Стратегия сохранения



страница6/10
Дата23.04.2016
Размер0.59 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

4.2. Сети водно-болотных угодий особого значения

4.2.1. Водно-болотные угодья международного значения


В настоящее время водно-болотные угодья международного значения (Рамсарские угодья) – единственная категория, имеющая юридический статус. Рамсарские угодья создаются прежде всего для охраны биологического разнообразия, а также уникальных и наиболее типичных экологических, лимнологических или гидрологических объектов. Критерии их отбора и процедура выдвижения определяются Рамсарской конвенцией и приложениями к ней. Выдвижение угодий для придания им международного статуса осуществляют Субъекты Федерации, государственные и общественные организации, группы и граждане России. Заключительная процедура – принятие Правительством Российской Федерации постановления по утверждению статуса угодий, которым государство принимает на себя международную ответственность за состояние Рамсарских угодий как Сторона Конвенции. Формирование перспективного списка угодий ведется в научном органе Госкомэкологии по Рамсарской Конвенции (ВНИИ охраны природы).

В сложившейся процедуре наблюдается определенное несовершенство законодательства, а именно - отсутствие реальных обязательств субъектов Федерации по созданию эффективной системы охраны, информационного обеспечения и мониторинга Рамсарских угодий. Отсутствие стимулирующих законодательных механизмов не позволяет придать организации Рамсарских угодий в стране характер регулярного, стратегически направленного мероприятия.

Следует совершенствовать законодательство в следующих направлениях:


  • утверждение главенствующей роли субъектов Федерации при провозглашении водно-болотных угодий международного значения и определении режима их охраны;

  • четкое разграничение прав и обязанностей по охране и устойчивому использованию Рамсарских угодий между регионами и федеральным центром;

  • создание условий, стимулирующих субъекты Федерации к расширению сети водно-болотных угодий особого значения.

4.2.2. Водно-болотные угодья федерального (национального) значения


Водно-болотные угодья федерального значения должны создаваться для охраны водных и других ресурсов, жизненно важных для народного хозяйства и населения страны.

Вопреки положениям Рамсарской конвенции, в России сеть водно-болотных угодий федерального значения отсутствует. Критерии отбора и законодательная база для формирования сети водно-болотных угодий федерального значения должны стать предметом обсуждения заинтересованных сторон в рамках реализации настоящей стратегии.


4.2.3. Водно-болотные угодья регионального значения


Сети водно-болотных угодий регионального и более низких уровней (например, местного) организуют субъекты Федерации, исходя из собственных законов, потребностей и представлений о ценности своих угодий. Нормативная база для этих процедур утверждается субъектами Федерации. Для упрощения этой работы в рамках реализации настоящей стратегии необходимо разработать пакет типовых документов, которые могут служить основой для разработки соответствующих актов в регионах.

5. Совершенствование законодательства, позволяющего регулировать отношения в сфере сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий




5.1. Общие положения


Природоохранное и природоресурсное законодательство Российской Федерации находится в состоянии формирования. В настоящее время создана юридическая база, позволяющая решать основные проблемы сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий (Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», федеральные законы – «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», Водный и Лесной Кодексы Российской Федерации и др.). Заложены экономические основы охраны окружающей среды и природопользования, ответственности за нарушения в области сохранения и использования водно-болотных угодий. Ряд законов определяют условия и возможность участия местного населения и общественности в решении природоохранных задач. Вместе с тем, не создано правовой системы, позволяющей целенаправленно решать все проблемы водно-болотных угодий. Несмотря на важное влияние налоговой и финансово-кредитной политики государства на сохранение и устойчивое использование водно-болотных угодий, данная сфера законодательства пока не содержит эффективных механизмов рационального природопользования.

Для создания нормативно-правовой системы регулирования отношений в области сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий требуется решение следующих задач:



  • внедрение принципов устойчивого природопользования в действующее законодательство;

  • обоснование экономического обеспечения, экологизация налогового и финансового законодательств;

  • последовательное развитие экосистемного подхода и бассейнового принципа в системе нормативно-правового регулирования отношений;

  • обеспечение широкого участия населения, включая приоритетное право на природопользование коренных народов и этносов.

5.2. Основные стратегические направления


Деятельность по совершенствованию нормативно-правовой системы в сфере сохранения и рационального использования водно-болотных угодий включает следующие основные направления.

5.2.1. Анализ современной нормативно-правовой базы сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий; в этом направлении предполагается создание информационно-аналитической базы по всем приоритетным направлениям, а также подготовка сборника нормативных правовых актов.

5.2.2. Совершенствование правоприменительной практики; в этом плане предполагаются следующие мероприятия:


  • организация семинаров (региональных и общероссийских) по обмену опытом и соответствующих курсов повышения квалификации с учетом международного опыта в данной области;

  • распространение информации о положительной правоприменительной практике;

  • подготовка официальных комментариев к законодательству;

  • разработка и реализация предложений по совершенствованию государственной экологической экспертизы законопроектов.

5.2.3. Подготовка постановления Правительства Российской Федерации, определяющего общие требования к режимам природопользования на водно-болотных угодьях международного значения. Внесение изменений и дополнений, связанных с сохранением и устойчивым использованием водно-болотных угодий, в действующее законодательство. В частности, требуются следующие дополнения в некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации:

в Лесной Кодекс Российской Федерации



  • уточнение особого статуса и режима использования лесов в водоохранных зонах;

  • согласование режимов водоохранных зон и статуса особо защищаемых участков лесов;

  • запрет рубок главного пользования в прибрежных лесах;

в законодательство в области экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования –

  • уточнение налоговой политики - прежде всего в части стимулирования природо- и ресурсосберегающих технологий и снижения прибыльности природоразрушающих технологий при использовании ресурсов водно-болотных угодий, освобождения от налогов средств, направляемых на сохранение водно-болотных угодий;

  • совершенствование системы платы за ресурсы, нормативное и сверхнормативное воздействие на водно-болотные угодья;

  • установление условий страхования, возмещения ущерба, компенсационных плат для обеспечения сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий;

  • установление льготных условий кредитования, стимулирование инвестиций, мероприятий и технологий, обеспечивающих сохранение и устойчивое использование водно-болотных угодий.

5.2.4. Отражение необходимости сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий в готовящихся Земельном Кодексе Российской Федерации, федеральном законе «Об охране окружающей природной среды», а также в иных находящихся в стадии подготовки законодательных актах и нормативных правовых документах, в частности, документах, определяющих оценку воздействия на окружающую среду.

5.2.5. Подготовка проекта Федерального закона о водно-болотных угодьях, который должен развивать следующие принципы:



  • комплексный подход на бассейновой основе с учетом специфики водно-болотных угодий;

  • последовательное развитие системы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации (принцип федерализма).

В содержательной части закон должен включать в том числе следующие положения:

  • национальное юридическое определение термина “водно-болотное угодье”, определение статуса таких угодий (международного или иного значения) и порядок их объявления и образования;

  • определение особенностей режимов природопользования;

  • задачи, роль, порядок создания и ведения кадастра водно-болотных угодий;

  • разграничение прав собственности на водно-болотные угодья, определение механизма взаимодействия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

  • экономическое обоснование ресурсосберегающего природопользования; сохранение среды обитания коренных народов и поддержка традиционных систем природопользования;

  • условия привлечения местного населения к принятию хозяйственных решений и обеспечения гарантий сохранения здоровья и уровня качества жизни людей, живущих на территории угодий или вокруг них, сохранения культурных, религиозных и эстетических памятников.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал