Юридический факультет



страница10/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27
Глава 12

ОРГАНИЗАЦИОННО­ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

§ 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля
Любое государство, устанавливая правила поведения в той или иной сфере, по возможности должно обеспечивать соблюдение таких правил, в том числе и посредством применения репрессивных мер к нарушителям. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать, что уровень правосознания как населения в целом, так и ответственных лиц, принимающих значимые решения по вопросам экологического характера, оставляет желать лучшего. Не случайно имеет широкое хождение афоризм о том, что строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Принимая во внимание непростую экологическую обстановку в стране, обусловленную в том числе и ненадлежащим состоянием исполнения экологического законодательства различными субъектами, на повестку дня выдвигается вопрос о способности государства переломить негативную ситуацию, обеспечить приемлемый уровень исполнения нормативно закрепленных требований


в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Эта нелегкая задача решается прежде всего путем осуществления экологического контроля, под которым понимается реализация специально уполномоченными на то органами комплекса установленных законодательством взаимосвязанных мероприятий по проверке соответствия деятельности того или иного субъекта (объекта) требованиям экологического законодательства, выявлению в его действиях (бездействии) отклонений от предъявляемых требований и принятию мер по устранению выявленных нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц
и возмещению причиненного вреда объектам окружающей среды
.

Исходя из ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» целями экологического контроля являются:

• обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­
ской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения экологического законодательства;

• соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в экологической сфере;

• обеспечение экологических прав и свобод человека и гражданина.

Для реализации поставленных целей в своей повседневной деятельности органы, осуществляющие экологический контроль, решают определенные задачи, среди которых можно выделить:

обязательность периодического проведения в плановом порядке проверок исполнения экологического законодательства природопользователями и иными хозяйствующими субъектами, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

своевременность реагирования на поступающую информацию о нарушениях экологического законодательства;

полноту и адекватность применения мер к нарушителям экологического законодательства, а в случае совершения экологических преступлений своевременную передачу материалов в правоохранительные органы;

принятие должных мер к возмещению вреда, причиненного окружающей среде экологическими правонарушениями.

С учетом решаемых задач и круга полномочий осуществляющих экологический контроль органов и субъектов федеральное законодательство подразделяет эту деятельность на:

государственный экологический контроль;

ведомственный экологический контроль;

производственный экологический контроль;

общественный экологический контроль.

Ниже будет дана характеристика каждому из перечисленных видов экологического контроля.



§ 12.2. Государственный экологический контроль
Согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне реализация этой функции возложена на органы Росприроднадзора. В свою очередь, определение органов, осуществляющих региональный государственный экологический контроль, относится к ведению субъектов Российской Федерации.

В развитие законодательных положений постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 385 утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю [152], в который, в частности, включены:

объекты, расположенные на континентальном шельфе Рос­
сийской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;

природные объекты Байкальской природной территории;

объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» называет полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, являющиеся одинаковыми для должностных лиц как федерального, так и региональных органов, в том числе их право на:

посещение в целях проверки любых объектов хозяйственной
и иной деятельности независимо от форм собственности;

проверку соблюдения требований экологического законодательства, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды;

предъявление требований и выдачу предписаний юридическим и физическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства;

привлечение к административной ответственности нарушителей экологического законодательства.

Контрольные полномочия государственных инспекторов в сфере природопользования и охраны окружающей среды конкретизируются в ряде законов, в том числе в ст. 36 Водного кодекса РФ, ст. 96 Лесного кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 27 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 25 Федерального закона
«Об обращении с отходами производства и потребления».

Непосредственно порядок осуществления государственного контроля в сфере охраны и использования конкретных природных ресурсов определяется Правительством РФ, которым среди прочих утверждены:

Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293) [126];

Положение об осуществлении государственного контроля


и надзора за использованием и охраной водных объектов (постановление Правительства РФ от 25.12.2006 № 801) [135];

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394) [143].

В отдельных случаях решения Правительства РФ об осуществлении контрольных полномочий в экологической сфере детализируются ведомственными нормативными правовыми актами. Так, приказом Минприроды России от 26.08.2008 № 192 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов55.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­


рации в рамках предоставленных им полномочий также принимают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного экологического контроля региональными органами исполнительной власти.

До 1 января 2006 г. в Российской Федерации существовал муниципальный экологический контроль. Вместе с тем в некоторых субъектах Российской Федерации, например в Вологодской и Калужской областях, на основании региональных законов муниципальным районам и городским округам переданы полномочия по осуществлению функции регионального государственного экологического контроля.

Кроме того, возможность проведения муниципального контроля в отношении припродопользователей в части соблюдения ими требований законодательства по охране и использованию конкретных природных ресурсов допускается, например, ст. 72 Земельного кодекса РФ и ст. 5 Закона РФ «О недрах».

§ 12.3. Ведомственный экологический контроль
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не содержит упоминания о ведомственном экологическом контроле, однако это не отрицает его наличия. Речь в данном случае идет об организации и осуществлении в отдельных отраслях народного хозяйства мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований экологического законодательства. Для этих целей создаются специальные подразделения, наделяемые функциями ведомственного контроля.

К примеру, в соответствии с указанием Министерства путей сообщения РФ от 14.08.1996 № 113у «Об управлении природоохранительной деятельностью на железнодорожном транспорте» решение вопросов экологической безопасности, координации


и контроля за осуществлением природоохранных мероприятий в хозяйствах железнодорожного транспорта, обеспечения проведения производственного экологического контроля за вредными выбросами предприятий железнодорожного транспорта в окружающую природную среду было возложено:

в центральном аппарате министерства — на Управление по безопасности движения и экологии;

в управлениях железных дорог — на сектора охраны природы и производственные лаборатории по контролю за выбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Ныне
в РАО «Российские железные дороги», являющемся правопреемником МПС России, также существуют структуры, отвечающие за проверку соблюдения требований экологического законодательства на объектах железнодорожного транспорта.

Приказом Министра обороны РФ от 20.08.2007 № 340 утверждено Положение об органах экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации, согласно которому система таких органов состоит из:

Управления начальника экологической службы;

Экологического центра Минобороны России;

экологических служб военных округов (флотов) и объединений;

экологических служб (должностных лиц) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил.

К кругу основных задач названных органов отнесены:

• разработка мероприятий по снижению (предотвращению) негативного воздействия деятельности воинских формирований на окружающую среду и ликвидации ее последствий;

• организация контроля за выполнением в воинских формированиях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений Российской Федерации, правовых актов Минобороны России по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• организация экологического обучения, воспитания и формирования экологической культуры личного состава воинских формирований;

• планирование и организация в пределах своей компетенции обеспечения воинских формирований техническими средствами экологической безопасности.

Наличие хорошо организованного и действенного ведомственного контроля позволяет оперативно принимать меры, направленные на недопущение нарушений экологического законодательства, и зачастую предотвращать негативные последствия хозяйственной деятельности в конкретной сфере.



§ 12.4. Общественный экологический контроль
В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Этот вид контроля может осуществляться общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами
в соответствии с законодательством.

В числе наглядных проявлений участия общественности в осуществлении экологического контроля можно назвать упомянутые в главе 11 процедуру проведения оценки воздействия на окружающую среду, когда заказчиком в обязательном порядке должна информироваться общественность, а также организацию и проведение по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а равно по инициативе органов местного самоуправления общественной экологической экспертизы общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» граждане и общественные объединения имеют право на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной
и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, а также на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества. Аналогичного рода нормы содержатся и в ряде других федеральных законов.

Резюмируя сказанное, следует отметить, что на федеральном уровне общественному экологическому контролю, в том числе формам его реализации, уделено значительное внимание. Вместе с тем он носит в большей части «созерцательный» характер, то есть у граждан и общественных организаций отсутствуют какие­либо серьезные полномочия, за исключением права на организацию и проведение общественной экологической экспертизы, в связи с чем основная роль общественности сводится к повседневной бдительности, то есть своевременному уведомлению органов государственного экологического контроля, а также правоохранительных органов о совершенных либо готовящихся нарушениях экологического законодательства, что, в свою очередь, обязывает соответствующие органы в обязательном порядке проверять поступающую информацию и принимать в случае необходимости властные решения. Именно разумное сочетание здоровой гражданской позиции населения и адекватного реагирования уполномоченных структур на имеющие место факты нарушений экологического законодательства может стать действенным механизмом


в деле улучшения экологической обстановки.

§ 12.5. Производственный экологический контроль
Производственный экологический контроль согласно ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения установленных законодательством требований в области охраны окружающей
среды.

Для этого хозяйствующие субъекты образуют специальные экологические службы либо наделяют функциями производственного экологического контроля конкретных должностных лиц. При этом в обязанность хозяйствующих субъектов вменяется предоставление сведений об организации производственного экологического контроля в органы, осуществляющие государственный


и муниципальный экологический контроль.

В ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Здесь же установлено, что сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб,


а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (в настоящее время — органы Росприроднадзора).

Вопросы производственного контроля нашли свое отражение также в ст. 73 Земельного кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В упомянутом выше указании Министерства путей сообщения РФ от 14.08.1996 № 113у «Об управлении природоохранительной деятельностью на железнодорожном транспорте» осуществление производственного экологического контроля возложено:

на линейных предприятиях железнодорожного транспорта —


на инженеров­экологов или других работников, выполняющих эти функции;

на заводах по ремонту подвижного состава, шпалопропиточных и других промышленных предприятиях — на группы (инженеров) по охране природы, заводские химические лаборатории.

В целом роль производственного экологического контроля достаточно велика, и он, так же как и в случае с ведомственным экологическим контролем, будучи хорошо организованным и доб­
росовестно осуществляемым, несет в себе залог успешного вы­
полнения конкретными хозяйствующими субъектами требований, предъявляемых законодательством об охране окружающей среды.

Вопросы для самоподготовки

1. Назовите задачи экологического контроля.

2. Что Вам известно о государственном экологическом контроле?

3. Что Вы знаете о роли муниципальных органов в осуществлении экологического контроля?

4. Сформулируйте задачи производственного контроля.

5. Кто вправе осуществлять общественный экологический контроль?


Глава 13

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


§ 13.1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
В ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде». Это право обеспечивается комплексом взаимосвязанных между собой социально­экономических, правовых, организационных, идеологических и иных мер.

Среди таких мер особое место занимает система мер экономического характера, охватываемая понятием «экономический механизм охраны окружающей природной среды». Впервые этот термин был закреплен на законодательном уровне в разделе III Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г.,


однако законодатель не дал определения данному понятию, раскрыв его сущность путем перечисления задач. В книге «Экология, охрана природы, экологическая безопасность» авторы понимают под экономическим механизмом охраны окружающей среды «систему экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики»56.

За истекшее с момента вступления в силу Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» десятилетие с учетом проведенной в стране смены социально­экономического курса произошли определенные эволюционные изменения во взглядах на содержание элементов экономического механизма охраны окружающей природной среды. В принятом в новой редакции Федеральном законе «Об охране окружающей среды» законодатель отказался от употребления рассматриваемого термина, заменив его понятием «экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», которому на законодательном уровне также не было дано определение. Вместе с тем сущность его определена через закрепленную в главе IV названного закона систему методов, к числу которых отнесены:

• разработка государственных прогнозов социально­экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• проведение экономической оценки природных объектов


и природно­антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

• иные методы экономического регулирование по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Следует отметить, что нынешнее содержание рассматриваемого понятия, с одной стороны, по числу элементов шире понятия «экономический механизм окружающей природной среды», определенного в Законе 1991 г. С другой стороны, утративший силу законодательный акт подходил к проблеме более комплексно, упоминая не только о плате за негативное воздействие на окружающую среду (негативное природопользование), но и о плате за природные ресурсы (позитивное природопользование). Аналогичным был подход и к вопросам лимитирования природопользования. Кроме того, к числу очевидных недостатков нового Закона об охране окружающей среды следует отнести и крайне поверхностную по сравнению с его предшественником регламентацию самих элементов экономического механизма (или методов экономического регулирования).

Суть экономического механизма охраны окружающей природ­


ной среды и природопользования заключается в том, что наряду
с сугубо административно­правовыми методами и средствами воздействия на участников экологических правоотношений в механизм охраны окружающей природной среды включаются экономические средства и методы, призванные побуждать соответствующих субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, обусловливает для них определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

§ 13.2. Планирование мероприятий по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов

Согласно утратившей силу в 2004 г. ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. При этом предусматривалось, что порядок разработки, финансирования и реализации программ устанавливается законодательством соответствующего им уровня. Кроме того, закон закреплял норму о том, что в ходе разработки программ как на федеральном, так и на региональном уровнях должны учитываться предложения граждан и общественных объединений.

Признание названной статьи утратившей силу отнюдь не означает, что элемент планирования исключается из системы взаимосвязанных мер. Однако содержание этой нормы придавало процессу большую конкретизацию и обязательность.

Среди наиболее значимых из числа разработанных и действующих федеральных целевых программ можно назвать Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», Федеральную целевую программу «Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2013 годах», утвержденные соответственно постановлениями Правительства РФ от 07.12.2001 № 86057, от 12.08.2008 № 60658.

Субъектами Российской Федерации в последние годы также активизировалась работа по разработке и принятию собственных целевых программ экологического характера. В качестве примера можно привести утвержденные постановлениями соответственно Правительства Республики Мордовия от 15.12.2008 № 567 Республиканскую целевую программу «Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия на 2009–2013 годы»59 и Правительства Калининградской области от 30.01.2009 № 46 Целевую программу «Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2009–2012 годы»60.

Необходимо отметить, что достаточно распространено экологическое планирование и на муниципальном уровне. Например, постановлением главы города Липецка от 30.09.2008 № 2444 утверждена Городская целевая программа «Охрана окружающей среды города Липецка на 2009–2011 годы»61.

Исходя из временного периода, на который рассчитана реализация конкретной целевой программы, их можно условно разделить на краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трех до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет).

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию должны осуществляться с учетом государственных прогнозов социально­экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

Объем планируемых мероприятий, а также надлежащая их реализация, позволяющая достигнуть планируемого результата, не в последнюю очередь зависят от наличия финансовых средств, которые могут быть целевым назначением использованы в природоохранных целях. На федеральном уровне в отсутствие ликвидированного в конце 2001 г. Федерального экологического фонда основное бремя финансирования природоохранных мероприятий общегосударственного значения несет бюджет государства. В свою очередь, региональные мероприятия финансируются, как правило, за счет средств соответствующих субъектов Российской Федерации либо долевого участия бюджетов нескольких регионов в случае решения вопросов, затрагивающих интересы более чем одного субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своей территориальной юрисдикции также принимают посильное участие в разработке отдельных природоохранных мероприятий, на которые выделяются средства из муниципальных бюджетов или экологических фондов.

Что касается разного рода субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, то ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержала жесткое требование о необходимости планирования, разработки и осуществления ими мероприятий по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством. Представляется, что исключение из круга обязанностей хозяйствующих субъектов вопросов экологического планирования едва ли можно отнести к оправдывающим себя законодательным новеллам. Другое дело, что со времени вступления в силу в январе 2002 г. Федерального закона «Об охране окружающей среды» так и не были разработаны четкие критерии производственного планирования применительно


к различным отраслям народного хозяйства, что превращало обязанность в формальность. Вместе с тем на практике все большее число компаний металлургической, нефтегазовой, деревообрабатывающей и иной промышленности, осознавая свой антиэкологический вклад в состояние окружающей среды, принимают
и реализуют программы, направленные на снижение негативного воздействия на природу.

§ 13.3. Финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов

Объем планируемых мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также надлежащая их реализация, позволяющая достигнуть планируемого результата, не в последнюю очередь зависят от наличия финансовых средств, которые могут быть целевым назначением использованы в указанных целях.

До 2001 г. целевой характер централизации средств достигался путем аккумулирования их на счетах Федерального экологического фонда Российской Федерации, Федерального фонда воспроизводства минерально­сырьевой базы, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федерального фонда воспроизводства и охраны водных ресурсов и Фонда охраны озера Байкал. С 1 января 2001 г. названные фонды, не вписывающиеся в структуру бюджетного законодательства, упразднены.

Таким образом, в настоящее время основное бремя финансирования экологических мероприятий общегосударственного значения несет бюджет государства. В соответствии с принимаемыми ежегодно законодательными актами о федеральном бюджете объем расходов на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, геодезию и картографию постоянно увеличивается в номинальных величинах. Вместе с тем соотношение экологических расходов к расходам общим варьировало
в 2000–2004 гг. в диапазоне 0,44–0,49%, а начиная с 2005 г. —
015–0,19%, что, очевидно, не вполне достаточно для не совсем благоприятной в целом по России экологической обстановки.

Безусловно, только средствами федерального бюджета экологические проблемы не решить, поэтому субъекты Российской Федерации исходя из собственных бюджетных возможностей,


а они у многих, особенно дотационных, регионов далеко не безграничные, стараются посильно нести бремя ответственности. В отдельных случаях имеет место долевое участие бюджетов нескольких регионов для решения вопросов, затрагивающих интересы более чем одного субъекта Российской Федерации. В качестве примера можно привести уникальный природный комплекс —
озеро Байкал.

Органы местного самоуправления в пределах своей территориальной юрисдикции также выделяют средства из муниципальных бюджетов на природоохранные мероприятия местного значения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­
ции [9] решениями органов представительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут соз­
даваться целевые бюджетные экологические фонды, которые имеют то же назначение, что и действовавшие ранее государственные внебюджетные экологические фонды. Они предназначены для финансирования региональных и местных мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей природной среды
и обеспечение экологической безопасности.

Вместе с тем необходимо отметить, что фактически в настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации таких целевых бюджетных фондов не осталось. Если говорить о муниципальных целевых бюджетных экологических фондах, то таковые пока еще существуют в ряде регионов, например в городах Владивостоке


и Туле, в некоторых муниципальных образованиях Московской области.

Хозяйствующие субъекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, также вкладывают средства в природоохранные мероприятия, в том числе в техническое перевооружение очистного оборудования. Среди лидеров можно назвать такие индустриальные гиганты, как «Карабашмедь», «Норильский никель» и «Северсталь». В последние годы все больше вложений в экологию стали делать предприятия нефтегазового комплекса.

Статьями 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» допускается создание общественных экологических фондов для целей охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

§ 13.4. Лимиты в сфере природопользования
и охраны окружающей среды

Установление лимитов как составной части экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования имеет своей целью недопущение чрезмерного негативного воздействия на окружающую среду антропогенной деятельности,
а также предотвращение истощения природных ресурсов. В этой связи все лимиты можно подразделить на лимиты на использование природных ресурсов и лимиты на негативное воздействие на окружающую среду.

Лимиты на использование природных ресурсов. Общее понятие данной группы лимитов было закреплено в свое время в ст. 19
Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»,
и под ними понимались установленные предприятиям­природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов. В самом деле, даже если речь идет о так называемых возобновляемых природных ресурсах (воде, лесах, объектах животного мира), бесконтрольное их использование неотвратимо приведет к истощению, выражающемуся, например, в нарушении водного баланса на конкретной территории или в регионе, исчезновению лесов, являющихся легкими планеты, истреблению поголовья диких животных. Что в таком случае говорить о нефти, газе и угле, которые относятся к невозобновимым природным ресурсам и запасы которых неуклонно уменьшаются. Углеводородное сырье пока еще является одним из основных источников энергии, разумной альтернативы которым человечество пока не придумало. Кроме того, установление лимитов позволяет осуществить доступ к использованию природных ресурсов большему числу потребителей и учесть при этом интересы большинства. Сказанное лишь подчеркивает необходимость ограничения объемов потребления соответствующих природных ресурсов и объектов.

Вопросы правового регулирования разработки и установления лимитов использования конкретных природных ресурсов


и объектов закреплены в соответствующих отраслевых законодательных актах природроресурсного законодательства. Например,
ст. 33 Земельного кодекса РФ определяет, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В свою очередь, ст. 35 Закона РФ «О недрах» к задачам государственного регулирования в сфере использования и охраны недр относит определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам. Кроме того, ст. 12 этого закона предусматривает, что в лицензии на право пользования недрами должен быть определен согласованный уровень добычи минерального сырья.

В ст. 33 Водного кодекса РФ определено, что схемами комплексного использования и охраны водных объектов помимо прочих обязательных элементов должны устанавливаться лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества. А Лесной кодекс РФ в ст. 29 устанавливает запрет на заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Федеральный закон «О животном мире» устанавливает, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением


в том числе лимитов, устанавливаемых федеральным и региональным законодательством (ст. 35). В числе требований к содержанию долгосрочной лицензии на пользование животным миром относится и перечень объектов животного мира, передаваемых
в пользование.

Механизм реализации перечисленных норм законодательных актов достаточно подробно изложен в изданных в их развитие нормативных правовых актах Правительства РФ, а также специально уполномоченных государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, постановлением Правительства РФ от 26.09.2005 № 583 утверждено Положение об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений [128].


В свою очередь, приказом Минсельхоза России от 28.07.2005
№ 135 утверждены лимиты добычи объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты [171].

Лимиты на негативное воздействие на окружающую среду (выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду). В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под названными лимитами понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Смысл установления таких лимитов заключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду в целях предотвращения ухудшения ее состояния.

Проблема недопущения деградации окружающей среды достаточно актуальна для Российской Федерации. Изношенные производственные фонды, в том числе очистные сооружения, недостаток капиталовложений в ресурсосберегающие технологии и на реализацию внутрипроизводственных экологических программ у большинства хозяйствующих субъектов создают реальную угрозу окружающей среде. Помимо этого, общество с учетом развития научно­технического прогресса производит все большие объемы отходов, которые в большинстве своем применительно к Российской Федерации пока еще не используются вторично,


а значит, необходимо их где­то размещать, причем нередко полигоны захоронения промышленных и бытовых отходов организуются на землях сельскохозяйственного назначения, что естественно выводит их из оборота. Очевидно, что при нерациональной организации таких полигонов окажутся непригодными для использования большие площади земли. В целях недопущения такой ситуации уже на стадии проектирования полигонов определяется общий объем, который может принять такой объект, и лимиты размещения отходов по периодам его функционирования.

В контексте сказанного одним из действенных рычагов экономического механизма сохранения благоприятной окружающей среды и выступают лимиты на негативное природопользование, когда хозяйствующим субъектам специально уполномоченными на то государственными органами устанавливаются на определенный срок объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ


в окружающую среду и размещения отходов, превышение которых влечет за собой повышенный размер платежей.

В настоящее время на федеральном уровне данные вопросы регулируются Правительством РФ, которым, в частности, изданы постановления от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов


и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» [71] и от 16.06.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» [101].

§ 13.5. Плата за природопользование
и негативное воздействие на окружающую среду

К числу основных принципов экологического права относится принцип платности природопользования. Исходя из существующего разделения природопользования на позитивное и негативное
(см. главу 7 учебника) все платежи в рассматриваемой сфере можно разделить на плату за использование природных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду. Ниже будут рассмотрены названные виды платежей.

Плата за использование природных ресурсов. Платность природопользования является важнейшим элементом системы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Платность использования природных ресурсов способствует решению экологических задач по эффективному использованию земель и других природных ресурсов, обеспечивает материальную заинтересованность всех природопользователей
в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, дает дополнительные средства на поддержание их естественного состояния и охрану.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется федеральными законами и издаваемыми в их развитие правовыми актами Правительства РФ.

Так, плата за использование земли согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ осуществляется в двух формах: земельного налога, который действует до введения в действие налога на недвижимость, и арендной платы. Размер земельного налога за конкретный земельный участок зависит от категории земель (сельскохозяйственного назначения, земли поселений и др.), их состава, качества, площади и места расположения. Земельным кодексом РФ установлено, что порядок определения размера арендной платы устанавливается Правительством РФ, органами государственной
власти Российской Федерации и органами местного самоуправления применительно к землям, относящимся к объектам собственности соответственно государственного или муниципального уровня. С учетом инфляционных процессов периодически путем принятия специальных федеральных законов устанавливается коэффициент увеличения ставок земельного налога и арендной платы.

Правовые основы по уплате земельного налога закреплены


в главе 31 части второй Налогового кодекса РФ [10].

Статья 39 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что при пользовании недрами устанавливаются следующие виды платежей:


а) разовая плата за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; б) регулярные платежи за пользование недрами; в) плата за полученную геологическую информацию о недрах; г) сбор за участие в конкурсе (аукционе); д) сбор за выдачу лицензий. В свою очередь, вступившая
в силу с 1 января 2002 г. глава 26 части второй Налогового кодекса РФ устанавливает налог на добычу полезных ископаемых. При этом налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых.

Согласно ст. 20 Водного кодекса РФ в договоре водопользования должна предусматриваться плата за пользование водным объектом или его частью. При этом ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной, региональной


и муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 утверждены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности62. Кроме того, глава 25.2 части второй Налогового кодекса РФ определяет основные требования по уплате водного налога.

Согласно ст. 94 Лесного кодекса РФ за использование лесов устанавливается арендная плата или плата по договору купли­продажи лесных насаждений.

Система платежей за пользование животным миром согласно ст. 52 Федерального закона «О животном мире» включает в себя сборы за пользование объектами животного мира. Эта норма реализована в главе 25.1 части второй Налогового кодекса РФ, в которой закреплены основные требования по уплате сбора за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Кроме того, законодательство допускает уплату штрафов за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

Следует отметить, что первоначально в рамках коренной реформы налогового законодательства помимо названных выше планировалось ввести такие природоресурсные платежи, как: налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально­сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов. Однако в последующем законодатель отказался от них.



Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Вопрос установления законодательным путем четких критериев платы за негативное воздействие на окружающую среду к настоящему времени приобрел повышенную актуальность. Дело в том, что не была реализована в части второй Налогового кодекса РФ концепция экологического налога, который должны были бы платить предприятия­загрязнители. Более того, по трудно объяснимым причинам в августе 2004 г. из ст. 13 части первой Налогового кодекса РФ вообще была исключена соответствующая норма, что позволяет говорить об отсутствии адекватности в реализации на федеральном уровне экологической политики.

Попытки же провести в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в 2003 и 2007 гг. проект федерального закона «О плате за загрязнение окружающей среды» натолкнулись на ожесточенное сопротивление промышленного лобби, не заинтересованного в установлении жестких требований к такого рода платежам, что весомо отражалось бы на прибыли. Таким образом, к 2009 г. проблема законодательного закрепления механизма экологических платежей не была решена.

К видам негативного воздействия на окружающую среду ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относит:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения наносимого ей вреда.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду может устанавливаться только законодательством Российской Федерации. В настоящее время этот вопрос регулируется, в частности, постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [113], согласно которому базовые размеры платы за негативное воздействие могут быть увеличены
в соответствии с коэффициентами, учитывающими экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации и по бассейнам морей и рек.

Продолжает действовать и Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия63, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.08.1992


№ 632 [73], который предусматривает, что базовые нормативы платы устанавливаются за негативное воздействие на окружающую среду в пределах допустимых нормативов или в пределах установленных лимитов. Бывшее Минприроды РФ в 1992 г. утвердило базовые нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды, которые ежегодно индексируются.

Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, организаций устанавливаются представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием территориальных органов Ростехнадзора, госсанэпиднадзора и предприятия­загрязнителя. Органы представительной и исполнительной власти вправе повышать коэффициенты экологической значимости и при сверхлимитных загрязнениях среды устанавливать плату для предприятий­загрязнителей в увеличенных размерах (до 20% — в крупных городах и промышленных центрах; в два раза — в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, в особо охраняемых заповедных зонах, эколого­курортных регионах).

Законодательством предусмотрены два вида платы за загрязнение: выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов
и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Платежи за выбросы вредных веществ и размещение отходов производятся за счет себестоимости продукции, а сверхлимитные загрязнения — за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия­загрязнителя. Сроки поступления платежей согласовы­


ваются с местными органами охраны окружающей природной среды.

Таким образом, платежи за загрязнение окружающей природной среды служат, с одной стороны, источником пополнения соответствующих бюджетов, целевых бюджетных фондов, средства которых обеспечивают, в том числе проведение мероприятий и выполнение программ по охране окружающей среды. С другой стороны, они экономически стимулируют предприятия сокращать объем выбросов, сбросов и образования отходов и предотвращать тем самым вредное воздействие на природную среду и здоровье населения.



§ 13.6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
В ранее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружаю­
щей природной среды» данный элемент экономического механизма раскрывался в отдельной статье, в которой перечислялись составляющие экономического стимулирования. В ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» упоминается лишь о возможности предоставления налоговых и иных льгот при внедрении существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, ст. 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Статья 54 Федерального закона «О животном мире» допускает такие формы экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира, как:

• установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания;

• предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира;

• премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Очевидно, что большинство субъектов хозяйственной деятельности сегодня обеспокоены несколько иными проблемами, нежели введение современных прогрессивных технологий. Основная проблема состоит в том, что, прежде чем получить соответствующие льготы, необходимо вложить немалые средства на модернизацию производства и внедрение передовых технологий. То есть даже при наличии регулирующей данный вопрос необходимой нормативной базы, которая пока не создана в полном объеме, широкомасштабная реализация столь необходимых для охраны окружающей среды мероприятий в целом по стране возможна лишь в перспективе.

В то же время экономическое стимулирование в сфере природопользования имеет вполне определенные контуры, прежде всего за счет гибкой системы соотношения лимитов и платы за природопользование.



§ 13.7. Предпринимательская деятельность в сфере
охраны окружающей среды

В ст. 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что государство поддерживает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды. При этом залогом развития такой деятельности хозяйствующих субъектов должны выступать налоговые и иные льготы.

В качестве наиболее динамично развивающихся и востребованных на рынке услуг в сфере охраны окружающей среды можно выделить экологическое страхование и экологический аудит.



Экологическое страхование представляет собой способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении неблагоприятных экологических последствий (экологических рисков) за счет денежных фондов, создаваемых страхователями. Статьей 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматриваются две формы экологического страхования — добровольное и обязательное юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического
и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Правовой основой страхования, в том числе и экологического, является Закон РФ «Об организации страхового дела в Российс­


кой Федерации» [23], согласно которому добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем
и страховщиком, а обязательное страхование осуществляется в силу закона.

В частности, ст. 15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. В развитие этой законодательной нормы постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения64.

Аналогичные положения содержатся в ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [37], определяющей обязательность страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, а также в ст. 56 Федерального закона
«Об использовании атомной энергии» [29], которая предусматривает финансовое обеспечение гражданско­правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Иными словами, в отличие от той же экологической экспертизы, предшествующей реализации (строительству, реконструкции и т. п.) того или иного объекта, могущего оказать негативное воздействие на окружающую среду, назначение экологического аудита состоит в проверке уровня экологической безопасности уже функционирующего объекта.

Экологическое аудирование хозяйствующего субъекта может проводиться как по собственной инициативе хозяйствующего субъекта, так и по предложениям специально уполномоченных государственных органов. Так, ст. 27 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» наделяет государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, правом вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности.

§ 13.8. Возмещение вреда в экологической сфере
Экологическая сфера, охватывая достаточно широкую область общественных отношений, обусловливает наличие определенного разнообразия объектов таких отношений при возникновении тех или иных конфликтных ситуаций, связанных с причинением вреда.

Наряду с разнообразием объектов экологических отношений, которым может быть причинен вред, следует выделить и источники причинения вреда таким объектам.

Так, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. То есть Основной закон, во­первых, выделяет в качестве объекта, которому может быть причинен вред, здоровье человека, а также его имущественные интересы, а во­вторых, проводит прямую зависимость наступления такого вреда именно от совершения тем или иным субъектом экологического правонарушения.

Вместе с тем причинение вреда здоровью и имуществу человека может явиться следствием правомерных действий, что в предусмотренных законами случаях также должно служить основанием для возмещения такого вреда.

Наконец, вред здоровью и имуществу человека может быть причинен источником повышенной опасности.

В свою очередь, ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве объекта опять­таки незаконного


(с нарушением действующего экологического законодательства) посягательства, повлекшего за собой причинение вреда, выделяет в первую очередь окружающую среду. При этом, безусловно,
окружающая среда выступает в качестве некоего обобщенного объекта, поскольку в результате совершения тех или иных противоправных деяний негативному воздействию подвергаются не все ее компоненты, а какой­то один либо несколько взаимосвязанных между собой объектов окружающей среды.

Подводя краткий итог, следует дать определение вреда в экологической сфере, под которым можно понимать причинение вследствие, как правило, экологического правонарушения, а также воздействия источника повышенной опасности и даже правомерных действий длительной или постоянной утраты здоровья человека, полной или частичной порчи (разрушения) его имущества, негативного изменения качества окружающей среды, носящего стойкий или временный характер.

Ниже будут рассмотрены вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного в каждом из названных случаев.

Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями. В числе экологических правонарушений, которые могут повлечь причинение вреда здоровью человека, безусловно, следует выделить некоторые экологические преступления, которые изложены в Уголовном кодек­
се РФ.

Так, в качестве одного из оснований наступления уголовной ответственности по ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) выступает причинение вреда здоровью человека. Аналогичного рода квалифицирующие признаки прямо изложены также в ч. 2 ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных отходов), ч. 1 ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами),


ч. 2 ст. 250 (загрязнение вод), ч. 2 ст. 251 (загрязнение атмосферы), ч. 2 ст. 252 (загрязнение морской среды), ч. 1 и 2 ст. 254 (порча земли) Уголовного кодекса РФ.

Помимо собственно уголовной ответственности за совершение экологического преступления виновное лицо обязано возместить


и вред, причиненный его незаконными действиями в рассматри­
ваемом случае здоровью человека. Так, согласно ч. 2 ст. 44 Уголов­
но­процессуального кодекса РФ [13] гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания
судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции

Вместе с тем на практике могут иметь место случаи, когда причинение вреда здоровью вследствие совершения экологического преступления не будет отнесено к экологическому. Например, при осуществлении незаконной охоты (ст. 258 УК РФ) в гражданина по ошибке (неосторожности) был произведен выстрел из ружья, вследствие чего он на длительный период утратил здоровье. Поскольку в качестве квалифицирующих признаков в рассматриваемой статье таковой не указан, то последствия деяния необходимо рассматривать через призму другой статьи Кодекса — 118 (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности).

Экологическими преступлениями может наноситься вред имуществу человека. Так, ч. 1 ст. 250 УК РФ (загрязнение вод) в качестве квалифицирующего признака преступности деяния выделяет причинение существенного вреда сельскому хозяйству. Речь в данном случае может идти, например, о причинении имущественного вреда крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуально ведущемуся физическим лицом.

Что касается административных правонарушений, то в настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве квалифицирующих признаков причинение вреда здоровью человека. В то же время ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ устанавливает, что споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование


о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки.

В свою очередь, п. 1 ст. 1085 ГК РФ определяет, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно­курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.



Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу правомерными действиями. Согласно п. 3 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В качестве примера можно привести достаточно тяжкие, прежде всего для здоровья населения, последствия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (бывшая Казахская ССР, ныне суверенное государство — Республика Казахстан). В самом деле, едва ли можно признать неправомерными действия, направленные на укрепление обороноспособности страны, тем более осуществляемые уполномоченными на то от имени государства лицами.

Поскольку такие действия оказали серьезное воздействие на здоровье непосредственных участников испытаний, а также жителей прилегающего к Казахстану Алтайского края, государство взяло на себя обязательства по оказанию таким лицам соответствующей помощи, объемы и порядок предоставления которой регламентируются Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» [52] и принятыми в соответствии с ним правовыми актами Правительства РФ.

Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу источниками повышенной опасности. Статья 1079 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Не случайно в ряде законодательных актов прямо предусмотрено обязательное страхование риска, который может возникнуть в процессе деятельности таких источников. Здесь следует назвать упомянутые в предыдущем параграфе федеральные законы «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст. 18 закрепляет право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Если чрезвычайные ситуации техногенного характера как следствие, например, аварии на том или ином объекте можно отнести к числу вызванных источниками повышенной опасности, то в случаях причинения вреда здоровью или имуществу человека какими­то природными силами (селевые потоки, наводнение, засуха, пожары и т.п.) имеют место стихийные явления, материальная компенсация последствий которых лежит не в гражданско­правовой плоскости, а в сфере обязанности государства защищать своих граждан и их имущество, являющейся неотъемлемой частью договора между государством и гражданским обществом.



Возмещение вреда, причиненного окружающей среде. В ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом уточняется, что вред, причиненный окружающей среде субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Что касается такс, то они разрабатываются для таких объектов окружающей среды, которые можно оценить «поштучно». Это относится к лесным ресурсам, объектам животного мира. Так,
Правительство РФ постановлением от 25.05.1994 № 515 [76] утвердило таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, а постановлением от 08.05.2007
№ 273 [139] — таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям и не относящимся к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Приказом Минсельхозпрода России от 25.05.1999 № 399 утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Методика подсчета ущерба применяется, как правило, там, где вред противоправными деяниями причиняется одновременно нескольким объектам окружающей среды либо невозможно применение таксового исчисления. Методики могут разрабатываться и утверждаться уполномоченными на то органами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Например, приказом Госкомэкологии России от 06.09.1999 утверждены Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, а распоряжением Мэра Москвы от 17.06.1999 № 624­РМ утверждена Методика исчисления размера ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на территории Москвы.

Согласно ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред, причиненный окружающей среде нарушением экологического законодательства, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Наиболее характерным выражением предусмотренной законом альтернативы для ответчика являются восстановление плодородного слоя и компенсационные посадки деревьев и иной растительности.

Положения об ответственности за ущерб, причиняемый окружающей среде и природным объектам, закреплены также в других законодательных актах, например в ст. 69 Водного кодекса РФ,


ст. 100 Лесного кодекса РФ, ст. 56 Федерального закона «О животном мире».

Следует отметить также, что срок исковой давности по искам о компенсации вреда, причиненного окружающей среде нарушениями экологического законодательства, составляет двадцать лет.

Статья 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что требования об ограничении, о приостановлении и о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте структуру экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

2. Каким образом осуществляется планирование природоохранных мероприятий?

3. Почему пользование природными ресурсами осуществляется на платной основе?

4. Назовите формы экологического стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования.

5. Что Вы знаете об экологическом предпринимательстве?






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал