Решение коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь 11. 08. 2011 №72-Р



Скачать 464.68 Kb.
страница2/3
Дата23.04.2016
Размер464.68 Kb.
ТипРешение
1   2   3
ГЛАВА 10

ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
Общая протяженность внутренних водных путей республики составляет около 3 тыс. километров. Из них эксплуатируется внутренним водным транспортом 1,6 тыс. километров: реки Днепр, Припять, Березина, Сож, Неман, Западная Двина, а так же Днепро-Бугский канал.

На внутренних водных путях функционирует 10 речных портов, каждый из которых имеет собственную зону деятельности по участкам рек и линейные пристани по обработке грузов. Речные порты Гомель, Мозырь и Бобруйск имеют на причалах подъездные железнодорожные пути и располагают необходимой техникой для обработки грузов, следующих в смешанном железнодорожно-водном сообщении.

За 2002 – 2009 годы объем перевозок грузов внутренним водным транспортом увеличен в 3,4 раза, и в 2009 году он составил 5,46 млн. тонн. Кроме того, в 2009 году организациями водного транспорта выполнена перевозка 180,2 тыс. пассажиров.

Состояние внутренних водных путей республики, за исключением участка от г.Бреста до устья р.Припять, не позволяет классифицировать их как пути международного значения. Однако Днепро-Бугский канал является частью воднотранспортного соединения Днепр – Висла – Одер и в перспективе может служить целям развития международной торговли между Востоком и Западом. Кроме того, этот канал может сыграть значительную роль в интенсификации перевозок внутренним водным транспортом в данном регионе.

Для удовлетворения потребностей экономики республики и населения в перевозках внутренним водным и морским транспортом, обеспечения его устойчивого развития и повышения конкуренто­способности на рынке внутренних и международных перевозок необходимо увеличить протяженность внутренних водных путей, провести реконструкцию гидротехнических сооружений, осуществить интеграцию внутреннего водного транспорта в европейскую воднотранспортную систему.

Приоритетными проблемами водного транспорта являются:

невозможность обеспечения доставки грузов между регионами республики из-за разобщенности бассейнов рек;

недостаточное количество транзитных водных путей.


ГЛАВА 11

Рекреация
Водные объекты республики являются наиболее перспективной частью природно-рекреационного потенциала, поскольку основным типом рекреационных систем в Республике Беларусь является озерно-речной. Вблизи водоемов и водотоков в настоящий момент действуют 18 зон отдыха республиканского значения.

Вдоль рек сосредоточены объекты отдыха, в которых создано около 109 тыс. мест, из них в санаториях – 16,3 тыс. мест, санаториях-профилакториях – 15,3 тыс., пансионатах и домах отдыха – 2,8 тыс., детских оздоровительных лагерях – 70 тыс., турбазах и гостиницах –


4,7 тыс. мест.

Преобладающим видом рекреационной деятельности на реках является лечебно-оздоровительный отдых. Незначительно используются резервы природно-рекреационного потенциала акваторий рек для спортивных видов отдыха. На участках рек с неудовлетво­рительным качеством воды, где запрещено купание и любительское рыболовство, возможно освоение природно-рекреационного потенциала данных рек за счет организации спортивных видов отдыха, требующих минимального контакта с водой: гребля, парусный спорт и другие.

В отличие от речных систем водохранилища преимущественно используются для кратковременного неорганизованного отдыха в радиусе городов и крупных населенных пунктов.

Потенциальным и наиболее перспективным резервом рекреационного использования водоемов Республики Беларусь являются озера, вокруг которых еще не сложилась развитая инфраструктура учреждений и зон отдыха.

В современное рекреационное использование вовлечено более 50 озер. При этом около 1,5 тыс. озер имеют площадь более 1 кв. километра и могут рассматриваться как объекты для отдыха и оздоровления.

Существующая в настоящий момент сеть объектов длительного и кратковременного отдыха на водных объектах республики не может в полной мере удовлетворить потребности населения в отдыхе. В ряде действующих зон отдыха наблюдается превышение допустимых рекреационных нагрузок, что влечет за собой ухудшение экологического состояния природной среды. В то же время другие водные объекты, обладая достаточно высоким рекреационным потенциалом, используются не в полной мере. Создание на их базе новых зон отдыха позволит равномерно распределить рекреационную нагрузку по всему потенциальному фонду водных объектов страны.

Значительное количество водных объектов в Республике Беларусь создает предпосылки для дальнейшего развития рекреации в стране, в том числе и для развития зон отдыха международного уровня. Разнообразие водных и околоводных природных систем, сеть существующих национальных парков, заказников и заповедников имеет большое значение для организации экологического туризма, который сегодня активно развивается во всем мире.

Приоритетными проблемами рекреации являются:

ухудшение экологического состояния водных объектов в местах массового отдыха из-за недостаточно развитой инфраструктуры;

превышение норм допустимых рекреационных нагрузок в действующих зонах отдыха на водных объектах при недостаточном использовании рекреационного потенциала других водных объектов Республики Беларусь;

недостаточный контроль за санитарным состоянием прибрежных зон в местах развития неорганизованной рекреации, что влечет за собой высокий уровень засоренности территории бытовыми отходами.
ГЛАВА 12

МЕЛИОРАЦИЯ
В целях регулирования почвенной влажности мелиорированных сельскохозяйственных земель и поверхностного стока (обеспечения проектных норм осушения) на площади 2,9 млн. гектаров мелиорированных сельскохозяйственных земель построен сложный комплекс гидротехнических сооружений, который включает 161,2 тыс. километров каналов и водо­приемников, 956,7 тыс. километров закрытых дренажных коллекторов,
480 насосных станций, 3,3 тыс. мостов, 2,2 тыс. шлюзов-регуляторов,
24,4 тыс. труб-регуляторов, 52,4 тыс. труб-переездов и другое.

В процессе удаления избыточных вод с переувлажненных земель вода оказывает негативные воздействия на сооружения: механическое (гидростатическая и гидродинамическая нагрузки, фильтрационное давление воды, в холодный период – давление льда), физико-химическое (ржавление, окисление, выщелачивание, разрушение от многократного замерзания и оттаивания в порах) и биологическое (гниение дерева).

С грунтовыми, талыми и дождевыми поверхностными водами из осушительных каналов в водохранилища и водоприемники поступает большое количество загрязняющих веществ. В результате длительной эксплуатации происходит заиление ложа водохранилищ, зарастание акватории высшей водной растительностью, заиление водоприемников.

По причине ограниченности финансовых средств основные сооружения мелиоративных систем изношены и требуют реконструкции. В настоящий момент нуждаются в реконструкции и ремонте пруды и водохранилища, пешеходные мосты, колодцы различного функционального назначения, водосбросы и другие сооружения.

Выполнение указанных работ позволит на мелиорированной территории эффективно управлять гидрологическим режимом, необходимым для возделывания сельскохозяйственных культур, и рационально использовать водные ресурсы.

Природоохранные мероприятия, осуществляемые при мелиорации земель, обеспечивают защиту водных объектов от загрязнения и истощения, сохранение генофонда животных и растений, природных и преобразованных агроландшафтов, предотвращение негативных изменений водных и прибрежных экосистем под влиянием антропогенных факторов.

Кроме водоохранных зон и прибрежных полос, на мелиорируемых водосборах водотоков и водоемов выделяются и сохраняются в естественном состоянии природоохранные объекты: естественные водоемы, верховые болота, ключи, родники, массивы лесов, имеющие водоохранное значение.

Природоохранные мероприятия разрабатываются для региона (водосбор реки, часть водосбора, группа землепользователей и другое) на стадии схем или технико-экономического расчета и конкретизируются в составе проектов, разрабатываемых по данному региону.

По крупным или уникальным в экологическом отношении регионам разработка схем или технико-экономического расчета выполняется с участием научно-исследовательских институтов соответствующего профиля. В схемах или технико-экономических расчетах рассматриваются основные вопросы мелиоративного (водохозяйственного) строительства по региону в увязке с вопросами рационального природопользования.

По уникальным в экологическом отношении природным регионам в составе схемы или технико-экономического расчета разрабатываются экономико-математические модели для установления целесообразности проведения мелиорации в регионе и определения оптимальных параметров мелиоративных (водохозяйственных) систем.

Выполнение указанных и других мероприятий при проектировании и строительстве объектов мелиорации земель обеспечивает необходимые условия по охране водных ресурсов от загрязнения и засорения.
ГЛАВА 13

МИНЕРАЛЬНЫЕ ЛЕЧЕБНЫЕ И ПИТЬЕВЫЕ ВОДЫ
С 1997 года в республике начало развиваться промышленное бутилирование вод. В 2006 году разливалось 2765 тыс. декалитров, в 2007 – 5170 тыс., в 2008 – 7063 тыс. декалитров.

На территории Республики Беларусь насчитывается 42 предприятия, занимающихся розливом лечебно-столовой минеральной воды из 36 скважин (в Минской области – 18, Витебской – 5, Гомельской – 3, Гродненской – 2, Могилевской – 6, Брестской – 8). На территории санаторно-курортных учреждений для розлива минеральных вод в питьевых целях используются


8 скважин.

В 2009 году была проведена предварительная оценка 81 участка, перспективного для создания возможного производства по добыче и бутилированию пресных подземных вод.

Нуждается в интенсификации решение проблемы употребления минеральных лечебных вод как на территории республики, так и за ее пределами.

Не в полном объеме используются бальнеотерапевтические минеральные воды. Так, только 4 из 12 известных типов минеральных вод (без специфических компонентов и свойств, бромные, йодо-бромные, радоновые и высокогумусовые) используются санаторно-курортными и лечебно-оздоровительными комплексами республики. Добыча и бальнеотерапевтическое использование еще 4 типов минеральных вод (борные, железистые, сульфидные рассолы и сероводородные воды) планируется организовать в 2011 – 2020 годах по заявкам и при финансировании заинтересованных организаций.

Приоритетными проблемами использования минеральных вод являются:

недостаточное использование ресурсного потенциала пресных питьевых вод высокого качества для бутилирования и реализации на внутреннем и внешних рынках;

необходимость расширения использования минеральных лечебных вод в бальнеологии.
ГЛАВА 14

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГЕОТЕРМАЛЬНЫХ ВОД
Геотермальные воды используются в лечебных и промышленных целях.

В настоящее время в Республике Беларусь действует ряд геотермальных установок, суммарная мощность которых немного превышает 4 МВт и продолжает увеличиваться. Наиболее крупная из них мощностью 1 МВт введена в эксплуатацию в феврале 2010 г. на тепличном комбинате ”Берестье“, расположенном на восточной окраине г.Бреста.

Подземное тепло в глубоких водоносных горизонтах является одним из возобновляемых ресурсов, однако используется в недостаточной мере.

Практика ряда европейских стран показывает, что достаточное для отопления количество тепла может быть получено на базе современных теплонасосных установок, использующих подземные воды с температурой 7 – 10 ºС. Подземные воды с такой температурой встречаются практически повсеместно на территории Республики Беларусь.

Наиболее перспективно использование подземного тепла для маломощных потребителей, прежде всего удаленных от сетей централизованного теплоснабжения (агрогородки, санаторно-оздоровительные учреждения, таможенные и пограничные переходы, частный сектор).

Приоритетной проблемой использования геотермальных вод является сдерживание использования геотермальной энергии высокой себестоимостью по сравнению с традиционными источниками.


ГЛАВА 15

ОХРАНА ПОВЕРХНОСТНЫХ И ПОДЗЕМНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного мира и произрастания объектов растительного мира на территориях, прилегающих к водным объектам, устанавливаются водоохранные зоны, в которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима.

В настоящее время разработаны проекты водоохранных зон и прибрежных полос для больших, средних и малых рек республики.

Проекты водоохранных зон и прибрежных полос малых рек и впадающих в них ручьев были разработаны в 1988 – 1991 годах.

В ходе практического использования проектов выявился ряд недостатков в установлении границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, противоречащих действующему законодательству и требующих корректировки. В ранее выполненных проектах водоохранных зон отсутствует единый методический подход к определению границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, в частности в пределах многих населенных пунктов границы прибрежных полос водных объектов нанесены без учета существовавшей застройки.

Для санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, созданы зоны санитарной охраны.

Приоритетными проблемами охраны поверхностных и подземных вод являются:

повышенные концентрации железа, марганца и бора природного происхождения;

отсутствие и высокий физический износ очистных сооружений


(в том числе локальных);

отсутствие или низкий технический уровень систем дождевой канализации на предприятиях;

недостаточность внедрения современных технологий на очистных сооружениях канализации;

необходимость корректировки проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов с учетом изменившегося законодательства;

загрязнение грунтовых вод, а в некоторых местах глубоко залегающих напорных вод урбанизированных территорий нитратами, хлоридами, тяжелыми металлами и другими химическими веществами;

не соответствие санитарным нормам по химическим и микробиологическим показателям подавляющей части шахтных колодцев, являющихся основой питьевого водоснабжения многих сельских населенных пунктов;


ГЛАВА 16

Охрана водных ресурсов от негативных воздействий природного характера
Систематически формирующиеся на реках наводнения и паводки наносят значительный ущерб народному хозяйству. За последние 50 лет в республике имели место 12 крупных наводнений (последнее – в 1999 году).

Средние многолетние годовые ущербы народному хозяйству оценены учеными при разработке технико-экономических обоснований инженерных мероприятий по защите от затоплений и мелиорации поймы р.Припять в 30 млн.– 40 млн. долларов США.

Площади возможных затоплений составляют: реки Западная Двина – 153 тыс. гектаров, Неман – 157 тыс., Днепр – 347 тыс., Припять –
425 тыс. гектаров.

Для защиты населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и других объектов от затопления проводится строительство инженерных сооружений по защите населенных мест и сельскохозяйственных угодий от паводков в паводкоопасных районах, в частности на территории Полесской низменности в бассейне р.Припять. При этом упор делается на строительство дамб и других гидротехнических сооружений, хотя мировая практика показывает необходимость комплексного подхода к решению данной проблемы, включая определение зон с высокой вероятностью затопления и введения в них ограниченного режима хозяйствования, развитие системы страхования от затоплений и другое.

Приоритетными проблемами охраны водных ресурсов от негативных воздействий природного характера являются:

использование в не полной мере возможности управления паводками из-за отсутствия единой системы управления водным хозяйством;

отсутствие оценки риска наводнений на территории страны в случае чрезвычайных ситуаций (выпадение аномально большого количества осадков);

проведение не в полном объеме работы по расчистке русел рек от наносов, берегоукреплению, в результате чего из-за подмыва берегов под угрозой разрушения находятся постройки населенных пунктов;

отсутствие должного контроля за строительством в поймах крупных и средних рек, что приводит к вынужденному в последующем строительству защитных дамб и гидротехнических сооружений;

недостаточное урегулирование вопросов использования трансграничных вод, сотрудничества по транзитным водотокам при прохождении по ним паводков и половодий.


ГЛАВА 17

Управление водным хозяйством
Правовую основу управления водными ресурсами составляет Водный кодекс Республики Беларусь, обеспечивающий условия для осуществления государственной политики в области использования и охраны водных объектов.

Приоритетным направлением совершенствования государственного управления является реализация предусмотренных Водным кодексом Республики Беларусь механизмов:

разработка схем комплексного использования и охраны вод бассейнов рек;

разработка новых и актуализация существующих правил эксплуатации водохранилищ;

ведение государственного водного кадастра;

ведение мониторинга водных объектов в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды;

поэтапное введение в практику управления водными ресурсами бассейнового принципа.

Повышение результативности и скоординированности деятельности государственных органов по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений позволит выработать согласованные действия, направленные на обеспечение высоких экологических стандартов качества водных объектов, предупредить негативное воздействие вод, повысить безопасность гидротехнических сооружений, улучшить качество подаваемой населению питьевой воды, снизить затраты на водоподготовку, водоснабжение и водоотведение, а также объем загрязнений, поступающих в поверхностные и подземные воды.

В настоящее время существующая структура управления не позволяет с достаточной эффективностью координировать и решать практические вопросы использования водных ресурсов как единого комплекса республики: обеспечение отраслей экономики и населения водой, использование водоемов для рыборазведения и строительства малых ГЭС, поддержание водных объектов в надлежащем состоянии, эксплуатация водохранилищ и прудов, объектов мелиорации, обеспечение безопасности работы гидротехнических сооружений, организация противопаводковых мероприятий, использование геотермальной энергии подземных вод. В этих целях необходимо решить проблему отсутствия единого нормативного правового акта, регулирующего в республике вопросы безопасной эксплуатации и содержания гидротехнических сооружений и единой службы контроля за эксплуатацией гидротехнических сооружений и комплексным использованием водных ресурсов, поскольку каждая организация в настоящее время ведет эксплуатацию самостоятельно.

Ключевым аспектом государственной политики в сфере водных отношений является также активное международное сотрудничество по вопросам использования и охраны вод. В сфере международного сотрудничества необходимо добиться усиления роли Республики Беларусь в решении проблем в области использования и охраны водных ресурсов путем активизации участия в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами водопользования, в рамках деятельности Содружества Независимых Государств, Союзного Государства, со странами Европейского союза.

Необходимо дальнейшее совершенствование системы технического нормирования и стандартизации в области использования и охраны вод.
ГЛАВА 18

Научный потенциал и кадровая политика
Научные исследования по вопросам рационального использования и охраны вод в Республике Беларусь проводятся в институтах Национальной академии наук Беларуси, отраслевых институтах и учебных заведениях в рамках государственных научно-технических программ, международных научно-технических проектов, по отдельным заданиям государственных органов и организаций страны.

Научно-технические разработки, направленные на обеспечение развития водохозяйственного комплекса, охватывают широкий круг вопросов стратегического и оперативного управления, планирования водохозяйственной деятельности, проектирования сооружений и технологий, моделирования и прогноза состояния водных объектов.

Основные научные задачи в области создания экологически и экономически обоснованного управления водохозяйственным комплексом направлены на:

совершенствование существующих и создание новых организационных механизмов управления в водном хозяйстве;

разработку новых подходов развития экономических механизмов рационального водопользования;

развитие научных основ мониторинга вод;

проведение исследований, направленных на создание единой системы управления водным хозяйством.

Проблемами, требующими комплексного научно обоснованного применения современной лабораторной базы и информационных технологий, являются обеспечение достаточного контроля и управления качеством воды в водных объектах, формирование научных основ системы нормирования, а также поиск высокотехнологичных решений, позволяющих на основе новых знаний достичь требуемых стандартов качества воды.

Обеспечение решения научных задач требует наращивания потенциала исследовательских организаций и создания условий для привлечения молодых научных кадров в целях поддержания и развития существующих научных школ.

Первоочередными задачами в области кадровой политики являются:

обеспечение водного хозяйства в полной мере инженерно-техническим персоналом;

создание национального координационного центра по развитию водного хозяйства республики;

подготовка научных работников высшей квалификации.

Перспективными научными направлениями являются:

развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования;

разработка и использование имитационных математических моделей поступления загрязнений от рассредоточенных источников загрязнения, влияния строительства ГЭС на водный режим и окружающую среду;

инвентаризация территорий, подверженных затоплению, и определение перспектив их использования;

разработка и развитие бассейновых геоинформационных систем;

исследование проблем зарастания водохранилищ водной и мелководной растительностью, прогнозирование негативного воздействия водного транспорта и водохранилищ на популяции ценных промысловых рыб;

разработка планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности, включая своевременные гидрологические прогнозы, регламентацию процедур распределения воды и использования резервных источников водоснабжения, повышение надежности и эффективности систем водоснабжения, определение альтернативных или дополнительных источников водоснабжения;

обоснование ставок платы за пользование водными объектами, стимулирующих рациональное использование водных объектов;

эколого-экономическое обоснование механизма страхования рисков, связанных с вредным воздействием вод;

изучение влияния возможного изменения климата на водные ресурсы;

проведение районирования территории страны по качественным признакам подземных вод основных водоносных горизонтов с использованием современных химико-аналитических методов и лабораторий;

осуществление переоценки запасов подземных вод с учетом их соответствия стандартам качества;

оценка техногенного воздействия на подземные воды, их защищенности и уязвимости, оценка потенциальных возможностей ресурсов минеральных вод;

совершенствование системы мониторинга поверхностных и подземных вод;

подготовка кадров, обучение, воспитание, информирование в области рационального использования водных ресурсов.

В связи с этим необходимо решить следующие проблемы:

отсутствие единого координационного центра, что ведет к дублированию научных исследований и снижает эффективность внедрения научных разработок;

отсутствие в большинстве случаев при разработке программ, содержащих мероприятия в части вопросов охраны и использования водных ресурсов, научного сопровождения мероприятий.



1   2   3


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал