предусматривающие запрет на использование в городе Москве торфа, торфо-песчаных смесей и грунтов природного происхождения.

В целях реализации Закона города Москвы «О городских почвах» разработан целый ряд проектов распорядительных документов Правительства Москвы, основным из которых является проект постановления Правительства Москвы «О создании системы управления качеством почв города Москвы».

По результатам научно-исследовательской работы «Оценка влияния повышенного содержания подвижных форм фосфора и калия на различные компоненты городской экосистемы» определены оптимальные для произрастания зеленых насаждений и экологически безопасные для компонентов городских экосистем содержания подвижных форм соединений фосфора и калия в искусственных почвогрунтах. Разработаны нормативные требования к верхним границам содержания подвижного фосфора и обменного калия в искусственных почвогрунтах заводского изготовления, используемых на объектах озеленения города Москвы. Проект постановления Правительства Москвы «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 27 июля 2004 г. № 514-ПП, от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП, от 22 июля 2008 г. № 589-ПП».

В 2011 году подготовлен проект распорядительного документа о внесении изменений в распоряжения Правительства Москвы от 2 октября 2007 г. № 2185-РП и от 12 ноября 2009 г. № 2923-РП в части передачи с 2012 года функций организатора совместных торгов по закупке почвогрунтов и функций по координации всего технологического процесса прохождения почвогрунтов как товара от изготовителя до потребителя – государственного заказчика от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы подготовлен перечень земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий и освобождаемых сторонними пользователями, которые предлагается определить первоочередными для восстановления городских почв.

Также на основании данных мониторинга на общегородских территориях будут выявляться территории, подверженные наибольшему техногенному воздействию (загрязнению), где необходимо проводить восстановление городских почв.


Анализ рисков реализации и описание мер управления рисками

На решение задач и достижение целей подпрограммы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:



  • риски несовершенства системы нормативного правового регулирования деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация подпрограммы во многом определяется совершенствованием законодательной, нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;

  • макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в развитие рекреационного сектора услуг на ООПТ;

  • природные риски. При реализации мероприятий возможно принятие решений по применению новых технологий рекультивации почв, которые будут иметь ограниченную эффективность при определенных природно-климатических условиях;

  • риски отсутствия информации по уровням и масштабам скрытых нарушений качества почв и растительности на рекреационных территориях и ООПТ;

  • риски возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, приводящих к гибели растений и животных.

К мерам государственного регулирования и управления перечисленными рисками следует отнести:

  • создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы, адекватной всему комплексу решаемых задач;

  • широкое информирование ответственных исполнителей и соисполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы, в том числе и через средства массовой информации и иными средствами, об изменениях обязательных требований, принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по снижению административного вмешательства при осуществлении государственного контроля;

  • проведение регулярных плановых проверок рекреационных территорий, ООПТ;

  • проведение регулярных плановых проверок предприятий осуществляющих рекультивацию почв на своих территориях;

  • проведение работ по экологическому мониторингу и аудиту состояния ООПТ и территорий с повышенным уровнем загрязнения почвенного покрова.

Подпрограмма предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий. Реализация подпрограммы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями подпрограммы:

ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

соисполнители подпрограммы:

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;

- Департамент строительства города Москвы;

- префектуры АО.



6.5. Подпрограмма «Экологическое образование и просвещение, формирование экологической культуры в городе Москве»
Паспорт подпрограммы «Экологическое образование и просвещение, формирование экологической культуры в городе Москве»


Ответственный исполнитель подпрограммы



- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы


Соисполнители подпрограммы




-

Цели подпрограммы




- повышение уровня экологической культуры населения и пропаганда бережного отношения к природе

Задачи подпрограммы




- повышение уровня экологического образования и просвещения среди населения города Москвы

Основные целевые индикаторы подпрограммы




- увеличение доли населения, участвующего в экологическом образовании, с 3% в 2010 году до 20% в 2016 году;

- увеличение доли населения, участвующего в экологических мероприятиях, с 7% в 2011 году до 30% в 2016 году



Этапы и сроки реализации подпрограммы


-

2012 – 2016 годы

I этап – 2012 год

II этап – 2013 год

III этап – 2014 год

IV этап – 2015 год

V этап – 2016 год



Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

объем финансирования подпрограммы в 2012 – 2016 годах составляет 278 455,9 тыс. рублей

2012 – 53 026,7 тыс. рублей

2013 – 55 881,6 тыс. рублей

2014 – 53 785,0 тыс. рублей

2015 – 56 419,3 тыс. рублей

2016 – 59 343,3 тыс. рублей



Ожидаемые результаты реализации подпрограммы




- создание адресной системы информирования населения и автоматизация процессов информирования населения и органов власти природоохранной информацией, а также разработки мероприятий для активного привлечения населения к решению экологических проблем г. Москвы;

- проведение работ по подготовке педагогов для работы в школьных и дошкольных учреждениях – не менее 200 человек в год;

- повышение роли дирекций ООПТ в просвещении жителей. Для этого предусмотрено финансирование подготовки и проведения массовых экологических мероприятий с привлечением к участию не менее 200 тыс. человек ежегодно;

- выпуск печатных изданий по экологической тематике




1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал