Стратегия сохранения



страница5/10
Дата23.04.2016
Размер0.59 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.2. Современное состояние экологического мониторинга водно-болотных угодий


Экологический мониторинг водно-болотных угодий осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга России (ЕГСЭМ). В настоящее время в составе ЕГСЭМ действуют или находятся в стадии формирования несколько систем государственного мониторинга, осуществляющих, в частности, мониторинг водных объектов, земель, лесов, объектов животного мира, экологической системы оз. Байкал и особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

  1. Деятельность систем государственного мониторинга обеспечивается функциональными подсистемами, осуществляющими слежение за отдельными природными средами и объектами. Отдельные компоненты водно-болотных угодий могут попадать в сферу компетенции следующих систем мониторинга:

  • мониторинг загрязнения атмосферного воздуха;

  • мониторинг поверхностных вод суши;

  • мониторинг поверхностных вод морей;

  • мониторинг подземных вод;

  • мониторинг загрязнения и состояния почв;

  • мониторинг источников антропогенного воздействия (выбросов и сбросов загрязняющих веществ);

  • мониторинг водохозяйственных систем и сооружений;

  • мониторинг объектов растительного мира, включая специализированные системы слежения на землях лесного фонда и нелесного фонда, а также видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации;

  • мониторинг объектов животного мира, включая специализированные системы слежения за объектами, не подлежащими охоте и рыболовству, за объектами охоты и рыболовства, а также за видами, занесенными в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

В организационном плане функциональные подсистемы мониторинга выступают как самостоятельные автономные структуры, управление которыми осуществляют различные министерства и ведомства. Достаточно полные наблюдения за состоянием биоразнообразия ведутся на ограниченном числе станций, имеющих статус научных учреждений.

На сегодняшний день ни одна из действующих как многофункциональных, так и функциональных систем мониторинга в полном объеме не отвечает требованиям информационного обеспечения процедур принятия решений в области охраны водно-болотных угодий.


3.3. Основные стратегические направления действий


Включение задач сохранения водно-болотных угодий в число приоритетных направлений природоохранной политики государства должно привести к серьезной корректировке многие аспекты деятельности существующих систем мониторинга, при этом важно следующее:

  • реализация принципа комплексного мониторинга водно-болотных угодий;

  • планирование сети станций мониторинга на базе районирования страны по признакам однотипности и уникальности водно-болотных угодий, а также характеру антропогенных воздействий на них, с учетом бассейнового принципа и понятия о водно-болотном угодье как территориальной единице управления и охраны;

  • определение этапности в организации сети станций наблюдений и их первоочередное создание на водно-болотных угодьях международного значения;

  • разработка системы показателей, характеризующих состояние водно-болотных угодий как природных образований с определенными биосферными и природоресурсными функциями; эти показатели должны включать в себя базовые характеристики, единые для всех водно-болотных угодий, а также специфические для каждого угодья, в них должны учитываться местные природно-климатические, хозяйственные, социальные и другие условия;

  • выбор биологических объектов наблюдений (приоритетным является слежение за видами/сообществами-индикаторами - мониторинг количественных, фенологических, структурных и других показателей их состояния, а также за видами, наиболее ценными в хозяйственном отношении);

  • совершенствование методов наблюдений за состоянием водно-болотных угодий и их стандартизация.

Для управления экологическим мониторингом водно-болотных угодий предусматривается создание специального органа - управляющего информационно-аналитического центра (УИАЦ) со следующими задачами:

  • сбор, хранение и анализ получаемой информации, прогноз ситуации на водно-болотных угодьях;

  • ежегодное представление данных для Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды по соответствующим разделам;

  • подготовка раз в три года, к Конференции Сторон Рамсарской конвенции, обзора динамики состояния водно-болотных угодий России;

  • прогнозирование ситуации на водно-болотных угодьях, а также подготовка оперативных материалов и предложений по корректировке неблагоприятных тенденций в состоянии угодий для соответствующих государственных органов;

  • регулярная подготовка кратких обзоров о состоянии водно-болотных угодий страны для средств массовой информации.

4. Современные формы сохранения водно-болотных угодий




4.1. Общие положения


Одной из главных задач настоящей Стратегии является создание в России репрезентативной сети угодий, имеющих юридический статус водно-болотных угодий особого значения: международного, федерального, регионального. Цель создания такой сети – обеспечение экологической безопасности страны и мирового сообщества в целом путем сохранения ресурсов пресной воды, биоразнообразия, уникальных ландшафтов.

Согласно действующему законодательству России статус водно-болотного угодья международного значения недостаточно проработан, а создание угодий федерального значения не предусмотрено. Принципиальное отличие водно-болотных угодий особого значения от особо охраняемых природных территорий заключается в том, что преобладающая часть площади угодий не входит в состав особо охраняемых природных территорий и не изымается из хозяйственной деятельности, однако различные виды природопользования на ней регламентируются.

Юридическое закрепление статуса водно-болотных угодий особого значения опирается на следующее положение: «Водно-болотное угодье особого (международного, федерального, регионального) значения представляет собой территорию или акваторию особого природопользования, управление и охрана которой направлены на сохранение и восстановление водно-болотных экосистем, где для решения названных задач регламентируются различные виды природопользования, в том числе существуют или организуются особо охраняемые природные территории различного статуса, предусмотренные федеральным и региональным законодательством».

Это важное положение пока не отражено ни в материалах Рамсарской конвенции, ни в законодательстве России, что служит серьезным препятствием повышению эффективности работ по сохранению водно-болотных угодий.

С целью сохранения ценных водно-болотных угодий в России традиционно используется весь спектр существующих форм охраны. Ряд водно-болотных угодий имеют статус заказников, памятников природы или входят в санитарные, охранные или зеленые зоны. Согласно Лесному Кодексу, особую категорию защиты имеют водоохранные, притундровые и другие категории лесов, входящие в состав многих водно-болотных угодий. Как специфическую форму их охраны можно рассматривать пограничные зоны и территории военных объектов (полигонов). Эти земли слабо трансформированы, но надежно охраняются и не подлежат другим видам хозяйственного использования. Их статус закреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации».

Для организации рационального природопользования на территории (акватории) водно-болотных угодий особого значения могут выделяться зоны с различным режимом пользования и охраны. Создание в составе угодий зон с регламентированной хозяйственной деятельностью обусловлено тем, что многие угодья имеют важное значение для населения как рыболовные, сельскохозяйственные, лесные, охотничьи и рекреационные угодья, изъятие которых из хозяйственной деятельности могло бы привести к нежелательным социальным последствиям. Охрана таких угодий должна базироваться на организации в них рационального природопользования, не противоречащего задачам их сохранения или восстановления. На участках, нуждающихся в особом режиме охраны, организуются особо охраняемые природные территории различного статуса, предусмотренные федеральным и региональным законодательством (Статья 4.1. Рамсарской конвенции).




1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал