Теория и практика общественного участия



Скачать 135.39 Kb.
Дата02.05.2016
Размер135.39 Kb.

Теория и практика общественного участия


Карпов Александр Семенович,к.б.н.,

руководитель Программы «ЭКОМ»

Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей
Предлагаемый курс ориентирует студентов в специфических вопросах организации информирования граждан и общественного участия в принятии экологически и социально значимых решений. Предметом изучения являются, теория и практика организации общественного участия; российское и международное законодательство, регламентирующее право на доступ к информации и процедурам участия; роль специалистов по связям с общественностью в современных механизмах экологического и социального менеджмента. Курс основан на анализе международного практического опыта и адаптации современных идей и разработок для российского контекста. Преподавание строится на сочетании лекционных занятий с проведением мини-исследований, практических работ и мини-тренингов. В результате обучения студенты приобретают базовые теоретические знания и практические навыки, необходимые для работы по организации общественных обсуждений в рамках регламентированных действующим законодательством процедур.

Курс является обязательным для специальности «Связи с общественностью» в рамках регионально-вузовского компонента образования.



II. Тематический план.

Тема 1. Введение: Общественное участие как дисциплина, и необходимость перехода от связей с общественностью к вовлечению общественности. Лекция: 2часа

Тема 2. Принципы организации общественного участия. Лекция: 2, Семинар: 2 часа

Тема 3. Планирование кампании общественного участия. Лекция: 2, Семинар: 2 часа

Тема 4. Правовые основы общественного участия. Лекция: 2, Семинар: 2 часа

Тема 5. Современные механизмы принятия решений (оценка воздействий, менеджмент качества): роль и место общественного участия. Лекция: 6, Семинар: 4 часа

Тема 6. Работа с информацией для выработки согласованной политики независимых акторов (индикаторы, геоинформационные системы). Лекция: 4, Семинар: 4 часа

(Помимо лекций и самостоятельной работы с материалом, а также дискуссий, большинство занятий включают упражнения, игры и другие элементы тренинга.)
III. Содержание тем
Тема 1. Введение: Общественное участие как дисциплина; необходимость перехода от связей с общественностью к вовлечению общественности.

Цели и задачи курса. Устойчивое развитие – современный контекст решения экологических проблем. Ответственность правительств, бизнеса и граждан; ответственность перед будущими поколениями. Повестка на 21 век – попытка осознанного управления развитием. Роль и место связей с общественностью в контексте устойчивого развития.



Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать определения, уметь объяснить на конкретном примере связь между принятием решения и последствиями, ответственность принимающего решения. Знать правила односторонней коммуникации.

Тема 2. Принципы организации общественного участия.

Основные определения и принципы организации общественного участия. Типы демократических систем управления. “Лестница” общественного участия. Участники и структура процесса принятия решения. «Золотые правила» организации общественного участия.



Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать определения, уметь оценить уровень организации ОУ и обосновать оценку. Уметь выявить проблемы двусторонней коммуникации.

Тема 3. Планирование кампании общественного участия.

Постановка целей и задач кампании общественного участия. Арсенал методов, рекомендованных для использования международными финансовыми агентствами. Возможности и недостатки различных процедур. Процедуры, обеспечивающие непосредственное участие в выработке решений. Планирование программ общественного участия.



Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать основные цели и задачи кампаний по вовлечению общественности; уметь обосновать выбор заинтересованной общественности и предложить адекватные методы работы.

Тема 4. Правовые основы общественного участия. Система экологических прав граждан в России. Обеспечение и защита права на информацию. Орхусская конвенция – современный подход к правовому обеспечению ОУ. Принципы создания регламентов общественного участия. Обеспечение работоспособности процедур и защищенности граждан.

Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать особенности законодательной системы РФ, экологические и смежные конституционные права, структуру правового поля ОУ. Знать определения, структурную схему обеспечения прав граждан на информацию и участие в принятии решений, а также соответствующие нормы законодательства РФ. Уметь оценить процедуру ОУ с правовой точки зрения.

Тема 5. Современные механизмы принятия решений (оценка воздействий, менеджмент качества): роль и место общественного участия. Краткое знакомство с процедурами оценки воздействия на окружающую среду, стратегической экологической оценки, менеджмента качества. Инструменты экологического управления как орудие публичной политики и получения конкурентного преимущества. Экологическая политика фирмы как стратегия PR..

Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать содержание и схемы процедур ОВОС и ЭМ. Уметь объяснить их основной смысл, место и роль общественности в их реализации.

Тема 6. Работа с информацией для выработки согласованной политики независимых акторов. Общие принципы организации работы с информацией для вовлечения общественности. Концепция и подходы к разработке индикаторов. «Народные индикаторы» как метод развития общественного участия. Инициативы по экологической маркировке; рейтинги. Геоинформационные системы. Источники информации для принятия общественно значимых решений: государственные и общественные организации. Методы сбора и каналы распространения.

Задание для учащихся (необходимые навыки и знания): Знать требования к подаче сложной информации. Уметь оценить и предложить адекватную форму представления данных.


IV. Организация самостоятельной работы студентов
Самостоятельная работа студентов для усвоения материала курса предусмотрена в следующих формах:

  • Работа с литературой по теме занятий (см. список литературы).

  • Подготовка отчетов о практических занятиях в форме докладных записок, экспертных заключений, пресс-релизов и пр.

  • Подготовка репортажей с городских мероприятий, имеющих отношение к общественному участию, с оценкой уровня общественного участия и качества организации мероприятия.



V. Формы контроля и условия получения оценки.

Осуществляется текущий контроль за усвоением материала в следующих формах:



  • дискуссии на занятиях, обсуждение пройденного материала;

  • программированный контроль (тесты, 4 на курс): проверка знания основных фактов и постулатов.

Осуществляется текущий контроль в следующих формах:

  • письменные отчеты по результатам практических занятий и самостоятельного изучения литературы (не менее 3 на курс);

  • контрольные (2 на курс): проверка понимания материала и способности устанавливать взаимосвязь между основными блоками изучаемого материала;

  • репортажи с мероприятий, имеющих отношение к общественному участию (общественные слушания, семинары, выставки и брифинги по проектам намечаемой деятельности, заседания ОЭЭ, судебные заседания, акции и пр.).

Итоговый контроль в форме экзамена.

VI. Справочный и методический материал.

Примерные вопросы для устного собеседования


  1. Что такое оценка воздействий на окружающую среду, и на каких стадиях этого процесса необходимо участие общественности? Предложите набор задач и адекватные методы для каждого этапа.

  2. После окончания Института Вас приняли на работу менеджером по общественному участию в нефтеперерабатывающую компанию, расположенную Ханты-Мансийском АО. Вам нужно войти в курс дела и изучить нормативную базу для Вашей деятельности. Как и в какой последовательности Вы будете это делать? В каких областях права нужно искать интересующие Вас документы?

  3. Спланируйте действия отдела по связям с общественностью администрации по вовлечению общественности в процесс оценки воздействия на окружающую среду при проектировании окружной дороги вокруг города Выборга.

  4. Что такое «устойчивое развитие», и каким образом вовлечение общественности в принятие решений по экологическим вопросам может способствовать переходу России на путь устойчивого развития? Назовите наиболее важные социальные, психологические, организационные и другие факторы, необходимые для того, чтобы население принимало участие в выработке и реализации экологических решений.

  5. Предприятие, на котором Вы работаете в качестве сотрудника отдела PR, готовится к введению системы экологического менеджмента. Вам поручено подготовить предложения по системе показателей качества экологической деятельности предприятия. Как Вы будете собирать информацию? Опишите источники информации, которыми Вы собираетесь воспользоваться, и методы работы.

  6. Администрация областного центра решила разработать регламент проведения общественных слушаний по проектам внутригородской застройки. Вас пригласили в качестве консультанта. Предложите и обоснуйте возможный регламент (сроки, действия, ответственность).

  7. Что такое экологический менеджмент? Какова роль общественного участия в процедуре экологического менеджмента? Какие методы могут быть использованы для вовлечения общественности?

  8. Какие законы защищают права граждан РФ на получение экологической информации и участие в принятии решений? Какова роль законодательства регионального и местного уровней?

  9. Что такое «лестница общественного участия»? На каком основании деятельность по организации общественного участия можно отнести к одному из уровней? Каким образом выбрать наиболее подходящий уровень для конкретного проекта?

  10. Какие методы могут применяться для выявления заинтересованной общественности? Что необходимо знать для осуществления эффективной целевой коммуникации?

  11. Представитель заказчика предложил считать публикации в газетах об объекте строительства общественным обсуждением проекта. Справедливо ли это утверждение? Обоснуйте ответ в точки зрения принципов организации общественного участия и российского законодательства.

  12. В администрацию завода, на котором Вы работаете в качестве специалиста по связям с общественностью, постоянно поступают жалобы и вопросы граждан по поводу дыма из труб заводских цехов. Каковы основания для предоставления и отказа в предоставлении информации гражданам? Какие методы могут быть использованы службой PR для снижения напряженности?

  13. Что такое индикаторы устойчивого развития, и как они могут быть использованы для решения задач общественного участия?

  14. Каковы законодательные требования к процедурам предоставления экологической информации по запросам граждан и НПО? Каким образом можно их совершенствовать через развитие активного информирования?

  15. Каковы условия партнерства экологических организаций и бизнеса? Каковы причины конфликтов, и какие методы могут быть применены для их разрешения? Обоснуйте свое мнение примерами.

  16. Каковы источники и способы получения экологической информации? Каким образом нужно организовать работу с экологической информацией, чтобы это способствовало развитию общественного участия?

  17. Что такое глобальные экологические проблемы? (объяснить и привести примеры) Почему для решения экологических проблем необходимо участие общественности в принятии решений?

  18. По каким мотивам государственный орган может отказать в предоставлении экологической информации? Что относится к экологической информации согласно российскому и международному законодательству? Опишите Ваши действия при подаче запроса на получение интересующих Вас сведений и в случае получения отказа.

  19. Какие методы могут применяться для сбора мнений граждан? Какие из них обеспечивают реальное участие? Приведите примеры для различных групп населения



Темы отчетов по практическим занятиям и самостоятельному изучению литературы:

  1. Методы выявления заинтересованной общественности и организации общественного участия (в форме докладной записки или экспертного заключения).

  2. Права граждан на доступ к информации, права граждан на участие в принятии решений или иные права граждан (в форме реферата или блок-схемы).

  3. Регламенты процедур общественного участия (в форме проекта с обоснованием или экспертной оценки законопроекта, действующего законодательства).

  4. Организация работы со сложной информацией на примере схемы создания индикаторов для оценки деятельности организации.

  5. Оценка источников информации в Интернет, навыки пользования Интернет.

  6. Оценка реальных мероприятий по общественному участию.


Темы тестов и контрольных работ

Тесты:


  • Социально-экологические проблемы развития общества и устойчивое развитие.

  • Принципы организации общественного участия.

  • Права граждан в области доступа к информации и участия в принятии решений.

  • ОВОС, экологическая экспертиза, экологический менеджмент,

Контрольные:


VII. Экзаменационные требования.
Выполнение программы изучения дисциплины осуществляется в форме рейтинговой оценки (путем суммирования результатов текущего и промежуточного контроля успеваемости студентов в балльной форме). Итоговая экзаменационная оценка может быть получена по результатам рейтинга при условии набора необходимого количества баллов в течение семестра.




Необходимое количество баллов

Оценка

В течение семестра

На экзамене

Удовл.

450

550

Хор

550

650

Отл.

600

700






Максимальное количество баллов

Присутствие и работа на занятиях в классе (17 занятий)

85

Тесты

0 - 60

230

Контрольные работы

0 - 100

200

Отчеты по практическим занятиям

0 – 100

400

Репортаж и анализ события (общественные слушания, митинги и пр.)

0 - 100

200

Устное собеседование на экзамене (2 вопроса)




300



Сроки подачи работ и пересдачи


Контрольные работы можно пересдать в течение семестра по договоренности с преподавателем. Отчеты по практическим работам необходимо сдать не позже, чем на следующем занятии (если иной срок не установлен преподавателем). Более поздняя подача работы ведет к автоматическому снижению оценки на 50%. Дополнительные работы необходимо сдать не позже, чем на последнем занятии для получения допуска к экзамену.

Невыполнение учебной программы дисциплины


Решением кафедры студент может быть не допущен к экзамену в случае невыполнения учебной программы по дисциплине: пропуска более 5 занятий, не сдачи отчетов в срок, подачи чужих отчетов (плагиат), а также, если общая оценка к концу семестра составляет менее 350 баллов. В этом случае в ведомости выставляется оценка «неудовлетворительно». Наличие контрольных и репортажа является обязательным условием допуска к экзамену. Экзамен можно пересдать не более одного раза в сессию. Повторная пересдача осуществляется комиссионно, состав комиссии формируется решением кафедры.
Основная литература.

Гусева Т.В., Дайман С.Ю., Михайлиди Д.Э., Хачатуров А.Е., Хотулева М.В. Как наладить диалог с общественностью. – М.: Социально-Экологический Союз, 1998. – 90 с.

Гусева Т.В. и др. Экологическая информация и принципы работы с ней. Под ред. В.Н.Виниченко – М: Социально-Экологический Союз, 1998 – 244 с.

Елизаров А., Смелянский И. Экологическая информация в России. Обзорно-справочное издание. – Самара: Лаборатория природных экосистем ИЭКА «Поволжье», 1998. – 208 с.

Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. – Нью-Йорк, Женева: ООН, 1999. – 71 с.

Конституция РФ. (любое издание)

Лес и общество: пособие для работников лесного хозяйства. М.: ВНИИЦлесресурс, 2000 – 208 с.

Разбаш О.А. Обеспечение экологических прав граждан на информацию, на участие в принятии решений, на судебную защиту. – М. Центр экологической политики, 1999. – 64 с.

Справочник «зеленого» пиарщика. М.: Институт содействия общественным инициативам «ИСАР», СоЭС, 2000.–208 с.

Стандарты ИСО 14000 «Системы управления качеством окружающей среды».

Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулева М.В., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. – М: Социально-Экологический Союз, 2000. – 232 с.

Хотулева М.В., Заика Е.А., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра. ­­– М.: Социально-Экологический Союз, 1998. – 40 с.

Устойчивое развитие и «Повестка дня на 21 век» (избранные документы). Под. ред Г.М.Воропаевой. – СПб. 1999. – 79 с.
Дополнительная и справочная литература:
Акции экологического движения: руководство к действию. – Москва, 1996. – 87 с.

Вовлечение населения в управление лесами России. Материалы семинара и круглого стола. – Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999. – 71 с.

Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров С.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность: неиспользуемые возможности. – М.: Социально-Экологический Союз, 1999. – 76 с.

Как мы спасали планету: 27 невыдуманных историй. 1999.

Мартынов А., Доманова Н., Симонов, Е. Общеевропейская стратегия сохранения биоразнообразия: пособие для детей и министров. – М.: Рус. Университет, 1998. – 27 с.

Международное природоохранное законодательство в регионе Балтийского моря. – СПб, СПб Общество естествоиспытателей, 1999. – 36 с.

Орхусская Конвенция: руководство по осуществлению. ООН, Нью-Йорк, Женева, 2000. – 297 с.

Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании. Сб. законодат. актов и нормат. док., т. 3. Составители: В.В.Устюкова, Н.Г.Жаворонкова. – М.: ИздАТ, 1996. – 368 с.

Саяпина Ю.В., и др. Сила движения. Информационно-методический сборник по итогам программы поддержки российских экологических НПО «Семена демократии». Под ред. З.В. Талицкой и Л.Г.Богдан. – М.: ИСАР, 1998. – 224 с.

Саяпина Ю., Симонов Е., Соболев Н., Фомичев С., Черп, О. Экологические организации в России. – М.: Центр охраны дикой природы, 1996. – 174 с.

Хотулева М.В., Черп О.М., Виниченко В.Н., Заика Е.А. Как организовать общественную экологическую экспертизу. ­­– М.: Социально-Экологический Союз, 1998. – 78 с.

Устойчивая Балтика – первые шаги. – СПб, «Зеленый мир», 1999. – 44 с.



Экологические акции в России: руководство к действию. – Москва, 1996. – часть 1 29 с., часть 2 77 с.
Самые успешные PR-кампании в мировой практике. М: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт», ИНФРА-М, 2002, VIII, 310 с. (lisov@rakours-pr.ru Лисов Виктор Александрович)



Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал