Юнеп bc unep/chw. 10/6/Add. 1/Rev. 1 Базельская конвенция



страница6/14
Дата26.04.2016
Размер1.45 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

III. Указания по экологически обоснованному регулированию

A. Общие соображения


68. В настоящее время ЭОР – это общий стратегический подход, у которого нет четкого универсального определения. Тем не менее, положения Базельской конвенции, касающиеся использованных и отработанных шин, а также основные эксплуатационные элементы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (обсуждаемые в следующих трех подразделах) служат для международного сообщества ориентиром, который способствует реализации усилий по ЭОР, предпринимаемых в разных странах и промышленных секторах.

1. Базельская конвенция


69. В пункте 8 статьи 2 Базельской конвенции ("Определения") ЭОР опасных или других отходов определяется как "принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или других отходов здоровье человека и окружающая среда защищались от возможного отрицательного воздействия таких отходов".

70. В пункте 2 b) статьи 4 ("Общие обязательства") от каждой Стороны требуется принимать надлежащие меры с тем, чтобы "обеспечить наличие соответствующих объектов по удалению для экологически обоснованного использования опасных и других отходов независимо от места их удаления", а в пункте 2 с) от каждой Стороны требуется "обеспечить, чтобы лица, участвующие в использовании опасных и других отходов в ее пределах, принимали такие меры, которые необходимы для предотвращения загрязнения опасными и другими отходами в результате такого обращения и, если такое загрязнение все же происходит, для сведения к минимуму его последствий для здоровья человека и окружающей среды".

71. В пункте 8 статьи 4 Конвенции содержится требование относительно того, "чтобы экспортируемые опасные или другие отходы использовались экологически обоснованным образом в государстве импорта или других государствах". Настоящие технические руководящие принципы имеют целью дать более точное определение экологически обоснованного регулирования применительно к использованным и утильным шинам, включая соответствующую методику обработки и удаления.

72. В Рамочном документе 1994 года о подготовке технических руководящих принципов экологически обоснованного регулирования отходов, подпадающих под действие Базельской конвенции, излагаются принципы, применяемые странами в их стратегиях по регулированию отходов, среди которых следует отметить следующие:

a) принцип уменьшения источников: производство отходов следует сводить к минимуму как в плане количества, так и потенциальной способности загрязнять окружающую среду. Это может быть достигнуто посредством применения соответствующих процессов и возможностей;

b) принцип комплексного срока эксплуатации: вещества и продукты следует регулировать таким образом, чтобы сводить к минимуму экологические последствия в процессе их производства, использования, повторного использования и утилизации;

c) принцип осторожности: следует принимать превентивные меры, учитывая издержки и выгоду в случае принятия или непринятия мер, если имеется какое либо, пусть и ограниченное, научное основание считать, что выброс веществ, отходов или энергии в окружающую среду может причинить ущерб здоровью человека или окружающей среде;

d) принцип близости: удаление опасных отходов должно осуществляться как можно ближе к месту их происхождения, учитывая, что экологически и экономически обоснованное регулирование некоторых таких отходов могло бы происходить на объектах по утилизации, расположенных более далеко от источников их происхождения;

e) принцип минимальных трансграничных перевозок: трансграничная перевозка опасных отходов должна быть сведена к минимуму, соответствующему экологически обоснованному и эффективному регулированию;

f) принцип "кто загрязняет, тот и платит": потенциальные загрязнители должны принимать меры для того, чтобы не допускать загрязнения, а те, кто загрязняет, должны платить, чтобы решать проблемы, вызванные загрязнением;

g) принцип суверенитета: каждая страна должна принимать во внимание существующие в этой стране политические и социально-экономические условия при выработке национальной политики регулирования отходов. Так, например, страны могут запретить ввоз опасных отходов на основании своего законодательства по охране окружающей среды.

73. В настоящих руководящих принципах термин "удаление", который также упоминается в тексте Конвенции в статье 2 "Определения", означает любую операцию, определенную в приложении IV к Базельской конвенции, включая разделы А и В. Следует отметить, что в некоторых странах используются другие определения, такие как "удаление" для обозначения самих операций и "рекуперация" для обозначения рекуперации, рециркуляции, регенерации, прямого повторного использования или операций по альтернативному использованию.

74. В настоящие руководящие принципы не включен термин "рециркуляция замкнутого цикла" в качестве возможной операции по удалению, поскольку в случае шин невозможно переработать материалы изношенной шины в новые шины ввиду того, что, в отличие от бумаги, металлов, пластиков и стекла, из шин невозможно получить материалы, обладающие свойствами, в достаточной степени сходными со свойствами исходных материалов, использовавшихся при их изготовлении. Каучуковый материал, применяемый в шинах, имеет особые свойства, которые весьма сложны и предназначены для оптимизации сцепления на сухих и мокрых дорогах, обеспечения длительного срока эксплуатации, низкого сопротивления при качении, комфортабельной управляемости с хорошим реагированием на рулевое управление и хорошими эксплуатационными качествами при относительно низкой стоимости. К сожалению, имеющиеся в настоящее время продукты рециркуляции не повышают эксплуатационных качеств и стоят дороже. В том что касается шин для легковых автомобилей, имеются последствия, в особенности подрывающие долговечность и показатели сопротивления качению (связано с потреблением топлива). Поэтому количество таких рециркулированных материалов, полученных из использованных продуктов, неизбежно будет очень низким21.

75. Ряд ключевых принципов экологически обоснованного регулирования отходов были изложены в упомянутом выше рамочном документе 1994 года. Для достижения экологически обоснованного регулирования отходов в Рамочном документе рекомендуется выполнять ряд юридических, институциональных и технических условий (критериев экологически обоснованного регулирования), в частности, предусматривающих, что:

a) нормативная и правоприменительная инфраструктура обеспечивает соблюдение соответствующих правил;

b) площадкам или объектам выдаются разрешения для работы с опасными отходами предлагаемыми методами и обеспечивается наличия там надлежащего уровня технологии и контроля за загрязнением с уделением особого внимания уровню технологий и контроля за загрязнением в стране экспортере;

c) операторы площадок или объектов, на которых ведутся работы с опасными отходами, обязаны следить, когда это целесообразно, за последствиями такой деятельности;

d) принимаются соответствующие меры в тех случаях, когда мониторинг свидетельствует о том, что регулирование опасных отходов привело к недопустимым выбросам;

e) лица, работающие с опасными отходами, обладают необходимыми навыками и прошли надлежащую подготовку по своему профилю.

76. Экологически обоснованное регулирование также является темой Базельской декларации об экологически обоснованном регулировании 1999 года, принятой Конференцией Сторон Базельской конвенции на ее пятом совещании. В Декларации содержится призыв к Сторонам активизировать и усилить их деятельность и сотрудничество для достижения экологически обоснованного регулирования, в том числе посредством предотвращения образования, сведения к минимуму, рециркуляции, рекуперации и удаления опасных и других отходов, подпадающих под действие Конвенции, с учетом социальных, технических и экономических аспектов, а также путем дальнейшего сокращения трансграничных перевозок опасных и других отходов, подпадающих под действие Конвенции.

77. В Декларации говорится, что в этой связи следует принять ряд мер, включая:

a) выявление и количественную оценку видов отходов, образующихся в стране;

b) использование передовой практики для предотвращения образования или сведения к минимуму образования опасных отходов и снижения их токсичности, такой как использование методов и подходов экологически чистого производства;


    c) выделение площадок или объектов, сертифицированных в качестве экологически обоснованных для регулирования отходов и, в частности, опасных отходов.

2. Основные элементы мер для экологически обоснованного регулирования отходов


78. В мае 2004 года Совет ОЭСР принял рекомендацию C(2004)1022 по экологически обоснованному регулированию отходов (OECD 2004). Объектам по регулированию отходов, включая объекты по рекуперации, следует, в рамках законодательства, правил и административной практики стран, в которых они функционируют, а также учитывая применимые международные соглашения, принципы, цели и стандарты, должным образом принимать во внимание необходимость охраны окружающей среды, общественного здравоохранения и безопасности и неукоснительно вести свою деятельность таким образом, чтобы она способствовала достижению более широких целей устойчивого развития. В частности, с учетом размера предприятий, в особенности положения малых и средних предприятий, видов и количества отходов, характера операций и действующего национального законодательства, в рамках выполнения требований относительно основных элементов регулирования отходов на каждом объекте:

a) должна иметься соответствующая система экологического регулирования;

b) должны приниматься достаточные меры по обеспечению профессиональной и экологической гигиены и безопасности;

c) должна существовать надлежащая программа мониторинга, регистрации и отчетности;

d) должна иметься соответствующая и достаточная программа обучения персонала;

e) должен иметься надлежащий план на случай чрезвычайной ситуации;

f) должен иметься надлежащий план вывода из эксплуатации и последующей обработки.

Более подробная информация приведена в руководстве по осуществлению рекомендации23, включающему описание этих основных элементов.




1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал