Сборник методических материалов



Скачать 381.08 Kb.
Дата23.04.2016
Размер381.08 Kb.
ТипПрограмма курса

СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ



курса
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ

ПРАВО

Для студентов юридического факультета



Москва

Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

2001

УТВЕРЖДЕНО

кафедрой «Гражданское право

и гражданский процесс»

С о с т а в и т е л ь – д-р юрид. наук Г.П. Серов


Сборник методических материалов по курсу «Экологическое право». – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2001. – 24 с.

Подготовлен на юридическом факультете.

© Серов Г.П., 2001
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Программа курса разработана на основе Государственного образовательного стандарта к учебной дисциплине ОПД. Ф.15. «Экологическое право» для юридических вузов и юридических факультетов. В программе учтены новейшее российское экологическое законодательство, структура общепризнанных учебников по экологическому праву, рекомендации научно-практических конференций «Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях», организованных Учебно-методическим объединением университетов России, юридическим факультетом МГУ, кафедрой экологического и земельного права этого факультета в 1995–1996 гг. в г. Софрино, а также опыт преподавания курса экологического права в ИМПЭ им. А.С. Грибоедова.



Основные цели курса:

  • изучить принципы, приоритеты, экономико-правовые и организационно-правовые механизмы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при проведении промышленно-хозяй-ственной и иных видов деятельности, конечным результатом осуществления которых является достижение экономических целей при обеспечении техногенно безопасной и экологически чистой (благоприятной) окружающей среды и необходимых условий жизнедеятельности человека;

  • раскрыть содержание эколого-правовых проблем природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и их связь с проблемами устойчивого развития России, безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развития экологоориентированных видов деятельности, работ, услуг в условиях рыночных отношений в России;

  • показать, что защита экологических прав граждан неотделима от обязанностей каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам России;

  • раскрыть принципы и механизмы международного права охраны окружающей среды.

Материалы сборника представлены в объеме, предусмотренном очной формой обучения. Для студентов очно-заочной и заочной форм обучения темы лекций и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях выбираются преподавателем.


П Р О Г Р А М М А


О б щ а я ч а с т ь




ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 1. Экологическая сфера деятельности

Основные определения и термины

Природа; окружающая среда; благоприятная окружающая среда; техногенно безопасный и экологически чистый окружающий мир.

Природные объекты: индивидуализированные и не индивидуализированные. Экологическая сфера деятельности.

Источники угроз техногенного и природного происхождения. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как формы взаимодействия общества и природы. Социально-общест-венная, эколого-экономическая обусловленность дальнейшего развития законодательства в экологической сфере (экологического, о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Концепции взаимодействия общества и природы и национальной безопасности России в экологической сфере. Основные принципы экоразвития.

Тема 2. Предмет, система и источники экологического права

Экологические правоотношения
Экологическое право как комплексная отрасль в системе российского права. Предмет, система экологического права. Принципы общей части и приоритеты особенной части экологического права. Соотношение экологического права с иными отраслями права: гражданским, аграрным, природоресурсным; с законодательством о безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Метод экологического права. Система источников экологического права. Виды деятельности в экологической сфере. Субъекты экологических правоотношений.

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы
Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы: землю, недра, воды, леса, животный мир.

Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы. Право частной собственности на природные объекты.

Правомочия собственников по владению, пользованию и распоряжению природными объектами. Правовая охрана государственной, частной и иной собственности на природные объекты и ресурсы. Основания прекращения права собственности на природные объекты.

Тема 4. Понятие, виды, субъекты права природопользования
Права и обязанности по пользованию природными объектами. Лицензия на право природопользования. Договоры на природопользование. Комплексное природопользование. Лимитирование природопользования. Основания прекращения права природопользования.

Тема 5. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
Экологически значимая информация. Информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. Обеспечение права на доступ к экологически значимой информации. Информация ограниченного доступа (сведения, составляющие государственную, военную, служебную, коммерческую тайну).

Тема 6. Управление природопользованием,

охраной окружающей среды,

обеспечением экологической безопасности
Система федеральных органов государственной власти в экологической сфере деятельности. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Комитеты Государственной Думы РФ. Межведомственные комиссии Совета бе-зопасности РФ по экологической безопасности и по охране здоровья населения.

Структура федеральных органов исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Специально уполномоченные государственные органы РФ в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Эффективность управления в экологической сфере.

Общие функции и полномочия органов местного самоуправления.

Тема 7. Социально-экономическая оценка

и государственный учет природных ресурсов

Планирование и финансирование природоохранной деятельности
Цели и задачи оценки и учета. Государственный учет, оценка и государственные кадастры природных объектов. Красная книга Российской Федерации.

Целевые программы природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности. Классификация, структура программ. Источники финансирования: бюджеты, экологические фонды, кредиты банков, добровольные взносы граждан и юридических лиц, другие источники. Условия формирования экологических фондов. Региональные особенности формирования экологических фондов.



Тема 8. Плата за пользование природными ресурсами

Плата при пользовании недрами, участками континентального шельфа, водными объектами, лесными ресурсами и объектами животного мира.

Порядок определения платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Система базовых нормативов платы и принцип их расчета. Особенности исчисления размера платы. Дифференциация ставок платы. Организация взимания платы. Форма взимания платы (налоговая, вненалоговая). Направления совершенствования системы платежей (учет токсичности возвратных вод, неорганизованных сбросов, наличия бактериального, шумового, радиационного и т.д. загрязнения).

Тема 9. Страхование ответственности за вред,

причиненный загрязнением окружающей среды

(экологическое страхование)
Экономическая сущность экологического страхования. Экологическое страхование как подотрасль страхования гражданской ответственности. Экологическое страхование как инструмент обеспечения экологической безопасности и финансово-экономической стабилизации предприятия. Правовые основы и особенности экологического страхования. Фонды экологического страхования. Экологическое страхование как гарантия прав граждан на возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей среды. Ответственность страховщика, страхователя и субсидиарная ответственность государства.

Тема 10. Правовые основы экологического нормирования,

стандартизации и паспортизации
Основные требования к нормированию качества окружающей среды. Нормативы: предельно допустимых концентраций вредных веществ; предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; предельно допустимого уровня радиационного воздействия; предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве; предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания; предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду. Нормативы санитарных и защитных зон. Международные и российские экологические стандарты.

Экологическая паспортизация предприятий-природопользователей.

Тема 11. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной

и иных видов деятельности на окружающую среду
Понятие, содержание, цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду. Декларация о последствиях воздействия на окружающую природную среду. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.

Тема 12. Экологическая экспертиза как организационно-правовая

форма предупредительного контроля
Принципы, виды и порядок проведения экологической экспертизы. Объекты экспертизы. Юридическая значимость заключений экспертных комиссий. Ответственность заказчиков экологической экспертизы и экспертов при проведении экспертизы.


Тема 13. Лицензирование отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды


Виды лицензируемой деятельности. Органы, осуществляющие лицензирование. Документы, представляемые в лицензионный орган. Порядок принятия решения о выдаче лицензии. Содержание лицензий. Основания для приостановления действия или аннулирования лицензии.

Тема 14. Экологический контроль
Понятие, виды, задачи экологического контроля. Система государственного экологического контроля. Экологический мониторинг. Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Тема 15. Правовые основы экологической сертификации
Законодательство об экологической сертификации и о защите прав потребителей. Определения, основные цели и принципы, участники, правила проведения сертификации. Сертификат, знак соответствия. Системы сертификации однородной продукции. Система экологической сертификации.

Лесная сертификация. Сертификация производств, продукции, отходов по экологическим требованиям.



Тема 16. Правовые основы экологического аудита
Экологический аудит как вид деятельности. Права и ответственность аудиторов. Экологический аудит предприятия-природопользователя как механизм обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды, элемент экологического менеджмента предприятия, инструмент повышения его инвестиционной привлекательности, аналог общего аудита.

Организация экологического аудита предприятия. Области применения экологического аудита (проверка промышленных предприятий, аудит при подготовке договоров экологического страхования, соглашений о разделе продукции, при приватизации предприятий).



Тема 17. Эколого-правовая ответственность:

дисциплинарная, материальная, административная, уголовная
Понятие и состав экологического правонарушения. Ответственность: дисциплинарная, материальная, административная. Виды нарушений законодательства об экологической экспертизе. Экологические преступления: общего характера, специальные. Материальный и формальный состав преступлений. Проблемы разграничения экологических преступлений и административных проступков.

Тема 18. Гражданско-правовая ответственность

за загрязнение окружающей среды
Обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Формы возмещения вреда. Солидарная ответственность за причиненный вред. Порядок предъявления иска по спорам, связанным с возмещением вреда. Порядок рассмотрения споров, связанных с возмещением вреда. Иные виды экологических споров.

О с о б е н н а я ч а с т ь

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Тема 19. Правовой режим использования недр,

природных ресурсов континентального шельфа и вод
Недра как объект природопользования и охраны. Общераспространенные и необщераспространенные полезные ископаемые. Балансовые и забалансовые запасы полезных ископаемых. Основания предоставления недр в пользование. Виды лицензий. Условия лицензий. Переоформление лицензий. Государственный контроль и надзор за рациональным использованием и охраной недр.

Использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа. Правовое регулирование использования недр на условиях соглашений о разделе продукции. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Использование и охрана вод и иных объектов. Особенности государственного управления водопользованием и охраной вод. Государственный учет вод и контроль за использованием и охраной водных объектов. Ведомственный (производственный) контроль. Водные сервитуты. Особенности использования и охраны ресурсов исключительной экономической зоны, прилежащей зоны Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства о водных объектах.

Тема 20. Правовой режим использования лесов, животного мира

и особо охраняемых территорий
Объекты лесных отношений. Субъекты лесных отношений. Лесные сервитуты. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в лесной фонд. Контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Государственная лесная охрана. Меры по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней. Ответственность за нарушение законодательства о лесах и растительном мире вне лесов.

Пользование животным миром. Правовые меры охраны. Правовое регулирование охоты, рыболовства. Особенности государственного управления охраной и использованием животного мира. Организация и задачи специализированных отрядов по охране объектов животного мира. Ответственность за нарушение законодательства о животном мире.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий. Правовой режим государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых территориях.

Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.



Тема 21. Правовой режим территорий напряженной

экологической обстановки
Механизмы возникновения экологически неблагополучной обстановки. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Критерии и порядок отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; правовые последствия установления статуса зон.

Экологические зоны на байкальской природной территории.

Зоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с экологическими последствиями: определение, порядок установления и снятия статуса зон.

Зоны воздействия объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях.

Зоны наблюдения за состоянием ядерно-радиационной безопасности.

Зоны защитных мероприятий вокруг объектов хранения и уничтожения химического оружия.

Запретные районы и зоны вокруг складов и арсеналов воинских формирований.

Районы внутренних морских вод и территориального моря, временно опасные для плавания.



Тема 22. Правовая охрана окружающей среды городов

и иных поселений
Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия поселения. Соблюдение экологических требований при планировании и застройке поселений. Правовые меры охраны окружающей среды городов от загрязнения, шума, иного физического воздействия, а также от нерационального использования природных ресурсов. Правовая охрана земель защитно-озелени-тельной растительности городов.

Правовой режим охраны атмосферного воздуха.



Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды поселений.
С п е ц и а л ь н а я ч а с т ь

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Тема 23. Правовая охрана окружающей среды
в зарубежных странах


Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы.

Право окружающей среды в экономически развитых государствах. Общие закономерности развития права окружающей среды. Основные источники права окружающей среды.

Тема 24. Международно-правовые механизмы

охраны окружающей среды
Оценка воздействия на окружающую среду (экологические оценки). Международная экологическая экспертиза. Международная лесная сертификация. Экологический аудит. Экологическое страхование. Квотирование природопользования и выбросов загрязняющих веществ. Международная ответственность за преступления и причинение вреда загрязнением окружающей среде. Международный экологический суд.

УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ




Тема 1. Экологическое право и экологические права граждан

на этапе перехода России к концепции устойчивого развития

в условиях рыночных отношений

Вопросы для обсуждения





  1. Природные объекты и экологическая сфера как операционное пространство промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности.

  2. Виды и субъекты деятельности в экологической сфере, включая эко-логическое предпринимательство.

  3. Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение эко-логической безопасности как формы взаимодействия общества и природы.

  4. Глобальный экологический кризис и концепция устойчивого развития.

  5. Формы собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на землю.

  6. Виды природопользования. Права граждан на пользование природными объектами.

  7. Права граждан на благоприятную окружающую среду и получение информации о ее состоянии и загрязнении.



Контрольные вопросы





  1. Какие существенные признаки индивидуализируют природный объект как объект экологических правоотношений?

  2. Какими факторами обусловлено появление различных форм взаимодействия общества и природы?

  3. Какие группы специфических однородных общественных отношений составляют предмет экологического права?

  4. Установлено ли в России абсолютное право собственности на природные объекты?

  5. В чем заключается сущность общего природопользования?

  6. Раскройте причины коллизии между нормами, закрепляющими и огра-ничивающими доступ граждан к экологически значимой информации.

Задания

1. В Грачевском районе Ставропольского края около села Бешпагир обнаружены промышленные запасы титана и циркония. Узнав о планах передачи в аренду госпредприятию «Севкавгеологии» земли для строительства опытного карьера, собственники земельных паев сельхозпредприятия «Бешпагир» начали «столбить» земельные участки (общей площадью 6 га). За свое согласие на освоение недр они потребовали от геологов 250 млн руб.


С отсылкой к Закону РФ «О недрах» и Земельному кодексу РФ дайте правовую оценку действиям пайщиков сельхозпредприятия.

2. Налоговая инспекция потребовала от садоводческого товарищества (где 98% земельных участков приватизированы в личную собственность) платить за пользование недрами и на восстановление минерально-сырьевой базы. Это связано с наличием в товариществе водозаборной скважины.

Правомерно ли требование налоговой инспекции?

Тема 2. Управление природопользованием, охраной окружающей среды

и обеспечением экологической безопасности

Вопросы для обсуждения





  1. Система федеральных органов власти (законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти).

  2. Структура федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции в области охраны окружающей среды.

  3. Полномочия Правительства РФ в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

  4. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

  5. Цели и задачи социально-экономической оценки и государственного учета природных ресурсов.

  6. Планирование деятельности в экологической сфере. Роль целевых программ.

  7. Источники финансирования природоохранной деятельности.

  8. Экологические фонды: источники поступления средств и направления их расходования.


Задания
1. Глава администрации г. Ржева Тверской обл. постановлением от 12.06.96 г. №546 предоставил Ассоциации международного военно-мемориального сотрудничества земельный участок в постоянное пользование для строительства мемориала-кладбища немецким солдатам. Акт был принят вопреки преобладающему мнению в городе и многим положениям земельного и градостроительного законодательства. Областная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным. В суде представитель ответчика, отстаивая свою позицию, утверждал, что имеющееся положительное решение о землеотводе городской Думы как органа местного самоуправления заменяет собою мнение граждан, поскольку Дума – выборный орган, и жители, избрав своих представителей, доверили им решение данных вопросов. Арбитражный суд не согласился с такими аргументами, поскольку в ст.28 Земельного кодекса РФ речь идет о выяснении мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии.

Дайте правовую оценку действиям указанных органов.

2. Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сроком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га зем­ли. При этом согласно договору 30 % прибыли будет поступать в бюджет области, а 70 % – фирме.

Ответьте, вправе ли областная администрация заключать подобные договоры с иностранными фирмами? Допущены ли при этом нарушения законов России?

3. Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости собранного, преду­сматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости соб­ранного.

Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его закону.

4. Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче ру­ды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обратился с письмом в краевую газету.

Оцените постановление Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить?



Тема 3. Правовые инструменты окружающей среды

Вопросы для обсуждения





  1. Виды платы на пользование природными ресурсами.

  2. Структура и уровни платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

  3. Цели и задачи нормирования качества охраны окружающей среды, экостандартизации и экопаспортизации.

  4. Цели и значимость оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Роль общественности при осуществлении и обсуждении результатов ОВОС.

  5. Цели и виды экологической экспертизы. Организация экологической экспертизы.

  6. Цели и виды экологического контроля.

  7. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

  8. Экологический аудит.

  9. Экологическое страхование.


Задания
1. Решением областного суда группе граждан в иске о признании недействительной лицензии, выданной химическому комбинату на использование недр для глубинного захоронения радиоактивных отходов, отказано по тем основаниям, что действующее законодательство обязательного проведения государственной экологической экспертизы при выдаче упомянутой лицензии не предусматривает. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ отменила это решение и направила дело на новое рассмотрение.

С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятых решений.

2. По искам Ульяновской межрайпрокуратуры арбитражным судом приостановлена эксплуатация склада ГСМ и АЗС Старомайнского ДРСУ ГП «Ульяновскавтодор», располагавшихся в зоне первого и второго поясов санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и осуществлявших свою деятельность без положительного заключения экологической экспертизы.

С отсылкой к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятого решения.

3. Решением арбитражного суда Саратовской обл. приостановлена деятельность ТОО «ВЭСА», которое без положительного заключения экспертизы вело строительство гаражей в зоне ливневого коллектора. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска прекращена деятельность автостоянки на территории парка культуры и отдыха «Молодежный».

С отсылкой к ФЗ «Об экологической экспертизе» прокомментируйте правомерность принятого решения.

4. Экоаудиторская организация, осуществляющая свою деятельность в организационно-правовой форме «общество с ограниченной ответственностью» и созданная ОАО «Газпром» в соответствии с постановлением Правления ОАО «Газпром», провела экоаудит ряда подведомственных ОАО предприятий.

Правомерно ли рассмотрение экоаудита как внешнего аудита?

5. В системе Госкомэкологии России допускалось выполнение экоаудита предприятий-природопользователей центрами – государственными учреждениями, созданными Госкомэкологии России. Центры выполняли экоаудит на основе договоров.

Правомерна ли указанная экоаудиторская деятельность?

6. Типовым положением о добровольном экологическом страховании в РФ как страховое событие рассматривается загрязнение почв, водных объектов, атмосферного воздуха на территории действия договора страхования вследствие аварий на предприятии-страхователе.

Кому и кем возмещается причиненный вред?

Кто обязан возместить вред третьим лицам, причиненный воздействием загрязненных объектов – предприятие, на котором произошла авария, или собственник загрязненного природного объекта?

7. Предприятие-природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика.

Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?

Тема 4. Ответственность за совершение экологических преступлений

Вопросы для обсуждения





  1. Назовите основания наступления эколого-правовой ответственности физических и юридических лиц.

  2. Дайте определение понятия экологического правонарушения.

  3. Чем экологическое правонарушение отличается от других видов правона­рушений?

  4. Какие органы вправе применять штрафные санкции за совершение экологических правонарушений?

  5. Что Вы понимаете под экологическим и экономическим вредом, причинен­ным экологическим правонарушением?

  6. Какая ответственность установлена за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов? Приведите соответст­вующие нормы закона.

  7. Каков порядок возмещения вреда, причиненного выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросами в водные объекты?

  8. Какая плата установлена за нормативные и сверхнормативные выбросы за­грязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы в водные объекты?

  9. Подлежит ли возмещению вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды?

  10. Каков порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами?


Задания
1. В апреле 2000 г. на канализационно-насосной станции г. Хабаровска произошла авария. Вследствие аварии в реку Амур в течение некоторого времени сбрасывалось ежесуточно 120 тыс. км3 сточных вод.

В результате загрязнения Амура и поступления загрязненных вод возникла опасность остановки ряда предприятий, водозаборы которых находились ниже по течению. Загрязненная вода попала в систему водоснабжения нескольких районов Хабаровска – возникла угроза эпидемии среди населения. Укажите признаки состава экологического преступления и с отсылкой к УК РФ классифицируйте допущенное экоправонарушение.

2. В феврале 2001 г. вследствие аварии теплоизоляции циклона (устройства для выброса в атмосферу использованного в производстве воздуха) на ЗАО «Плитспичпром» произошел выброс древесно-волокнистой массы, содержащей примеси формальдегида. Площадь, покрытая волокном больше чем 1 г/м2, составила 25 га. Лабораторией ЗАО замерены концентрации формальдегида – от 0,009 до 0, 015 мг/м3. Предельно допустимая концентрация составляет 0, 035 мг/м3. Масса выброшенного вещества около 3 тонн (по объему 15 м3). Пострадавших среди населения г. Балабаново нет. Уборка территории незамедлительно проведена ЗАО «Плитспичпром». Руководством предприятия приняты меры по техническому расследованию причин аварии, привлечению виновных к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) и к устранению причин аварии. В инициативном порядке был заказан экоаудит деятельности ЗАО «Плитспичпром».

Дайте правовую оценку причин возникновения ситуации и деятельности руководства предприятия.

3. Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы.

Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ.

4. При проверке деятельности акционерного общества «Тракторный завод» органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.

Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным? Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды? Является ли обоснованным иск органов охраны окружающей среды о возмещении ущерба, и какие меры ответственности могут применяться в данном случае?


Тема 5. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов

Вопросы для обсуждения





  1. Дайте краткую характеристику законодательства о недрах.

  2. Каков порядок предоставления недр в пользование?

  3. Какие органы наделены правом выдачи лицензий на разработку недр?

  4. Какие Вы знаете виды лицензий на право пользования недрами?

  5. Каковы условия застройки площадей залегания полезных ископаемых?

  6. В каких целях проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых?

  7. Право водопользования и его виды.

  8. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

  9. Предоставление водных объектов для специального водопользования.

  10. Правовая охрана вод от истощения и загрязнения.

  11. Правовая охрана и защита лесов.

  12. Правовое регулирование заготовок древесины и побочного лесного пользования.

  13. Государственный контроль за состоянием, использованием, восстанов-лением, охраной и защитой лесов.

  14. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира.

  15. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира.


Задания
1. На землях агрофирмы «Быстринская» строительному управлению в уста­новленном порядке был отведен во временное пользование земельный участок для добычи гравия, необходимого для строительства дороги, при условии, что строительное управление сохранит плодородный слой почвы и после окончания работ приведет участок в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. Однако оно не выполнило данного условия и не приняло меры по со­хранению плодородного слоя, что привело участок размером в 3 га в непригодное состояние. Требование агрофирмы провести рекультивацию земель строительное управление проигнорировало. Сообщив об этом прокурору, директор агрофирмы обратился с вопросом: что ему необходимо предпринять в целях защиты интере­сов агрофирмы?

Какие законодательные нормы нарушены? Дайте ответ по существу директору агрофирмы. Поясните, каков порядок передачи земель во временное пользование пред­приятиям и организациям, каковы обязанности временных землепользователей по рациональному использованию и охране земель и какова их ответственность за невыполнение этих обязанностей?

2. Не имея лицензии, малое предприятие «Восход» приступило к разработке торфа на землях лесхоза. При этом лесхоз не был поставлен в известность. Требо­вание администрации лесхоза прекратить разработку торфа малое предприятие не выполнило. Обращение директора лесхоза за помощью в районную администра­цию и органы внутренних дел также не дало результатов. Директор пришел на прием к председателю районного суда.

В роли председателя суда разъясните директору, как ему надлежит посту­пить, чтобы защитить интересы лесхоза. При этом сошлитесь на закон.

3. Получив сведения о том, что на угольном разрезе «Раздольный» осущест­вляется выборочная добыча каменного угля с низкой зольностью, а остальной уголь перемешивается с породой и безвозвратно теряется, администрация управ­ления горного округа приняла решение провести проверку как на вышеназванном, так и на других угольных разрезах.

Укажите, как следует организовать эти проверки? Какие вопросы подлежат выяснению? Каких специалистов можно привлечь к проведению проверок?

4. Без соответствующего оформления права водопользования завод «Прогресс» забирал из реки Быстрая большое количество воды, что привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в арбит­ражный суд.

В роли судьи арбитражного суда примите решение по существу.

5. Государственная приемочная комиссия подписала акт о приемке в эксплуатацию нового цеха лакокрасочного завода с оговоркой, что строительная организация гарантирует в течение года обеспечить ввод системы очистных сооружений. Но она своих обязательств не выполнила. Сбрасываемые необезвреженные сточные воды загрязнили реку Скорая, что нанесло ущерб рыбным запасам. Кроме того, были испорчены пляжи и места отдыха трудящихся. Эти сведения полу­чены прокурором в инспекции по регулированию использования и охране вод.

Нормы каких законодательных актов в данном случае нарушены и какая ответственность за это предусмотрена законом?

6. Главный государственный санитарный врач обратился с просьбой к проку­рору области опротестовать решение областной администрации о выделении са­доводческому товариществу «Вымпел» 20 га земли, занятой лесом первой катего­рии, имеющим важное водоохранное значение. Участок расположен на берегу во­дохранилища, вода которого забирается в водопроводную сеть. Исполнение ре­шения администрации привело бы к обмелению водохранилища, ухудшению ка­чества воды и деградации природного ландшафта.

Законно ли решение администрации? В роли прокурора примите решение по существу.

7. Вследствие выбросов загрязняющих веществ комбинатом «Химпром» про­изошла гибель лесов и иной растительности (кустов, растений), имеющих лекар­ственное значение. Комбинат был принят в эксплуатацию без очистных сооруже­ний. Их строительство продолжалось в период эксплуатации. На момент проверки обеспечивалась очистка не более 45% газообразных и иных выбросов. По предва­рительным подсчетам ущерб составил более 340 млн руб.

Какой орган может предъявить иск к комбинату «Химпром»? Какие документы должны быть приложены к исковому заявлению в его обос­нование?

8. В ходе прокурорской проверки, проведенной в лесхозе «Боровский», были выявлены следующие нарушения законодательства: заготовленная древесина дли­тельное время не вывозится и гибнет; происходит повреждение и уничтожение подроста леса; не проводятся лесовосстановительные работы; протоколы (акты) о нарушениях лесного законодательства не составляются и виновные в лесонарушениях лица к административной ответственности не привлекаются; ущерб с винов­ных лиц не взыскивается; материалы о незаконной порубке леса, содержащие признаки преступления, в следственные органы не передаются; лесная охрана лесхоза бездействует.

Что бы Вы предприняли на месте прокурора? В какие органы внесли бы акты реагирования и какие вопросы в них постави­ли бы?

9. Государственные и общественные охотничьи инспектора сообщили прокурору, что при обходе охотничьих угодий они обнаружили много погибших белок и лис без признаков огнестрельных ранений. Они полагают, что животные погиб­ли от отравления ядохимикатами, которые накануне применялись сельскохозяйст­венной авиацией.

Какие решения в связи с этим сообщением могут быть приняты прокурором?

10. Пастухи агрофирмы обнаружили в 10 км от главной усадьбы в степи 67 убитых из огнестрельного оружия сайгаков и сообщили об этом директору агро­фирмы, который в свою очередь проинформировал о случившемся начальника РОВД.

Какими могут быть действия начальника РОВД в названной ситуации? Как и кем может быть определен материальный ущерб, причиненный уничтожением сайгаков?

11. Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пы­тался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором.

Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?

12. На прием к судье пришел гражданин Иванов и рассказал, что несколько дней назад он следовал ночью на личном автомобиле «Москвич» по шоссе со ско­ростью примерно 60 км/ч с включенными фарами. Дорогу впереди стал неожи­данно пересекать олень. Несмотря на экстренные меры торможения, избежать на­езда на оленя не удалось. В результате олень погиб, а автомашине причинены по­ломки на сумму примерно 6 млн руб. Госохотинспекция предъявила к нему в суде иск. Иванов интересуется, вправе ли он обратиться в суд о взыскании с Госохотинспекции стоимости ремонта автомобиля.

Со ссылкой на закон дайте ответ Иванову.



ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

  1. Природные объекты (индивидуализированные и не индивидуализированные). Экологическая сфера как операционное и правовое пространство.

  2. Источники опасности в экологической сфере. Источники техногенной и экологической опасности.

  3. Национальная безопасность России в экологической сфере: составные части, структура, объекты.

  4. Природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности личности, общества, государства как формы взаимодействия общества и природы.

  5. Концепция устойчивого развития России: цели, этапы, направления развития.

  6. Предмет, метод, система экологического права

  7. Источники экологического права.

  8. Право собственности на природные объекты. Формы собственности.

  9. Право природопользования. Виды природопользования.

  10. Лицензия и договоры на право природопользования. Комплексное природопользование.

  11. Экологически значимая информация. Информация о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. Правовое регулирование доступа к экологически значимой информации.

  12. Предпринимательство в экологической сфере. Формирование рынка экологических работ, товаров и услуг.

  13. Принципы и положения долгосрочной экологической политики России. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

  14. Система, структура, полномочия федеральных органов власти в экологической сфере деятельности.

  15. Компетенция органов местного самоуправления в экологической сфере деятельности.

  16. Социально-экономическая оценка и государственный учет природных ресурсов. Кадастры природных ресурсов.

  17. Планирование и финансирование деятельности в экологической сфере. Источники финансирования.

  18. Страхование ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды (экологическое страхование). Экономическая сущность и функции, правовое регулирование.

  19. Плата за пользование природными ресурсами. Виды и правовое регулирование.

  20. Платежи за загрязнение окружающей среды. Виды и правовое регулирование.

  21. Правовые основы экологического нормирования.

  22. Правовые основы экологической стандартизации. Международные экологические стандарты и экологический менеджмент (управление природоохранной деятельностью предприятия).

  23. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду намечаемых видов промышленно-хозяйственной деятельности.

  24. Экологическая экспертиза как организационно-правовая форма предупредительного контроля. Принципы, виды и порядок проведения экологической экспертизы.

  25. Общественная экологическая экспертиза. Особенности регистрации и проведения.

  26. Юридическая значимость заключений экспертных комиссий. Ответственность заказчиков экологической экспертизы и экспертов при проведении экологической экспертизы.

  27. Правовое лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

  28. Понятие, виды, задачи экологического контроля. Система органов государственного экологического контроля.

  29. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

  30. Правовые основы экологической сертификации. Сертификат соответствия, декларация соответствия, знак соответствия.

  31. Правовые основы экологического аудита предприятия-природопользо-вателя. Цели, особенности и организация экоаудита.

  32. Экологический аудит как вид деятельности. Права и ответственность экоаудиторов.

  33. Экономическая ответственность за загрязнение окружающей среды и за ранее нанесенный экологический ущерб.

  34. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки.

  35. Материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением.

  36. Административная ответственность за экологические правонарушения.

  37. Уголовная ответственность за экологические преступления.

  38. Обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

  39. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

  40. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей природной среды.

  41. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.

  42. Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан экологическим правонарушением.

  43. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности.

  44. Содержание экологических споров. Порядок разрешения споров (административный, судебный). Особые виды экологически споров.

  45. Общие черты правового режима использования и охраны природных ресурсов.

  46. Правовой режим использования земель и ответственность за его нарушение.

  47. Правовой режим использования недр и ответственность за его нарушение.

  48. Правовой режим использования природных ресурсов континентального шельфа и ответственность за его нарушение.

  49. Правовой режим использования вод и ответственность за его нарушение.

  50. Правовой режим использования лесов, растительного мира вне лесов и ответственность за его нарушение.

  51. Правовой режим использования животного мира и ответственность за его нарушение.

  52. Правовой режим особо охраняемых территорий и ответственность за его нарушение.

  53. Правовой режим охраны атмосферного воздуха и ответственность за его нарушение.

  54. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Механизм возникновения и порядок установления. Правовой режим деятельности предприятий и природопользования.

  55. Зоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: определение, порядок установления и ликвидации. Режим природопользования в зонах.

  56. Правовая охрана окружающей среды городов и иных поселений. Ответственность за нарушение законодательства об охране природной среды поселений.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативная


Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.93 г. – М.: Юрид. лит., 1993.

Земельный кодекс РСФСР: принят Верховным Советом РСФСР 25.04.91 г., с посл. изм. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР1. – 1991. – № 22. – Ст. 768; Закон РФ от 28.04.93 г. № 4888-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 21. – Ст. 748; Указ Президента РФ от 24.12.93 г. № 2287 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ2. – 1993. – № 52. – Ст. 5085.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 г. №2060-1, с посл. изм. // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 10. – Ст. 457; Закон РФ от 21.02.92 г. №2397-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 10. – Ст. 459; Закон РФ от 02.06.93 г. № 5076-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 29. – Ст. 1111.

Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1 в ред. Федерального закона от 03.03.95 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства РФ3. – 1995. – №10. – Ст.823.

Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1, с посл. изм. и доп. // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 15. – Ст. 769; Закон РФ от 25.12.92 г. №4235-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 2. – Ст. 77; Указ Президента РФ от 24.12.93 г. № 2288 // САПП. – 1993. – № 52. – Ст. 5086.

Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.94 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 г. №33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694; Рос. газ. – 1995. – 7 дек.

Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4471; Рос. газ. – 1995. – 23, 25 нояб.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 г. № 22-ФЗ // Рос. газ. – 1995. – 5 февр.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. №155-ФЗ // Рос. газ. – 1998. – 6 авг.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.98 г. №191-ФЗ // Рос. газ. – 1998. – 24 дек.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. №52-ФЗ // Рос. газ. – 1999. – 6 апр.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. №96-ФЗ // Рос. газ. – 1999. – 13 мая.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. №28-ФЗ // Рос. газ. – 2000. – 10 янв.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ // Рос. газ. – 2001. – 11 мая.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г. №174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.96 г. №440 // Рос. газ. – 1996. – 9 апр.



Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.97 г. №1300 в ред. от 10.01.2000 г. №24 // Рос. газ. – 1997. – 26 дек.
Основная

Экологическое право России / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. – М.: ИМПЭ, 1997.



Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды): Учеб. –М.: Юристъ, 1998.

Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации: Учеб. пос. – М.: Анкил, 1998

Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регули-рование: Комментарий к законодательству. – М.: Наука, 1999.

Дополнительная


Экологическое право России. Сб. норм. актов / Под ред. А.К. Голиченкова. – М.: БЕК, 1997.

Практикум по экологическому праву: Учеб. пос. – М.: БЕК, 1996.



Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. – М.: Ось-89, 1998.

Серов Г.П. Основы экологического страхования. – М.: МНЭПУ, 1996.

Серов Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-пра-вовые основы. – М.: Экзамен, 2000.

Боголюбов С.А. Защита экологических прав: Пос. для граждан и общественных организаций. – М.: Центр экополитики, 1996.

Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» / С.А. Боголюбов, В. Емельянов и др. – М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения, 2000.

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Бо-голюбов. – М.: ИНФРА-М, 1997.

Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Бо-голюбов. – М.: Юстицинформ, 1997.



Постатейный комментарий. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». – М.: БЕК, 1999.


1 Далее везде ВСНД РФ и ВС РФ.

2 Далее везде САПП.

3 Далее везде СЗ РФ.


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал