Стратегия сохранения



страница8/10
Дата23.04.2016
Размер0.59 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

8. Участие населения в охране и рациональном использовании водно-болотных угодий, роль неправительственных организаций

8.1. Общие положения


Эффективная охрана и разумное экологически сбалансированное использование водно-болотных угодий невозможно без активного участия людей, жизнь и хозяйственная деятельность которых непосредственно связаны с данным природным объектом. Этот подход является общепризнанным в мировой практике охраны природы и одобрен Рамсарской Конвенцией. В зарубежных странах управление водно-болотными угодьями, при котором государство и пользователи делят полномочия и ответственность за его экологическое состояние, получило название режима ко-менеджмента, или совместного управления водно-болотными угодьями.

В России заинтересованные группы местного населения, как правило, оказываются отстраненными от принятия решений по хозяйственному использованию водно-болотных угодий. Трудности реализации совместного управления водно-болотными угодьями в России связаны со следующими основными причинами:



  • пассивное отношение большинства населения к экологической проблематике на фоне снижения уровня и качества жизни;

  • традиция закрытого принятия решений в бюрократическом государстве, без учета общественной оценки результатов экологических экспертиз большинства проектов;

  • неразвитость структур местного самоуправления, отсутствие в правовой практике России понятия «местная община»;

  • общая слабость неправительственных природоохранных организаций и в целом движения «зеленых».

Основным стратегическим направлением решения данной задачи является создание условий для вовлечения местного населения в деятельность по сохранению и рациональному использованию водно-болотных угодий с поэтапной реализацией совместного управления (коменеджемента) их природными ресурсами. Такой подход является альтернативой централизованным режимам управления природопользованием, которые в существующих условиях уже не выполняют своих функций. Смысл совместного управления состоит в том, чтобы государственные службы, имеющие полномочия в области природопользования и охраны водно-болотных угодий, и группы пользователей пришли к юридически оформленным соглашениям, определяющим следующие положения:

  • систему прав и обязанностей для тех, кто имеет доступ к природным ресурсам конкретного водно-болотного угодья;

  • правила, регламентирующие действия участников при различных обстоятельствах;

  • процедуры для принятия коллективных решений, затрагивающих интересы пользователей.

Для реализации совместного управления необходимо действовать в следующих основных направлениях:



  • создать общественные механизмы (социальные технологии), позволяющие поэтапно вовлекать местное население в процесс планирования, обсуждения и принятия решений по хозяйственному использованию водно-болотных угодий и их охране;

  • активизировать деятельность неправительственных экологических организаций;

  • содействовать формированию местных общин или других форм самоорганизации населения, хозяйственная деятельность которого связана с использованием водно-болотных угодий; последнее особенно важно для коренных малочисленных народов Севера и других этнических общностей, ведущих традиционное природопользование.

8.2. Формирование условий участия населения в охране и разумном использовании водно-болотных угодий


Население может влиять на планирование использования водно-болотных угодий и процесс принятия хозяйственных решений непосредственно (через референдумы, опросы общественного мнения, путем участия в общественных компаниях и др.), а также через доверенных представителей, входящих в выборные органы властных структур и общественные организации. В настоящее время формы такого участия законодательно не оформлены, а соответствующая практика отсутствует. Чтобы изменить это положение, требуется практически разработать и в последующем законодательно определить конкретные формы такого участия. Они должны быть разнообразны, учитывать как специфические особенности каждого региона, так и уровень экологической активности его населения.

Можно выделить следующие уровни, или этапы такой деятельности, каждому из которых соответствуют определенные задачи:



  • вначале государственные органы в одностороннем порядке информируют население о готовящихся решениях; пропаганда сводится к организации проблемных публикаций в средствах массовой информации и формированию общественного мнения;

  • следующий уровень предполагает, что государственные органы принимают во внимание общественное мнение, известное по результатам опросов или консультаций; на этом этапе целесообразно проведение журналистских расследований, обсуждение конкретных экологических проблем в средствах массовой информации, проведение круглых столов, открытых семинаров, общественных форумов и др.;

  • на следующем этапе создаются наблюдательные советы (комитеты, комиссии), позволяющие населению контролировать и, в случае необходимости, вмешиваться в процесс принятия решений;

  • на заключительном этапе создается совместный орган управления природопользованием водно-болотных угодий с участием местного населения и неправительственных организаций на постоянной основе.

Главным является создание благоприятных условий для перехода от двух первых к третьему и четвертому уровням взаимодействия между государственными органами и населением, когда решающее значение будет иметь активность местного населения и инициативы снизу.

8.3. Роль неправительственных организаций (НПО)


К работе по сохранению водно-болотных угодий необходимо привлекать неправительственные организации разного профиля: как природоохранные (экологические), включая международные, так и различные профессиональные, политические, коммерческие и др., а также органы местного самоуправления (прежде всего – общины).

Цель деятельности неправительственных организаций - сформировать в среде населения активный слой людей, которые участвуют в решении проблем сохранения водно-болотных угодий, и могут выражать от лица общественности информированное и сознательное мнение по этим проблемам. В него должны войти представители следующих групп населения:



  • широких кругов местного населения, проживающего на территории водно-болотных угодий или в непосредственной близости от них и использующего их ресурсы;

  • пользователей, приезжающих в водно-болотные угодья из других мест (охотники, рыболовы и др.);

  • сотрудников различного рода хозяйственных, производственных, коммерческих организаций, связанных с использованием водно-болотных угодий;

  • работников административных органов различного уровня, имеющих полномочия по решению вопросов использования водно-болотных угодий и ответственных за их состояние.

Неправительственные организации решают также следующие задачи:

  • обеспечивают участие населения во всех формальных процедурах, связанных с планированием, подготовкой и принятием решений по хозяйственному использованию или охране водно-болотных угодий (прежде всего – в экологических экспертизах);

  • официально выступают в качестве заинтересованного юридического лица (общественного обвинителя, истца и др.) в различных экологических спорах;

  • организуют население для выполнения конкретных работ или проведения мероприятий по охране водно-болотных угодий и восстановлению нарушенного экологического равновесия;

  • воздействуют на пользователей ресурсов и на лиц, принимающих хозяйственные решения, чтобы их действия не наносили ущерба водно-болотным угодьям, и способствовали их разумному использованию.

Важнейшую роль среди неправительственных организаций играет крупнейшая международная экологическая организация по охране водно-болотных угодий – “Wetlands International”. В настоящее время это практически единственная НПО, которая ведет целенаправленную систематическую деятельность по сохранению водно-болотных угодий на всей территории Российской Федерации. Необходимо укреплять роль Wetlands International как основного инициатора и лидера всероссийского движения за охрану водно-болотных угодий, а также расширять круг неправительственных организаций, участвующих или активно поддерживающих это движение.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал