Юридический факультет



страница16/27
Дата02.05.2016
Размер6.48 Mb.
ТипУчебник
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   27
Глава 22

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА


§ 22.1. Основные понятия
Под животным миром в ст. 1 Федерального закона «О животном мире» понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В свою очередь, под использованием объектов животного мира следует понимать изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Что касается охраны животного мира, то этим понятием охватывается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

§ 22.2. Правовое регулирование охраны
и использования животного мира

Основу законодательства об охране и использовании объектов животного мира составляет Федеральный закон «О животном мире», который закрепляет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, определяет основные функции государственного управления, устанавливает требования к охране и использованию объектов животного мира, формулирует содержание экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира.

К сожалению, до настоящего времени не принят федеральный закон об охоте, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере использования объектов животного мира.

В то же время как позитивный момент следует рассматривать ожидавшееся более десяти лет принятие Федерального закона
«О рыболовстве и сохранении водных биологических запасов», который на законодательном уровне урегулировал нерешенные ранее вопросы, и как представляется, неукоснительное соблюдение его норм прежде всего должностными лицами уполномоченных на то государственных органов будет способствовать нормализации обстановки в рыбохозяйственной отрасли, декриминализации соответствующего сегмента рынка.

Вместе с тем ни одни законодательный акт не может в полной мере обеспечить должное поведение участников правоотношений в сфере охраны и использования объектов животного мира, в связи с чем велика роль актов подзаконного нормотворчества, среди которых прежде всего выделяются детализирующие положения законов решения Правительства РФ, среди которых можно назвать постановления от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» [78], от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» [83] и от 15.12.2005 № 765


«О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» [130].

Весомое значение имеют также нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов, например приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»98, приказ Росрыболовства


от 16.03.2009 № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных
и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»99 и ряд других.

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также принимают законодательные и подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования объектов животного мира с учетом региональной специфики. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12.07.2000 № 43/2000­ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве»100 и распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.01.1998 № 102­РП


«О порядке выдачи разрешений на добывание диких животных
и регистрации пользователей дикими животными, содержащимися в неволе»101.
§ 22.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере охраны и использования
животного мира

Статья 5 Федерального закона «О животном мире» к ведению Российской Федерации относит:

определение государственной политики в области охраны и использования животного мира; единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира;

разработку и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования животного мира, контроль за его соблюдением;

координацию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;

организацию и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;

установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности; порядка ввоза в Российскую Федерацию
и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз
в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции; единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира; федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

ведение Красной книги Российской Федерации;

участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;

создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

обеспечение проведения государственной экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, предпроектной и проектной документации при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов и производств в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

защиту прав, охрану исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира;

разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;

заключение и реализацию международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования животного мира
и ряд других вопросов.

Данные функции реализуются исходя из конституционных положений высшими органами государственной власти, а также специально уполномоченными органами в рассматриваемой сфере, к которым относятся:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ведение Красной книги РФ, выполнение международных обязательств России);

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (охотинспекция);

Федеральное агентство по рыболовству (управление в сфере охраны и использования водных биоресурсов);

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (управление


в сфере охраны и использования объектов животного мирра, отнесенных к объектам охоты);

пограничные органы ФСБ России (контроль за охраной и использованием водных биоресурсов в зоне исключительных экономических интересов Российской Федерации).

Вступившие в силу с 1 января 2005 г. изменения в Федеральный закон «О животном мире» предопределили подконтрольность со стороны государства осуществляемых субъектами Российской Федерации функций в рассматриваемой сфере. Это обусловлено тем, что Российская Федерация делегировала часть своих полномочий регионам с выделением на их реализацию субвенций из специального федерального фонда. Поэтому в случае ненадлежащего осуществления субъектом Российской Федерации тех или иных функций они могут быть изъяты из его ведения с прекращением финансирования. В настоящее время регионы управомочены осуществлять:

охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

подпадающих под действие международных договоров Рос­
сийской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем


шестом названной статьи;

выдачу именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем — шестом настоящего перечня;

организацию и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О животном мире» муниципальным образованиям могут передаваться отдельные государственные полномочия в сфере охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.


§ 22.4. Содержание государственного управления
в сфере охраны и использования животного мира

К числу основных функций государственного управления
в сфере охраны и использования объектов животного мира относятся: государственный учет объектов животного мира; ведение государственного кадастра объектов животного мира; осуществление государственного мониторинга объектов животного мира; выдача разрешений на пользование объектами животного мира; проведение государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный учет объектов животного мира согласно
ст. 14 Федерального закона «О животном мире» осуществляется
в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Кроме того, на пользователей животным миром возложена обязанность ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира
и объемов их изъятия и предоставлять полученные данные в специально уполномоченный государственный орган в сфере охраны и использования объектов животного мира.

В свою очередь, государственный кадастр объектов животного мира как результат проведенного учета содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.



Государственный мониторинг объектов животного мира согласно ст. 15 Федерального закона «О животном мире» представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Целями проведения мониторинга являются своевременное выявление указанных параметров, оценка изменений в них, предупреждение и устранение последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Регламентация названных функций государственного управления изложена в постановлении Правительства РФ от 10.11.1996


№ 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» [85].

Выдача разрешений (лицензий) на пользование объектами животного мира имеет своей целью упорядочить в необходимых случаях процесс использования отдельных объектов животного мира, когда соответствующее право получают только те субъекты, которые отвечают предъявляемым законодательством об охране и использовании животного мира требованиям. В настоящее время разрешительный порядок пользования объектами животного мира регламентируется специально уполномоченными государственными органами в сфере охраны и использования объектов животного мира, среди которых можно назвать:

приказ Минсельхоза России от 26.06.2000 № 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» [160];

приказ МПР России от 03.09.2003 № 799 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» [168].

Задачей государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания согласно ст. 16 Федерального закона «О животном мире» является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира.



§ 22.5. Виды пользования животным миром
Статьей 34 Федерального закона «О животном мире» установлено, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;


• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Статья 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подразделяет данный вид пользования на:

промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

рыболовство в научно­исследовательских и контрольных целях;

рыболовство в учебных и культурно­просветительских целях;

рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

любительское и спортивное рыболовство;

рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно­просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами Рос­
сийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон


и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. В свою очередь, гражданами осуществляется пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Такие конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

§ 22.6. Права и обязанности пользователей объектами животного мира
Пользователи животным миром на основании ст. 40 Федераль­ного закона «О животном мире» могут:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными
в пользование;

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, в порядке,
установленном федеральным законом, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

иметь в собственности добытые объекты животного мира
и продукцию, полученную от них;

выдавать гражданам именные разовые лицензии на использование объектов животного мира в пределах установленных норм, квот и лимитов;

заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

реализовывать произведенные продукцию и изделия;

оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями), владельцами лесного фонда и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
и реализовывать ряд иных прав, предусмотренных законом.

В то же время на пользователей животным миром возлагаются обязанности по:



осуществлению только указанных в лицензии видов пользования животным миром; учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценки состояния среды их обитания;

соблюдению установленных правил, норм и сроков пользования животным миром;

применению при пользовании животным миром гуманных способов и способов, не нарушающих целостности естественных сообществ. Например, применение ногозахватывающих капканов прямо запрещено законом, за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

недопущению разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

проведению необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира;

оказанию помощи государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

обеспечению охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания


и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, права пользователей животным миром могут быть расширены или ограничены.



§ 22.7. Требования к охране объектов животного мира
и среды их обитания

Глава III Федерального закона «О животном мире» раскрывает содержание требований к охране объектов животного мира и среды их обитания, среди которых необходимо назвать:

недопустимость при осуществлении мероприятий по охране отдельных объектов животного мира нанесения ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы, предшествующей принятию органами публичной власти решений, способных повлиять на объекты животного мира и среду их обитания;

установление ограничений и запретов на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира в целях сохранения
и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

обязательность соблюдения требований по обеспечению охраны объектов животного мира при осуществлении любой деятельности, влекущей за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции;

занесение в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

исключительный характер пользования дикими животными,
принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Россий­
ской Федерации, и только при наличии разрешения, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды;

возможность акклиматизации новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселения объектов животного мира в новые места обитания, а также проведения мероприятий по гибридизации объектов животного мира только при наличии разрешения, выданного специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды;

регулирование численности отдельных объектов животного мира способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира, в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания;

государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно­просветительную, учебно­воспитательную и эстетическую ценность.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также содержит ряд положений, призванных обеспечить охрану соответствующих объектов животного мира. В частности, ст. 26 закона установлено, что в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может быть установлен запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов, а также закрыто рыболовство в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов.

Среди мероприятий, призванных обеспечить сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, названный законодательный акт предусматривает проведение:

рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, то есть улучшения показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов;

искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

акклиматизации водных биоресурсов как деятельности по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.

нормирования качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе внедрение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

мероприятий по установлению рыбоохраных зон и рыбохозяйственных заповедных зон.

§ 22.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира
Нарушители законодательства об охране и использовании объектов животного мира в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско­правовую, административную и уголовную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за:

уничтожение специальных знаков (ст. 7.2, часть 2);

пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11);

уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33);

нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34);

уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (ст. 8.35);

нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (8.36);

нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37);

нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38).

Субъектами Российской Федерации также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных:

ст. 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов);

ст. 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов);

ст. 258 (незаконная охота);

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Вопросы для самоподготовки

1. Дайте характеристику животному миру как объекту охраны и использования.

2. Перечислите основные функции государственного управления использованием и охраной животного мира.

3. Какими органами осуществляется государственный контроль за использованием и охраной животного мира?

4. Назовите виды ответственности за нарушения законодательства о животном мире.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   27


База данных защищена авторским правом ©ekollog.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал