Разработка регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями



Скачать 269.91 Kb.
Дата01.05.2016
Размер269.91 Kb.


На правах рукописи

Часовников Сергей Николаевич

РАЗРАБОТКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

(на примере Кемеровской области)

Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика; экономика природопользования»


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Кемерово 2007

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Финансы» в Новокузнец­ком филиале-институте ГОУ ВПО «Кемеровский государственный универси­тет» (КемГУ)


Научный руководитель:


доктор технических наук, профессор

Сенкус Витаутас Валентинович

Научный консультант:


доктор экономических наук, профессор

Степанов Игорь Германович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Робинсон Борис Владимирович




кандидат экономических наук, доцент

Муллагалеева Земфира Заньяповна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Сибирский государственный индустриальный университет»

Защита состоится 29 мая 2007 года в 1200 на заседании диссертационного совета ДМ 212.088.05 при Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, ауд. 401.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.


Автореферат разослан 26 апреля 2007 года.


Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адре-су: 650043, г. Кемерово-43, ул. Красная, 6, КемГУ, экономический факультет, региональный диссертационный Совет.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент




Е.Я. Варшавская



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе своего развития общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения экологической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структур­ных элементов. Производство, сконцентрировав в себе колоссальные запасы раз­личных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источни­ком экологической опасности, а постоянное стремление общества к наиболее пол­ному удовлетворению своих материальных и духовных потребностей повлекло за собой увеличение масштабов производства, создав дополнительные угрозы эколо­гии, здоровью и безопасности жизни людей.

Современные экономические, политические и социальные изменения в Рос­сии, происходящие повсеместно на фоне сложной экологической обста­новки, по­ставили задачу реконструкции системы управления охраной окружающей среды. При этом наметившаяся в последнее время тенденция экономического роста неиз­бежно усугубляет эту проблему из-за изношенности основных фондов, несовер­шенства технологий, неудовлетворительного состояния очистных сооружений.

С переходом к рынку произошло расширение полномочий региональных и местных орга­нов власти, которое не привело к ожидаемому улучшению ситуации в области экологии и охраны природы. Ситуация объясняется тем, что в настоя­щее время система федерального, регионального и местного управления природо­охранной деятельностью в России находится в стадии формирования. Учитывая, что региональные и местные структуры первыми принимают на себя удары, свя­занные с эколого-экономическими ошибками органов управления разных уровней, возникает необходимость заложить в основу региональных хозяйственных про­грамм и проектов экологически ориентированные цели, то есть главным объектом управления становится не экономическая, а эколого-экономическая система. По­этому разработка экономического механизма охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровнях являются задачами крайне важными и имеющими как научное, так и практическое применение, чем и обуславливают актуальность выбранной темы исследования.

Состояние и степень разработанности проблемы. Вопросы отношений

природопользователей и государства по поводу рационального использования ре­сурсов окружающей среды рассматривались во многих теориях, начиная от клас­сической политэкономии до некоторых неоклассических экономических теорий (в частности, критерий Парето-оптимальности, модель интернализации внешних эф­фектов, теорема Р.Коуза, модель А.Пигу).

Исследование теории и методологии влияния экологического фактора на развитие экономических систем были изучены в работах А.Р. Алексеева, О.Ф. Ба-лацкого, С.Н. Бобылева, И.Ю. Блам, К.Г. Гофмана, Ю.Н. Иванова, М.Я. Лемешева, О.Е. Медведевой, Г.М. Медоуза, Л.Г. Мельника, М. Месаровича, Г.М. Мкртчяна, Л.И. Нестерова, Е. Пестеля, Б.В. Робинсона, Дж. Форрестера, К.Штаммера и других.

Вопросы экономического оптимума качества окружающей среды были рассмотрены в работах Дж. Бишопа, А.А. Голуба, А.А. Гу­сева, Д. Диксона, Т.В. Корчагиной, Е.В. Рюминой, Е. Струковой и других.

Методы совершенствования механизмов природопользования рассмотрены в трудах Бенуа Боске, В.В. Богданова, Д.А. Зимина, Б.И. Кочурова, О.В. Литви-нова, О.Е. Медведевой, Г.Е Мекуш, Г.А. Моткина, А.И. Олейника, Е.В. Паш­кова, И.М. Потравного, А.В. Шевчук и других.

Вопросы инвестиционного обеспечения экологизации экономики рассмот­рены в работах Л.А. Белашова, В.В. Куриленко, П.М. Нестерова, Н. Пахомовой, К. Рихтер, В.Т. Трофимова, А. Эндрес и других.

Проблемы учета экологического фактора при переходе к устойчивому раз­витию регионов нашли отражение в трудах отечественных исследователей: С.Н. Бобылева, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Лукьянчикова, А.А. Ляпиной, И.М. Потравного, В.С. Сурнина и других.

Проблемы качественного состояния окружающей среды Кеме­ровской области и формирования экологических ограничений, накладываемых на развитие экономики сырьевого региона, изучались в трудах О.П. Брабандер, А.А. Быкова (моделирование природоохранной деятельности), В.И. Зайцева, А.П. Михайлуца (гигиеническая оценка загрязнений окружающей среды при многолетней эксплуатации сосредоточенных промышленных предпри­ятий), С.М. Малахова, П.А. Минакира, Л.С. Скрынника (уровень и рост антропо­генной на­грузки на территорию области, вопросы формирования экологических ущербов), Е.В.Рюминой (экологический долг), С.В. Березнева, В.В. Михайлова, В.С. Сур­нина (проблемы реструктуризации экономики региона) и других.

Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблема­тике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. Осуществленные россий­скими и зарубежными исследователями научные разработки проблем рациональ­ного природопользования, в том числе проблема стимулирования рационального отношения природопользователей к окружающей среде, послужили творческим импульсом и исходной теоретической базой авторской разработки. Вместе с тем, вопрос эффективного решения региональных экологических проблем до сих пор остается актуальным.

Объектом исследования является экономика сырьевого региона в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки на терри­торию. Предметом исследования являются механизмы и методы стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, осуществляющих загрязнение окружающей среды.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует области исследования 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предпри­ятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» и 12.15 «Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования».

Цель и задачи исследования. Целью работы является разработка методи­ческих положений по формированию у промышленных предприятий экономичес-ких стимулов к снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обобщить подходы к понятию и характеристике экономического меха­низма охраны окружающей среды;

- провести анализ отечественной и зарубежной практики применения эко­номических инструментов, стимулирующих природоохранную деятельность про­мышленных предприятий;

- оценить состояние качества окружающей среды Кемеровской области;

- разработать алгоритм и методику расчета прогрессивных экологических платежей для использования в практической деятельности;

- разработать региональный экономический механизм охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями, базирующийся на системе прогрессивных экологических платежей;

- оценить результативность предлагаемого экономического механизма ох­раны окружающей среды.



Теоретические и методологические основы исследования. Исследование базируется на системном подходе к изучению экономических стимулов природоохранной деятельности предприятий, учете общего, особенного и единич­ного в процессе реформирования экономического механизма охраны окружающей среды, органическом единстве теории и практики.

Теоретической основой диссертационной работы являются труды отечест­венных и за­рубежных экономистов по вопросам: регионального экономического регулиро­вания комплексного природопользования, экономической оценки приро­дополь­зования в условиях перехода к рынку, экологизации налоговой системы в России, эколого-экономической стратегии развития региона, экономического меха­низма экологически устойчивого развития, экологического страхования, эко­логического нормирования.

В процессе исследования нашла отражение новая кон­цепция региональ­ной политики – концепция эндогенного развития, которая базируется на идее максимального использования местных ресурсов (аккумулированного на местном уровне капитала, предпринимательского потенциала, специфических знаний производственного процесса и возможностей выполнения соответствующих профессиональных задач).

Методическая база исследования включает в себя методы и приемы экономического и статистического анализа, математической статистики и мо­делирования, системного и структурного анализа, методы экспертных оценок и стандартные процедуры прогнозирования, метод контрольных районов, а также анализ методической, науч­ной, учебной и справочной литературы.

Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата, департаментов администрации Кемеровской области, Министерства природных ресурсов РФ, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных и региональных программ развития, а также интернет-ресурсов и проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные акты Кемеровской области, регламентирующие использование, охрану и воспроизводство природно-ресурсного потенциала.



Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке ре­гионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязне­ния промышленными предприятиями.

Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Эко­номика природопользования» состоит из следующих элементов:

1. Предложено выделить в рамках понятия «экономический механизм ра­ционального природопользования» понятие «экономический механизм охраны окружающей среды», что обусловлено увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, снижением ее экологической емкости.

2. Разработана методика расчета прогрессивных платежей, яв­ляющаяся ключевым элементом предлагаемого экономического механизма, учи­тывающая стоимость очистных сооружений при сверхнормативном загрязнении окружающей среды.

Научная новизна диссертационного исследования по специализации «Ре­гиональная экономика» состоит из следующих элементов:

1. Разработана региональная система стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, базирующаяся на системе прогрес­сивных экологических платежей, лизинге экологического оборудования и технологий и перестраховании экологических рисков. Предлагаемая система стимулирования ориентирована на улучшение качества окружающей среды посредством воздейст­вия на экономические интересы природопользовате­лей, обеспечивая при этом не только уменьшение выбросов загрязняющих ве­ществ, но и ресурсоемкость произ­водственного процесса. Таким образом, повы­шается эффективность использова­ния природно-ресурсного потенциала региона.

2. Разработана региональная организационная структура, обеспечиваю­щая на практике реализацию экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагаемая организационная структура должна оказать влияние на функциони­рование и развитие промышленных предприятий с позиции экологизации их про­изводственного процесса.

Научная и практическая значимость диссертационного исследова­ния. Научная значимость исследования заключается в том, что основные выводы и по­ложения работы могут служить основой дальнейших исследований в области ре­гулирования взаимоотношений природопользователей с окружающей средой. Ха­рактеристика экономического механизма охраны окружающей среды позволяет обоснованно подойти к разработке рекомендаций по совершенствованию системы рационального природопользования.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что реа­лизация изложенного в диссертации экономического механизма охраны окру­жающей среды от загрязнения промышленными предприятиями может сущест­венно снизить уровень загрязнения окружающей среды в регионе. Резуль­таты ис­следования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Международная экологическая деятельность», «Экономика природо­пользова­ния».



Апробация и реализация результатов исследования. Основные положе­ния и результаты исследования, теоретический и фактологический материал ис­пользуются автором на кафедре «Экономика» и «Экология и естествознания» Но­вокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета в процессе преподавания дисциплин «Экономика приро­допользования» для подго­товки и переподготовки специалистов по специально­стям «Менеджмент органи­зации» и «Экономика и управление на предприятии». Результаты диссертацион­ного исследования были использованы Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г.Новокузнецка при раз­работке предложений по совершенствованию существующего механизма стиму­лирования рационального природопользования.

Результаты работы докладывались автором и получили одобрение на восьми

конференциях, в частности: Всемирной конферен­ции по изменению климата

«WCCC - 2003» (Москва, 2003); I Международной на­учно-технической конферен­ции «Экология и безопасность жизнедеятельности промышленно-транспортных комплексов» (Тольятти, 2003); XLII Международной научной студенческой кон­ференции «Студент и научно-технический прогресс: Глобальные проблемы и принципы устойчивого развития» (Новосибирск, 2004); Всероссийской научной конференции молодых ученых «Наука. Технологии. Инновации 2004» (Новоси­бирск, 2004); I Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности: экологические, производственные, правовые, медико-биоло­гические и социальные аспекты» (Новокузнецк, 2005).



Публикации по теме диссертации. Основные положения и выводы диссер­тационного исследования нашли отражение в 11 научных публикациях автора об­щим объемом 1,8 п.л., в том числе одна статья в рецензируемом издании – журна-

ле «Вестник Поморского университета».



Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 175 страницах печатного текста, включает 49 таблиц (из них 24 – в приложениях), 27 рисунка и состоит из оглавления, введения, трех глав, заключения, списока используемых источников информации, в котором 179 наименований, и 7 приложений. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение


Часть 1 Теоретические основы экономического механизма охраны окру­жающей среды

1.1 Общая характеристика экономического механизма охраны окружающей среды

1.2 Анализ международной практики применения методов управления охраной окру­жающей среды

1.3 Структура и процесс формирования регионального экономического ме­ханизма охраны окружающей среды

Часть 2 Оценка существующей системы охраны окружающей среды в Кемеровской области

2.1 Практика применения методов управления охраной окружающей среды в России

2.2 Особенности внедрения регионального экономического меха­низма охраны окружающей среды в Кемеровской области

2.3 Оценка качества окружающей среды в Кемеровской области

Часть 3 Подходы к разработке регионального экономического механизма охраны окру­жающей среды

3.1 Особенности формирования регионального экономического механизма охраны окру­жающей среды

3.2 Методические подходы к расчету прогрессивных платежей за загрязнение окружающей среды

3.3 Внедрение элементов экономического механизма охраны окружающей среды (на примере Кемеровской области)

Заключение

Список используемых источников информации

Приложения

Содержание диссертационной работы. Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее изученности, формулируются цель и задачи исследования; представляется научная новизна работы, отмечается ее теоретическая и практическая значимость.

Первая глава «Теоретические основы экономического механизма охраны окружающей среды» посвящена рассмотрению различных подходов и характери­стике экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения про­мышленными предприятиями. Глава содержит обзор международной и отечественной практики применения методов управления охраной окру­жающей среды.

Во второй главе «Оценка существующей системы охраны окружающей среды в Кемеровской области» выполнена оценка природоемкости экономики Кемеровской области и описаны особенности внедрения предлагаемого регионального экономического механизма охраны окружающей среды.

В третьей главе «Подходы к разработке регионального экономического механизма охраны окру­жающей среды» разработаны методические положения предлагаемого автором регионального экономического механизма охраны окружающей среды от загрязнения промышленными предприятиями. Для достижения этой цели были разработаны: организационная схема реализации экономического механизма охраны окружающей среды; методика расчета прогрессивных экологических платежей; организационный механизм функционирования регионального экологического фонда.

В заключении обобщены результаты проведенного автором исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации относительно предлагаемого экономического механизма охраны окружающей среды.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Предложено выделить в рамках понятия «экономический механизм рационального природопользования» понятие «экономический механизм ох­раны окружающей среды», что обусловлено увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, снижением ее экологической емкости.

В последнее время широкое распространение получила теория развития эколого-экономических систем, т.е. интеграция экономики и природы. Своим воз­никновением и развитием она обязана как природным экосистемам, так и научно-техническому прогрессу. Одной из предпосылок появления этих систем стало по­нимание того, что всякое явление имеет предел своего развития в рамках качест­венно определенной меры. Промышленный рост и рост населения планеты явля­ются не более чем частным случаем закона меры. Они обязательно имеют свои

пределы в качественно определенной социальной и природной системе.

Важнейшей задачей развития эколого-экономических систем является мак­симальное использование природных материалов, превращение производства по возможности в более замкнутую систему, так как вмешательство человека в био­сферные системы нарушает их сбалансированность и внутренние связи.

Сейчас общество все больше сталкивается с проблемами обеспечения эколо­гической безопасности сформировавшихся эколого-экономических систем и их структурных элементов разных иерархических уровней. Производство, сконцен­трировав в себе колоссальные запасы различных видов энергии, вредных веществ и материалов, стало серьезным источником экологической опасности, а постоян­ное стремление общества к наиболее полному удовлетворению своих материаль­ных и духовных потребностей влечет за собой увеличение масштабов производ­ства, что создает дополнительные угрозы экологии, здоровью и безопасности жизни людей. Таким образом, на передний план выходит проблема рационального использования такого элемента природно-ресурсной базы предприятий, как качество окружающей среды. Оно часто не принимается во внимание природопользователями при использовании природных ресурсов, но при этом влияет и на сам производственный процесс, и на качество природных ресурсов.

Анализ используемых методов управления охраной окружающей среды в зарубежной практике позволяет сделать вывод о необходимости акцентировать внимание в основном на экономических методах. Результаты анализа российской практики использования методов управления охраной окружающей среды свиде­тельствуют о доминировании административных инструментов над экономиче­скими. При этом российский механизм охраны окру­жающей среды имеет ряд ключевых достоинств, которые способствовали его формированию и развитию в достаточно сложный период жизни страны, но вме­сте с тем сущест­вуют и серьезные недостатки в его функ­ционировании (см. рисунок 1).

К ним можно отнести: коррупционную уязвимость администра­тивных методов, завышенные требова­ния некоторых экологических нормативов, недостаточный размер платежей за загрязнение по сравнению с наносимым ущербом, отсутствие поддержки при­родопользователей, осуществляющих приро­-доохранные мероприятия, достаточно сложная система контроля и мониторинга.

Переход предполагает формирование федеральной и региональной структуры экологических институтов, которая в дальнейшем будет положена в основу экологического рынка и поможет сформировать отношение природопользователей к состоянию окружающей среды как к особому виду эколого-экономического ресурса.

Существующая система экономического стимулирования охраны окружаю­щей среды укладывается в рамки понятия «экономический механизм рациональ­ного природопользова­ния». В настоящий момент на практике этот механизм раз­работан и внедрен только на федеральном уровне. На региональном уровне пред­ставлены только некоторые его элементы, не позволяющие добиться существен­ных результатов.

Рисунок 1 – Методы управления охраной окружающей среды, применяемые в России


Для усиления роли качества окружающей среды как объекта природополь­зования автором предлагается выделить понятие «экономический механизм ох­раны окружающей среды», являющееся одним из составляющих понятия «эконо­мический механизм рационального природопользования». Соотношение этих по­нятий можно определить через анализ связей между их элементами, представленный на рисунке 2.

Экономический механизм охраны окружающей среды является составной частью общего механизма регулирования отношений в сфере «общество – при­рода». Таким образом, это прежде всего система, инфраструктура (правовая, орга­низационная, институциональная), необходимая для направления действия ука­занных экономических фактов в целях достижения разумного баланса экологиче­ских и экономических интересов общества.



Рисунок 2 – Соподчиненность элементов экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды


Учитывая результаты анализа, значения термина «экономический механизм охраны окружающей среды», автор определяет его как систему методов, способов и приемов, воздействующих на природопользователей, способных создать их ма­териальную заинтересованность в соблюдении экологических требований.

2. Разработана методика расчета прогрессивных платежей, яв­ляющаяся ключевым элементом предлагаемого экономического меха­низма, учи­ты­вающая стоимость очистных сооружений при сверхнорматив­ном загрязне­нии окружающей среды.

Суть используемого экономического механизма охраны окружающей среды

в России сводится к сис­теме эколо­гических пла­тежей за загрязнение окружающей

природной среды. Схема действую­щей системы эко­логических платежей пред­ставлена на рисунке 3.



Рисунок 3 – Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды


Основной проблемой существующей системы является несопоставимость экологических платежей, производимых предприятиями, с реальным ущербом, на­носимым окружающей среде, и затратами, которые нужно нести в случае уста­новки различных очистных сооружений. Следствием этого является хроническое недофинансирование природоохранных мероприятий, которые вынуждено на себя брать государство.

На основании проведенного анализа эффективности формирования и рас­пределения финансовых потоков, формируемых за счет экологических платежей природопользователей, можно сделать вывод о целесообразности произвести раз­деление финансовых потоков, формируемых за счет платежей от выбросов (сбро­сов) загрязняющих веществ, в пределах стандарта и сверх него.

Суть предложенной автором методики расчета прогрессивных экологиче­ских пла­тежей сводится к разделению экологических платежей на две части: ос­новной и прогрессивной. Основная часть платежа, назначаемая предприятиям за выбросы (сбросы) в пределах установленных для них лимитов, остается без изменений. Прогрессивная часть назначается дополнительно к основной предпри­ятиям, про­изводящим выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, превышающих установ­ленные нормы. Методика также определяет предельный срок установки очистных сооружений, при превышении которого предприятие-загрязнитель должно быть ликвидировано.

Размер экологических платежей для существующих предприятий рас­считывается по формуле



, (1)

где По – общий платёж, руб.; Пн i – величина установленного платежа по нормативу по i – тому загряз­няющему веществу, руб.; ΔПi – величина прогрес­сивной штрафной санкции за сверхнормативное загрязнение ок­ружающей природной среды i – тым загрязняющим веществом, руб.; m – количество за­грязняющих веществ, попадающих в окружающую среду вследствие дея­тельности природопользователя.

Если срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений не превышает нормативный, то платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей формуле

, (2)

где Соч i – рыночная стоимость очистных сооружений по очистке i – того за­грязняю­щего вещества, руб.; n i – количество прошедших лет с момента вы­явления сверхнорматив­ного загрязнения по i – тому загрязняющему веществу, [1, .., k], лет; k – максимально допустимое количество лет с момента выявле­ния сверхнорматив­ного загрязнения по i – тому загрязняющему веществу, лет; Коч i – нормативный срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений по очистке i – того загрязняющего вещества, лет; Wвыб i – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загряз­нения, т; WПД i – предельно допусти­мая величина валового выброса (сброса), т.

Если срок ввода в эксплуатацию очистных сооружений превышает нор­мативный, то платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей фор­муле

, (3)

В случае, если предприятие было создано после введения в действие методики (вновь созданное предприятие), то при превышении установленных экологических нормативов размер штрафов будет рассчитываться также по формуле (3).

Если предприятие не в состоянии оплатить экологические платежи в от­четном году (размер чистой прибыли меньше прогрессивной части экологических платежей), то оно может вос­пользоваться механизмом отложенных плате­жей. При этом если предприятие выполняет природоохранную программу в установленные сроки (при условии снижения загрязнения до определенных нормативных значений), оно может получить возможность списать основную сумму непогашен-

ной задолженности.

Отложенные экологические платежи за отчетный год по i – тому загрязняющему веществу рассчитываются по следующей фор­муле

, (4)

где ΔПотл i – величина штрафной санкции за сверхнормативное загрязнение ок­ружающей природной среды i – тым загрязняющим веществом, руб.; Тi – ко­эффициент динамики снижения выбросов (сбросов) по i – тому загрязняю­щему веществу [0, .., 2].



, (5)

где Wвыб i отчет – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загрязнения в отчетном периоде, т; Wвыб i баз – величина фактического валового выброса (сброса) i - того загрязнения в базовом (предшествующем) периоде, т.

Необходимо учесть, что предоставлять отсрочку по экологическим платежам без дополнительной компенсации государству нецелесообразно, поэтому рекомендуется ввести плату за временное использование средств. Таким образом, если предприятие решило воспользоваться системой отложенных платежей, оно должно будет уплачивать проценты за временное использование средств. Расчет ежегодных расходов предприятия по обслуживанию отложенных платежей будет производиться по формуле

, (6)

где – проценты, уплачиваемые природопользователем в ni – том пе­риоде за отложенный экологически платеж, полученный в (ni – 1) – том пе­риоде, руб.; – размер отложенного экологического платежа, получен­ного природопользователем в (ni – 1) – том периоде; P – ставка про­цента, устанавливаемого за временное использование средств.

Таким образом, природопользователь, оплачивая сверхнормативные выбросы (сбросы), будет вынужден сокращать объемы производства для их снижения или вводить в эксплуатацию очистные сооружения.

3. Разработана региональная система стимулирования природоохран­ной деятельности промышленных предприятий, базирующаяся на системе прогрессивных экологических платежей, лизинге экологического оборудова­ния и технологий и перестраховании экологических рисков. Предлагаемая

система стиму­лирования ориентирована на улучшение каче­ства окружающей среды посредством воздействия на экономические интересы природопользовате­лей, обеспечивая при этом не только уменьшение выбросов за­грязняющих ве­ществ, но и ресурсоемкость производственного процесса. Таким образом, повы­шается эффективность исполь­зования природно-ресурсного потен­циала региона.

Оценка возможности внедрения предлагаемого регионального экономи­ческого механизма в Кемеровской области показала, что такие его элементы как фи­нансирование природоохранных мероприятий и экономическое стимулирова­ние природоохранной деятельности на региональном уровне остаются без долж­ного внимания. Исходя из этого автором предлагается одновременно с изменением методики рас­чета экологических платежей, создать региональный экологиче­ский фонд, который будет специализироваться на лизинге экологического оборудования и технологий и экологическом страховании.

Экологические платежи за сверхнормативное загрязнение окружающей среды позволяют сформировать фонд денежных средств, который будет направлен на природоохранные мероприятия. Средства данного фонда должны формироваться за счет прогрессивной части экологических платежей природо­пользователей. В случае возникновения дефицита бюджета фонда предпола­гается использовать средства коммерческих банков с учетом ограничения, рассчитываемого по формуле



(7)

где МС – максимально возможный размер процентных выплат по банков­ским кредитам, используемых фондом в отчетном периоде, руб.; Pr – общая сумма прибыли лизингового фонда в отчетном периоде, руб.; ТС – общая стоимость ус­луги лизинга для природопользователя, в процентах; D средняя стоимость кредитных ресурсов на рынке, в процентах.

Суть данного ограничения сводится к тому, что общая стоимость услуг фонда не должна превышать средней ставки по банковским кредитам. Кроме того, устанавливается максимальный объем процентных выплат, не превышающих половины годовой прибыли фонда (реко­мендации европейских экологических фондов, занимающихся лизингом очистных сооружений). В случае, если данное неравенство нарушается, необходимо сокра­тить расходную часть бюджета лизингового фонда.

Лизинг экологического оборудования и технологий позволяет решить про­блему доступности очистных сооружений и технологий. Вследствие того, что их стоимость достаточно велика, целесообразно создать региональный экологиче­ский лизинговый фонд. Схема и условия работы с фондом приведеы на рисунке 4.

По окончанию срока лизинга лизингополучатель обязан будет выкупить очистные сооружения по остаточной стоимости. Необходимо отметить, что для снижения затрат природопользователей на природоохранные мероприятия пред­лагается на период лизинга освободить фонд от налога на имущество. При нали­чии профицита лизингового фонда денежные средства могут быть направлены на финансирование природоохранных меро­приятий и региональных программ.

Рисунок 4 – Схема и условия работы по экологическому лизингу


Для формирования целостной системы стимулирования предлагается ввести обязательное экологическое страхование на предприятиях, которые не осуществ­ляют природоохранных мероприятий, нанося ущерб окружающей природной среде. Схема функционирования обязательного экологического страхования при­ведена на рисунке 5.

Роль экологического фонда в предлагаемой системе обязательного экологического страхования сводится к перестрахованию крупных экологических

рисков повышая, таким образом, стабильность системы экологического страхования в регионе.

4. Разработана региональная организационная структура, обеспечиваю­щая на практике реализацию экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагаемая организационная структура должна оказать влияние на функциони­рование и развитие промышленных предприятий с позиции экологизации их про­изводственного процесса.

Рисунок 5 – Структурная схема функционирования системы экологического страхования


Вопрос относительно формирования организационной структуры, которая бы обеспечивала функционирование предлагаемого экономического механизма, решается посредством распределения ответственности за реализацию его элемен­тов между существующими органами власти и вновь создаваемого регионального экологического фонда. Положение регионального экологического фонда в системе распределения ответственности за реализацию в Кемеровской области экономического механизма охраны окружающей среды представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 – Схема распределения ответственности за реализацию экономического механизма охраны окружающей среды в Кемеровской области


Схема взаимодействия регионального экологического фонда с участниками природоохранной деятельности отображена на рисунке 7.

Результаты проведенной апробации предлагаемого экономического меха­низма охраны окружающей среды на базе промышленных предприятий Кемеровской области свидетельствуют о его эффективности.

В соответствии с предлагаемым механизмом региональный экологиче­ский фонд в рамках лизингового направления сможет за прогнозный период (десять лет) аккумулировать 28 710 млн. руб. собственных средств, которые будут выданы в виде лизинговых кредитов природопользователям на осуществление природоохранных мероприятий и положительно повлияют на экологическую обстановку в регионе.

Рисунок 7 – Схема взаимодействия регионального экологического фонда с участниками природоохранной деятельности


В направлении экологического страхования фонд за прогнозный период бу­дет иметь возможность застраховать экологическую ответственность природо­пользователей на сумму от 7,5 млрд. руб. в 2007 г. до 13,8 млрд. руб. в 2016 г., а максимально возможная сумма страховых возмещений может составлять от 264,8 млн. руб. до 1 394,9 млн. руб. соответственно. При этом прогнози­руемый размер выплачиваемых возмещений выгодоприобретателям составит от 125,6 млн. руб. в 2007 г. до 323,3 млн. руб. в 2016 г.

С экологической точки зрения применение на практике предлагаемой сис­темы стимулирования рационального подхода к окружающей среде должно привести к существенному снижению ее загрязнения в Кемеровской об­ласти. В частности, загрязнение атмосферы должно снизиться на 30,46 %, водных объектов – на 27,82 %. Загрязнение земной поверхности размещением промыш­ленных отходов в соответствии с прогнозом снизится на 37,61 %.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

В журналах перечня ВАК:

1. Часовников С.Н. Экологический лизинг как инструмент регионального экономического механизма охраны окружающей среды (на примере Кемеровской области) [Текст] /С.Н. Часовников // Вестник Поморского университета, серия: Естественные и точные науки. – 2006 г. – № 3. – С.50-54 (0,4 п.л.).

В периодических и иных изданиях:

2. Часовников С.Н. Использование лизинга в решении экологических проблем (на примере г.Новокузнецка) [Текст] / С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Наука.Технологии.Инновации: материалы всероссийской научной конференции молодых ученых в 7-и частях / Новосибирск., НГТУ, 2006 . Часть.4 – С.211-213 (0,3 п.л. / 0,15 п.л.).

3. Часовников С.Н. Разработка методики расчета прогрессивных экологиче­ских платежей для стимулирования рационального природопользования [Текст] / С.Н. Часовников // Труды I Междуна­родной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельно­сти: экологи­ческие, производственные, правовые, медико-биологические и социаль­ные аспекты». / Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2005. – С.77-80 (0,3 п.л.).

4. Часовников С.Н. Экологический лизинг как способ решения эко­логиче­ских проблем региона [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус. // Труды I Междуна­род­ной научно-практической конфе­ренции «Безопасность жизнедеятельности: эколо­гические, производственные, правовые, медико-биоло-гические и социаль­ные ас­пекты»/ Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2005. - С.75-77 (0,2 п.л. / 0,1 п.л.).

5. Часовников С.Н. Разработка экономического механизма за­щиты окружаю­щей среды как инструмента решения современных проблем экономи­ческого раз­вития [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Материалы всероссийской научной конференции молодых уче­ных в 6-и час­тях «Наука.Технологии.Инновации» /Новосибирск, НГТУ, 2004. – С.113-114 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.).

6. Часовников С.Н. Совершенствование экономического меха­низма защиты окружающей среды [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Материалы XLII Ме­ждународной научной сту­денческой конференции «Студент и научно-технический прогресс»: Глобальные про­блемы и прин­ципы устойчивого развития / НГУ. Ново­сибирск, 2004. – С.119-120 (0,1 п.л. / 0,05 п.л.).

7. Часовников С.Н. Совершенствование механизмов экономиче­ской защиты

окружающей среды в условиях рыночной экономики [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Цецулин // Материалы V Междуна­родной научной конференции «Наука и образование»/ КемГУ. Беловский институт (филиал). – Белово, 2004. – С.270-274 (0,3 п.л. / 0,15 п.л.).

8. Часовников С.Н. Анализ динамики загрязнения ок­ружающей среды Кеме­ровской области [Текст]/ С.Н. Часовников, С.М. Игнатьев, В.В. Сенкус // Мате­риалы V Международной научной кон­ференции «Наука и образование»/ КемГУ. Белов­ский институт (филиал). – Белово, 2004. – С. 452-456 (0,3 п.л. / 0,1 п.л.).

9. Часовников С.Н. Экономические механизмы защиты окружаю­щей среды в условиях рыночных отношений[Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // Рацио­нальное природопользование и иннова­ционная политика: Материалы 2-ой межре­гиональной научно-практической конферен­ции./ Под ред. Г.А. Фоменко. – Яро­славль: НПП «Кадастр», 2004. – С.131-136 (0,35 п.л. /0,175 п.л.).

10. Часовников С.Н. Экологическая политика, экономические ме­тоды стиму­лирования охраны окружающей среды [Текст ]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус // I Международная научно-техни­ческая конференция «Экология и безопасность жиз­недеятельности промышленно-транспорт­ных комплексов» ELPIT /ТГУ. – Толь­ятти, 2003. – С. 61-64 (0,25 п.л. / 0,125 п.л.).



11. Часовников С.Н. Экономические ме­тоды стимулирования охраны окру­жающей природной среды [Текст]/ С.Н. Часовников, В.В. Сенкус, Б.В. Шрепп, С.П.Казаков // Всемирная конфе­ренция по изменению климата WCCC – 2003: Те­зисы докладов /WCCC – М., 2003. – С. 302-306. (0,4 п.л. / 0,1 п.л.).



Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал