Вопросы измерения научно-технологической деятельности

106. Инновационные процессы сильно различаются от отрасли к отрасли содержанием разработок, скоростью технологических изменений, структу­рой взаимосвязей и доступом к знаниям, а также организационными струк­турами и институциональными факторами (см., например, Malerba, 2005). Для некоторых отраслей характерны быстрые изменения и радикальные инновации, для других - меньшие, улучшающие изменения.

45

107. В высокотехнологичных отраслях исследования и разработки играют центральную роль в инновационной деятельности, тогда как прочие отрас­ли в большей степени полагаются на освоение заимствованных знаний и технологий. Различия в инновационной активности между отраслями (в за­висимости, скажем, от того, преобладают ли улучшающие или радикаль­ные инновации), в свою очередь, предъявляют различающиеся требования к организационным структурам фирм; аналогичным образом роль и значе­ние институциональных факторов, таких как регуляции и права на интел­лектуальную собственность, могут очень сильно колебаться от отрасли к отрасли. Эти различия важно учитывать при выработке политики. Они важны и для статистических измерений - как при сборе данных, пригод­ных для анализа по отраслям и регионам, так и для обеспечения уверенно­сти в том, что принятая схема измерений применима к широкому спектру производств.

108. 
     Значение инноваций в сфере услуг и вклада самой сферы услуг в экономический рост получают все большее признание; это вызвало к жиз­ни многочисленные исследования, посвященные инновациям в производ­стве и предоставлении услуг (de Jong et al, 2003; Hauknes, 1998; Howells and Tether, 2004; а также Miles, 2005).
     
109. 
     Сфера услуг разнообразна. Классификация Хауэлса и Тетера (Howells and Tether, 2004) подразделяет услуги на четыре группы: услуги, связанные главным образом с товарами (такие, как транспорт и логистика), услуги, связанные с информацией (такие, как колл-центры), услуги, свя­занные с распространением и использованием знаний, и услуги, связанные с жизненными потребностями людей (такие, как здравоохранение). При всем этом разнообразии, которое всегда следует иметь в виду, большинст­ву услуг присущи некоторые общие характеристики.
     

46

111. Инновационная деятельность в сфере услуг выказывает к тому же тенденцию к непрерывности, состоя из серии улучшающих изменений в продуктах и процессах. Иногда это может затруднять выявление иннова­ций как отдельных событий, т. е. как фактов осуществления значительного изменения в продуктах, процессах или тех или иных методах.

112. 
     Инновационной деятельности и инновациям в низко- и среднетехно­логичных (ИСТ) отраслях часто уделяется меньшее внимание, чем в отрас­лях высокотехнологичных. Однако инновации в НСТ-отраслях могут ока­зывать существенное влияние на экономический рост благодаря общему весу этих отраслей в экономике.
     
113. 
     Для НСТ-отраслей обычно типичны улучшающие инновации и заим­ствования. Собственно инновационная деятельность там часто сосредота­чивается на проблемах эффективности производства, дифференцирования продукции и маркетинга (см. Von Tunzelmann and Acha, 2005). Важным ас­пектом инноваций в этих отраслях является тот факт, что они более слож­ны, чем простое заимствование новых технологий. Во многих случаях ин­новационная деятельность в НСТ-отраслях включает использование высо­котехнологичных продуктов и технологий. Выразительными примерами являются использование ИКТ и биотехнологий (например, в пищевой про­мышленности) в разработке новых продуктов и процессов производства. Использование и применение в НСТ-отраслях передовых технологий мо­жет предъявлять новые требования к квалификации рабочей силы и влиять на организационную структуру предприятий и их взаимодействия с други­ми фирмами и государственными исследовательскими организациями.
     

114. 
     Малые и средние предприятия (МСП) бывают, по необходимости, относительно узкоспециализированными в своей деятельности. Это повы­шает важность эффективного взаимодействия таких предприятий с други­ми фирмами и государственными исследовательскими учреждениями в об­ласти исследований и разработок, обмена знаниями и, потенциально, ком­мерциализации и маркетинговой активности.
     
115. 
     Финансы могут быть определяющим фактором для инновационной деятельности в МСП, которым часто недостает внутренних средств для
     

выполнения инновационных проектов и которым гораздо труднее, чем крупным фирмам, получать внешнее финансирование. Обследования могут дать сведения о том, до какой степени финансовые ограничения влияют на способность МСП осуществлять инновации.

116. 
     Мнение, что региональные факторы могут влиять на инновационную способность фирм, вызвало нарастание интереса к изучению инноваций на региональном уровне. Региональные различия в уровнях инновационной активности могут быть существенными, и выявление основных характери­стик и факторов, способствующих инновационной активности и развитию конкретных производств на региональном уровне, может помочь понима­нию инновационных процессов и быть полезным для выработки политики.
     
117. 
     Региональные инновационные системы могут развиваться парал­лельно с национальными инновационными системами. Наличие, скажем, местных государственных исследовательских организаций, крупных дина­мичных фирм, индустриальных кластеров, венчурного капитала и сильного предпринимательского окружения может влиять на инновационную эф­фективность регионов. Эти условия создают потенциал для развития кон­тактов с поставщиками, потребителями, конкурентами и государственны­ми исследовательскими учреждениями. Важную роль играет и инфра­структура.
     

118. 
     Национальные инновационные системы строятся на идее, что многие из факторов, влияющих на инновационную деятельность, такие как инсти­туциональные факторы, культура и общественные ценности, являются на­циональными по своему характеру. В то же время ясно, что инновационные процессы во многих отношениях интернациональны. Знания и технологии перетекают через границы. Фирмы взаимодействуют с зарубежными фир­мами и университетами. Многие рынки по составу фирм и их конкурентов являются глобальными. Сеть Интернет в огромной степени увеличила воз­можности коммуникаций и ведения дел с фирмами в других странах.
     
119. 
     Центральным фактором глобализации являются многонациональные предприятия. Их деятельность, включая передачу капитала, знаний и тех­нологий, не знает национальных границ.
     

120. Процесс глобализации является мощной движущей силой инноваци­онной активности. Международная конкуренция заставляет фирмы повы­шать свою эффективность и разрабатывать новые продукты. Глобализация может изменять и отраслевую структуру экономик, понуждая их создавать новые производства и приспосабливать к новым условиям свои институ­циональные структуры.

121. Неоспоримо, что политические дискуссии должны обеспечиваться соответствующей информацией и всесторонним анализом многочисленных аспектов проблемы инноваций. В идеальном случае следовало бы создать всеобъемлющую информационную систему, которая охватывала бы все разновидности факторов, относящихся к инновационной политике и ис­следованиям инноваций. Она обеспечила бы правительствам сильную по­зицию для того, чтобы должным образом реагировать на возникающие конкретные проблемы. На практике только отдельные части такой системы могут быть обеспечены цифровыми данными, тогда как для других воз­можны лишь качественные оценки. Более того, как это хорошо известно аналитикам в областях политики и конструирования показателей, послед­ние изредка вполне соответствуют какому-либо отдельному фактору или проблеме; чаще они характеризуют сразу многие явления и лишь частично - каждое из них. Любая "всеохватная" система информации или монито­ринга должна сопровождаться тематическими исследованиями или спе­циализированными обследованиями - в случаях, когда требуется углуб­ленный анализ конкретных проблем.

122. Инновационные обследования могут давать обширную и разнооб­разную информацию об инновационных процессах на уровне фирмы. Они способны выявлять мотивы и препятствия для осуществления инноваций, изменения в способах функционирования фирм, виды инновационной деятельности, которыми эти фирмы занимаются, типы инноваций, кото­рые они осуществляют. Осуществляя системный подход, инновационные обследования могут давать информацию о взаимосвязях фирм с другими субъектами экономики и о методах, которые они используют для защиты своих инноваций. Ниже все это рассматривается более подробно.

49

123. 
     При всем том существуют ограничения на типы данных, которые можно получать путем инновационных обследований. Во-первых, для ис­черпывающего анализа часто требуется дополнительная экономическая информация о фирме; следовательно, данные инновационных обследова­ний часто приходится комбинировать с данными, полученными из других источников информации.
     
124. 
     Во-вторых, осуществление инноваций - непрерывный процесс. По­этому его трудно измерять вообще, в особенности в фирмах, инновацион­ная активность которых характеризуется главным образом небольшими, улучшающими изменениями - в противоположность единичным, хорошо заметным мероприятиям по осуществлению значительных изменений. Ин­новации определяются в настоящем Руководстве как значительные изме­нения - с намерением отличать именно значительное от рутинного, не­большого. Тем не менее важно иметь в виду, что инновация может состо­ять и из серии небольших улучшающих изменений.
     
125. 
     В-третьих, сведения о затратах на инновации обычно не специфици­руются в финансовых документах фирм; это затрудняет для фирм-респондентов их подсчет. Хотя данное обстоятельство не является непре­одолимым препятствием для измерения инновационных затрат, следует учитывать эту трудность как при проектировании обследований, так и при последующем анализе их результатов.
     
126. 
     В-четвертых, при обследованиях трудно фиксировать время - точно датировать осуществления инноваций и проявления их воздействия. Расхо­ды на инновационную деятельность производятся в надежде на потенциаль­ные будущие прибыли. Однако отдача от разработки и осуществления ин­новации в виде увеличения инновационной способности фирмы и повыше­ния ее эффективности часто не успевает проявиться за время обследования.
     
127. 
     Наконец, инновационные обследования - не лучший способ получе­ния информации об общей институциональной среде с такими ее элемен­тами, как система образования, рынок труда и финансовые структуры, - за пределами того, как эти институциональные факторы воздействовали на фирмы, участвовавшие в обследованиях.
     

128. Исчерпывающее представление о распределении инновационной ак­тивности по производственным отраслям имеет несомненную важность для

инновационной политики. Еще одной важной задачей является понимание роли исследований и разработок и отличных от них видов деятельности в инновационный процессе и того, как вклад исследований и разработок соот­носится с другими вложениями в инновацию. Лучшая информированность о ситуациях, когда вклады, не связанные с исследовательской деятельностью и опытно-конструкторскими разработками, не являются решающими, осо­бенно важна для многих видов предпринимательства в сфере услуг, по­скольку там сравнительно редко занимаются самостоятельными исследова­ниями.

129. 
     Инновационная деятельность может иметь следствием как быструю разработку и осуществление инновации, так и повышение инновационной способности фирмы. Фирма учится, разрабатывая и осуществляя иннова­ции, получая выгоды от внешних взаимодействий и маркетинговой актив­ности и повышая свою инновационную способность благодаря организа­ционным изменениям.
     
130. 
     Инновационные обследования могут давать как качественные, так и количественные сведения об инновационных выгодах фирм. Сбор количе­ственных данных встречает практические трудности - особенно когда фирмы имеют много подразделений, - но данные о выгодах, которые при­носят инновации, являются одним из полезнейших результатов инноваци­онных обследований.
     

131. 
     Инновационные обследования могут поставлять данные для анализа технологических изменений и роста производительности - на основе от­слеживания перетоков новых знаний и технологий между отраслями. При­мером является использование ИКТ в широком ассортименте продуктов. Как фирмы инкорпорируют новые знания и инновации, разработанные другими? И каков относительный вес диффузии по сравнению с инноваци­онным творчеством?
     
132. 
     Отдельный, но связанный с этим вопрос относится к взаимодействи­ям как между организациями, так и между организациями и их окружени­ем. Системные подходы часто выпячивают взаимосвязи в качестве самого значимого, жизненно важного условия развития инновационной активно­сти. Важно определять как типы взаимодействий, так и главные источники внешних знаний.
     

133. 
     Взаимодействия могут представать в виде неформальных контактов и обмена информацией либо в виде более формализованного сотрудниче­ства в инновационных проектах. Они подразумевают "подстройки" в ие­рархии ценностей, такие как установление более тесных связей с постав­щиками или пользователями, либо тщательное изучение рыночного спроса или потенциальных применений технологий. Фирмы могут иметь тесные отношения с другими фирмами внутри индустриального кластера или быть членами более обширных сетевых структур. Они могут полагаться на пуб­ликации государственных исследовательских организаций или непосред­ственно работать с ними над совместными проектами.
     
134. 
     Инновационные обследования способны выявлять конкретные виды информации, полезной для создания инноваций, и типы доступных инсти­туциональных структур и механизмов передачи знаний. Сюда же входят сведения об источниках информации, потоках знаний и технологий, парт­нерах для сотрудничества, как и о препятствиях на пути инновационного процесса, создаваемых недостатком информации, например сведения о технологиях или рынках.
     

135. 
     Особенный интерес для инновационной политики представляет влияние инноваций на объем производства, производительность и заня­тость - как на национальном уровне, так и по конкретным отраслям и ре­гионам. Лучшая информированность об условиях достижения успеха мо­жет помочь совершенствованию политики, направленной на получение от инноваций экономических и социальных выгод.
     
136. 
     Инновационные обследования способны давать и качественные, и количественные сведения о результатах инноваций. В дополнение к этому данные таких обследований могут быть очень полезным фактическим ма­териалом для последующего эмпирического анализа всевозможных воз­действий инноваций.
     

137. Многим политическим мероприятиям по поддержке инноваций по­шло бы на пользу выявление главных сил, движущих инновационной ак­тивностью фирм. Эти силы могут быть связанными с рынком, побуждаю­щим фирму к повышению качества или эффективности, либо направлен-

52

ными на подстройку организации фирмы для лучшего соответствия ее по­требностям. Сведения о целях инноваций легко собираются посредством инновационных обследований.

139. 
     Факторы спроса воздействуют на инновационную активность мно­гими путями. Под влиянием спроса возникают новые продукты - по мере того, как фирмы видоизменяют и дифференцируют свою продукцию для увеличения продаж и расширения сектора рынка. Спрос побуждает фирмы совершенствовать процессы производства и доставки для уменьшения за­трат и последующего снижения цен. Часто именно спрос является основ­ной движущей силой инноваций. Фирмы нередко затрачивают значитель­ные ресурсы на изучение спроса и могут использовать средства маркетинга для воздействия на спрос на свою продукцию или для создания его. Ры­ночные факторы определяют коммерческий успех конкретных технологий или продуктов и влияют на пути технологического прогресса. От них мо­жет зависеть также, займутся фирмы инновациями или нет. Если фирмы не уверены в существовании достаточного спроса на новые продукты на сво­ем рынке, они могут решить не заниматься инновационной деятельностью либо отложить ее на будущее.
     
140. 
     Как измерение, так и анализ роли спроса в инновациях проблема­тичны. Очень трудно разделить влияния спроса и предложения, и мало известно о том, как измерять эффекты спроса при инновационных обсле­дованиях. Тем не менее в обследованиях все же можно выявлять некото­рые аспекты спроса - такие, как степень, в какой инновации в продуктах и услугах, а также в способах их поставок определяются явно выражен­ными запросами потребителей, а в какой - предложением. Характер по­требителей и пользователей также является фактором спроса, который учитывает инновационная фирма. Инновационные обследования могут дать определенную информацию обо всем этом в виде оценок важности рыночных факторов (как позитивных, так и негативных) для инновацион­ной активности.
     

141. Большая часть инновационных знаний воплощена в людях и их ква­

142. 
     Законы и правила являются частью тех рамок, в которых действуют фирмы. Хорошо составленные правила и стандарты способны создать мощный импульс для поддержания и ориентирования инновационной дея­тельности. Они влияют на доступ к информации, на права собственности, налоговую и административную нагрузки (в особенности для малых и средних предприятий) и на стандарты по защите окружающей среды. Все это важно для инновационной политики, но запросы к ней могут сильно различаться от отрасли к отрасли.
     
143. 
     Очевидно, например, что политические меры, снижающие админи­стративные барьеры для МСП, могут оказывать значительное влияние на инновационную активность малых фирм. Отчетливо сформулированные права интеллектуальной собственности жизненно важны и для увеличения склонности к занятиям инновациями в некоторых отраслях. Инновацион­ные обследования могут дать сведения об этих предметах, ставя вопросы о том, что препятствует инновациям и о способах обращения их в защищен­ную собственность инновационной фирмы.
     

144. 
     Эта глава имеет целью, основываясь на концепциях, изложенных в главе 2, дать компактные определения типов инноваций, видов инноваци-онной деятельности и инновационных фирм¹. Сложность инновационных процессов и разнообразие путей протекания этой деятельности в различ-ных фирмах заставляют прибегать к конвенционным положениям для вы-работки рабочих определений, пригодных для использования в стандарти-зированных обследованиях.
     
145. 
     В настоящем Руководстве инновации подразделяются на четыре ти-па: продуктовые, процессные, организационные и маркетинговые. Продук-товые и процессные инновации, представления о которых привычны для предпринимательского сектора, составляли единственный предмет преды-дущих изданий Руководства, в которых организационные изменения осве-щались в Приложении, а маркетинговые инновации не рассматривались. Как организационные, так и маркетинговые инновации подробно обсуж-даются в настоящем издании. Понятия организационных и маркетинговых инноваций хорошо известны фирмам в некоторых странах и уже фигури-ровали в инновационных обследованиях, хотя их определения, вообще го-воря, не являются столь же устоявшимися, как определения продуктовых и процесных инноваций. Определения этих новых типов инноваций для ис-пользования в обследованиях все еще находятся в процессе разработки – подобно тому, как это было с продуктовыми и процессными инновациями в первом издании Руководства Осло.
     

146. Инновация есть введение в употребление какого-либо нового или

55

147. 
     Это общее определение охватывает широкий диапазон возможных инноваций. Типизацию инноваций можно сделать более подробной, вве-дя понятия одного или нескольких типов, к примеру продуктовых и про-цессных. Такое более узкое определение инноваций, как продуктовых и процессных, соотносимо с определением технологической продуктовой и процессной инновации, использованном во втором издании Руководства Осло.
     
148. 
     Минимальным признаком инновации является требование, чтобы продукт, процесс, метод маркетинга или организации был новым (или зна-чительно улучшенным) для практики данной фирмы. Это включает в кате-горию инноваций продукты, процессы и методы, которые фирмы создали первыми и/или продукты, процессы и методы, заимствованные от других фирм или организаций.
     
149. 
     Инновационной деятельностью являются все научные, технологи-ческие, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью. Некоторые виды инновационной деятельности являются инновационными сами по себе, другие не обладают этим свойством, но тоже необходимы для осуществления инноваций. Инновационная деятельность включает также исследования и разработки, не связанные напрямую с подготовкой какой-либо конкретной инновации.
     
150. 
     Общим признаком инновации является то, что она должна быть вне-дрена. Новый или усовершенствованный продукт является внедренным, когда он вынесен на рынок. Новые производственные процессы, методы маркетинга или организационные методы являются внедренными, когда они стали реально использоваться в деятельности фирмы.
     
151. 
     Характер инновационной деятельности сильно варьирует от фирмы к фирме. Некоторые фирмы занимаются отчетливо выраженными инноваци-онными проектами – такими, как разработка и внедрение некоего нового продукта, тогда как другие – преимущественно тем, что вносят все новые улучшения в свои продукцию, производственные процессы и операции. Оба типа фирм могут считаться инновационными, поскольку инновация может состоять из осуществления единичного существенного изменения или из ряда менее значительных улучшающих изменений, которые в сово-купности образуют значительное изменение.
     

152. 
     Инновационной фирмой является фирма, которая внедрила какую-либо инновацию за период времени, установленный при обследовании.
     
153. 
     Столь широкое определение инновационной фирмы может не отве-чать всем потребностям политики и исследований. Во многих случаях мо-гут быть полезными более узкие определения (см. разделы 7 и 8 данной главы); так бывает, в частности, при сравнительном изучении инновацион-ной активности в разрезе отраслей, размеров фирм или стран. Примером более узкого определения может служить категорирование фирм как инно-вационных в соответствии с типами осуществляемых инноваций, например продуктовых или процессных.
     
154. 
     Продуктово/процессно-инновационной фирмой является фирма, которая внедрила какой-либо новый или значительно улучшенный продукт или производственный процесс за период времени, установленный при об-следовании. Это определение, охватывающее все фирмы, осуществившие продуктовую или процессную инновацию, подобно определению ТПП-инновационной фирмы в предыдущем издании настоящего Руководства.