Тема 1: «Основные положения системы землеустройства» (2 часа)



страница1/6
Дата23.04.2016
Размер1.02 Mb.
  1   2   3   4   5   6

Тема 1: «Основные положения системы землеустройства» (2 часа)

План:


  1. Общие понятия

  2. Функции землеустройства

  3. Виды землеустройства




  1. Общие понятия

Россия - землеобеспеченная страна. Ее сельскохозяйственные предприятия — основные производители продовольствия и сырья для народнохозяйственного комплекса страны. Рациональное использование земель в ней является важнейшим резервом увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время обрабатывается свыше 10% всей суши земного шара. Несмотря на значительные площади свободных земель, количество их ограничено. Поэтому в перспективе, помимо дальнейшего вовлечения земель в сельскохозяйственное производство, будет возрастать необходимость их интенсивного и бережного использования.

Проблема рационального использования земель имеет две стороны. Первая связана с определением пространственных границ сельскохозяйственного производства и распределением земель. Вторая отражает уровень интенсивности их использования.

Рациональное использование сельскохозяйственных угодий невозможно без глубокого и всестороннего изучения земельных ресурсов, в частности их учета, выявления действительного и потенциально возможного уровня производительной способности земли.

Управление земельным фондом страны и организацию рационального использования земельных ресурсов выполняет Государственное землеустройство. Что оно собой представляет?



Государственное землеустройство - это система мероприятий по организации полного, рационального, эффективного использования и охране земельных ресурсов страны, по совершенствованию землепользования, повышению культуры земледелия сельскохозяйственных предприятий. Оно направлено на осуществление решений государственных органов в области пользования землей. Установленная при землеустройстве организация территории обязательна для землепользователей. Последние обязаны осуществлять комплекс мероприятий по повышению плодородия почв и защите их от эрозии, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения и зарастания земель сорняками.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:



Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

Объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

Землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Цель землеустройства - организация рационального использования и охраны земель, приведение организации территории и производства в соответствие с существенными земельными отношениями.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.



Основаниями проведения землеустройства являются:

  • решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

  • договоры о проведении землеустройства;

  • судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

  • изменения границ объектов землеустройства;

  • выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

  • проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к составлению карты (плана) объекта землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621.

Порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства определяется Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования определяется Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

Порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации определяется Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

До 2004 года функция оказания государственных услуг в сфере землеустройства находилась в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), созданного на базе Росземкадастра (ранее Госкомзема), которое находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,

В настоящее время, согласно Указу Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и одноименного постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, которым было утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», на этот федеральный орган исполнительной власти возложена функция по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства.



В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр:

  • осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, контроль за проведением землеустройства;

  • организует проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

  • проводит государственную экспертизу землеустроительной документации.




  1. Функции землеустройства

Землеустройство выполняет следующие функции:

  1. Образование новых, а также упорядочение существующих землепользовании с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользовании на основе схем районной планировки.

  2. Внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв.

  3. Выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного народнохозяйственного освоения.

  1. Отвод и изъятие земельных участков.

  1. Установление и изменение черты города, поселка
    и сельского населенного пункта.

  2. Проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.

Землеустройство базируется на: экономических законах, научно-обоснованных положениях (принципах) проведения землеустроительных работ.

Сущность принципов землеустройства:

  1. Неуклонное соблюдение основ владения землей во всех формах собственности;

  2. Создание ограниченно территориальных предпосылок, способствующих получению продукции и охране природы;

  3. Проведение землеустройства предприятий в тесной связи с организацией их производства на основе передовых, наиболее прогрессивных методов использования земли и организации хозяйства в целом;

  4. Тщательный учет природных и экономических условий зон, районов и конкурентных хозяйств, повышение экологичности;

  5. Проведение землеустройства с учетом форм с.-х. предприятий – колхозов, совхозов, акционерных обществ, учебно-опытных хозяйств, подсобных, приусадебных, дачных участков, ООО, ТОО, ферм, арендных земель и т.д.;

  6. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Основная задача землеустройства: охрана государственной собственности на землю, общественных земель и других земель независимо от форм собственности, от расхищения и расточительного использования.

Содержание землеустройства: определяется экономическими и политическими задачами, которыми ставят перед сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.




  1. Виды землеустройства

По задачам, содержанию и методам проведения землеустройство подразделяется на три основных вида: межхозяйственное, внутрихозяйственное и участковое.

Территориальное землеустройство – комплекс технических, экономических, правовых действий по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и их межеванию.

Внутрихозяйственное землеустройство - комплекс мероприятий по организации рационального использования и охраны земель и связанных с ней объектов недвижимости в конкретных сельскохозяйственных организациях; по организации рационального использования гражданами земельных участков для осуществления с./х. производства; по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Участковое землеустройство – комплекс мероприятий по улучшению с.-х. угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий на конкретных земельных массивах.

Внутрихозяйственное землеустройство представляет собой комплекс землеустроительных работ, в процессе которых производство отдельного хозяйства привязывают к каждому конкретному участку земли с учетом его качественного состояния, пространственных характеристик (удаленности от населенных пунктов и ферм, конфигурации, степени расчлененности и т.п.). В результате решают три очень важные задачи.

Во-первых, обеспечивается повышение экономической эффективности данного хозяйства за счет правильного использования земель; во-вторых, создаются условия для воспроизводства почвенного плодородия, что закладывает фундамент экологической стабильности территории; в-третьих, решаются социальные проблемы села в результате улучшения условий жизни, труда и отдыха работников.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят только на землях сельскохозяйственных предприятий; оно имеет свою методику и содержание. На земли, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, расположенные в черте сельских населенных пунктов, разрабатывают проекты планировки и застройки; на земли лесного фонда — проекты лесоустройства; на земли городов — градостроительные проекты, а на земли сельскохозяйственного назначения в черте городов — проекты земельно-хозяйственного устройства. На земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения разрабатывают проекты планировки, а на земли коллективных садов — проекты организации территории. Следовательно, внутрихозяйственное землеустройство — это отдельный вид землеустройства и самостоятельный раздел землеустроительного проектирования.

Мероприятия по организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного предприятия осуществляются на основе проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Проект внутрихозяйственного землеустройства — это комплексный документ. Разрабатывает его группа специалистов, в составе которой имеются землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы. К работе над проектом привлекают геодезистов, мелиораторов, дорожников, зоотехников, а также руководителей и специалистов хозяйств. Руководит составлением проекта внутрихозяйственного землеустройства главный инженер проекта, назначаемый из числа опытных инженеров-землеустроителей.

Следовательно, землеустроитель-проектировщик помимо землеустроительных дисциплин должен хорошо знать технологию и организацию сельскохозяйственного производства, земледелие и растениеводство, животноводство, дорожное и строительное дело, экономику сельскохозяйственных предприятий и др.




Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал