Стратегия сохранения



страница10/10
Дата23.04.2016
Размер0.59 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

9.4. Социальные исследования


Исследования этих направлений включают разработку систем оценки социальной значимости водно-болотных угодий, в том числе по следующим признакам:

  • как памятников природы, истории и др.;

  • как зон рекреации (в том числе для целей любительского рыболовства, охоты и др.);

  • как территорий, имеющих особое культурное или религиозное значение, а также важных для сохранения традиционного уклада.

Проводится анализ отношения различных социальных групп к охране водно-болотных угодий и поиск путей смягчения позиций групп, имеющих негативное отношение к проблеме.

9.5. Другие исследования


В русле разработки планов управления водно-болотными угодьями особого значения продуктивна постановка работ по следующим направлениям:

  • комплексные социо-этнические, экономико-экологические и другие исследования, позволяющие адекватно решать научно-методические проблемы управления Рамсарскими водно-болотными угодьями как зонами особого природопользования;

  • изучение отдельных компонентов водно-болотных угодий – растительности и отдельных групп животных.



10. Международное сотрудничество

10.1. Общие положения


Система международного экологического права строится на балансе международных обязательств по сохранению окружающей природной среды и суверенном праве государств на использование своих природных ресурсов. Глобальную проблему охраны окружающей среды можно решить лишь объединенными усилиями всего мирового сообщества. Система международного сотрудничества по сохранению окружающей среды включает целый ряд глобальных, региональных и двусторонних конвенций, соглашений, программ и организаций, а также информационные сети, базы и банки данных.

В системе международного сотрудничества по охране водно-болотных угодий Россия занимает особое положение в силу двух обстоятельств:



  • Россия обладает самыми большими в мире ресурсами водно-болотных угодий, которые в значительной степени определяют состояние планетарных запасов пресной воды, углеродного баланса и биологического разнообразия;

  • из-за особенностей переходного периода Россия сегодня не в состоянии решить свои проблемы без информационной, финансовой и технической помощи и поддержки других стран.

Таким образом, сохранение водно-болотных угодий России – международная проблема.

Широкое использование принципа «потребитель и загрязнитель – платят» в системе международных расчетов позволяет надеяться, что интересы сохранения водно-болотных угодий в ближайшем будущем послужат причиной притока природоохранных инвестиций в Россию, а также зачетов долгов России за охрану природы через систему международных обязательств.

Россия, выполняя свои обязанности по договорам, пока недостаточно активно работает в системе международного сотрудничества. Так, Россией (как и в прошлом СССР) до сих пор не было предложено ни одной резолюции на конференциях Сторон Рамсарской конвенции. Исключение составляет разработанное Россией «Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания» (1994 г.), подписанное большинством стран СНГ. Однако это соглашение в настоящее время практически не работает из-за дефицита средств у его сторон. Имеются соглашения по пограничным угодьям: Российско-Китайское по оз. Ханка и Российско-Китайско-Монгольское по Торейским озерам.

В настоящее время Россия сотрудничает с рядом международных природоохранных организаций:



  • с Wetlands International – по проблемам инвентаризации и разработки национальной стратегии сохранения водно-болотных угодий (Российская программа Wetlands International выполняется при финансовой поддержке Правительства Нидерландов);

  • с Всемирным фондом дикой природы (WWF) – по ряду частных проектов;

  • с Глобальным экологическим фондом (GEF) – в рамках разработки ряда разделов национальной стратегии по сохранению биологического разнообразия;

  • с другими организациями (Секретариат Рамсарской конвенции, IUCN, BirdLife International, ТАСИС), которые действуют через Wetlands International.

10.2. Основные стратегические направления деятельности


Развитие международного сотрудничества России по сохранению водно-болотных угодий осуществляется по следующим основным направлениям, которые в свою очередь включают решение ряда частных задач.

10.2.1. Выполнение международных обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных договорах и участия в международных организациях по охране окружающей среды; при этом решаются следующие задачи:



  • обеспечение выполнения обязательств по Рамсарской конвенции, включая резолюции, рекомендации и решения Конференций Сторон, Постоянного комитета и Бюро конвенции;

  • привлечение субъектов Российской Федерации к реализации международных обязательств в области охраны водно-болотных угодий;

  • разработка и реализация планов мероприятий в рамках действующих соглашений по линии СНГ и двусторонних конвенций по охране перелетных птиц и мест их обитания;

  • организация на национальном уровне эффективной межсекторальной координации деятельности по выполнению международных природоохранных обязательств, в частности, по Рамсарской конвенции и другим глобальным и региональным природоохранным договорам, а также деятельности в рамках международных организаций, предусмотрев на первом этапе согласование отчетности и информационных систем;

  • информирование заинтересованных национальных организаций о решениях по сохранению водно-болотных угодий, принятых в рамках международных конвенций и организаций; обеспечение переводов соответствующих материалов и документов на русский язык;

  • использование зарубежного опыта для обеспечения согласованности экологического законодательства, планирования и нормирования природопользования, образования и профессиональной подготовки кадров.

10.2.2. Оптимизация системы международных связей России по сохранению водно-болотных угодий с учетом национальных интересов; в этом направлении решаются следующие задачи:



  • участие в Европейском союзе по охране прибрежных территорий;

  • активизация сотрудничества со скандинавскими и другими западноевропейскими странами;

  • подготовка бассейновых соглашений со странами Балтии, Украины, Беларуси и Закавказья;

  • подготовка соглашений по трансграничным угодьям – Финскому заливу (с Финляндией и Эстонией), Псковско-Чудской приозерной низменности (с Эстонией), Себежскому поозерью (с Белоруссией и Латвией), Куршскому заливу (с Литвой);

  • подготовка пятистороннего соглашения по сохранению Каспийского моря;

  • подготовка соглашения с Казахстаном по использованию трансграничных рек;

  • рассмотрение условий участия России в Афро-Евразийском соглашении по охране мигрирующих птиц и подписание его с соответствующими поправками.

10.2.3.Максимальное использование всех каналов сотрудничества с целью привлечения необходимых ресурсов для охраны и устойчивого использования водно-болотных угодий и их компонентов в России, учитывая особенности переходного периода; частные задачи этого направления следующие:



  • информирование международных организаций и мировой общественности о современном состоянии водно-болотных угодий страны и планируемых мероприятиях по сохранению угодий, а также мигрирующих водных и околоводных животных;

  • активизация участия России в соглашениях, организациях и программах через систему обоснований компенсационного взноса, выявление возможной экоконверции долгов и использование экологических кредитов;

  • взаимодействие с международными агентствами по развитию и финансовыми организациями в целях привлечения международного опыта и ресурсов для сохранения водно-болотных угодий и их отдельных компонентов в рамках международных конвенций и соглашений;

  • использование возможностей и финансовых ресурсов международных доноров для обеспечения приоритетных с национальной точки зрения мероприятий;

  • использование возможностей совместного выполнения проектов по сохранению водно-болотных угодий и тиражирование полученных позитивных результатов;

  • подготовка руководства по использованию существующих процедур экологической экспертизы и других природоохранных механизмов при осуществлении международных инвестиционных проектов на территориях, имеющих водно-болотные угодья.

10.2.4. Активизация работы в международных договорах и организациях, для чего предполагается решение следующих задач:



  • активизация участия в региональных и международных инициативах по приграничным территориям, путям миграций водно-болотных птиц, взаимодействию коренных малочисленных народов, организации территорий-побратимов и др.;

  • подготовка и вынесение Россией на Конференции Сторон Рамсарской конвенции предложений по принятию резолюций и рекомендаций;

  • расширение участия России в мероприятиях по сохранению водно-болотных угодий, осуществляемых в рамках Рамсарской конвенции в сопредельных регионах Европы, Азии и Северной Америки;

  • подготовка международно-правовых документов, совместных планов управления и создание двусторонних и многосторонних координационных органов по трансграничным водно-болотным угодьям, речным бассейнам и прибрежным территориям, мигрирующим видам водных и околоводных животных;

  • обеспечение представительства Российской Федерации и ее регионов на международных форумах, а также в рабочих органах международных организаций.

11. Региональные Стратегии

11.1. Общие положения


В России, как и в ряде других стран с федеративным государственным устройством, основными правами по регулированию природопользования обладают субъекты Федерации. Субъекты Российской Федерации по своим размерам, разнообразию природной среды, экономических и социальных структур сопоставимы с целыми странами и, очевидно, должны иметь свои стратегии по сохранению водно-болотных угодий.

Предполагается, что инициатива разработки региональных стратегий будет исходить от субъектов Федерации. В то же время, необходимо подчеркнуть, что региональные стратегии должны строиться в соответствии с основными принципами федеральной стратегии.



В региональных стратегиях рекомендуется освещать следующие вопросы:

  • особенности водно-болотных угодий региона и их антропогенной трансформации;

  • основные региональные проблемы охраны водно-болотных угодий;

  • разделение функций по охране и управлению водно-болотными угодьями международного и федерального значения (если таковые имеются или планируется их создание в регионе);

  • решение проблем инвентаризации и кадастра водно-болотных угодий региона;

  • определение процедур создания и режима охраны водно-болотных угодий регионального и местного значения, в том числе мер по традиционным формам территориальной охраны природы;

  • порядок управления природопользованием на водно-болотных угодьях, не имеющих специального статуса охраны;

  • региональные особенности пропаганды и образования в области сохранения водно-болотных угодий, роль местных природоохранных неправительственных организаций.

11.2. Территориальные аспекты


В данном разделе рассматриваются особенности построения региональных стратегий сохранения водно-болотных угодий по пяти основным группам регионов.

Районы Арктики и Крайнего Севера


Основные особенности стратегии сохранения водно-болотных угодий в этих регионах обусловлены следующими чертами:

  • избыточное увлажнение и большое распространение водно-болотных угодий;

  • доминирование широко распространенных репрезентативных типов водно-болотных угодий;

  • преимущественно локальный и очаговый характер антропогенных нарушений водно-болотных угодий, за исключением северо-восточных районов европейской части страны и Западной Сибири, территории которых сильно загрязнены нефтепродуктами и скважинными водами;

  • нарастающие темпы использования ископаемых ресурсов региона, что вызывает деградацию водно-болотных угодий на крупных площадях;

  • в регионе происходит воспроизводство миллионов водоплавающих птиц, используемых на большей части Восточного полушария планеты, что придает водно-болотным угодьям этих территорий особое международное значение;

  • охота на водоплавающих птиц и рыбная ловля имеют важнейшее значение для жизнеобеспечения коренного населения;

  • водно-болотные угодья играют ключевую роль в традиционном природопользовании пятнадцати малых народов Севера и большого числа субэтносов русского народа;

  • в структуре населения региона большую долю составляют люди, считающие себя временными жителями, с откровенно хищническим отношением к природе;

  • водный транспорт, включая маломерный, в большинстве районов – один из основных, является источником загрязнения и оказывает существенное негативное влияние на водоплавающих птиц.

Исходя из специфики Арктики и Крайнего Севера, разработка и реализация региональных стратегий сохранения водно-болотных угодий этих регионов должны развиваться в следующих направлениях:

  • инвентаризация водно-болотных угодий с учетом их ценности как мест массового обитания рыб и водоплавающих птиц и как территорий, играющих важную роль в традиционном природопользовании малых народов;

  • создание сети особо ценных водно-болотных угодий международного, федерального и регионального значения, а также сети этно-экологических территорий как формы сохранения водно-болотных угодий и традиционных форм природопользования; при реализации этой задачи следует уделять особое внимание выявлению и сохранению объектов религиозного культа и почитания коренных народов;

  • развитие законодательных инициатив по сохранению водно-болотных угодий с учетом их региональной специфики, с приоритетом юридического определения статуса традиционных форм природопользования в водно-болотных угодьях районов Крайнего Севера, принятия законов (подзаконных актов) о традиционном природопользовании, оленеводстве, охоте, об ограничении движения маломерного флота в наиболее важных местах гнездования и линьки водоплавающих птиц, о правах коренных народов в разделе прибыли, полученной от реализации полезных ископаемых, добытых в недрах их территорий;

  • совершенствование процедуры государственной экологической экспертизы и контроль над исполнением ее результатов, особенно гарантий сохранения естественной среды обитания коренных народов;

  • привлечение внимания общественных природоохранных и других организаций к обеспечению прав малых народов как наиболее уязвимой группы населения.

Средняя полоса европейской части России


Основными чертами, определяющими особенности региональных стратегий по сохранению водно-болотных угодий, здесь являются следующие:

  • значительная степень нарушенности водно-болотных угодий, высокая доля угодий, состояние которых определяется деятельностью человека (водохранилища, зарегулированные долины рек и т.п.);

  • высокая загрязненность вод промышленными, сельскохозяйственными и коммунальными стоками;

  • доминирование промышленного и коммунального использования вод;

  • высокий уровень рекреационного использования водно-болотных угодий населением, включая такие его виды как сбор клюквы, спортивные рыболовство и охота;

  • высокая плотность населения, густота дорожной сети, легкая доступность угодий;

  • относительно высокая степень изученности водно-болотных угодий и наличие достаточно полных материалов по земле- и лесоустройству, а также квалифицированных специалистов, максимальное в стране развитие общественных природоохранных организаций с обширным положительным опытом;

  • высокое разнообразие типов водоемов и способов воздействия на них хозяйственной деятельности;

  • наличие региональных традиций охраны и использования водно-болотных угодий, с одной стороны, и одновременно серьезное сопротивление населения их сохранению, особенно вокруг региональных центров, традиционно используемых для целей рекреации и под дачные застройки.

Вследствие этих особенностей, для средней полосы европейской части России могут быть предложены лишь самые общие рекомендации по построению региональных стратегий сохранения водно-болотных угодий:

  • инвентаризация водно-болотных угодий должна производиться в максимально полном объеме с особым вниманием участкам, ценным с точки зрения культуры или эстетики;

  • при развитии сети особо охраняемых территорий следует создавать заповедники в хорошо сохранившихся водно-болотных угодьях, выбирая для этих целей периферийные части административного региона;

  • при создании особо охраняемых территорий необходимо учитывать, что, закрывая для рекреации, рыбалки и охоты одни угодья, следует обязательно оставлять для этих целей другие, при этом создавая более комфортные рекреационные условия в менее ценных угодьях;

  • введение жесточайшего контроля качества сточных вод с соответствующими санкциями против нарушителей;

  • тесное взаимодействие администраций регионов с общественными природоохранными организациями.

Юг европейской части России


Основные особенности стратегии по сохранению водно-болотных угодий этих регионов обусловлены следующими чертами:

  • доминирование водно-болотных угодий сильно трансформированных сельскохозяйственной деятельностью человека;

  • локально-компактное распространение водно-болотных угодий, создающее предпосылки для их сплошной инвентаризации;

  • четкая дифференцированность использования водно-болотных угодий – интенсивное развитие охотничьего хозяйства и рыболовства в низовьях и дельтах рек и преобладание рекреационного использования на остальной территории.

Приоритетными задачами по сохранению водно-болотных угодий региона являются следующие:

  • инвентаризация всех угодий;

  • объявление всех сохранившихся в естественном состоянии угодий водно-болотными угодьями особого (международного, федерального, регионального) значения и создание на таких угодьях или их частях особо охраняемых природных территорий;

  • безотлагательная разработка и реализация плана управления для каждого вновь организованного угодья особого значения;

  • осуществление межрегиональной координации деятельности потребителей водных ресурсов для оптимизации взаимодействия интересов гидроэнергетики, орошения и сохранения биологического разнообразия водно-болотных угодий;

  • управление многолетней динамикой (сукцессиями) водно-болотных угодий, позволяющее поддерживать наиболее ценные стадии или прерывать малоценные;

  • совершенствование системы регламентации промышленных и сельскохозяйственных сбросов загрязненных вод в водно-болотные угодья;

  • разработка и реализация программ сохранения малых рек и создания искусственных водоемов, как элементов ландшафта, способствующих сохранению биологического разнообразия и поддержанию уровня грунтовых вод;

  • контроль соблюдения водоохранного законодательства, особенно за сохранением прибрежных полос от распашки и строительства животноводческих ферм;

  • привлечение общественных организаций к работе по пропаганде охраны вод, особенно в сельскохозяйственном производстве.

Лесостепи и степи Сибири


Основными особенностями водно-болотных угодий в регионе являются следующие:

  • крайняя динамичность экологического состояния водно-болотных угодий (от максимального заполнения до полного пересыхания водоемов) в связи с резкими амплитудами тепла и влаги в процессе смены гидроклиматических циклов;

  • наибольшая для России естественная биологическая продуктивность водно-болотных угодий;

  • доминирование среди водно-болотных угодий степных мелководных озер и озерных систем с максимальным для России типологическим разнообразием;

  • ведущая роль в антропогенной трансформации водно-болотных угодий принадлежит сельскому хозяйству, нарушающему поверхностный сток вод в угодья;

  • охота на водоплавающих птиц и особенно рыболовство, как источник самообеспечения продовольствием, является традиционно важным занятием населения.

Среди задач по сохранению водно-болотных угодий лесостепи и степи Сибири приоритетными можно считать следующие:

  • инвентаризация особо ценных водно-болотных угодий на основе районирования территории региона;

  • регламентация видов сельскохозяйственной деятельности, нарушающей естественную цикличность обводнения (строительство плотин на реках и ложбинах стока талых вод, распашка и использование прибрежных полос для выпаса и сенокосов);

  • расширение сети водно-болотных угодий международного, федерального и регионального значения;

  • реализация принципа сохранения крупных комплексов озер и суши как единых природных образований;

  • концентрация мер по поддержанию естественного гидрологического режима, особенно подача дополнительной воды в сухие периоды климатических циклов;

  • организация широкой пропаганды среди работников сельского хозяйства и охотничьей общественности, разъяснение особой важности водоохранных и биотехнических мероприятий.

Юг Дальнего Востока


Основными особенностями водно-болотных угодий и их трансформации в регионе считаются следующие:

  • своеобразные, не характерные для других регионов России, типы водно-болотных угодий с очень специфичной флорой и фауной;

  • уровень антропогенной трансформации водно-болотных угодий относительно невысок и имеет локальный характер.

Приоритетные задачи по сохранению водно-болотных угодий региона следующие:

  • инвентаризация наиболее важных территорий, в первую очередь пойменных ландшафтов долин Амура и Уссури, заболоченных приморских низин, а также болот в горах и межгорных понижениях;

  • учет региональной специфики при выборе методов и форм охраны водно-болотных угодий;

  • создание обширной сети угодий особого значения разного уровня значимости;

  • установление тесного сотрудничества природоохранных органов с армией, военно-морским флотом и пограничной службой по проблемам охраны водно-болотных угодий;

  • совершенствование экологической экспертизы при строительстве народнохозяйственных объектов.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал