Стратегия развития системы образования города Перми до 2030 года



страница2/4
Дата02.05.2016
Размер0.58 Mb.
1   2   3   4

5.Предпосылки для решения поставленных проблем системой образования города Перми

Данный раздел представляет собой краткое изложение положений комплексного анализа результатов работы системы образования города за последние три года в аспекте проблем, зафиксированных в предыдущем разделе.

Генеральной целью развития системы образования в этот период было создание условий для обеспечения потребителю реального выбора объема и качества образовательных услуг.

Для реализации этой цели был зафиксирован основной механизм, суть которого заключается в создании реальной конкурентной среды как между муниципальными и частными учреждениями, так и между учреждениями, получающими бюджетное финансирование. Этот подход был выбран не случайно: только в условиях конкуренции каждый поставщик образовательных услуг стремится развивать их спектр, а также постоянно улучшать качество самих услуг.

Основные задачи, которые решались в этот период, были связаны с созданием таких организационно-экономических условий, которые бы обеспечивали единые подходы к финансированию предоставления образовательных услуг, и, как следствие, стимулировали бы увеличение количества поставщиков этих услуг, а также развитие спектра образовательных предложений от них, и в результате обеспечили рост качества образования в городе.

С 2009 года все муниципальные образовательные учреждения города финансируются по нормативно - подушевому принципу. Причем, норматив включает затраты как на фонд оплаты труда, так и на содержание имущественного комплекса.

Перешли в автономные 208 образовательных учреждений города, что составляет 75 % от общего количества школ и детских садов (учреждения дополнительного образования детей все являются автономными).

Внедряется аутсорсинг как одно из средств повышения эффективности расходов бюджета.

Наиболее высокие результаты по реализации генеральной цели были зафиксированы в сфере дошкольного образования. Только благодаря созданию условий для развития немуниципальной сети, повышению конкуренции среди муниципальных и частных поставщиков услуг дошкольного образования, были достигнуты перечисленные ниже результаты.

Все желающие в возрасте с четырех до семи лет получают услугу дошкольного образования. Более 24 тысяч человек получают пособие на детей в возрасте от 1,5 до 5 лет и имеют реальную возможность закупать услуги в муниципальном и немуниципальном секторе: частные детские сады, группы кратковременного пребывания, школы развития, услуги няни и т.д.

Перенимать уникальный опыт Перми по таким направлениям, как предоставление субсидий лицензированным негосударственным детским садам, выплата пособий семьям, восстановление детских садов частными инвесторами в рамках концессионных соглашений и договоров аренды муниципальных имущественных комплексов приезжали представители более чем 20-ти территорий РФ (г.г.Калининград, Уфа, Н.Новгород, Якутск, Бийск, Воронеж, Сыктывкар, Набережные Челны, Самара, Челябинск, Киров, Псков, Калуга и др.).

В части развития муниципального сектора дополнительно открыты для организации образовательного процесса с детьми 86 дошкольных групп на 2040 мест в помещениях дошкольных образовательных учреждений, которые ранее использовались под иные цели. Восстановлено 10 зданий детских садов на 1578 мест. Приняты от предприятий и организаций города 8 ведомственных детских садов на 1130 мест. С 2007 по 2012 год 9 зданий детских садов, ранее использовавшихся под иные цели, отремонтированы или восстановлены как дошкольные образовательные учреждения.

92 % от общего количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, имеют средний и высокий уровень готовности к обучению в школе. Индекс здоровья детей постепенно повышается.



Школьное образование

По результатам ЕГЭ (математика и русский язык) город Пермь занимает 3 место среди городов с числом более миллиона жителей. Три школы города Перми получили статус общеобразовательных учреждений международного бакалавриата.

С 2009 года все школы города реализуют муниципальную модель профильного обучения, основной особенностью которой является обучение старшеклассников по индивидуальным учебным планам.

Уровень правонарушений среди несовершеннолетних снизился с 345 случаев в 2006 году до 199 в 2012 году.



Дополнительное образование детей

В системе дополнительного образования также созданы условия для предоставления услуг различными поставщиками. Самым главным достижением здесь является внедрение электронной системы учета предоставления услуг через именную пластиковую электронную карту.

Каждое посещение ребенком занятия фиксируется при помощи этой карты через терминалы, установленные в каждом муниципальном учреждении дополнительного образования детей. Вся информация поступает на портал дополнительного образования, где она обрабатывается и используется каждой категорией участников образовательного процесса в своей работе.

Через портал дополнительного образования детей муниципальные учреждения формируют группы, ведут электронный журнал посещаемости, регистрируют договоры, размещают электронное расписание. Кроме того, при помощи ресурсов этого портала составляются электронные отчеты по объему услуг, а также по качеству их предоставления. Для родителей портал предоставляет всю информацию о муниципальных учреждениях дополнительного образования детей: место нахождения, перечень услуг, расписание занятий, результаты работы по направлениям и т.д.

В содержательном плане городская система дополнительного образования детей имеет достижения международного и федерального уровня, но эти достижения преимущественно в сфере искусства и спорта.
Кадровая политика

Средняя заработная плата педагогов за последние два года выросла на 30 % и составила к концу 2012 года: у воспитателей – 13958 руб., у учителей – 24000 руб.



Кадровая стабильность становится одним из главных показателей эффективной работы системы образования города. В 2012 году укомплектованность педагогами школ составила 96,9%, детских садов – 96,5 %. Существенно изменился возрастной состав директорского корпуса: средний возраст руководителей в 2008 году составлял 53 года, в 2012 году – 48 лет. Таким образом, положительная динамика указанных результатов деятельности говорит о стабильности и устойчивости системы образования Перми.

Выводы:

Адаптационный вызов

  • В Перми, в отличие от многих территорий РФ завершены реформы по внедрению подушевого финансирования, размещения муниципального задания с показателями качества каждому учреждению, перевод в автономный режим, реорганизация неэффективных учреждений путем присоединения.

  • Создан рынок немуниципальных поставщиков услуг дошкольного образования. На 1 мая 2013 года 17 немуниципальных учреждений дошкольного образования имеют лицензии, а услуги по присмотру и уходу оказывают более 120 частных предприятий.

  • В городе идут процессы перехода к новым образовательным результатам:

  • созданы условия для обучения иностранным языкам в соответствии с международными стандартами. На базе трех школ города реализуются программы Международного бакалавриата, позволяющие по окончании старшей ступени поступить без экзаменов в вузы разных стран мира. Международные сертификаты о владении иностранными языками получают не только ученики специализированных школ, но и дети из самых обычных образовательных учреждений. За два последние года 528 пермских школьников получили международные языковые сертификаты;

  • созданы уникальные школы со специализированными услугами (Инженерная школа, Школа IT, Школа дизайна, Техно-Школа, Школа Киокушинкай);

  • разработаны и внедряются муниципальные модели перехода на новые ФГОСы в старшей школе «Муниципальная модель профильного обучения», на второй ступени обучения - «Муниципальная модель основной школы». В основе обеих моделей лежит индивидуализация образования – в старшей школе через формирование и обучение по индивидуальным учебным планам старшеклассников, а на второй ступени обучения через организацию для детей пространства выбора своей образовательной траектории.

Динамический вызов:

  • В городе создана и работает ассоциация общественно активных школ. Особенностью учреждений, входящих в нее, является открытость, предоставляющая детям условия для социализации, демонстрирующая им возможности непрерывного образования, открывающая для них сферу неформального образования.

Информационный вызов:

  • В Перми в системе управления образованием широко используются информационные технологии: автоматизированы системы размещения муниципального задания и контроля за ним, система формирования групп в дошкольном, дополнительном образовании, контроль за посещаемостью. В школах внедрена система электронных дневников и журналов. Четвертый год на едином портале пермского образования в электронном виде существует рейтинг образовательных учреждений города.

  • Развивается система дистанционного обучения. Более широко она представлена для одаренных детей: старшеклассники общеобразовательных школ, выбравших обучение по углубленным программам, имеют возможность обучаться дистанционно у педагогов специализированных школ. Также созданы условия для организации дистанционного обучения детей-инвалидов, по состоянию здоровья не посещающих школу и обучающихся индивидуально на дому. Каждому учащемуся по месту его проживания оборудовано компьютерное рабочее место, подведен Интернет, осуществляется оплата трафика.

  • В образовательных учреждениях города создаются условия для овладения детьми информационными технологиями: регулярно обновляется техника, в 65% школ созданы зоны Wi-Fi.


Проблемы системы образования города

Как видно из перечисленных достижений системы образования города, в Перми созданы предпосылки для решения проблем, обозначенных глобальными вызовами образованию.

Особенно это касается динамического и адаптационного вызовов, связанных с условиями функционирования образовательных учреждений, а также с предоставлением населению города образовательных услуг нового поколения: международное образование, уникальные школы, дистанционное обучение.

Вместе с тем на уровне каждого образовательного учреждения «линейка современных продуктов», позволяющих каждому ребенку сформировать свой индивидуальный образовательный маршрут, отсутствует. Не существует в массовой практике и организационных механизмов, позволяющих сформировать этот индивидуальный маршрут.



Ниже выделены и перечислены по направлениям деятельности проблемы, которые являются приоритетными для пермского образования и для решения которых необходимо разработать действенные механизмы.

Содержание образования

  • существование приоритета формирования узко-специальных знаний и умений школьников над способностью применить эти знания в реальной жизненной ситуации;

  • отсутствие образовательных курсов прикладной и практико-ориентированной направленности, как в школах, так и в учреждениях дополнительного образования детей;

  • оторванность школьного содержания образования от реальности;

  • в условиях массовой школы недостаточно программ, ориентированных на отдельные группы потребителей: одаренных детей, детей с ОВЗ, творческих детей, заинтересованных получением навыков в конкретных сферах жизнедеятельности;

  • отсутствие заказа на современное образование от работодателей, «разрыв» между профессиональной сферой и сферой общего образования;

  • отсутствие содержательных «вертикальных» программ: школа – профобразование – профессиональная сфера;

  • отсутствие уникальных (прорывных) курсов как в муниципальных ОУ, так и в частных;

  • содержание дошкольного образования существенно не обновляется, оно традиционно ориентировано на среднего воспитанника, не предполагает построение индивидуального образовательного маршрута;

  • дополнительное образование на 85% представлено курсами художественно-эстетической и спортивной направленности;

  • существует потребность в квалифицированных кадрах на рабочие специальности, вместе с тем, большинство детей ориентировано на получение исключительно высшего профессионального образования; среднее образование перестало быть ценностью, оно не престижно.



Организация образовательной деятельности

  • в школе единственной формой организации образовательного процесса является классно-урочная система, которая не обеспечивает получение индивидуализированного образования и ориентирована на среднего ученика;

  • индивидуализация образования либо внедряется формально, либо присутствует в виде единичных случаев;

  • сегодня существует ориентация работы школ на экстенсивный путь организации образовательного процесса, сутью которого является увеличение часовой нагрузки на ученика. Отсюда и нежелание перехода на пятидневную учебную неделю, и использование вариативной части БУП на стандарт;

  • отсутствие сетевой организации предоставления образовательных услуг как в части вариативной части БУП, так и в части дополнительного образования;

  • учебная деятельность в учреждении организована исключительно с «собственным» контингентом, то есть и учитель, и ребенок позиционирует себя только внутри периметра учреждения; они не могут видеть, представлять себя внутри мирового образовательного пространства;

  • произошла дифференциация школ на муниципальном уровне: яркие лидеры и явные аутсайдеры, не способные изменить ситуацию стагнации системы образования;

  • недостаточно интенсивно развивается рынок образовательных услуг в общем образовании, невзирая на созданные финансово-экономические условия для самостоятельной деятельности учреждений.



Образовательные технологии

  • современные технологии, в том числе и информационные, не вошли в образовательный процесс; используются традиционные педагогические технологии обучения;

  • в повседневной практике не используются исследовательские технологии, связанные с экспериментом, выполнением практических опытов;

  • не используются в современном наполнении этого термина, проектные технологии. Чаще всего в массовой практике понятие проекта подменяется рефератом, докладом;

  • не используются мультимедийные и гипермедийные технологии, технологии геймификации.


Система мониторинга и контроля личных достижений детей

  • не разработаны формы контроля достижения личностных и метапредметных результатов учащихся, зафиксированных в ФГОСах;

  • система портфолио ученика и воспитанника разработана на разных уровнях и в разных видах, есть опыт ее внедрения, но она имеет неофициальный, неформальный характер, что проявляется в невостребованности в дальнейшей образовательной траектории учащегося, студента материалов, закрепленных в портфолио.


Программно-методические условия

  • занятия в системе общего образования в массе своей неинтересны; в конкуренции с «медийным рынком» сфера образования очевидно проигрывает, так как учебно-методические комплексы сильно отстали от современных цифровых ресурсов;

  • в дошкольной сфере образовательные программы не опираются на возможности новых информационных технологий: технологий геймификации, мультамедийных технологий.


Кадровая политика

  • идет процесс «ухудшения» качества педагогического корпуса: в основном педагоги не принимают участие в обновлении содержания, не осваивают новые технологии, любые попытки оценить качество их работы встречают активное сопротивление;

  • отсутствие мужчин в образовательных учреждениях;

  • идет процесс «старения» педагогического корпуса;

  • недостаточно инновационных предложений и решений у административного корпуса. Образовательные учреждения в массе своей ориентированы на выполнение стандарта. Они похожи друг на друга, не имеют отличительных особенностей (ни содержательных, ни организационных).


Организационные условия

  • в сфере дошкольного образования количество потребителей услуг превышает количество мест (суммарно в муниципальной и частной сети);

  • в сфере дополнительного образования не внедрены организационно-экономические механизмы субсидирования образовательных услуг, предоставляемых негосударственными поставщиками.


Материальные условия

  • предметно-развивающая среда школ ориентирована на классно-урочную систему: стандартные кабинеты на 25-30 человек; нет кабинетов для групповых и индивидуальных занятий, лекционных аудиторий;

  • материальная среда учреждений не учитывает потребности в формировании практических навыков обучающихся и воспитанников. Главным в оснащении школ являются парты и стулья; нет оборудования для проведения исследований, экспериментов, реализации проектов;

  • предметно-развивающая среда в дошкольных учреждениях быстро устаревает; недостаточно современных игр;

  • недостаточно современных малых игровых форм как в детских садах, так и во дворах.


6.Тенденции, формирующие будущее пермского образования

Ответ на современные вызовы образованию, решение обозначенных выше проблем, должны происходить с учетом основных тенденций развития мирового, российского, краевого и муниципального образования.

Ниже по направлениям деятельности зафиксированы основные тенденции, которые являются определяющими для пермского образования на период до 2030года.
Содержание образования

Главной мировой образовательной тенденцией является необходимость «работать на опережение», готовить людей, особенно молодежь, к производственным и общественным инновациям, которыми будет отмечено наступившее столетие.

Для развития у молодежи постоянной потребности в самообразовании, в работе над собой «на опережение», необходимо формировать такое качество как мотивация. Очевидно, что это качество должно стать главным образовательным приобретением, навыком человека будущего. Именно устойчивая мотивация к самообразованию, а точнее, ее отсутствие, является главным препятствием для обучения взрослых людей.

Отсюда и потребность в формировании у школьников способностей, позволяющих работать с собственным сознанием. Для обеспечения развития этого личностного качества требуются специальные учебные программы, направленные на работу ребенка со своим внутренним «Я»: понимание своих индивидуальных задатков, способностей, склонностей, интересов. Пока аналогов этим программам нет ни в сфере общего, ни в сфере дополнительного образования.

Современное общество особо нуждается в лидерах, в людях, способных принимать решение и нести за него ответственность. Вместе с тем на сегодняшний день в системе образования не получили широкого распространения тренинги, направленные на формирование и развитие воли, способностей работы с собственным самосознанием и т.д. Не используются в практике традиционного образования курсы, формирующие общие регулятивные умения и навыки: умение провести анализ, поставить цель, найти идею для ее воплощения и пр.

Становление общего технологического уклада, экономики основанной на знаниях требуют кардинального пересмотра содержания образования.

Образовательные курсы, в том числе и базовые должны быть построены на продукто - ориентированных технологиях обучения, что предполагает закрепление специальных умений и навыков на практических задачах и примерах из реальной жизни. Отсюда и необходимость в новых, построенных на иных дидактических принципах учебно-методических комплексах, учитывающих особенности профессий будущего, а не формирующих представления о профессиях, уходящих в прошлое.

Еще одной важной тенденцией, представляющей собой ответ на динамический вызов, является построение непрерывного образования человека, образования через всю жизнь. Речь идет не о классическом, академическом образовании, а об овладении человеком блоками новой, возникающей в процессе развития общества информации, без которой невозможна успешная профессиональная деятельность: исследование и проектирование бизнеса, менеджмент, логистика и т.п.

Кризис традиционной модели детства, обозначенный в Стратегии 2020, требует от системы образования новых форм и способов взаимодействия с семьей. Семьи, в которых недостаточно возможностей для культурного и социального развития детей, нуждаются в индивидуальном сопровождении, а семьи активные и компетентные могут быть привлечены к управлению школой вплоть до их прямого участия в обновлении образовательного процесса.

Второй важной тенденцией, о которой идет речь в Стратегии 2020, является восстановление корпуса всеобщих культурных традиций образования. В условиях децентрализации содержания образования необходимо установить некоторый инвариант содержания образования, который создает единую базу для общего взаимного понимания, некоторое единое общекультурное «понятийное поле». В ряде стран даже развернуты специальные проекты определения «культурной грамотности» под лозунгами того, «что должен знать каждый». На этом фоне трудности с разработкой и обсуждением федеральных образовательных стандартов свидетельствуют о серьезном отставании отечественной педагогической науки и экспериментальной практики.


Образовательные технологии

Всеобщей тенденцией, являющейся таковой не только для системы образования, стало стремительное проникновение медийной сферы во все направления жизнедеятельности человека. Медийные технологии уже стали нормой для наших детей, но в школе до сих пор превалируют педагогические технологии прошлого века.

Новое время требует полной «перезагрузки» в технологиях обучения и образования:


  • обучение с помощью игровых симуляторов, где ребенок в интерактивном режиме проводит опыты, решает задачи по экономике, путешествует и т.д.;

  • обучение через активные аудиовизуальные тесты, при котором возможно визуально увидеть последствия своей ошибки;

  • обучение в ходе просмотра массового кино, обучение через погружение в мир видеоигр.

Компьютерные технологии должны создать условия и для дистанционного образования. Массовая школа прошлого века породила явление массового учителя. Для нового времени необходимо строить образовательный процесс так, чтобы действительно талантливый педагог имел возможность общаться с максимально большим количеством детей.

Нельзя ограничивать потенциал ребенка стенами школы. Новые учителя-звезды станут героями целого поколения, обойдя кассовых актеров по популярности и узнаваемости. Впервые за все время существования массового среднего образования источник знания станет вызывать уважение и желание подражать – психологически необходимый фундамент для любого обучения.


Контроль

Для того чтобы ребенок понимал успешно ли он продвигается в достижении своих целей и мотивировал себя к дальнейшим успехам, нужна оценка его действий. Традиционно в массовом образовании используется внешняя оценка, но эта оценка сегодня для ребенка носит формальный характер. Она не стимулирует его для постановки целей и их достижения. За него это делают взрослые.

Чтобы внешняя оценка реально стимулировала ребенка, необходимо кардинально поменять формы и методы работы по оцениванию достижений школьников. Основной идеей здесь должно стать обучение через локальное и глобальное соревнование. Соревновательные системы не только развивают волю, способствуют социализации детей, но и формируют лидерские способности ребенка.

Кроме того, одной из ведущих тенденций в системе индивидуализации образования является возрастание роли самоконтроля. Это связано с тем, что в процессе построения индивидуальных образовательных траекторий развития ребенку необходимо самому уметь фиксировать свои приращения, изменения в образовательном и личностном плане. Поэтому особое значение придается формированию у школьников навыков самоконтроля, так как именно это качество характеризует образовательную деятельность как управляемый самим ребенком процесс личностного развития.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал