Социально-экономического развития уральского федерального округа на период до



страница1/39
Дата26.04.2016
Размер3.39 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39



СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Москва, 2010 г.



Введение 4

1. Базовые положения Стратегии и характеристика Уральского федерального округа 5

1.1. Современные тенденции социально-экономического развития Уральского федерального округа 5

1.2. Анализ и оценка конкурентных позиций Уральского федерального округа 10

1.3. Вызовы и угрозы 12

1.4. Цель и задачи развития Уральского федерального округа 14

1.5. Сценарии социально-экономического развития Уральского федерального округа 15

2. Текущее состояние и основные направления развития ключевых отраслей экономики, включая развитие зон опережающего роста на территории Уральского федерального округа 19

2.1. Нефтегазовый комплекс 21

2.2. Минерально-сырьевой комплекс 28

2.3. Металлургический комплекс 33

Черная металлургия 36

Цветная металлургия 39

2.4. Машиностроительный комплекс 42

2.5. Строительный комплекс и промышленность строительных материалов 47

2.6. Лесной комплекс 50

2.7. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы 53

2.8. Туристско-рекреационный комплекс 59

2.9. Научно-инновационная сфера 60

2.10. Внешнеэкономическая деятельность 66

2.11. Межрегиональные связи 70

2.12. Финансово-банковский сектор 74

2.13. Развитие малого и среднего предпринимательства 78

2.14. Сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности 82

Водохозяйственный комплекс 83

2.15. Зоны опережающего экономического развития 87

3. Текущее состояние и перспективы развития транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Уральского федерального округа 92

3.1. Транспортная инфраструктура 92

3.2. Энергетическая инфраструктура 97

3.3. Информационно-коммуникационные технологии 101

4. Основные направления и перспективы социального развития
Уральского федерального округа 106

4.1. Общесистемные направления развития социальной сферы 108

4.2. Демографическая ситуация 111

4.3. Миграционная политика 113

4.4. Развитие рынка труда.
Потенциал трудовых ресурсов для обеспечения потребностей экономики 115

4.5. Развитие здравоохранения 117

4.6. Развитие образования 121

4.7. Развитие культуры 123

4.8. Развитие физической культуры и спорта 127

4.9. Молодежная политика 129

4.10. Социальная защита 132

4.11. Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства 135

5. Экономические специализации и конкурентные преимущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа 136

5.1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 136

5.2. Ямало-Ненецкий автономный округ 137

5.3. Курганская область 139

5.4. Свердловская область 140

5.5. Тюменская область 142

5.6. Челябинская область 144

6. Механизмы и инструменты реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года 146

Приложение 1 148

Приложение 2 152

Приложение 3 159

Приложение 4 166

Приложение 5 172

Приложение 6 174

Приложение 7 190

Введение


Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года (далее - Стратегия) определяет стратегические ориентиры, задачи, приоритеты, научно-обоснованный и сбалансированный сценарий социально-экономического развития, пути и механизмы достижения поставленных целей, направленных на постоянное повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики Уральского федерального округа (далее Урал, Уральский федеральный округ) на период до 2020 года.

Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, отраслевых и территориальных стратегий и концепций развития.

В Стратегии:

проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы Уральского федерального округа;

сформулированы цели и задачи развития с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специфики текущего состояния и конкурентного потенциала регионов, входящих в Уральского федерального округа;

разработаны базовые сценарии развития и макроэкономический прогноз до 2020 года;

определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей, социальной сферы, науки и технологий;

даны предложения по совершенствованию пространственной структуры экономики округа с учетом тенденций социально-экономического развития входящих в него субъектов Российской Федерации, а также межрегиональных и внутрирегиональных связей.

Стратегия разработана при координации и непосредственном участии Полномочного представителя Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу коллективом институтов различной ведомственной принадлежности, консалтинговых организаций и отдельных экспертов под руководством Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития России и Российской академии наук в сотрудничестве с Уральским отделением Российской академии наук и администраций субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

1. Базовые положения Стратегии и характеристика Уральского федерального округа

1.1. Современные тенденции социально-экономического развития Уральского федерального округа


Уральский федеральный округ объединяет 6 субъектов Российской Федерации: Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, Тюменскую область, Свердловскую область, Челябинскую область и Курганскую область. Территория округа составляет 1818 тыс. кв. км, или 10,6 процента территории Российской Федерации. Простираясь более чем на 2450 км с юга, от границ Казахстана до побережья Северного Ледовитого океана и на 1350 км от Уральских гор с запада - на восток, захватывая значительную территорию Западно-Сибирской низменности, округ расположен в самом центре России, на границе Европы и Азии.

Численность населения, проживающего в Уральском федеральном округе, по данным на 1 января 2010 года составила 12290,1 тыс. человек, или 8,7 процента населения России. На территории округа, согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, проживает 67,2 тыс. человек коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или 24,1 процента от их общей численности, в основном в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах (ханты, манси, ненцы, селькупы, эвенки).

Начиная с 2007 года тенденция снижения численности населения округа сменилась на тенденцию ее роста за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью, а с 2009 года – также за счет естественного прироста населения. В то же время округ относится к урбанизированным регионам, около 80 процентов его населения составляют городские жители.

Уральский федеральный округ располагает уникальным по запасам и разнообразию природно-ресурсным потенциалом, развитым промышленным комплексом, мощными, хотя и неравномерно развитыми, транспортной и энергетической инфраструктурами, высокой долей экспортной продукции, квалифицированными трудовыми ресурсами, разветвленной сетью образовательных и научно-исследовательских центров. Округ является мировым и общероссийским оленеводческим центром. Здесь (на территории Ямало-Ненецкого автономного округа) сосредоточено до 44 процентов общероссийской и почти одна треть общемировой численности домашнего северного оленя.

Уральский федеральный округ в настоящий период занимает одно из ведущих мест в экономике страны. По данным за 2009 год, при доле в Российской Федерации по численности занятых в экономике на уровне 9 процентов, в нем производится около 14 процентов суммарного по всем субъектам Российской Федерации валового регионального продукта, почти пятая часть общероссийского объема продукции промышленности и примерно 7 процентов продукции сельского хозяйства.

На долю Уральского федерального округа приходится почти 18 процентов объема всех основных фондов Российской Федерации, свыше 10 процентов общероссийского оборота розничной торговли, 13 процентов всего объема строительных работ и свыше 16 процентов общего объема инвестиций в основной капитал, более 21 процента всех финансовых поступлений в бюджетную систему страны и почти 35 процентов платежей в федеральный бюджет, более половины всего экспорта России с учетом экспортных поставок углеводородов, добываемых на территории округа. При этом по объемам валового регионального продукта и продукции промышленности, основным фондам и обороту розничной торговли, капиталообразующим инвестициям и финансовым поступлениям в бюджетную систему страны округ стабильно находится на лидирующих позициях, занимая второе – третье места среди всех федеральных округов Российской Федерации.

В промышленности округа занято свыше 27 процентов от общей численности занятых в экономике, или почти 64 процентов работающих в основных отраслях материального производства. В структуре занятого населения почти 30 процентов имеют высшее или среднее профессиональное образование (это наиболее высокий показатель в Российской Федерации).

К настоящему времени достигнутый уровень важнейших характеристик социального развития Уральского федерального округа превышает аналогичные среднероссийские параметры.

По уровню денежных доходов на душу населения Уральский федеральный округ стабильно занимает второе место после Центрального округа (120 процентов к среднероссийскому уровню в декабре 2009 года). По итогам 2009 года, средняя номинальная заработная плата в экономике округа (22,7 тыс. рублей в месяц) в 1,21 раза превышала среднероссийский уровень. По данному показателю Уральский федеральный округ уступает только Дальневосточному федеральному округу.

Высокие показатели социального развития во многом обусловлены значительным экономическим потенциалом округа. Валовой региональный продукт на душу населения составил в 2008 году 396,8 тыс. рублей, что более чем на 64 процента превышает аналогичный показатель по Российской Федерации.

В структуре экономики Уральского федерального округа ведущее место занимают отрасли промышленности, на которые (по оценке за 2008 год) приходится свыше 51 процента производства валового регионального продукта, 2,5 процента приходится на сельское хозяйство, более 7 процентов - на строительство, почти 8 процентов - на транспорт и связь, и около 15 процентов - на торговлю.

Современная хозяйственная структура Уральского федерального округа имеет ярко выраженную индустриально-сырьевую направленность: более половины в структуре экономики приходится на долю отраслей промышленности, в составе которой преобладают виды деятельности, связанные с добычей полезных ископаемых и сосредоточенные, прежде всего, в двух субъектах Российской Федерации – Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Старопромышленные регионы Урала – Свердловская и Челябинская области - характеризуются доминирующей ролью в экономике обрабатывающих производств, в частности, машиностроения и черной металлургии. Удельный вес этих производств в них примерно в 2 раза превышает аналогичный показатель по России и почти в три раза – средний показатель по Уральскому федеральному округу.

Сельскохозяйственное производство в целом по округу играет весьма незначительную роль в структуре видов экономической деятельности (2,6 процента), в два раза уступая среднероссийскому показателю. В то же время по отдельным субъектам Российской Федерации, традиционно развивающим отрасли агропромышленного комплекса, его доля существенна, составляя по Челябинской области 8 процентов, а по Курганской области – почти 16 процентов.

Роль строительного производства в Уральском федеральном округе в целом соответствует роли этого вида деятельности в Российской Федерации и составляет немногим более 5 процентов. Единственным регионом, где эта роль существенно выше (почти 11 процентов), является Ямало-Ненецкий автономный округ, что связано в том числе и с повышенными затратами на строительство жилья и объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

В секторе услуг в экономике регионов Урала пока явно незначительное место, по сравнению с другими видами деятельности, занимает сегмент финансовых и коммерческих услуг. Заметно ниже, чем в среднем по России также доля транспорта и связи.

По объему промышленного производства (почти 20 процентов от общероссийского) Уральский федеральный округ занимает 3-е место среди федеральных округов. Здесь производится 40 процентов продукции металлургического комплекса, около 10 процентов продукции машиностроения. В структуре промышленного производства Уральского федерального округа удельный вес металлургического комплекса составляет 25 процентов. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России.

В целом по экономическому потенциалу базовых отраслей промышленности: металлургии и машиностроению, Урал представляет собой мощный индустриальный центр, полюс перспективного развития.

Главные перспективы развития экономики Уральского федерального округа связаны с двумя мега- кластерами. На севере (Западно-Сибирская часть территории) это топливно-энергетический комплекс, обеспеченный ресурсной базой мирового значения, уникальной системой трубопроводного транспорта, и обеспечивающий до 50 процентов экспорта Российской Федерации, развитие электроэнергетики, нефтегазопереработки и нефтегазохимии; на юге (промышленный Урал) – базовый для страны центр обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии, ядро оборонно-промышленного комплекса, в том числе ведущие предприятия, развивающие самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров.

Консолидировать два эти ключевые кластера призван межрегиональный комплексный инвестиционный проект «Урал Промышленный – Урал Полярный», предусматривающий возведение транспортной и энергетической инфраструктуры, введение в хозяйственный оборот комплекса твердых полезных ископаемых, расположенных на восточных склонах Уральских гор.

Округ является и на обозримую перспективу остается главным нефтегазодобывающим регионом страны, не имеющим аналогов, как по запасам, так и по текущему уровню добычи углеводородов, а также по мощности магистральных трубопроводов. На территорию федерального округа приходится 63 процента общероссийской добычи нефти, 87 процентов - природного газа, 66 процентов - попутного нефтяного газа и свыше 66 процентов конденсата. Ежегодный объем добычи газа в последние годы составляют 570-590 млрд. куб. м, (21 процент мирового производства), нефти и конденсата – 300 - 325 млн. тонн (6 процентов мировой добычи). До 45 процентов потребности в газе стран Западной и Восточной Европы обеспечивается за счет месторождений Уральского федерального округа.

Суммарная доля ресурсодобывающих отраслей составляет около трех четвертей от общего объема промышленного производства Уральского федерального округа. При этом его недра содержат 55 - 60 процентов ресурсов минерально-сырьевого потенциала России.

При безусловном преобладании высоколиквидных углеводородов, значительную роль в общероссийских запасах играют и другие виды полезных ископаемых Уральского федерального округа.

В добыче полезных ископаемых существенную роль округ играет по ванадию, графиту, асбесту, хромовым рудам, марганцу, тальку, бокситам, каолину, кадмию, цинку, железным рудам, бентонитам, кварцитам, висмуту, сере, меди, цеолитам, золоту, кобальту, никелю, урану и некоторым другим видам сырья.

Транспортный комплекс округа представлен всеми видами транспорта: трубопроводный, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный.

Трубопроводная система, обеспечивающая как внутренние, так и экспортные поставки углеводородного сырья, уникальна и не имеет аналогов в стране. При этом ее эксплуатация приближается к режимам, близким к пределам пропускной способности (особенно в отношении жидких углеводородов), и не в полной мере отвечает имеющемуся потенциалу развития отрасли, особенно в сфере удовлетворения потребностей независимых производителей.

Обслуживающая основную часть Уральского федерального округа, Свердловская железная дорога по грузообороту занимает второе место в России, а по пассажирообороту - третье.

В округе находится 79 аэропортов гражданской авиации, четыре из которых - международные, а крупнейший из них – Кольцово, занимает 5 - 6 место в стране по объему перевозок.

Протяженность путей сообщения транспортной системы Уральского федерального округа по состоянию на конец 2008 года составляла 8536 км железных дорог общего пользования, 58220 км автомобильных дорог с твердым покрытием, в том числе 40343 км – общего пользования, 13007 км - внутренних водных судоходных путей.

Ежесуточно по этим транспортным коммуникациям всеми видами транспорта перевозилось до 200 тыс. пассажиров и более 2 млн. тонн груза.

Объем отправления грузов за период с 2000 по 2008 годы железнодорожным транспортом вырос более чем на 20 процентов, водным - в 2,7 раза, грузооборот по всем видам экономической деятельности увеличился на 44 процента. Отправление пассажиров воздушным транспортом возросло более чем в 1,4 раза, водным - в 1,8 раза.

Транспортные коридоры и магистрали пересекают округ как в широтном, так и в меридиональном направлении, однако обеспечение территории округа транспортной инфраструктурой весьма неоднородно и при явной недостаточности на Севере, не обеспечивает также должным образом экономические связи в направлении Север - Юг. Густота железнодорожных путей общего пользования в Свердловской области составляет 183 км путей на 10000 кв. км территории, в то время как в Ямало-Ненецком автономном округе – только 6 км.

Субъекты Российской Федерации Уральского федерального округа, обслуживаются четырьмя энергосистемами: Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской, входящими в объединенную энергетическую систему Урала (далее - ОЭС Урала).

Установленная мощность электростанций на территории Уральского федерального округа на начало 2010г. составила 29054,6 МВт, или 61,4 процента от установленной мощности ОЭС Урала, которая, в свою очередь, составляет около 20 процентов установленной мощности Единой Энергетической Системы.

Челябинская и Курганская энергосистемы являются дефицитными. Дефицит покрывается за счет ОЭС Урала.

Уральский федеральный округ входит в число регионов с низкой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями и пахотными землями.

Общая площадь лесного фонда округа составляет около 100 млн. га или 9,6 процента его площади по Российской Федерации. В общем запасе древесины на федеральный округ приходится соответственно 6858 млн. куб. м или 9,4 процента.

Наличие значительных запасов спелых и переспелых хвойных (2561,3 куб. м или 7,5 процента от Российской Федерации) и мягколиственных (1041,9 млн. куб. м или 16,4 процента) древостоев свидетельствует о большом сырьевом потенциале лесов Уральского федерального округа, однако основная часть лесов недоступна из-за неразвитости дорожной сети. Лесной комплекс федерального округа, как и в целом по России, не смог преодолеть последствия периода нестабильного развития экономики в 90-х годах, и объемы его производства после 2000 года находятся примерно на одном уровне.

Современное социально-экономическое положение Уральского федерального округа характеризуется преобладанием позитивных процессов постепенного преодоления имевшего место спада в отечественной экономике, произошедшего в результате глобального финансово-экономического кризиса в 2008 - 2009 годах.

По предварительным оценкам, в 2009 году общий объем производства валового регионального продукта на территории Уральского федерального округа по сравнению с уровнем 2008 года сократился на 7,9 процента на фоне его снижения по России в целом на 7,6 процента. Наряду с этим, в течение 2009 года существенно обострилась ситуация на рынке труда в большинстве субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа. В целом по округу общий уровень безработицы (рассчитанный по методологии МОТ) возрос с 5,5 процента в 2008 году до 8,1 процента в 2009 году, при том, что по Российской Федерации он увеличился с 6,3 процента до 8,4 процента.

В то же время произошедший в первой половине 2010 года позитивный перелом в развитии экономики страны позволил заметно улучшить тенденции социально-экономического развития Уральского федерального округа. Так, индекс динамики экономической активности (в совокупности отражающий ее уровень по важнейшим отраслям экономики: промышленности, сельскому хозяйству, строительству и торговле) в I полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года по Уральскому федеральному округу в целом составил 103,2 процента против 104,9 процента по Российской Федерации.

В сфере промышленного производства за первые шесть месяцев 2010 года темпы роста продукции по округу составили 106,9 процента, что, тем не менее, ниже, чем в среднем по России (110,2 процента).

Несмотря на возобновление экономического роста, в настоящий период масштабы строительных работ на территории округа пока не вышли на докризисный уровень. Снижение их объемов по Уральскому федеральному округу в первом полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года составило 8,7 процента, на фоне их снижения по России в целом на 3,1 процента.

Следует отметить развитие позитивных процессов в 2010 году на региональном потребительском рынке Уральского федерального округа. Оборот розничной торговли по округу увеличился в I полугодии текущего года на 2,1 процента при 3,4 процента по Российской Федерации. Наметившаяся положительная тенденция на региональном потребительском рынке подкреплена достигнутым приростом реальных денежных доходов населения, который составил по округу 1,4 процента, что, однако, ниже соответствующего среднероссийского прироста (4,5 процента).

Вместе с тем постепенное улучшение текущего социально-экономического положения Уральского федерального округа проявляется также наличием позитивного тренда в финансовом положении значительной части организаций. В частности, доля прибыльных организаций в экономике округа по итогам января - июня 2010 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года с 59,4 процента до 62,7 процента (в Российской Федерации доля прибыльных организаций возросла с 64,5 процента до 65,6 процента).



Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал