Юридический факультет



страница11/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   27
Глава 14

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


§ 14.1. Понятие, содержание, принципы и задачи
идеологического механизма охраны окружающей среды и природопользования

Как отмечалось ранее, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации к числу угроз национальной безопасности отнесена в том числе неготовность общества осознать глобальность и важность экологических проблем. Поэтому к приоритетным направлениям деятельности государства в экологической сфере среди прочих отнесены вопросы воспитания экологической культуры населения.

Следует отметить, что на законодательном уровне требования о необходимости формирования экологической культуры и повышения уровня экологического правосознания были сформулированы в ранее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей среды», раздел XI которого посвящался этим вопросам. Содержательную сторону этого процесса составляли:



экологическое воспитание;

экологическое образование;

экологическое просвещение;

профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов.

В этом же законе были сформулированы основные принципы идеологического механизма природопользования и охраны окружающей среды, к числу которых относятся:

всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования;

обязательность преподавания экологических знаний.

Ныне действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» заимствовал все лучшие положения своего предшественника и сохранил в основном целевой подход законодателя
к этой проблеме.

В называвшейся ранее Экологической доктрине Российской Федерации в разделе «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» уделено место вопросам экологического образования и просвещения, основными целями которых является повышение:

экологической культуры населения;

образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

В Доктрине сформулированы задачи, решение которых позволит достичь поставленные цели, а именно:

• создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

• включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

• усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого­просветительской деятельности;

• подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

• государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое образование и просвещение;

• разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федера­


ции;

• развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

• повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Россий­
ской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

• поддержка и публикация материалов по вопросам экологии


в средствах массовой информации.

§ 14.2. Экологическое воспитание
В ст. 1 проекта федерального закона «О государственном регулировании образования в области экологии»65 под экологической культурой понимается «наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей природной средой, способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социально­экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека».

Таким образом, говоря об уровне экологической культуры того или иного субъекта либо каких­то групп людей или даже населения страны в целом, нужно связывать его со способностью в рамках прежде всего семьи как основной ячейки общества, а также


в более многочисленных общностях людей осознать необходимость бережного отношения к окружающей среде и природным ресурсам, а также пагубность противоправного поведения в экологической сфере, ведущего к негативным для окружающей среды и человека последствиям, и передать его более молодому поколению, которое в свою очередь также продолжит позитивную традицию. Иными словами, речь идет о формировании экологического мировоззрения, которое у людей от поколения к поколению может передаваться только на примере должного поведения старших.

Несмотря на более чем пятнадцатилетний опыт закрепления положений о необходимости осуществления экологического воспитания, едва ли можно говорить о коренном улучшении ситуации в этом вопросе. Дело в том, что вхождение Российской Федерации в «цивилизованный» рынок скорее дало обратный импульс эколого­воспитательному процессу, когда у вновь встающего на ноги молодого поколения формируется несколько иной тип мировоззрения, отрицание авторитета старшего поколения, а значит, семья как первооснова нашего общества не выполняет в полной мере свою воспитательную миссию.

Кроме того, нет пока реального механизма ответственности родителей за качество экологического воспитания, а без этого вопреки афоризму классика не природа будет отдыхать на детях, а совсем наоборот, причем с тяжелыми последствиями для природы.

К сожалению, на сегодняшний день федеральное законодательство не содержит каких­либо четких установок по поводу того, а что же собственно такое экологическое воспитание, каким образом и кем оно должно осуществляться, какова роль государственных и иных органов в этом процессе. Недалеко ушли


в этом вопросе и те субъекты Российской Федерации (республики Башкортостан и Дагестан, Волгоградская и Иркутская области, Ханты­Мансийский автономный округ), где приняты соответствующие законодательные акты, направленные на повышение экологической культуры. Речь в них идет в основном об экологическом образовании и просвещении, хотя, безусловно, просвещение, если оно грамотно осуществляется, должно оказывать воспитательное значение.

На этом фоне как позитивный факт следует отметить Закон Приморского края от 15.11.2001 № 164­КЗ «Об экологическом образовании в Приморском крае»66, который помимо регулирования вопросов непосредственно образования содержит нормы, посвященные экологическому воспитанию, под которым понимается процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования эмоционально­нравственного отношения ребенка к окружающей природной среде. При этом ст. 11 названного законодательного акта устанавливает, что работники дошкольных учреждений призваны развивать у детей эмоционально­положительное отношение к природе посредством соответствующих программ экологического воспитания. Кроме того, в дошкольных


и общеобразовательных учреждениях должна осуществляться все­
сторонняя поддержка детских экологических организаций, внешкольных форм экологического воспитания, экологических лагерей, экспедиций, походов и экскурсий.

В Концепции непрерывного экологического образования


в Вологодской области, утвержденной постановлением Прави­
тельства Вологодской области от 09.08.2002 № 50767, определе­
ны направления экологического образования (правильнее ска­
зать — воспитания) в семье, а именно:

обучение детей навыкам бережного отношения к собственному жилью, домашним и сельскохозяйственным животным, комнатным растениям;

обучение детей бережному использованию воды, электроэнергии, продуктов питания;

формирование у членов семьи культуры потребления и понимания необходимости вторичного использования бытовых отходов;

осознание связи между каждодневным поведением человека
и состоянием окружающей среды, качеством жизни семьи, включая здоровье и благополучие ее членов и других людей;

организация просветительской деятельности среди детей и их родителей в неформальных объединениях при учреждениях и домоуправлениях.

А в качестве средств достижения поставленных целей выделяются:

организация работы с молодыми родителями в учреждениях образования и культуры, в подростковых и туристских клубах путем включения их в активную экологическую деятельность вместе с детьми;

создание и распространение методик осуществления технологичных, не требующих значительных затрат, экологических проектов для семей с целью привлечения внимания к экологическим проблемам быта, дачного и фермерского хозяйства;

создание привлекательных практически полезных пособий по приемам уменьшения экологического риска в повседневной жизни и курсов для городских и сельских жителей, домохозяек, молодых матерей, владельцев дачных участков, автолюбителей;

разработка и внедрение методик экологического образования, основанных на внимании к традиционным ценностям, культурным обычаям, накопленному, взаимному опыту поколений и передаче его членам семьи;

разработка и использование в практике экологического самообразования игр, в том числе компьютерных.

Таким образом, воспитательный процесс, по мнению законодателя, строится только в отношении детей. Получается, что не получивших необходимое воспитание взрослых призваны воспитывать только Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях, с чем конечно же согласиться нельзя.

§ 14.3. Экологическое образование
Согласно ст. 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» система всеобщего и комплексного экологического образования включает в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование.

Таким образом, должен реализовываться принцип непрерывности экологического образования, когда с достаточно раннего возраста на протяжении длительного периода молодые люди получают необходимый объем экологических знаний, который, по замыслу законодателя, способен в корне изменить их экологическое мировоззрение, сформировав экологическую культуру.

Статья 72 названного закона устанавливает, что в дошкольных образовательных учреждения, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно­правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний. Для обеспечения этого процесса разработаны и постоянно совершенствуются эколого­образовательные программы соответствующего педагогического уровня, а также осуществляется подготовка педагогов­экологов, число которых пока явно недостаточно для обеспечения всеохватности процесса.

Наконец, закон закрепляет требование об обеспечении пре­


подавания учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию во всех образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов с учетом профиля соответствующего учреждения.

В качестве примера можно привести включенную в государственный образовательный стандарт для высших учебных заведений дисциплину «Основы экологии», а также обязательный для всех будущих юристов предмет «Экологическое право».

В субъектах Российской Федерации, осознавая необходимость развития системы экологического образования, принимают законодательные акты, призванные раскрыть содержательную сторону этого процесса и детально регламентировать его.

Закон Ханты­Мансийского автономного округа от 22.06.2000 № 56­оз «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ханты­Мансийском автономном округе — Югре»68 в ст. 4 устанавливает принципы региональной политики в области экологического образования, к числу которых относит:

• всеобщность и комплексность;

• гуманистический характер экологического образования;

• развитие через экологическое образование и просвещение национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей;

• международное сотрудничество округа в сфере экологического образования и просвещения.

Согласно ст. 5 Закона Волгоградской области от 15.05.2003
№ 825­ОД «Об экологическом образовании в Волгоградской области»69 основными организационными формами экологического образования являются:

очная, очно­заочная (вечерняя), заочная формы, семейное образование, самообразование, экстернат в системе непрерывного образовательного процесса;

эколого­просветительская работа, включающая в себя распространение экологических знаний через средства массовой информации, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма;

экологическая пропаганда.

В ст. 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 «Об экологическом образовании и просвещении»702 закрепляются формы участия граждан и организаций в системе экологического образования и просвещения населения, в том числе право:

вносить предложения по реализации и совершенствованию государственной политики в области экологического образования


и просвещения;

участвовать в разработке проектов республиканской и муниципальных целевых программ в области экологического образования и просвещения;

осуществлять общественный контроль в области экологического образования и просвещения;

принимать участие в подготовке федеральных программ и программ международного сотрудничества в области экологического образования и просвещения;

запрашивать и получать в установленном порядке достоверную экологическую информацию, необходимую для осуществления деятельности в области экологического образования и просвещения.

§ 14.4. Экологическое просвещение
Экологическое просвещение несет в себе элементы и воспитания, и образования, но в то же время является самостоятельным звеном в системе формирования экологической культуры.

Оно согласно ст. 74 Федерального закона «Об охране окружа­


ющей среды» осуществляется посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации
о состоянии окружающей среды и использовании природных ре­
сурсов, в том числе органами государственной Российской Феде­
рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, музеями, библиотеками, учреждениями культуры, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Просветительский аспект прежде всего благодаря возможностям средств массовой информации позволяет охватывать достаточно широкие слои населения, в том числе и тех, кого собственно воспитывать и образовывать уже поздно, а потому при грамотной и целенаправленной политике может способствовать значительному улучшению экологической культуры населения.

В законодательстве субъектов Российской Федерации вопросы экологического просвещения также находят свою конкретизацию, компенсируя тем самым определенные недостатки федерального законодательства.

Так, согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 04.12.2008


№ 101­оз «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Иркутской области»71 под экологическим просвещением понимается распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, а также информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности (экологической информации).

Статьей 8 этого же законодательного акта устанавливается, что экологическое просвещение населения осуществляется в следующих формах:



распространение:

органами государственной власти и органами местного самоуправления экологической информации, в том числе путем ежегодного издания доклада о состоянии окружающей среды в области, ведения Красной книги Иркутской области, в соответствии


с законодательством;

экологической информации библиотеками, музеями и другими учреждениями культуры;

экологической информации, включая социальную рекламу, через средства массовой информации, в том числе путем выпуска специализированных радио­ и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также аудио­, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач);

проведение органами государственной власти области Дней защиты от экологической опасности, в том числе Дня озера Байкал;

эколого­просветительская деятельность общественных объединений;

организация и проведение научно­практических конференций, семинаров и симпозиумов по проблемам экологии;

издание литературы, содержащей экологическую информацию.

другие формы распространения массовой информации.

§ 14.5. Профессиональная экологическая подготовка
руководящих работников и специалистов

К настоящему времени уровень индустриального развития общества достиг такой планки, что любое отклонение от установленной схемы при принятии тех или иных решений может обернуться подчас необратимыми последствиями для здоровья человека, окружающей среды и природных объектов. Это выдвигает на повестку дня необходимость овладения руководителями и специалистами хозяйствующих и иных субъектов тем минимумом экологических знаний, который позволял бы обеспечить в производственной
и иных сферах (транспорт, связь и т. д.) требуемый уровень экологической безопасности.

В этой связи ст. 72 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет обязательность наличия подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у любого руководителя и специалиста, отвечающих за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Для реализации этой задачи при учебных заведениях, имеющих экологический уклон, организуются, как правило, краткосрочные или среднесрочные курсы подготовки либо повышения квалификации специалистов, по окончании которых соответствующие лица
получают свидетельства о получении необходимой подготовки
в рассматриваемой сфере.

Законодательство субъектов Российской Федерации также закрепляет отдельные требования, касающиеся профессиональной подготовки отдельных категорий работников. Так, в ст. 17 упомянутого выше Закона Республики Саха (Якутия) «Об экологическом образовании и просвещении» закреплено, что подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством и должна учитываться при проведении профессиональной аттестации.



Вопросы для самоподготовки

1. Назовите основные элементы формирования экологической культуры населения.

2. На каких принципах строится процесс экологического образования?

3. Что Вы понимаете под экологическим просвещением?

4. Для чего необходимо осуществлять подготовку руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности?


Глава 15

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

§ 15.1. Понятие и виды экологических правонарушений
Экологические правонарушения, несмотря на отмечаемую многими учеными высокую латентность, тем не менее занимают достаточно большую нишу в структуре регистрируемых и выявляемых уполномоченными на то государственными и муниципальными органами фактов противоправного поведения в России.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность


в соответствии с законодательством. Здесь законодатель, как пред­
ставляется, не совсем оправданно подменил понятием «имущественная ответственность» два достаточно разных по основаниям наступления вида ответственности, а именно материальную и гражданско­правовую. Следует отметить, что в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были закреплены именно пять видов ответственности — дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско­правовая.

Помимо Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующего одноименную сферу общественных отношений, возможность наступления административной и уголовной ответственности за совершение экологических правонарушений презюмируют ст. 31 и 32 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 74 Земельного кодекса РФ, ст. 49 Закона РФ


«О недрах», ст. 68 Водного кодекса РФ, ст. 99 Лесного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 55 Федерального закона «О животном мире» и нормы ряда других федеральных законодательных актов. Названные и другие законы также предусматривают наступление гражданско­правовой ответственности в случае причинения вреда конкретным объектам окружающей среды.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит определения понятия «экологическое правонарушение». Вместе


с тем в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ранее закреплялось, что экологические правонарушения —
это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Принимая во внимание то обстоятельство, что сфера регулирования экологического права помимо природоохранных общественных отношений затрагивает также отношения, складывающиеся при осуществлении природопользования и обеспечении экологической безопасности, представляется необходимым сформулировать определение более полно.
По нашему мнению, под экологическими правонарушениями следует рассматривать виновные (умышленные и неосторожные), противоправные, наказуемые в соответствии с нормами уголовного, гражданского, трудового законодательства и законодательства об адми­
нистративных правонарушениях деяния, посягающие на установленный порядок в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, последствия которых могут выражаться в причинении вреда объектам окружающей среды и (или) здоровью человека либо создании угрозы наступления такого вреда.

Далее будет дана характеристика каждому из видов ответственности за совершение экологических правонарушений, кроме гражданско­правовой, которая рассматривается в главе 13 настоящего учебника.



§ 15.2. Дисциплинарная ответственность
Названный вид ответственности напрямую связан с осуществлением нарушителем трудовых функций, а потому основания ее наступления определяются трудовым законодательством. Так,
ст. 192 Трудового кодекса РФ [15] предусматривает два основания, дающих работодателю право применить к работнику дисциплинарные взыскания:

• неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей;

• ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Применительно к рассматриваемой экологической сфере дисциплинарная ответственность, как ранее закреплялось в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», может наступить, в частности, за:

невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

нарушение нормативов качества окружающей среды и требований экологического законодательства.

В обычных условиях факты ненадлежащего исполнения либо неисполнения работником своих обязанностей, служащие основанием для применения дисциплинарных взысканий, выявляются вышестоящими руководителями в процессе осуществления проверки добросовестности выполнения работником своих трудовых функций.

Однако работники также могут и должны нести дисциплинарную ответственность в случаях, когда нарушения экологического законодательства выявляются в ходе проверок, проводимых контролирующими органами, а также по результатам рассмотрения внесенного прокурором представления об устранении нарушений экологического законодательства. И в данном случае критерием наступления ответственности работника выступает его вина.

В п. 1 ст. 75 Земельного кодекса РФ говорится, что должностные лица и работники организаций несут дисциплинарную ответственность в случае, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Приведенная норма представляется некорректной и с точки зрения ст. 243 Трудового кодекса РФ, в подобных случаях правомерно говорить о материальной ответственности работника, поскольку по его вине организации причинен ущерб.

Упомянутая ст. 192 Трудового кодекса РФ в числе возможных дисциплинарных взысканий предусматривает: замечание; выговор; увольнение.

Вместе с тем Кодекс допускает, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и иные дисциплинарные взыскания. Например, п. 10 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1998 № 74472, предусматривает такие виды дисциплинарных взысканий, как перевод с согласия работника на другую нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех месяцев и перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (специальности) на срок до одного года. В свою очередь, п. 15 утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации73 допускает объявление работникам строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. При этом применение взыскания допускается не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово­хозяйственной или аудиторской проверки — не позднее двух лет со дня его совершения.



§ 15.3. Материальная ответственность
Согласно ст. 83 ранее действовавшего Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологически правонарушением, должны были нести материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с трудовым законодательством. К этому следует добавить, что работники будут нести материальную ответственность и в случаях, аналогичных ситуации, упомянутой
в названной выше ст. 75 Земельного кодекса РФ, когда в результате их виновных действий (бездействия) соответствующая организация наказывается в административном порядке штрафом. Это вытекает из ст. 238 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества.

Статья 241 Трудового кодекса РФ устанавливает, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность


в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом и иными федеральными законами.

За совершение в том числе экологических проступков материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба согласно ст. 243 Трудового кодекса РФ возлагается на работника в случаях:

• когда в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

• недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

• умышленного причинения ущерба;

• причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

• причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

• причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Кроме того, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключенным с руководителем организации, его заместителем, главным бухгалтером.

В соответствии со ст. 248 Кодекса взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба превышает средний месячный заработок работника, взыскание осуществляется в судебном порядке.

Следует также добавить, что возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.



§ 15.4. Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [14] в ст. 2.1 под административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данное определение является существенным, поскольку не допускает на федеральном уровне никаких иных законодательных актов, устанавливающих административную ответственность. Актуально это и для экологического законодательства, поскольку в ряде федеральных законов ранее устанавливалась (например, в ст. 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») или допускалась (ст. 55 Федерального закона «О животном мире», ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 49 Закона РФ «О недрах») административная ответственность за совершение экологических правонарушений в конкретных сферах.

С 1 июля 2002 г. на федеральном уровне административная ответственность за экологические правонарушения наступает только в соответствии с нормами КоАП РФ, и прежде всего гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Как показывает анализ ряда процессуальных норм Кодекса, экологические правонарушения относятся законодателем к группе квалифицированных, совершение которых преследуется более жестко, нежели правонарушения в иных сферах.

Так, ст. 2.5 Кодекса предусматривает, что военнослужащие
и призванные на военные сборы граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно­исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов в большинстве случаев совершения административных правонарушений несут ответственность в дисциплинарном порядке. Однако за отдельные административные проступки, к числу которых отнесены и нарушения гл. 8 КоАП РФ, перечисленные лица отвечают на общих основаниях, то есть несут административную ответственность74. Здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что согласно ст. 72 Конституции РФ природоохранное законодательство, а равно и административное законодательство относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В этом смысле за те правонарушения, административная ответственность за которые предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации, указанные выше лица будут нести только дисциплинарную ответственность.

Еще одной нормой в Кодексе, где прослеживается квалифицированный подход законодателя, является ст. 4.5, устанавливающая сроки давности привлечения к ответственности. При общем двухмесячном сроке привлечения к ответственности со дня совершения административного правонарушения или обнаружения


длящегося проступка, за нарушение в том числе и законодательства об охране окружающей природной среды нарушитель может быть привлечен к ответственности в течение одного года. Четкая формулировка в ч. 1 названной статьи «законодательство Российской Федерации» позволяет отнести возможность осуществления столь длительной процедуры преследования только к нарушителям КоАП РФ, причем по любой из статей главы 8 Кодекса, что в свое время подтвердил Верховный Суд РФ в одном из своих решений. То есть применительно к совершенным нарушениям норм регионального законодательства применяется общий двухмесячный срок.

Статьей 28.7 Кодекса предусмотрено, что для производства экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при нарушении в том числе законодательства об охране окружающей среды, может проводиться административное расследование. С учетом отсутствия в этой норме ссылки только на законодательство Российской Федерации следует отметить, что и при совершении проступка в сфере охраны окружающей среды, наказуемого по законодательству субъекта Российской Федерации, проведение административного расследования также будет правомерным. Однако здесь нужно учитывать установленные упомянутой выше ст. 4.5 КоАП РФ ограничения по срокам привлечения к ответственности. Поскольку для нарушителей регионального законодательства такой срок не может превышать двух месяцев, становится проблематичным проведение полноценного административного расследования, на которое по общим основаниям законодатель отводит те же самые два месяца.

Следует отметить, что приведенная в КоАП РФ классификация правонарушений не является оптимальной. Например, более десяти составов экологических проступков закреплены вообще
в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» КоАП РФ. В их числе можно назвать, например, ст. 7.6 (самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)) и ст. 7.11 (пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)). Это типичные нарушения законодательства о природопользовании, являющегося, как уже было сказано выше, составной частью экологического законодательства. Кроме того, подтверждает их причастность
к экологической группе и то, что составление протоколов о правонарушении, а равно наложение административных штрафов осуществляется должностными лицами соответственно органов государственного водного контроля и государственного контроля за охраной и использованием объектов животного мира, то есть охватываемых понятием «специально уполномоченные органы
в области охраны окружающей природной среды».

Говоря об осуществлении административного преследования лиц, нарушающих нормы КоАП РФ, следует отметить, что правом возбуждать дела об административных правонарушениях


и налагать взыскания за их совершение помимо судей, в том числе мировых75, обладают должностные лица как соответствующих федеральных органов исполнительной власти, так и региональных структур в предусмотренных Кодексом случаях. В свою очередь, нарушение статей законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за совершение экологических проступков, преследуется специально уполномоченными на то региональными органами, а в строго установленных законом случаях и муниципальными органами.

Согласно ст. 3.5 КоАП РФ максимальный размер административного штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать 5 тыс. рублей. Потолок аналогичной санкции для должностных и юридических лиц может достигать до 50 тыс. и 1 млн рублей соответственно. Но непосредственный размер штрафов, налагаемых на указанных субъектов, устанавливается в статьях Кодекса либо региональных законов.

Помимо штрафов за совершение экологических правонарушений могут применяться и иные меры наказания, например административное приостановление деятельности.

Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Здесь, как представляется, законодателем применен недопустимый подход, поскольку не может быть соисполнительства между физическим и юридическим лицом, тем более при совершении преступления.



§ 15.5. Уголовная ответственность
Действующее законодательство не дает определения экологического преступления, под которым ст. 85 утратившего силу Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяла «совершенное должностными лицами и гражданами виновное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека».

В Уголовном кодексе РФ выделена самостоятельная глава 26 «Экологические преступления», объединяющая в родственную группу преступных посягательств 17 статей, предусматривающих уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Речь идет о:

ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов);

ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами);

ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);

ст. 250 (загрязнение вод);

ст. 251 (загрязнение атмосферы);

ст. 252 (загрязнение морской среды);

ст. 253 (нарушение законодательства Российской Федерации


о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

ст. 254 (порча земли);

ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр);

ст. 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);

ст. 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

ст. 258 (незаконная охота);

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

ст. 260 (незаконная рубка лесных насаждений);

ст. 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений);

ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Исходя из объекта посягательства экологические преступления можно классифицировать по группам. Так, профессор Э. Н. Жев­
лаков выделяет экологические преступления общего характера
(ст. 246–248, 253, 262 УК РФ) и специального характера (ст. 254–261 УК РФ)76.

Ряд преступлений экологического характера наказываются


в соответствии с нормами ряда других глав УК РФ. Среди них следует назвать:

ст. 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ);

ст. 236 (нарушение санитарно­эпидемиологических правил);

ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей);

ст. 245 (жестокое обращение с животными);

ст. 358 (экоцид).

В настоящее время экологическая преступность носит высоко латентный характер, поэтому приводимые ниже данные отражают лишь состояние работы правоохранительных органов и судов по зарегистрированным фактам. Доля экологических преступлений в общей структуре преступности составляет порядка 1%. Наибольшее число экологических преступлений расследуется
в Южном федеральном округе, где доля экологической преступности достигает 3% в общем объеме.

Согласно данным официальной статистики среди осужденных наибольшее число составляют лица, совершившие деяния, предусмотренные ст. 256 и 260 УК РФ. В то же время за анализируемый период считаные единицы наказаны за совершение преступлений на основании ст. 246–255, 259 и 262 УК РФ.

Основные вопросы подследственности при расследовании экологических преступлений установлены ст. 151 УПК РФ. Непосредственно деятельность органов дознания и следствия будет рассмотрена в главе 16 «Природоохранная деятельность правоохранительных органов» учебника.

§ 15.6. Специальная ответственность
В экологическом законодательстве и ряде законодательных актов иных отраслей помимо изложенных видов ответственности присутствуют отдельные юридические нормы, позволяющие выделить еще один самостоятельный вид ответственности, не подпадающий под критерии известных видов ответственности, который мы называем специальной ответственностью.

Так, в соответствии со ст. 285 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, если это приводит к значительному ухудшению экологической обстановки. И хотя реализации этой процедуры должно предшествовать обязательное наложение административного взыскания на нарушителя, сама процедура изъятия не имеет отношения к сфере административного преследования.

Статья 20 Закона РФ «О недрах» предусматривает в случае отдельных нарушений законодательства досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами органом, осуществляющим лицензирование в соответствующей сфере.

Наконец, нельзя не вспомнить и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой в суд или арбитражный суд могут быть направлены требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды.



Вопросы для самоподготовки

1. Что понимается под экологическим правонарушением?

2. Какие виды ответственности за совершение экологических правонарушений Вам известны?

3. Дайте характеристику административному правонарушению.

4. Что Вам известно об экологических преступлениях?

5. Чем специальная ответственность отличается от других видов ответственности за совершение экологических право­


нарушений?


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал