Юнеп bc unep/chw. 10/6/Add. 1/Rev. 1 Базельская конвенция



страница7/14
Дата26.04.2016
Размер1.45 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14

B. Законодательная и нормативно-правовая база


79. Сторонам Конвенции следует проанализировать национальные меры контроля, стандарты и процедуры, чтобы удостовериться в том, что они полностью выполняют свои обязательства в рамках Конвенции, включая обязательства, касающиеся трансграничной перевозки и экологически обоснованного регулирования использованных и утильных шин.

80. В процессе применения законодательства правительства должны иметь возможность принимать конкретные правила и нормативы, проводить инспекции и принимать принудительные меры, а также вводить штрафы за нарушения. В законодательстве можно было бы определить экологически обоснованное регулирование и установить требование соблюдения принципов такого регулирования, с тем чтобы страны выполняли положения, касающиеся экологически обоснованного регулирования изношенных шин, включая их экологически обоснованное удаление в соответствии с настоящими руководящими принципами.


1. Требование к трансграничным перевозкам


81. Опасные и другие отходы, в той мере насколько это соответствует экологически обоснованному регулированию, должны удаляться в той стране, в которой они возникли. Трансграничная перевозка таких отходов допускается только:

a) если она проводится при условиях, не создающих угрозы для здоровья человека и окружающей среды;

b) если экспортируемые отходы будут экологически обоснованно регулироваться в стране импорта или в ином месте;

c) если страна экспорта не обладает техническими возможностями и необходимыми объектами для удаления соответствующих отходов экологически обоснованным и эффективным образом;

d) если соответствующие отходы нужны в качестве сырья для отраслей по рециркуляции или рекуперации в стране импорта; или

e) если указанные трансграничные перевозки соответствуют другим критериям, установленным Сторонами.

82. Согласно статье 6 Конвенции любые трансграничные перевозки опасных и других отходов подлежат предварительному письменному уведомлению со стороны страны экспорта и предварительному письменному согласию со стороны стран импорта и, где это применимо, транзита. Стороны запрещают экспорт опасных и других отходов, если страна импорта запрещает импорт таких отходов. Согласно Базельской конвенции также необходимо предоставлять информацию в отношении любой планируемой трансграничной перевозки, используя согласованный формуляр уведомления, а согласованная партия отходов должна сопровождаться документом на перевозку от точки начала трансграничной перевозки до точки их удаления. Кроме того, в процессе трансграничной перевозки опасные и другие отходы должны быть упакованы, этикетированы и перевозиться в соответствии с международными правилами и нормами24.

83. Если трансграничную перевозку опасных и других отходов, на которую соответствующие страны дали согласие, не удается завершить, страна экспорта обеспечивает возврат данных отходов в страну экспорта для их удаления, если не удается прийти к альтернативным договоренностям. В случае незаконного оборота (как он определен в пункте 1 статьи 9) страна экспорта обеспечивает возврат данных отходов в страну экспорта для их удаления или удаление в соответствие с положениями Конвенции.

84. Не разрешается осуществлять никакие трансграничные перевозки опасных и других отходов между государством, являющимся Стороной, и государством, не являющимся Стороной Конвенции, в отсутствие двусторонней, многосторонней или региональной договоренности, предусмотренной статьей 11 Конвенции.

C. Подходы к регулированию использованных и утильных пневматических шин


85. Шины являются потребительским товаром, в настоящее время необходимым для экономики любой страны; однако ненадлежащее удаление шин может воздействовать на окружающую среду и здоровье человека. Поскольку образование отходов неизбежно, важно применять обоснованные системы регулирования для сведения к минимуму возникновения отходов, а также для максимально широкого применения повторного использования и рециркуляции, и для получения энергии и материалов из утильных шин.

1. Общие соображения


86. Базельская конвенция обязывает стороны обеспечивать экологически обоснованное регулирование опасных и других отходов. В связи с этим общепринятым правилом для обеспечения более устойчивой системы регулирования отходов является принцип иерархии методов регулирования отходов, в которой первостепенное внимание уделяется предотвращению образования отходов и повторному использованию, и последующей рециркуляции и иным восстановительным операциям, а не удалению. Иерархия методов регулирования отходов, показанная на рисунке III, должна применяться как приоритет при разработке законодательства и политики в области предотвращения образования отходов и их регулирования, чтобы избежать нежелательных последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Рисунок III


Иерархия регулирования использованных и утильных шин



Most favoured options

Наиболее предпочтительные варианты

Least favoured options

Наименее предпочтительные варианты

Prevention

Предотвращение

Minimization

Минимизация

Reuse

Повторное использование

Recycling

Рециркуляция

Energy recovery

Рекуперация энергии

Disposal

Удаление

87. Меры по предотвращению и минимизации описаны в разделе C главы III. Повторное использование рассматривается, в том числе, в разделе С главы I и в настоящем разделе. Экологически обоснованное удаление описано в разделе E той же главы и может быть сгруппировано в следующие категории:

a) восстановление протектора;

b) рециркуляция в обычных/криогенных условиях;

c) девулканизация и регенерация;

d) производство промышленных и потребительских изделий;

e) гражданское строительство;

f) пиролиз;

g) совместная переработка;

h) совместное сжигание в установках для выработки электрической энергии.

88. Все прочие существующие процессы удаления использованных и утильных шин могут быть сопряжены с негативными последствиями для окружающей среды и поэтому не считаются экологически обоснованными.


2. Системы экологического регулирования


89. Система экологически обоснованного регулирования включает в себя ряд процессов и практик, которые дают организации возможности для сокращения ее воздействия на окружающую среду и повышения эффективности ее деятельности. Это способ улучшения показателей экологической деятельности, и он подразумевает организационную структуру, планирование и ресурсы для разработки, реализации и последовательного выполнения политики в области охраны окружающей среды. Подобная система позволяет организациям последовательно реагировать на экологические проблемы путем выделения ресурсов, распределения ответственности и постоянной оценки практики, процедур и процессов. Во многих случаях внедрение такой системы может привести к сокращению издержек и снижению ответственности за ущерб окружающей среде.

3. Национальные системы регулирования использованных и утильных шин


90. Системы, применяющиеся для регулирования использованных и утильных пневматических шин, описаны ниже. В таблице 7 показаны системы, принятые в ряде стран в целях регулирования использованных и утильных шин.

a) Ответственность производителя

91. "Расширенная ответственность производителя" (РОП) определяется как подход в природоохранной политике, в рамках которого ответственность производителя за продукт распространяется на стадии жизненного цикла продукта по истечении его срок эксплуатации. Под "производителем" понимается владелец торговой марки или импортер, за исключением случае, когда производится упаковка, и в тех ситуациях, когда невозможно однозначно определить владельца торговой марки, как, например, в отношении электроники производителем считается изготовитель (и импортер) (OECD, 2001a). Программы РОП возлагают ответственность за регулирование продуктов по окончании срока службы на производителя, который первым вывел товар на рынок, и снимают ее с муниципалитетов, а также предусматривают создание стимулов для производителей в целях учета экологических соображений при разработке их продуктов с тем, чтобы экологические издержки на обработку и удаление были включены в стоимость продукта. РОП может быть реализована в обязательном порядке, в рамках переговоров или на основе добровольных подходов. Частью программ РОП могут быть программы возврата.

92. В зависимости от их структуры программы РОП могут достигать нескольких целей: 1) освобождение местных органов власти от финансового, а иногда и оперативного бремени, связанного с удалением отходов, продуктов или материалов; 2) стимулирование компаний проектировать продукты с возможностью повторного использования, рециркуляции и сниженного потребления материалов (в том, что касается их количества и степени опасности, которую они представляют); 3) включение затрат на регулирование отходов в цену продукта; 4) стимулирования инноваций в технологиях рециркуляции. Это способствует созданию рынка, учитывающего воздействие продуктов на окружающую среду (OECD 2001a). Подробное описание схемы РОП приводится в нескольких публикациях ОЭСР.

93. Органы власти, занимающиеся вопросами окружающей среды, должны разработать механизмы регулирования, устанавливающие ответственность определенных заинтересованных субъектов, нормы содержания ртути и регулирования продукции, а также компоненты программ РОП, которые содействовали бы привлечению к участию соответствующих заинтересованных субъектов и общественности. Кроме того, они должны отвечать за мониторинг программ РОП (например, за мониторинг количества собранных отходов, количества рекуперированной ртути и издержек на такие мероприятия по сбору, рециркуляции и хранению) и выносить рекомендации о внесении изменений в случае необходимости. Ответственность должна быть возложена на всех изготовителей рассматриваемых продуктов. Необходимо предотвращать появление изготовителей, которые не несут свою долю ответственности, так как это заставляет других производителей нести издержки, непропорциональные рыночной доле их товаров.



b) Система, основанная на налогообложении

94. Согласно этой системе производители и потребители платят государству налог. Затем уже государство отвечает за создание системы сбора и удаления утильных шин, которая реализуется, например, за счет привлечения эксплуатирующих компаний; они получают оплату из средств, полученных на основании такого налога.

95. Так, например, регулированием утильных шин в США занимаются органы отдельных штатов, а не федеральное правительство. Большинство государств взимает налог с продаж шин, который идет на поддержку государственного регулирования утильных шин. Некоторые штаты тратят значительные суммы на реализацию программ обращения с утильными шинами, в то время как другие передают их на свободный рынок, с тем чтобы обеспечить сбор и окончательное удаление утильных шин.

c) Система на основе свободного рынка

96. При системе на основе свободного рынка последний владелец шины несет ответственность за ее удаление или восстановление. Кроме того, в законодательстве могут быть указаны цели, которые должны быть достигнуты, но может быть не указано, кто отвечает за этот процесс. Таким образом, все участники цепочки могут привлекать другие компании на рыночных условиях, соблюдая при этом закон.

Таблица 7
Системы регулирования сбора и сортировки шин, принятые в различных странах


Ответственность производителя

Система, основанная на налогообложении

Свободная рыночная система

Европа (Бельгия, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швеция), Турция

Европа (Дания, Латвия, Словакия)

Европа (Австрия, Германия, Ирландия, Соединенное Королевство, Швейцария)

Бразилия, Колумбия

Канада (в провинциях), Соединенные Штаты (большинство штатов)

Соединенные Штаты (некоторые штаты)

Канада (некоторые провинции), Израиль, Южная Африка




Австралия



1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал